2021年定海区政府工作报告

舟山市定海区区长 : 侯富光

2021年1月13日

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”规划执行情况及2020年工作回顾

“十三五”时期是实干攻坚、奋勇争先的五年，是定海发展历史上极不平凡并取得显著成绩的五年。五年来，我们在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，从容应对大变局大变革大事件，自觉践行习近平总书记赋予浙江的新期望，围绕打好“五大会战”、建设“四个舟山”工作主线，激情创业、拼搏赶超，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，推动高水平全面建成小康社会取得决定性成果。“十三五”末预计实现地区生产总值575亿元、人均地区生产总值11.5万元，比“十二五”末分别增长40.5%、36.6%；一般公共预算收入32亿元，其中区本级一般公共预算收入19.2亿元，比“十二五”末增长17.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到70046元、38666元，比“十二五”末分别增长42.9%、48.7%。节能减排各项指标完成省市下达目标任务。连续五年入选全国综合实力百强区，成功入选全国投资潜力、科技创新、绿色发展百强区。

过去五年，我们坚持转型升级、提质增效，经济实力迈上新台阶。深入实施供给侧结构性改革，海洋经济实力不断提升，“十三五”末预计实现海洋经济增加值322亿元，占GDP比重达56%。船舶修造、石油化工、机械制造、粮油加工、水产加工等传统优势产业提档升级，海洋电子信息等战略性新兴产业加快发展，“十三五”末预计实现区本级规上工业增加值86亿元，比“十二五”末增长56.5%。定海工业园区、舟山国际粮油产业园区发展能级明显提升，国家远洋渔业基地“三个百亿”目标基本实现，定海海洋科学城列入国家海洋电子信息产业基地。成功创建省服务强县试点区，凯虹广场、海滨新天地等商业综合体建成运营。南洞艺谷被认定为国家4A级景区，大乐之野等特色民宿开业运营，成功列入全国民宿产业发展示范区。农渔业稳步发展，土地集中连片长期流转1.3万亩，建成高标准基本农田5.6万亩，新增水产精养面积994亩，远洋渔业捕捞能力达到13万吨。

过去五年，我们坚持扩大开放、改革创新，区域发展焕发新活力。“十三五”末预计外贸出口总额达到105亿元，比“十二五”末增长41.9%，油品吞吐量、贸易额分别达到9000万吨、950亿元，建成浙石化马目油库、外钓应急油品储运工程、实华45万吨原油码头等油气储运项目。“十三五”末预计港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到1.8亿吨、145万标箱，国际航线抵达“一带一路”沿线35个国家。整合设立远洋渔业南美服务中心。签约落地10亿元以上项目14个，成功引进中集集团、中农华鑫、中电科等500强、“中字头”企业。新增口岸开放面积6.6平方公里。实现政务服务事项“一网通办”“掌上可办”，做到企业投资全流程审批“最多80天”。新一轮政府机构改革全面完成，区国资公司、区旅游集团实现市场化运营。深入实施“亩均论英雄”改革，出清整治低效企业376家，盘活闲置厂房14.9万平方米、低效闲置土地1.6万亩，出让标准地13宗1049亩，获评省级“两化融合”示范区、省级“腾笼换鸟”考核先进区。完善社区村体制改革工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，获评全国农村集体“三资”管理示范区。高新技术企业、科技型中小企业实现“双倍增”，打造省级小微园区5个、创新综合体2个，建成企业研究院、院士工作站9个，引进省部级以上人才58人。2万吨级江海直达船等实现国内首制，兴业集团、大洋兴和科技创新项目分别列入国家重点研发计划和科技部重点专项，研发省装备制造业重点领域首台（套）产品2个。

