2021年大庆市大同区政府工作报告

——2020年12月16日在大庆市大同区第十一届人民代表大会第五次会议上

吕航

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”及2020年工作回顾

过去的五年，是我区经济发展速度较快的五年，社会事业全面提升的五年，城乡面貌持续改观的五年，人民群众幸福感和满意度明显增强的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，在发展中抢抓机遇，在困境中寻求突破，在实干中担当作为，“十三五”规划确定的经济社会发展主要目标和各项任务全面完成。

这五年，大同区域经济全面发展，综合实力显著增强。2020年，预计实现地区生产总值73亿元，年均增长4.8%。其中，一、二、三产增加值分别实现41.5亿元、8亿元、23.5亿元，年均增长7.1%、3.7%和1.6%。预计实现财政总收入19.3亿元，年均增长2%。规划辟建食品产业园，大同工业园区成功晋升为省级经济开发区。培育壮大了棚室果蔬、中药材、奶山羊等优势产业，成为全国蔬菜绿色高质高效示范县、省级现代设施农业产业园、省中药材生产基地建设示范县。

这五年，大同社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠。全力开展脱贫攻坚行动，3个贫困村、1570户建档立卡贫困户全部脱贫退出。整合城乡教育卫生资源，全区中小学由57所优化到20所，新改建农村学校11所，顺利通过国家义务教育基本均衡检查验收；开通3所乡镇卫生院住院业务，第六医院晋升为全省首家中西医结合三甲医院。举办建区40周年等系列文体活动，群众业余文化生活更加丰富。新增就业岗位1.6万个，“五险”扩面累计净增1.8万人次，城乡社会保障体系更加完善。积极推进饮水安全、危房改造、暖屋子等惠民工程，群众生活水平进一步提升。城乡居民人均可支配收入比“十二五”末期，分别增加10627元和5206元，年均增长5.5%和6.9%。

这五年，大同城市建设全面提升，城乡面貌发生明显变化。累计投资1.4亿元，实施城乡基础设施、公共服务设施项目294个，拆迁棚户区8.1万平方米，改造老旧小区16个，开发建设商住小区9个30万平方米，城市综合承载能力大幅跃升。持续开展城乡人居环境整治行动，顺利通过国家卫生城市复审，城市管理在全市综合考评中连续五年排名第一，农村人居环境整治工作位居全市前列。持续推进植树造林、村屯绿化、草原治理，生态环境更加优化，城乡面貌焕然一新。

这五年，大同改革开放全面加快，发展活力得到持续释放。从承接驻区企业办社会职能移交，到深化农村集体产权制度、农经管理体制和政府机构等一系列改革，经济社会发展活力显著增强。从与高新区、八一农大合作共建林源化工园区、大庆设施农业研究院，到制定出台奖励办法，优化发展环境，加大引资引智力度，对外开放度不断提升。五年来，累计招录选调高素质专业人才580人；引进各类项目97个，实现到位资金83亿元。

这五年，大同聚力攻坚全面突破，政治担当能力全方位提升。深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和省委、市委、区委重大决策部署，乡村振兴、“三大攻坚战”等任务得到有效落实。全面完成967处问题“大棚房”清理整治，补办用地手续674户。全力开展河湖“清四乱”行动，清除违建鱼池120处，完成河湖划界30个。积极应对“6·8”风灾和台风灾害，制定出台棚室经济扶持、住房维修、受灾救助等政策，群众生产生活恢复正常。中央环保督察、省扶贫专项检查问题整改，违建清底、农村乱占耕地建房等攻坚任务，均得到了较好落实，体现了政府工作应有的政治担当和执行能力。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年，面对的困难前所未有、压力前所未有、挑战前所未有。一年来，在区委的正确领导下，我们紧紧依靠全区人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，圆满完成了区十一届人大四次会议确定的目标任务，为“十三五”画上了圆满句号，全面建成小康社会胜利在望。

（一）疫情防控取得战略性成果。坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，落实“四早”要求，扎牢“五道关口”防输入，用好“龙江三宝”防扩散，推行“九项制度”防院感，构筑起阻断疫情输入传播的坚固防线。积极应对疫情发展走势，着力完善防控措施，建立常态化防控“六项制度”，推行全链条、闭环式管理，群众衣食住行、就医看病、消费娱乐等逐步恢复正常，全区疫情防控取得“零输入、零感染、零扩散”的阶段性胜利。

