2021年大连市政府工作报告

市长 陈绍旺

2021年2月6日

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对复杂严峻的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大成效，经济运行稳步回升，社会大局和谐稳定，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2020年，主要经济指标实现正增长。地区生产总值增长0.9％；一般公共预算收入增长1.4％，完成年度预算的107％；固定资产投资增长0.1％；规模以上工业增加值增长3.8％，分别高出全国、全省1和2个百分点；居民消费价格增长2.1％；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长2％和7.9％。在困难和挑战面前，我们经受住了考验，逆势奋进实现“两手硬、两战赢”。主要做了以下工作。

（一）全面打赢疫情防控阻击战歼灭战。面对突如其来的新冠肺炎疫情和两次境外输入型疫情，在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，第一时间启动应急预案，迅速划清风险边界、锁定风险区域，科学有序开展核酸检测、流调溯源、医疗救治、隔离管控等应急举措，快速取得疫情防控阻击战和歼灭战的胜利。为全国疫情防控作出积极探索和有益实践，成功运用10合1混采技术，核酸检测能力迅速提升；实施精准分区分级管控，将管控范围精确到社区、村屯，最大限度减少疫情带来的影响；针对冷链行业出台一系列防控措施，为全国加强和完善冷链行业全产业链“人、物、环境”同防提供了借鉴；出色完成驰援湖北武汉、首都国际航班分流、省集中救治中心大连中心建设等重大任务，为全国疫情防控大局作出了大连贡献。坚持人民至上、生命至上，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，“一人一案一策”中西医结合精准治疗，实现了重症零转危、治疗零插管、患者零死亡、医护零感染、出院零回头的“五零”目标；始终把人文关怀和服务人民作为工作目标，从孕产妇、刚出生55天的婴儿到88岁的老人，所有病患都得到了暖心护理和精心治疗；在封闭管控区为考研学子开辟隔离考场，让患病大学生在治疗中心完成考试；广大社区工作者和志愿者为封闭管控群众上门送去生活必需品，隔离酒店6合1专班为集中医学观察人员提供专业和贴心管护；在连高校为学生提供暖心服务，让他们在校安心、离校顺心。疫情无情大连有情，连续六次获得全国文明城市荣誉的大连人，坚忍不拔、同心抗疫，用实际行动向世界传递了大连效率、大连温度和大连力量！

我们难以忘记，在抗击疫情最关键的时刻，习近平总书记十分关注大连疫情、牵挂大连人民，作出重要指示，向干部群众致以关心和问候，为我们战胜疫情注入了强大信心和强劲动力。李克强总理专门作出批示，孙春兰副总理亲临我市调研指导疫情防控工作。省委、省政府举全省之力支持大连。我们深切感悟到，风雨袭来时，党的坚强领导和党中央的权威是最坚实的靠山。我们难以忘记，在湖北、武汉保卫战最艰难的时刻，546名医务工作者白衣执甲、逆行出征，舍生忘死挽救生命，以对人民的赤诚和对生命的敬佑，用血肉之躯筑起了阻击病毒的钢铁长城，彰显了医者仁心和大爱无疆。我们难以忘记，在这场艰苦的大战大考面前，全市700万人民众志成城、守望相助，凝聚起共克时艰的磅礴力量。大连海洋大学17名师生顶风冒雪、不畏严寒，用火热情怀传递了这座城市的温暖；志愿者那君、社区工作者王超勇往直前、无私奉献，用宝贵的生命诠释了对党的忠诚和对人民的热爱。在此，我谨代表市政府，向全市广大党员干部群众、向支持疫情防控的社会各界和海内外朋友、向奋战在疫情防控一线的医务人员、公安干警、社区工作者和志愿者致以崇高的敬意和衷心的感谢！