过去五年，我们坚持统筹兼顾、协调发展，城乡建设迈出新步伐。坚定不移走新型城市化发展道路，城镇化率达到71.7%。以全新姿态融入海上花园城市建设，累计改造城中村（旧城）区块29个102万平方米，建设高品质安置房和商品住宅304万平方米，完成桔园南区等D级危房改造131幢，完成海天大道、滨海大道、环城南路等主干道路提升改造，新改建定海公园、柳永文化广场等8座城市公园，新打造环城东路等一批沿河亲水廊道，打通断头路、瓶颈路20条，新增停车位2.3万个，新改建星级公厕61个。金塘、白泉获评全国综合实力千强镇，小城镇环境综合整治全面完成。举全民之力助力舟山勇夺全国文明城市桂冠，广大干部群众不怕艰辛、勇于奉献，穿街走巷、忘我工作，“创”出了一条创建为民、创建惠民的成功之路，文明风尚蔚然成风。城市环境突出问题得到有效整治，拆除违建238万平方米，建成解放东路、总府路等精品示范街，“城市啄木鸟”“区域管家”等志愿服务活动蓬勃开展，成功入选新时代文明实践中心国家级试点。以全域景区化绘就美丽乡村画卷，打造省市美丽乡村精品村、历史文化村落25个，新建村入选联合国净零碳乡村规划中国案例，马岙获评省级旅游风情小镇，成功创建省级“四好农村路”示范区。配合完成大沙调蓄水库、500千伏联网输变电工程、东西快速路等重大基础设施建设，建成强排泵站27座、陆岛交通码头10座。大力支持新城建设。

过去五年，我们坚持以人为本、保障民生，社会事业取得新进步。“十三五”末预计民生支出达到30.3亿元，比“十二五”末增长20.9%。扶贫开发奔小康工程实现“三清零”目标，养老保险、基本医疗保险参保率分别达到95.9%、99.2%。新改建养老机构14家、残疾人庇护中心5家，城乡社区居家养老服务照料中心、退役军人服务站实现全覆盖。交付保障性住房10195套。组建成立定海小学、檀枫小学教育集团，新改扩建中小学校6所、幼儿园11所，“县管校聘”管理改革获省公共管理十佳创新奖。区医疗集团成立运行，上海瑞金医院舟山分院年诊疗量达20万人次，新建镇卫生院、社区卫生服务中心3所。深度挖掘“定海山”十五古系列文化精髓，蓝理纪念馆、民俗生活馆、海洋赏石博物馆等文化场馆陆续开放。“神行定海山”“唱响定海”“书香定海”公共文化品牌影响力不断扩大，“三毛散文奖”跻身华语散文创作领域顶尖奖项，建成国家级登山健身步道197公里，获评省农村文化礼堂建设示范区和省体育强区。“雪亮工程”深入推进，扫黑除恶专项斗争圆满收官。应急管理体系全面建立，安全生产综合治理三年行动顺利完成，成功夺取“平安定海”建设十五连冠和全省首批“一星平安金鼎”。

过去五年，我们坚持生态优先、绿色发展，美丽定海展现新面貌。“蓝天碧水净土清废”四大行动强势推进，成功创建省级生态文明建设示范区，连续三年获评美丽浙江建设考核优秀县区。空气质量保持全国领先，全年优良率达到95.6%。实现县级以上地表水断面和饮用水水源地水质全面达标，劣V类小微水体全面清零，整治修复海岸线41公里，建成污水管网112公里，整治河道99公里，创建“美丽河湖”7个、“品质河道”40条，实现农村生活污水治理全覆盖，全面实施河（湖）长、湾（滩）长制，荣获治水“大禹鼎”。落实最严格耕地保护制度，全面完成“大棚房”整治，创新建立设施农用地全生命周期管理机制，土地节约集约利用工作获国务院表彰。创建国家级绿色矿山2座。严格整改中央和省级环保督察、国家海洋督察反馈问题，生态文明建设评价位列全省第四。

过去五年，我们坚持依法行政、廉洁从政，治理效能得到新提升。全面实施政府“两强三提高”建设行动，高标准开展“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立完善区政府党组会议“政论一刻钟”和常务会议“学法30分钟”制度。坚决贯彻落实中央八项规定精神，持续推进“新官理旧账”专项行动，力戒形式主义、官僚主义，防止“四风”问题反弹回潮。坚持“政府过紧日子”原则，全面落实财政预算绩效管理，“三公”经费支出年均下降14%。扎实开展“大学习大调研大抓落实”“千名干部进百企”“三服务”系列活动，“续贷通2.0”融资新模式列入全国自贸区第五批创新成果。建立完善“双学双比”、实绩亮相等机制，完成“最后一平米”攻坚清零55项。“浙政钉”“浙里办”“浙里督”全面推行，“互联网+政务服务”走在全省前列。重大行政决策合法性审查实现全覆盖，“七五”普法圆满完成，获评省法治政府建设先进单位，依法行政监督制约体系建设入选省法治政府建设“最佳实践”案例。坚持向人大报告、与政协协商，常态化开展“请你来协商”“政情通报”，累计办理人大议案建议466件、政协提案708件。