（二）农业经济全面提质。加快城市生态农业核心区建设，建设高标准农田12.3万亩，发展绿色果蔬、道地药材、杂粮杂豆等高效经济作物32.3万亩，粮食总产12.1亿斤，果蔬产量32万吨。大力发展优质畜牧业，加快推进奶山羊普养扩群，养可滋7个核心养殖场存栏1万只，群众养殖量达到8300余只；新续建大鹅、肉鸡、生猪等规模化养殖小区7个，畜禽养殖量达到800万头（只）。加强现代农业服务体系建设，新建“互联网+农业”基地2处，培育新型农业经营主体1035家，认证“三品一标”24个；着力完善农产品溯源、实验室检测等功能，推动农业服务向科技化、智能化迈进。

（三）工业经济稳步提升。推进省市“百大项目”建设，奶山羊养殖加工及销售、动物用中药种植发酵提取等全产业链项目开工建设，大岗风电、平桥风电等新能源项目建设完成，全区新能源并网发电能力达到700兆瓦。认真落实“免减返补”等惠企政策，疫情期间帮助博润生物、油化地毯等企业解决许可办理、原料运输等问题47个，协调贷款4亿元，鼎元药业、笨嘴食品、金开元生猪3家企业晋升规上，项目开复工率达到100%。实施食品园区高压线路迁出、污水泵房外网配套等工程建设，园区集聚效应初步显现。

（四）第三产业焕发生机。大力发展乡村旅游业，打造八井子蔬香大道、林源油菜花海等特色景区景点11处，设计精品旅游线路3条，全年接待游客260万人次，实现旅游收入3.4亿元。着力完善同萨果蔬、天利果蔬等市场功能，年销售农产品突破10万吨；规范引导“地摊经济”“夜市经济”活跃发展，设置露天市场2个、摊位400个；组织“七小四进”活动，帮助1260家“七小行业”商户尽快复市复业。完善电商孵化基地功能，成功启动“大福同锦·云创未来”线上线下销售模式，举办直播带货、网红销售等营销活动15场次，实现了线上线下互动融合。预计实现限上社会消费品零售总额1.87亿元，同比增长3.8%。

（五）社会民生明显改善。脱贫成果持续巩固，发展产业扶贫项目110个，建立健全防止返贫和新贫机制，顺利通过市际交叉考核验收，祝三乡建权村被评为“市级扶贫产业示范村”。深入推进义务教育教学提质三年攻坚行动，推行教师绩效工资管理，维修改造中小学13所，清理规范幼儿园25所，教育教学质量进一步提升。统筹配置医疗卫生资源，完善定点医院核酸检测、医疗救治等设施设备功能，启动林源医院移交工作，开通双榆树乡卫生院住院业务，医疗服务水平全面提高。开展历史陈列馆升级、九间遗址考古发掘工作，新建社会化足球场3处，举办农民丰收节等文体活动100余场次，丰富了群众精神文化生活。创新“七个一批”举措，开发就业岗位1800个，发放创业扶持资金1600万元，新增就业1700人，“五险”新增3500人，救助困难群众8.2万人次，社会保障能力全面提升。

（六）城乡建设持续加快。实施同祥学校初中部、中西医结合医院住院楼等功能项目6个，新续建学府三期、同乐华府、同心街商业街开发项目3个，新增商住楼17栋8万平方米，维修改造老旧小区居民楼64栋。完善和苑生态园、同福广场绿化、亮化和休闲设施，扎实开展市容整治、冰雪清运、设施养护等工作，城市品质进一步提升。养护修补城乡道路27条42公里，维修改造农村危房149户、厕所824户、安全饮水工程52处，绿化村屯22个。启动实施城乡垃圾治理体系建设，新建垃圾中转站3处、分拣中心54个，购置车辆设备29台套。全面落实河长制，加大河湖治理和水源地保护力度，疏堵结合推进秸秆禁烧工作，生态环境持续优化。

（七）改革开放不断深化。重点改革取得突破，启动农村“三变”改革试点、乡镇综合管理改革，深入推进乡镇服务能力建设、多村一社区、农村饮水管理机制等改革，顺利承接道路运输管理职能，畅通历史遗留不动产权办证渠道，激发了发展活力。积极与龙油石化合作，实施原联谊助剂厂家属楼征迁及周边环境整治等工作，保障“550”项目建设顺利推进。出台总部经济奖励办法，建立招商产业链图谱，全年引进500万元以上项目39个，到位资金22.7亿元。发挥省建制县待遇优势，争取到各类政策扶持资金4554万元，为发展注入新动能。

