2021年东乡区政府工作报告

2021年3月23日

区长 ：彭敏群

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。

2020年工作及“十三五”时期发展回顾

2020年极不平凡，极为不易，挑战前所未有，奋斗历经艰辛，成效好于预期。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“全市带头作示范、全省奋力勇争先”的目标，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”（1）工作，全面落实“六保”（2）任务，“十三五”顺利收官，脱贫攻坚目标如期完成，全面建成小康社会取得决定性胜利。全年实现地区生产总值185.9亿元，增长4.0%；完成财政收入27.7亿元，增长2.6%；一般公共预算收入17.8亿元，增长4.5%；固定资产投资总额增长8.2%；规模以上工业增加值增长4.7%；社会消费品零售总额66.1亿元，增长3.5%；城镇居民人均可支配收入40335元，增长6.3%；农村居民人均可支配收入20293元，增长7.7%，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，在大战大考中交出了靓丽答卷。获评2018-2020周期国家卫生城市、全国节水型社会建设达标县（区）、全省高质量发展先进县（区）、全省第一批美丽宜居示范县（区）、全省改革工作先进县（区）、第三批省级创新型县（市、区）建设试点、全省农村人居环境先进县（区）、2018-2020年全省绿色金融先进县（区）、全市高质量发展考核评价综合优秀县（区）一等奖等含金量高的荣誉称号。

一年来，主要做了以下工作：

（一）慎终如始抓实疫情防控。作为全省最早出现输入性新冠肺炎确诊病例的县（区），我们坚持人民至上、生命至上，及时启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，在全市率先建立联防联控工作机制，筑牢交通要道、农村、社区“三道防线”，采取“四防一精准”（3）等最严格管控措施，全领域布控，全链条摸排，全流程管理，不到半个月初步遏制疫情蔓延势头，不到1个半月全部治愈5例确诊病例，实现了确诊患者零死亡、回归社会零风险和医务人员零感染。疫情防控形势平稳向好后，我们进一步落实落细常态化疫情防控措施，织牢织密“外防输入”隔离网、“内防反弹”管控网、公共卫生防护网，坚决守住疫情不反弹底线。

（二）一鼓作气打好“三大攻坚战”。坚决打赢脱贫攻坚战。大力扶持光伏、七天果辰、瓜蒌、润溪渔业四大扶贫产业，实施中小规模产业扶贫项目118个，建成产业扶贫基地66个，基本解决“两不愁三保障”（4）问题，全力消除返贫致贫风险，现行标准下2636户6061人全部脱贫，顺利通过省级脱贫攻坚成效专项调查。同步推进城镇脱贫解困工作，1336户2331人城镇贫困群众如期脱贫。纵深推进污染防治攻坚战。深入实施“八大标志性战役、30个专项行动”（5），基本完成各级环保督察反馈问题整改。深入推进“四尘三烟三气”（6）等专项整治行动，城市PM2.5（7）平均浓度18微克/立方米，同比下降25个百分点，空气优良天数占比98.9%，达到国家空气质量二级标准；主要河流断面和城镇饮用水水源地水质稳定达到地表水Ⅲ类及以上标准，水质优良达标率为100%；轻中度污染耕地安全利用实施比例为100%。持续开展化解重大风险攻坚战。吸引社会资本参与基础设施建设，多措并举减轻财政支付压力，扎实做好金融、政府债务、房地产等重点领域风险防范化解工作。切实加大银行不良贷款清收力度，积极追缴政府性融资担保平台代偿资金。化解地方政府存量隐性债务3.94亿元，政府债务风险等级为绿色等级。