军民、军政联系更加紧密，助力四川省宣汉县提前实现脱贫摘帽，民族宗教、物价、人防、反邪教、外事、消防救援、反走私、海防、老龄、慈善、供销、税务、气象等工作取得了新成绩。

各位代表！刚刚过去的2020年是勇毅担当、实干奋进的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们攻克了一个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。回望这场惊心动魄的防疫斗争，全区万余名党员干部和志愿者日夜奋战在防疫一线，全体医务工作者白衣为甲、逆行出征，涌现了一批无私无畏、敬业奉献的先进典型。回望这场勠力同心的防疫斗争，企业职工加班加点、全力保供，社会各界慷慨解囊、捐资捐物，广大群众群防群控、守望相助，铸就了风雨同舟、众志成城的坚固防线。

过去一年，我们深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的主题主线，认真落实市委市政府和区委决策部署，奋力推进经济社会高质量发展，较好完成区十七届人大四次会议确定的各项目标任务和政府民生实事项目。主要经济指标实现“半年正、全年红”，预计地区生产总值增长2.5%、区本级规上工业增加值增长7%、外贸出口增长16.7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长4%、5%。减税降费12亿元，一般公共预算收入下降1.5%。主要做好六方面工作：

一年来，我们坚定不移统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保“两手抓、两战赢”。疫情防控交出高分报表，在全省率先实施铁桶工程，严格落实“源头防控+硬核隔离+精密智控”机制，创新推行重点人员五级管控、船员离船管控、点位长驻点管控等闭环防控措施，3例本地确诊病例37天内全部治愈出院。全民防疫取得过硬成果，第一时间组织宜人制衣、金鹰股份等6家企业生产隔离服、口罩等紧缺物资供应一线，组建部门应急小分队、“星灯守护”志愿服务队和集中隔离点工作团队等“战疫”队伍奔赴前线，构建形成联防联控的全社会防控体系。暖心服务获得群众点赞，首创特殊人群“绿色通行码”，建立居家隔离观察“暖心三色”管理模式，组建外籍人员翻译服务团队，人道主义救治外籍船员31人。常态化防控慎终如始，制定多级联动的突发疫情应急处置方案，开展重点人员疫苗接种和定期核酸检测，做到国际船舶、远洋渔船、进口冷链食品和中高风险地区等重点领域全流程防控。“六稳”“六保”措施落地见效，密集出台支持工业、服务业、小微企业等系列帮扶政策，组建36个企业复工防疫服务组，创新开展跨省劳务合作，“两直”资金补助3.5亿元，为企业争取新增贷款77亿元。“争先创优”排名全省前列，月度指标评价连续两月获评优以上等次，告知承诺最简审批模式入选全省“最佳实践”案例，获得省政府资金、土地、能耗指标奖励。

一年来，我们坚定不移融入国家战略，区域合作持续深化。自贸区定海片区实质化运作，成立自贸区定海综合事务中心，完成全省首单船用燃料油出口退税业务，帮助中石化中海船燃等企业开展成品油混兑、保税燃料油加注业务。新奥LNG管道工程通气运营，浙石化配套输油管道工程加快推进。甬舟铁路开工建设，宁波舟山港主通道全线贯通。定海·虹口协同创新中心成立运营，定海创客工厂入选国家备案众创空间名单。国家远洋渔业基地入选国家骨干冷链物流基地，“中国远洋鱿鱼指数”项目获农业农村部立项。进口粮食保税储存中转基地建设、检疫审批制度创新获国务院批复支持，舟山国际粮油产业园区与宁波舟山港达成港口陆域一体化合作。招商局港口滚装物流项目开港运营。

一年来，我们坚定不移抓好招商引资“一号工程”，发展动能更加强劲。实际到位市外资金46.9亿元、利用外资7509万美元，总投资50.9亿元的盐田港油气产业链项目签约落地，20亿元中储粮粮食仓储物流项目开工建设，引进亿元以上项目18个，其中10亿元以上项目3个。大洋世家海洋食品加工冷藏物流基地、森森智能化生产基地等省市县长项目陆续开工，三和高性能管桩、山河特种机械等项目顺利落地。三农批发市场二期项目加快建设，圣吉豪精深加工、洋帆远洋捕捞等项目顺利投产。义桥综合体正式开业，祥生商业综合体、富昌大厦开工建设。