（八）公共秩序和谐稳定。政府建设得到加强，坚持依法和民主行政，认真执行区人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表议案、政协委员提案95件。深入推行政务公开制度，健全网络问政平台功能，及时回应社会关切，社情民意反映渠道更加畅通。深入推进“放管服”改革，“双随机一公开”比例达到100%，累计压缩政务服务事项办理时限3802个工作日，“网上办”“就近办”“跑一次”事项占比均超过90%，“60小行业”开办时间压缩到1天，群众办事更加方便快捷。深入开展安全生产“四大”活动，实施“4433”综治建设工程，推行“一站式”多元矛盾化解机制，严厉打击违法犯罪行为，社会形势保持和谐安定。

回顾“十三五”发展历程，总结过去一年工作。我们真切地感受到。所有成就的取得，离不开区委统揽全局、坚强领导，离不开离退休老领导、老干部热切关心、倾情关注，离不开区人大、区政协、区监委监督支持、建言献策，离不开驻区企事业单位风雨同舟、携手共建，离不开全区广大干部群众凝心聚力、奋勇拼搏。特别是在这场艰苦卓绝的抗疫阻击战中，全区上下万众一心、众志成城，守望相助、共克时艰，以不辱使命的时代担当，向党和人民交出了一份满意的答卷。在此，我代表区人民政府，向所有为大同发展建设作出贡献的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾“十三五”发展历程，总结过去一年工作。我们深刻地体会到。推动经济社会高质量发展，必须始终坚持党的领导这一核心，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高执行落实的政治自觉和行动自觉；必须始终坚持发展这个第一要务，以经济建设为中心，以项目建设为牵动，筑牢产业发展根基；必须始终坚持执政为民这一根本，时刻关心百姓冷暖，积极回应群众期盼，增进民计民生福祉；必须始终坚持改革开放这一战略，创新体制机制，拓展合作领域，积蓄释放发展动能；必须始终坚持统筹协调这一理念，一体化推进城市与农村、经济与社会、人与自然协调发展，促进社会和谐。这些，既是以往政府工作实践的切实体会，也是当前乃至今后一个时期应当坚持的指导方针。

回顾“十三五”发展历程，总结过去一年工作，我们清醒地认识到，大同发展中仍面临不少问题和困难。主要是：区域经济总量不大，结构不优，产业发展质量和层次仍需进一步提升；城乡建设基础设施相对落后，人居环境仍需进一步改善；社会事业发展还不够均衡，优质公共服务供给能力仍需进一步增强；财政增收能力偏弱，对上级转移支付和油田企业依赖性强，收支结构仍需进一步优化；部分公务人员法治思维、担当意识、创新本领、服务能力还不够强，政府职能仍需进一步转变，等等。这些问题，我们一定认真对待，统筹考虑，着力解决。

二、“十四五”规划目标及2021年主要工作

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化新大同新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委九届八次全会精神，坚决贯彻落实区委十届十三次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入实施乡村振兴战略，坚持农业立区、工业强区、三产活区、生态优区、文明兴区，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力以赴推动区域经济社会高质量发展，开启建设社会主义现代化新大同新征程。

未来五年，经济发展要取得新成效。高质量发展体系更加完善，经济总量大幅提升，经济结构全面优化，主导产业达到中高端水平。计划地区生产总值年均增长5.5%以上，规上工业增加值年均增长5%以上，固定资产投资年均增长5%以上，限上社会消费品零售总额年均增长6%以上，地方税收收入、一般公共预算收入年均增长均达到6.5%以上。

未来五年，人民生活要迈上新台阶。城乡居民人均可支配收入分别达到58851元和25820元，年均增长5.5%和7%。教育、医疗、文化、体育、养老等基本公共服务均等化水平巩固提高，多层次社会保障体系健全完善，脱贫攻坚成果持续巩固，自然灾害防御水平明显提升，人民生活品质显著改善，基本实现学有优教、病有良医、劳有丰酬、老有颐养、住有宜居。

未来五年，城乡面貌要呈现新变化。新区开发形成规模，小城镇建设初具形象，城乡规划、建设、管理专业化能力整体提升，道路交通、市政设施承载功能全面增强，产业发展、公共服务布局更加合理，基础设施条件持续改善，城镇燃气入户率达到70%以上，通村公路水泥硬化率达到100%，农村危房全部消除，5G网络覆盖城乡，城乡环境更加宜居宜业。