（二）全力推动经济持续恢复和高质量发展。积极应对疫情的不利影响，持续发力推进经济回暖复苏、稳定向好。扩大内需战略有效实施，全力扩大有效投资规模，扎实开展项目攻坚年行动，全市开复工亿元以上重大项目769个、同比增长31％。全面实施消费提振计划，举办“购物节·消费季”系列活动，积极发展网上消费等新业态，社会消费品零售总额逐季增长，商品房销售额、销售面积分别增长20.6％和8.5％，我市获批国家体育消费试点城市。外资外贸基本盘保持稳定，出台《关于全面开创招商引资工作新局面的实施意见》，大力开展招商引资行动，全年实际利用外资6.6亿美元、增长2.17％；省外实际到位资金1294亿元，增长10.5％，位列全省第一。实施稳外贸“八条措施”，全年完成进出口3854.2亿元，约占全省的60％；产业结构持续优化，实施补链强链固链行动，新产业新业态逆势增长，氢能、生命安全、新能源汽车等新兴产业加快发展，全市高技术产业投资增长104.6％。数字经济实力进一步增强，东北地区第一数字城市大脑、华为工业互联网创新中心和微软工业物联网国际加速器落户我市，全市数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达7％左右，我市被评为5G网络十大标杆城市。制造业持续迈向中高端，石化产业链条不断延伸，恒力石化2000万吨／年炼化一体化项目实现稳产满产，PTA第四、第五条生产线和150万吨／年乙烯项目正式投产，全球首台3000吨加氢反应器、智能化连续卸船机成功交付，大连重工摘得第六届中国工业大奖。助企纾困精准有效，累计新增减税降费194.6亿元，为7.56万户参保单位阶段性减免三项社会保险费89.94亿元。发挥金融支持作用，普惠型小微企业贷款增长12％，累计为小微企业承担或减免信贷相关费用15.5亿元。全市新登记各类市场主体8.2万户，累计实有各类市场主体78.83万户，同比增长6.2％。

（三）打赢决胜全面小康社会三大攻坚战。坚持把打赢三大攻坚战作为重大政治任务，着力抓重点、补短板、强弱项，确保经得起历史和人民检验。脱贫攻坚高质量完成，128个低收入村全部退出，239个空壳村全部摘帽，全市农村“两不愁三保障”和饮水安全目标全部实现，对六盘水市、朝阳市等5个受援地区的扶贫协作和对口帮扶高标准全面完成年度目标任务。污染防治扎实推进，环境空气质量优良天数达到332天，同比增加30天，“大连蓝”再创新纪录；县级及以上饮用水水源水质达标率100％，近岸海域优良水质占比为99.1％；中央环保督察、国家海洋督察整改任务全面完成。重大风险有效防控，坚决清理整治交易场所和网贷平台，积极化解重点企业债务风险，严格管控政府债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。

（四）持续增强科技创新能力。着力推进科技创新和制度创新“双轮驱动”，东北亚创新创业创投中心加快建设。创新体系布局更加优化，自创区“一区、多园、多点”和创新新城“两心、两轴、六片区”布局构建形成，中科院大学能源学院顺利落成，大工全球校友创业园三期启动，新增市级以上科技创新平台45家。创新主体加快成长，全市新增高新技术企业超过700家，新增雏鹰企业663家、瞪羚企业31家、潜在和种子独角兽企业2家，科技型中小企业达到3292家，省级新型创新主体总量达到752家。科技支撑能力进一步提升，组织实施各类科技专项184项，在人工智能、新一代信息技术、先进装备制造、洁净能源等重点领域突破一批“卡脖子”关键核心技术，万人有效发明专利拥有量达24.25件、同比增长14％，全市登记技术合同成交额261.6亿元、同比增长24.3％。制定强化知识产权保护意见推进计划，北方地区首个版权及知识产权全覆盖交易平台在金普新区正式启动，中国国际专交会永久落户大连。

（五）深入推进重点领域改革。坚持以优化营商环境为基础全面深化改革，振兴发展内生动力显著增强。“放管服”改革纵深推进，调整行政职权112项，强力推进“一网通办”“一网统管”，一般性企业设立的开办环节精减至1个、开办时间压缩到4小时以内，“一件事一次办”改革经验在全省推广。“证照分离”改革全面推开，528项涉企证照全部纳入自贸片区改革试点。“信用大连”建设成效明显，在全国36个城市信用监测排名升至第5位。我市蝉联中国国际化营商环境建设标杆城市称号。园区改革全面推开，出台深化园区改革方案，明确16个园区发展定位，自贸片区、金石滩、普湾、太平湾等园区法定机构改革在东北首开先河。推行“管委会＋公司”“区中园”等管理运营模式，创新园区干部人事和薪酬制度，健全园区考核办法，以高水平的制度创新推进园区高质量发展迈出坚实步伐。国资国企改革扎实推进，出台新时代深化国资国企综合改革实施意见，启动国有资本投资公司组建工作，稳妥推进混合所有制改革，完成国有企业退休人员社会化管理、中省属国有企业厂办大集体改革和职工家属区“三供一业”分离移交任务，处置地方国有“僵尸企业”104户。民营经济健康发展，3户企业入选2020中国民营企业500强，23户企业跻身辽宁民企百强榜，20户企业列入国家工信部专精特新“小巨人”企业公示名单。