（三）精准发力助推实体经济。复工复产高效推进。因时调整防控措施，有序推进企业复产、项目复建。出台中小微企业扶持政策“20条”，确保“企业复工率、全员上岗率、产能恢复率”“三率”提升，为1272家中小微企业发放贷款33.7亿元；制定支持重点项目复工措施“10条”，确保“机械台班量、工人数量、实物工作量”“三量”到位。项目建设提速升级。深入开展“项目建设提速年”活动，实行常态化、科学化调度机制，强力推动总投资约187亿元的68个城区重点项目建设，全年完成投资37.3亿元，一批基础设施、生态治理、社会事业等重点项目竣工并投入使用。招商引资成效斐然。制定“飞地经济”（8）政策，推行“招商引资优惠政策一单清”做法，紧盯“5020”项目（9）招大引强，聚焦三大主导产业（10）开展延链、补链、壮链，全年新签约亿元以上项目24个，实际进资53.7亿元，其中，永冠科技新材料生产基地、江西荣华人工智能制造产业园成功申报为全省“5020”项目。外贸出口勇创佳绩。鼓励自营出口生产企业和外资企业增资扩建，永冠科技全年出口总额达1.2亿美元，增长67%，成为抚州市出口额最大的生产型企业。全年完成外贸出口总额2.89亿美元，增长29%；实际利用外资4560万美元，完成年度计划111.2%。消费活力全面释放。科学研判疫情防控形势，逐步推进餐饮、住宿、商贸、娱乐等服务业复商复市。推行机关事业干部“二季度两天半”弹性作息制度，鼓励广大干部职工带头消费，拉动内需；发放电子消费券640万元，累计带动消费3000万元；全省唯一的京东江西扶贫馆落户东乡，完成产品线上销售1.27亿元；成功举办抚州市首届电商直播网购节，实现交易额5600万元。全年限额以上消费品零售总额7.2亿元，增长8.9%，高于全市3.1个百分点。

（四）质效并举构建产业体系。现代工业转型升级。深入实施科技型企业培育三年行动，新增国家高新技术企业21家，总数达69家。持续引导企业加大科技研发投入，R&D（11）经费支出预计占GDP比重1.65%，综合科技创新水平指数为75.1，在全省县域科技创新能力综合评价中排名第十四位，全市排名第一。推行数字化智能化改造，工业技改投资增长32.2%，新增规模以上工业企业25家。组建各类科研机构78家，科技型中小企业注册入库58家，科伦药业、博大化工被评为全省工业“小巨人”企业（12），永冠科技、亿友药业被认定为省级企业技术中心，回音必东亚制药被评为全省两化融合示范企业和全省管理创新示范企业。全面落实产业链链长制，建立11个重点产业链链长制工作推进体系。强力清理园区“僵尸”企业及低效闲置土地，共征收和清理企业39家，腾出工业用地2600余亩。加速打造“2+4+N”主题产业平台（13），产城融合、集约紧凑、要素齐备的产业发展单元初见雏形。深入开展“降成本、优环境”专项行动，全面落实惠企纾困政策，新增减税降费1.76亿元。全年完成工业税收10.85亿元，规模以上工业企业税收入库10.1亿元，占92.7%，纳税过千万元工业企业13家。现代农业提质增效。全面禁止抛荒撂荒，落实水稻种植面积74万亩，粮食生产实现“十一连丰”。强力推进3.05万亩高标准农田建设，被评为2019年度全省高标准农田建设激励评价先进单位。坚持“两特一游”（14）主攻方向，新增蔬菜产业种植面积7.8万亩；引进浙江蓝美公司作为蓝莓产业第三方经营主体，在14个乡镇（场）落实蓝莓种植面积6000余亩。稳步恢复生猪产能，引进深圳金新农投资20亿元兴建百万头现代化生猪产业园，加快推动中育牧业等生猪龙头企业技改扩建，生猪存栏53.1万头、出栏41.9万头，能繁母猪存栏6.91万头，生猪产能基本恢复到正常年份水平。现代服务业扬优成势。全年服务业增加值增长3.7%，占GDP比重43.3%。电子商务、金融存贷、房产销售、现代物流、休闲旅游发展势头强劲。商品房销售备案6391套，增长55%。欣盛铁路集装箱物流园、赤湾东方智慧公路港正式投入运营。东乡大剧院累计演出24场；新增规上文化企业4家，规上文化企业收入13.3亿元；王桥清湖景区成功申报省4A级乡村旅游示范点，佛岭游客服务中心及4个精品景点基本建成。全年接待游客80余万人次，完成旅游收入2.9亿元，其中花果山景区玫瑰特色小镇年接待游客首次突破10万人次。

（五）蹄疾步稳全面深化改革。东乡经开区被列为深化经开区体制机制改革第一批省级试点示范项目单位，人事薪酬制度、“一支队伍管执法”、“管委会+平台公司”、“开发区+主题产业园”四项改革初见成效。扎实推进全省相对集中行政许可权改革试点，挂牌成立东乡区行政审批局，应进必进行政许可事项达100%；开展政务服务向基层延伸试点工作，“一窗式”政务服务平台和自助服务终端延伸至乡镇（街道、场），155个村（社区）便民服务代办点实现全覆盖。在全省率先启动惠企政策兑现“一门式”服务，兑现惠企奖励资金5.5亿元，该经验做法得到省政府主要领导的充分肯定。搭建电子金融保证平台，全面推进农民工工资和履约保函电子化。积极探索生态产品价值实现机制试点，生态产品类贷款余额达32.5亿元；自然资源生态产品经营及价值实现案例入选全省生态价值实现典型案例，“畜禽智能洁养贷”改革措施入选国家生态文明建设推广清单。加快推进国有企业市场化改革，东乡城投集团和东乡工创投集团实力进一步增强。全面完成城乡公交一体化改革，33条城乡公交线路全部投入运营。城乡供水一体化改革全面启动，铺设农村供水管网870公里。稳步推进城乡教育一体化改革，实施69所乡村小规模学校撤并工作。财税金融、农业农村、社会信用等重点领域改革稳步推进、有力有效。