未来五年，改革开放要取得新突破。农业农村、要素市场化配置等重要领域和关键环节改革纵深推进，形成同市场紧密对接、充满内在活力的体制机制。深度融入“哈大一体化”发展布局，各类要素快速流动、资源开放共享。地企、区校、区域合作进一步深化，区域发展活力、竞争力持续增强。

未来五年，生态建设要构筑新优势。生产生活方式绿色转型成效显著，水林田湖草系统治理水平不断提升，生态环境更加优良，城市绿化覆盖率达到45.3%，森林覆盖率达到15.7%。污染防治攻坚战成效显著，万元GDP综合能耗降低4%，主要污染物COD排放总量降低10%。土地产出率、资源利用率大幅提高，生态产品价值加速转换。

未来五年，社会治理要实现新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会主义核心价值观广泛践行，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会治安防控、矛盾多元化解、城乡基层治理、公共安全风险防范、维护政治安全、地企协同共治“六大体系”构筑形成。

各位代表，2021年是实施“十四五”规划的起步之年，也是推动大同经济社会高质量发展的关键之年。全体政府系统干部必须凝神聚力，奋发有为，开拓进取，为全面建设社会主义现代化新大同开好篇、布好局。主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长5%，限上社会消费品零售总额增长6%，财政总收入增长2%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7%。

（一）坚定不移发展现代农业，努力在农业经济提质增效上取得更大进展。坚持现代农业发展方向不动摇，做优品业结构、做强优质牧业、做精现代服务，推动农业持续增效、农民持续增收。

一是优化种植品业结构。围绕全市种植业“62111”工程建设，培育壮大“道地药材、绿色果蔬、杂粮杂豆”三大优势主导品业，新建标准化棚室示范园区5处，发展薄皮香瓜、无籽西瓜、硬果番茄等千亩以上种植基地10个，果蔬产量达到40万吨。抓住省中药材生产基地建设示范县、“中药小镇”等政策契机，推进八井子国药大道、双榆万亩板蓝根产业带等示范基地建设，发展壮大北药产业。全区高效经济作物种植面积达到42万亩。

二是扶植特色优质牧业。发挥龙头企业、合作社和养殖大户示范带动作用，全力推进奶山羊普养扩群，认真落实保险补贴政策，加强技术服务指导，力争存栏总量发展到5万只。抓好老山头子赫牧业大鹅、八井子祥和瑞蛋鸡、高台子众博汇生猪等规模场区建设，全区规模场区发展到90个，畜禽养殖总量达到900万头（只），打造优质肉蛋奶输出基地。强化良种改良和疫病防控，不断提高畜牧业安全生产水平。

三是提升农业生产能力。抓住国家跨省补充耕地政策契机，积极申报争取耕地指标，力争新增水田3700亩、旱田5600亩。投资1.89亿元，新建高标准农田15万亩，新打机电井350眼，铺修农田道路99公里，架设供电线路78公里，提高旱涝保收能力。加快推广旱作节水、墒情监测、测土配方施肥等生产技术，积极推进土地规模化经营、机械化作业，全面提升农业综合生产能力，保持粮食持续稳产10亿斤以上。

四是完善农业服务体系。依托现代农业综合服务中心，整合产权交易、农机办证、金融保险等涉农窗口功能，打造一站式服务平台；启动惠民服务站、3D沙盘展示等项目建设，配套完善智能化操控系统，打造省级“互联网+农业”标准化示范基地，争创国家级数字农业试点县；深入实施农民专业合作社、家庭农场升级工程，发展市级以上合作社示范社3个，新培育家庭农场1000家；扩大农产品“三品一标”认证，加大“大福同”品牌推广力度，依靠品牌拓宽销售渠道、抢占市场先机。

（二）坚定不移做强产业项目，努力在工业经济提档升级上取得更大进展。坚持“工业强区”战略，加速推进项目集聚、产业集聚、要素集聚，稳定工业经济“压舱石”。

一是做强产业项目。重点围绕农产品加工、“油头化尾”和新能源产业发展，优存量、扩增量、提质量，加快推进项目建设。农产品加工产业重点推进羊乳制品加工、中药兽药等在建项目投产达效，推进华润板蓝根种植加工、100万只大鹅屠宰加工等引进项目开工建设；油气化工产业重点围绕“550”项目下游吃配，着力引进改性塑料、橡胶生产等意向项目，力争尽快签约落地；新能源产业重点抓好大庆平价光伏发电实证实验基地建设，力促北京京能、黑龙江辰能等风电项目早日开工建设，推动同花、同村等4个分散式风电项目并网发电。全年争取新续建千万元以上重点项目12个，完成投资