（六）锐意开拓全面扩大开放。坚持以开放促改革、促发展、促创新，主动承担对外开放“龙头”责任，对外开放能级持续提升。自贸区建设取得新进展，完成新一轮复制借鉴自贸区改革创新经验51项，探索建设自由贸易港先期行动计划30项，推出全国首创制度创新成果26项，“进出口商品申报智慧导航服务”入选全国自贸试验区第六批改革试点经验，16项改革创新经验在全省推广。“四个中心”功能得到新提升，全面落实推进东北亚国际航运中心建设条例，新增外贸集装箱班轮航线8条；加强国际物流大通道建设，长兴岛口岸正式通过国家验收，大连湾里、大窑湾综合保税区获批，我市被确定为港口型国家物流枢纽；我市获批国家服务贸易创新发展试点城市，金普新区、高新区分别入选国家进口贸易促进创新示范区和数字服务出口基地；金融服务实体经济能力持续增强，新增挂牌上市企业3家，大商所在全球衍生品交易所的排名从2019年的第11位跃升至第7位、在商品衍生品交易所中位居世界第一。深耕日韩打开新局面，中日地方发展合作示范区扎实推进，成功举办2020中日（大连）博览会、大连中日槐花恳谈会系列活动，日本电产新工厂等项目加快推进，我市获批与日韩“单一窗口”互联互通合作试点城市。区域合作取得新成效，沿海经济带龙头作用增强，港口资源整合取得实质进展，沪连合作持续深化。

（七）推动形成区域协调发展新局面。坚持陆海统筹、城乡协调发展，市域空间结构进一步优化。城市功能品质显著提升，制定实施《大连2049城市愿景规划》，在国内率先配套建立国土空间规划政策法规体系；“两新一重”项目快速实施，大连湾海底隧道和光明路延伸工程、地铁5号线等一批基础设施稳步推进，华录数据湖开工建设，全市6301个5G新基站开跑数据，城域网出口带宽保持全国领先；《大连市生活垃圾分类管理条例》正式施行，城区垃圾分类小区覆盖率达90％以上，城市精细化管理水平不断提升；市容环境整治扎实开展，优化城市公交线网，改造老旧小区76个，中西沙老城区343户棚户房区域居民实现搬迁。乡村振兴取得扎实成效，农村“三变”改革稳步推进，99％的行政村完成农村集体产权制度改革，农业产业结构继续优化，打造全国一村一品示范村镇29个，“大连海参”“大连大樱桃”被认定为中国特色农产品优势区，瓦房店市成功创建国家现代农业产业园；开展“千村美丽、万村整洁”行动，创建美丽示范村100个，改造农村户厕13.9万座，“四好农村路”建设稳步推进。海洋经济发展步伐加快，三峡新能源30万千瓦海上风电实现全容量并网发电，30.8万吨超大型油船、6.2万吨多用途纸浆船等一批海洋工程装备顺利交付，创建国家级海洋牧场示范区17处，全市海洋牧场面积达500万亩。

（八）着力保障和改善民生。坚持把人民群众安危冷暖放在心上，财政支出用于民生的比重为72.7％，15项重点民生工程圆满完成，人民群众的幸福感、获得感、安全感明显增强。就业形势整体稳定，全年城镇新增就业11.58万人，发放稳岗资金8.94亿元、失业补助金13.6亿元，稳就业、保居民就业各项指标居全省第一、全国前列。民生保障提质拓面，养老保险制度实现全覆盖，养老金按时足额发放；全民医疗保障体系全面铺开，“互联网＋”医保服务走在全国前列；社会救助体系持续完善，为181.76万群众发放价格临时补贴1.67亿元，城乡低保和特困供养救助标准实现13连增。社会事业蓬勃发展，新开公办幼儿园15所，增加公办普惠学位6000个，我市入选普通高中新课程新教材实施国家级示范区；出台深化医药卫生体制改革和改革完善公共卫生应急管理体系建设实施意见，完成大医三院建设，新增养老服务示范中心15个。城市文化更加繁荣，文艺创作和演出丰富多彩，公共文化服务效能全面提升，旅顺口军民融合文物保护利用示范区入选首批国家创建名单，中超联赛大连赛区实现疫情防控和赛事举办双战双赢，我市荣获2020年全国体育事业突出贡献奖。社会治理扎实有效，坚持“四级书记抓信访”，安全生产形势整体稳定，连续五年实现事故率和死亡人数双下降；国家食品安全示范城市创建成效显著，高标准通过省级验收；坚决打赢扫黑除恶三年攻坚收官战，我市成功入选全国社会治安防控体系建设标准化城市。