（六）统筹兼顾促进城乡融合。精心打造品质城市。按照“四精”（15）要求，深入实施城市功能与品质提升三年行动，全力推进总投资35亿元的52个项目建设，全年完成投资26.2亿元。雄岚大道提升改造、文教路、佛岭路、状元路东西延伸等8个市政道路项目基本完工，革命纪念公园、人民公园提升改造等项目建成并投入使用，行政文化休闲片区灯光秀成为城市又一“网红打卡地”。强力推进“两违”处置和棚改工作，累计完成“两违”处置3224户，城区拆违拆临约8.3万平方米；提前完成900户棚户区改造任务，高标准建成东润华城安置小区。持续开展“全民洗城”行动，常态化开展占道经营、乱停乱放、违规广告等专项整治，举全区之力一次性成功创建国家卫生城市。加快建设美丽乡村。全面完成马圩、小璜等4个集镇改造提升，加快推进南北港和马圩万亩圩堤除险加固、井山水库等重大项目建设；投入6.7亿元实施农村粪污综合治理一体化项目，完成一类县改厕90%目标，农村无害化厕所普及率达93%。按照“三年扫一遍”工作要求，建成216个新农村建设村点，132个行政村完成经营性资产折股量化。持续完善农村人居环境“1+N”长效管护（16）模式，顺利通过国家对农村生活垃圾治理考核验收。

（七）不忘初心提升民生福祉。守住民生保障底线。坚持财力向重点民生领域倾斜，完成民生支出48.3亿元，占一般公共预算支出87.2%，增长4%。全面完成51件民生实事。新增城镇就业人数3985人，转移农村劳动力6674人，城镇登记失业率控制在1.78%左右。推进药品集中带量采购，中选药品价格平均降幅67.3%，医保经办服务在全国医保系统行风测评活动中排名全省第一。不断健全和完善社会保障体系，基本医疗保险、基本养老保险分别覆盖41.6万人、26.3万人，适度提高临时救助、城乡低保、优抚抚恤等保障标准，发放各类社会保障资金3.7亿元。大力繁荣社会事业。基础教育、职业教育、继续教育稳步提质。高考、中考捷报频传；东乡机电中专升级为高级技工学校，实现了大专院校从无到有的历史性突破；教师培训工作获评为江西省2020年“国培计划”项目示范县（区）。取缔关停50所无证民办幼儿园，认定43所普惠性幼儿园。城南、城北学校基本建成，实验中学、东乡一中、东乡四中改扩建等项目加快推进。全国紧密型县域医疗卫生共同体试点工作扎实推进，成功组建惠民医疗健康集团，促进优质医疗资源下沉。慢性病防治不断巩固，成功创建省级慢性病综合防控示范区。区人民医院、第二人民医院、疾控中心核酸检测实验室和发热门诊相继建成，疫情应对能力大幅提升。区妇幼保健院主体工程竣工。开展乡镇敬老院“公建民营”（17）改革试点，城乡线上线下居家养老服务发展迅速。加强社会治理创新。推动平安东乡建设和市域社会治理现代化试点，探索推广“智慧党建+三社联动”社区治理模式。打造全省首个正式运行的县域“城市大脑”。安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。扎实开展信访积案化解工作，信访形势持续向好。全面推广“尊崇工作法”（18），退役军人服务保障体系不断健全，“双拥”（19）共建成效显著。大力推进农村“法律明白人”培养工程，全面建成区、乡、村三级综治中心。扎实开展第七次全国人口普查，圆满完成人口普查任务。深入推进全国新时代文明实践试点，新时代文明实践志愿服务运行平台稳居全省33个试点县（区）前两名、全市第一名。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严格落实“六清”“六建”（20）要求，社会大局保持和谐稳定。