一年来，我们坚定不移抓重点补短板，人居环境不断改善。全区国土空间规划启动编制。系统制定城市有机更新五年行动计划。小洋岙等区块改造提升步伐加快，城西未来社区开工建设，和馨苑等安置小区顺利交付，420幢老旧住宅改造完成。城区防洪排涝能力提升三年行动全面实施，五山水利工程（五山公园绿道）东山段主体完工，定海湿地公园建成开放，丰产泵、利民闸、盐河泵站开工建设。基本完成西园新村等首批低洼小区综合改造，提标改造道路管网10条7.3公里、阻水桥梁5座。完成首批58个开放式小区1046幢物业覆盖工作。环卫市场化运营全面推行，青岭环卫综合服务中心建成投运，开展生活垃圾分类试点。

一年来，我们坚定不移推进乡村振兴，农业农村发展更加全面。建成部省共建乡村振兴示范区、全国农村一二三产业融合发展先导区和省级现代农业园区，粮食生产能力达到8.2万吨、生猪存栏量达到4.8万头。定海远洋渔业小镇被命名为省级特色小镇，成功创建小沙省级特色农业强镇，建成杨梅博览园。圆满举办首届浙江定海美丽乡村周活动，乡村旅游人数突破280万人次、逆势增长27.8%。庙桥、新螺头等风情乡村建设深入推进，新建村获评全国乡村旅游重点村，串联打造乡村风景线4条。成功入选省级农村综合改革集成示范区建设试点。农村饮用水达标提标三年行动提前完成，实施水库除险加固9座、河道综合治理24公里。

一年来，我们坚定不移响应民生关切，群众幸福感获得感持续提升。低收入农渔户三年帮扶救助行动圆满完成。低保救助金标准提高到810元，建立临时救助备用金制度。城西社会福利中心开工建设，建成5家镇街示范型居家养老服务中心和长白海岛幸福驿家。教育现代化发展各项指标排名全省前列，启用定海六中、檀枫小学、育才小学新校区，博伊双语民办幼儿园主体完工，全域推行学前教育招生“服务区”制度，完成农村小规模初中整合。新建城市书房3家、农村文化礼堂13个，成功举办全国徒步大会、首届中国东海自驾游旅游节等活动。完成区中心医院发热门诊、镇街发热诊室规范化改造，隔离病房、核酸检测能力均达到省定要求。上海瑞金医院舟山分院成立肿瘤诊疗中心和心内科等名医工作室，白泉成功创建国家卫生镇。区社会矛盾调处化解中心高效运行，建立海上“老娘舅”、远洋治安管理员等调解队伍。

各位代表，回顾“十三五”发展历程，我们咬定目标不放松，坚定信心不动摇，埋头苦干不懈怠，全区改革开放跨步前行，战略地位显著提升，海洋产业加快发展，城市品质持续升级，乡村面貌焕然一新、人民生活不断改善，决战决胜高水平全面小康硕果累累，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，也是全区广大干部砥砺前行、开拓创新的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民和广大建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻定部队和武警官兵，向关心和支持定海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表，定海的发展还面临着不少困难和挑战：区域空间、资源等要素制约加剧，产业结构调整还需加快步伐，战略性新兴产业培育壮大任重道远；受疫情影响，稳出口、稳增长压力进一步加大，部分企业生产经营较为困难；城市建设和管理水平还需不断提升，公共服务供给与群众需求还有差距，生态环境、社会治理等领域还有短板；一些干部的能力本领和担当意识尚需提升。对此，我们将努力加以改进和解决。

二、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）说明

各位代表，当今世界正经历百年未有之大变局，全球化进程遭遇逆流，但我国已进入高质量发展阶段，经济长期向好，发展韧性强劲。综合判断，当前和今后一个时期，我区发展仍处于重要战略机遇期，我们完全有底气、有能力、有信心在新征程中不断夺取新胜利。根据区委《关于制定舟山市定海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案，现提请大会审议。

“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以稳中求进为总基调，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，聚焦聚力高质量发展、高效能治理、高品质生活，积极构建新发展格局，全面落实“四个舟山”战略任务部署，以深度融入长三角一体化为导向，以浙江自贸试验区建设为“源动力”，高质量全面推进现代化建设，全面开启花园式国际人文港城建设新征程，为当好建设“重要窗口”海岛风景线排头兵而努力奋斗。

“十四五”发展的主要目标任务是：

——开