（八）持之以恒加强政府建设。政治建设全面巩固。深入组织政治理论学习，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。大力开展“五型”政府建设，深入实施忠诚思想教育活动，引导和督促政府系统干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。法治建设不断加强。全面开展法治政府示范创建，坚持区政府常务会议会前学法制度，加强规范性文件审查、备案、清理工作，严格重大决策、重大合同合法性审查，推进行政执法“三项制度”（21）改革，确保执法规范文明公正。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会舆论监督，认真办理人大代表建议72件、政协委员提案72件，办复率100%。作风建设持续深化。大力营造亲清新型政商关系，开展“最受欢迎办事窗口”“最难办事窗口”评比等活动，圩上桥镇被评为全省首批“五型”政府示范乡镇。严格落实全面从严治党主体责任，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，扎实开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动。积极推动“网络问政”常态化办理，解决群众反映强烈问题143件，办结率100%。在政府系统全面推行“蓝、黄、橙、红”四色监督工作法，干部作风明显改善。

同时，国防动员和后备力量建设、征兵、军民融合、统计调查、审计、防震减灾、消防安全、人民防空、市场监管、民族宗教、涉台事务、外事侨务、新闻出版、广播电视、地方志、工会、档案、科协、残联、青少年、妇女儿童、邮政、通讯、物价、老龄、气象、烟草、外联、接待、红十字会、社会慈善等工作稳步推进并取得新成绩。

2020年是“十三五”规划收官之年。回顾五年来的发展历程，我们栉风沐雨、披荆斩棘，高质量发展的基础更加扎实。这是转型升级稳增长的五年。地区生产总值突破180亿元大关，增长1.4倍，年均增长6.9%；人均GDP达4.1万元，增长1.5倍，年均增长7.9%；财政收入总量增长1.3倍，年均增长4.7%；社会消费品零售总额增长1.2倍，年均增长2.8%。三次产业结构比由15.1:59.5:25.4调整为14.3:42.4：43.3。三大主导产业对工业贡献率由25.2%提升到61.7%。这是先行先试强改革的五年。我们以坚如磐石的定力，深入推进绿色殡葬、农村人居环境“1+N”长效管护、“放管服”、智慧医疗等数十项改革，连续三年评为全省改革工作先进县（区），连续四年评为全市改革工作先进县（区）。这是提质增效促融合的五年。纵深推进新型城镇化、城乡一体化建设，城乡公共服务差距不断缩小。大力实施城市功能与品质提升三年行动，获评江西省第五届文明城市，成功创建国家卫生城市，城市品位大幅提升，城市魅力有效彰显。乡村振兴取得重大成果，深入开展农村环境综合整治和秀美乡村建设，完成980个新农村建设村点和“三高两线”（22）沿线房屋立面改造。城乡环卫一体化项目荣获全省唯一的全国民生示范工程奖。这是凝心聚力优生态的五年。全面完成生态文明治理“九大工程”（23），深入推进山水林田湖草生态保护修复试点，生态环境持续向好，获评全省生态文明建设示范县（区）。逐步推进生态产品价值实现机制试点，水权改革试点通过国家验收，率先在全市推行领导干部自然资源资产离任审计试点，走出了一条生态优先、绿色发展的新路。这是共建共治惠民生的五年。坚持财政资金优先向基本民生倾斜，累计用于民生支出达180亿元，占财政总支出76%以上，“五险一金”（24）保障覆盖面不断扩大，6个省级贫困村高质量摘帽，农村和城镇建档立卡贫困群众全面脱贫，人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度进一步提升。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委、市政府的亲切关怀和大力支持，是区委团结带领全区广大干部群众奋力拼搏、砥砺前行的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向中央和省市驻区单位、驻区部队、广大民兵预备役人员、武警官兵、公安干警、消防指战员，致以崇高敬意！向所有关心、支持、帮助和参与东乡经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！

五年来的发展历程昭示我们，做好东乡工作，必须始终把牢政治方向，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动党中央大政方针在东乡落地生根、开花结果。必须始终保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底，用新发展理念指导发展，用生态文明建设统领发展，努力走出一条经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的高质量发展之路。必须始终恪守为民理念，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让东乡发展更有“温度”，让民生福祉更有“质感”。必须始终传承改革精神，以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的勇气开拓创新，将全面深化改革进行到底，推动思想再解放、改革再深化，全力破除思想和体制上的障碍，为加快经济社会发展清路开道。必须始终弘扬实干作风，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，加快推动换道超车、高质量跨越式发展。必须始终坚守清廉本色，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续营造风清气正的良好政治生态，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

成绩增添信心，问题需要警醒。当前，我区经济基础仍然不强，面临做大总量和提升质量的双重压力；三大主导产业发展层次、集聚水平不高，缺少龙头企业引领带动；园区功能和基础配套设施不够完善，承载能力较弱；乡村振兴任重道远，群众主体意识不强，村级集体经济还很薄弱；教育、医疗、养老、育幼、住房等民生事业离群众期望还有不少差距，特别是在疫情防控中，公共卫生、社会治理、应急管理等方面暴露出不少薄弱环节；少数干部职工担当精神、服务意识、创新能力还不够强。我们将直面问题，攻坚突破，全力解决，不负重托。

二、“十四五”时期发展的主要考虑

根据《中共东乡区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区人民政府编制了《抚州市东乡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称“《纲要》”），提交大会审查。

（一）关于发展环境的判断

经过“十三五”发展，全区主要经济指标持续平稳较快增长，实现了量的突破、质的提升，生态、文化、人才等优势持续巩固，政策、改革、开放等红利正在叠加释放，撤县设区的深度变革成效和高铁经济带辐射效益不断增强，以及以数字经济为引领的绿色产业体系加速构建，为东乡发展打下了坚实基础、创造了有利条件。同时，东乡发展也面临着不少困难和挑战。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性因素明显增加，国内发展还存在一些体制机制问题，自身发展不足仍然是我区当前的主要矛盾。综合研判，“十四五”时期，东乡面临的发展机遇大于挑战，仍处于蓄势聚能、提质增量、实现高质量跨越式发展的重要战略机遇期。我们要锚定现代化建设目标不放松，保持战略定力，发挥自身优势，善于在危机中育先机，于变局中开新局，努力开创东乡经济社会高质量跨越式发展新局面。

（二）关于发展目标的考虑

根据区委规划建议，《纲要》细化明确了我区2035年远景目标和“十四五”时期发展目标。展望2035年，东乡将与全国同步基本实现社会主义现代化，重点要努力建成工业强区、人才强区、生态强区、文化强区、教育强区。立足2035年远景目标，确保开好局、起好步，“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标是：经济综合实力实现新跨越，产业优化升级跃上新台阶，城乡统筹发展取得新突破，民生福祉改善达到新水平，社会文明程度实现新提高，生态文明建设取得新进展，社会治理能力实现新提升，通过五年努力，把东乡建设成为全国城乡融合发展试验区、大南昌都市圈高质量发展示范区、全市改革创新引领区、沪昆高铁新城样板区。

（三）关于发展重点任务的考虑

根据区委规划建议，《纲要》细化明确了“十四五”时期发展的9个方面重点任务，即推动改革创新、实施工业强区战略、扩大内需和双向开放战略、区域发展战略、乡村振兴战略、推进绿色发展、加快文化建设、夯实民生基础、坚持党的领导，总体上涵盖了我区全面建设社会主义现代化各领域的发展思路和重点任务。围绕这些重点任务，《纲要》细化明确了重实干、强执行、抓落实的具体措施。

各位代表，《纲要》经大会审查通过后，将成为我区“十四五”时期发展的任务书、路线图、时间表、优先序。只要我们咬定目标不放松，撸起袖子加油干，凝心聚力，攻坚克难，就一定能够把宏伟蓝图变成美好现实！

三、2021年工作安排

2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实施“十四五”规划的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好今年各项工作具有特殊重大意义。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“全市带头作示范、全省奋力勇争先”的目标定位，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移实施工业强区主战略，奋力把东乡建设成为全国城乡融合发展试验区、大南昌都市圈高质量发展示范区、全市改革创新引领区、沪昆高铁新城样板区，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年。

主要预期目标是:完成地区生产总值200亿元，增长8.5%，力争9%；财政总收入31.28亿元，增长12.86%；一般公共预算收入18.1亿元，增长1.5%；社会消费品零售总额72亿元，增长9%；固定资产投资总额增长8.5%，力争9%；规模以上工业增加值增长9.5%，力争10%；出口总额实现19.9亿元，增长7%；实际利用外资实现5000万美元，增长6%；城镇居民人均可支配收入44118元，增长8%；农村居民人均可支配收入22188元，增长8.5%。居民消费价格总水平涨幅3%左右，城镇调查失业率5.5%左右，节能减排完成上级下达任务。

重点做好七个方面工作：

（一）增强科技创新这个第一动力，引领产业转型升级。深入实施创新驱动发展战略，以创建省级创新型县（市、区）建设试点为契机，加快推进以科技创新为核心的全面创新，以更高质量创新引