民族宗教、退役军人事务、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、残疾事业、民兵预备役和边海防等各项工作均取得新进展。第七次全国人口普查高质量完成。我市第八次被命名表彰为“全国双拥模范城”。

（九）全面提升政府履职能力。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设永恒课题和全体党员、干部终身课题常抓不懈。依法行政扎实推进，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，市人大代表建议和政协提案办结率100％；实行政府责任清单制度，严格执行重大行政决策法定程序，我市入选第一批全国法治政府建设示范市。作风建设不断深化，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，全力打通“中梗阻”，进一步为基层减负，全年制发文件减少20％、会议减少18.7％；政府带头过紧日子，市本级“三公”等费用减少36.8％。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。回顾过去的5年，习近平总书记对大连高度重视、亲切关怀，为振兴发展把舵领航、指引方向，给我们提供了强大政治动力、精神动力和工作动力。全市上下时刻牢记习近平总书记的殷切期望和使命重托，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，坚定不移践行新发展理念，在错综复杂国内外形势的严峻挑战中砥砺前行，在艰巨繁重改革发展稳定任务的重大考验中开拓进取，经济社会发展取得新的历史性成就，“十三五”规划主要目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，“两先区”建设开创新局面，全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐，为“十四五”时期高质量发展奠定了良好基础。

五年来，坚持以“两先区”建设为统领，坚定不移推进高质量发展。产业结构不断优化，制造业竞争力不断增强，首艘国产航母等一批国之重器在我市诞生，恒力炼化一体化、英特尔二期等一批重大项目建成投产。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重逐年提升。现代服务业蓬勃发展，“四个中心”核心功能持续增强。都市现代农业综合水平保持全国前列。经济社会持续稳定发展，地区经济总量、人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标稳居东北前列，21项高质量发展指标位居全省、全国前列。

五年来，坚持把创新作为引领发展的第一动力，“三创中心”建设加速推进。坚定不移实施创新驱动发展战略，2019年全社会研发经费投入强度达到2.85％，比2016年提高0.88个百分点。国家自主创新示范区建设系统推进，中科院洁净能源创新研究院等重大平台建设进展顺利。全市高新技术企业超过2400家、高校科研院所30余家、高层次人才近5000人、两院院士31位，大众创业、万众创新取得明显成效，城市发展新动能不断增强，累计获得全国科技创新奖项位居计划单列市前列。

五年来，坚持把改革开放作为关键一招，经济发展动力活力显著增强。毫不动摇推进重点领域深化改革，供给侧结构性改革成效突出，营商环境建设持续深化，国资国企改革积极推进，党政机构改革顺利完成。全面提升对外开放水平，自贸区119项改革试验任务全部完成；深度融入共建“一带一路”，中日地方发展合作示范区获批，中英先进制造产业园等落户大连；沿海经济带开发开放取得新进展。成功举办两届夏季达沃斯论坛，大连以更加开放的姿态走向世界。

五年来，坚持把区域协调发展作为重要路径，城乡陆海统筹新格局加快形成。大力推进陆海统筹联动发展，加快建设海洋强市。全面提升城市功能品质，精细化智慧化管理水平不断提高。持续完善城乡基础设施，实现农村“屯屯通油路”。实施乡村振兴战略，县域经济不断壮大，脱贫攻坚成效显著，对口支援各项任务全面完成。中山区、甘井子区入选全国百强区，瓦房店市、庄河市在全国百强县排名中持续晋升。

五年来，坚持把生态优先绿色发展作为自觉行动，美丽宜居大连建设富有成效。铁腕治理环境污染，全力打赢“蓝天碧水净土”保卫战，累计淘汰黄标车和老旧车8.5万辆，取缔燃煤小锅炉2015台，清洁取暖比例超过92％，连续四年收获300个以上蓝天。中央环保督察、国家海洋督察整改任务全面完成。生态文明建设取得实效，循环经济、绿色生产生活方式深入人心，大连的天更蓝、水更清、山更绿、生态更美好。

五年来，坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉不断增进。连续实施重点民生工程，棚户区改造、“暖房子”、“菜篮子”、天然气置换等民生实事让百姓切实受益，一些群众的操心事烦心事揪心事得到有效解决。五年新增就业55万人次，国家义务教育发展基本均衡县（市、区）、基本养老保险和医疗保险实现全覆盖，12家单位获国家智慧健康养老试点示范称号。法治大连、平安大连、文明大连、信用大连建设卓有成效，城市发展更有温度，人民生活更加幸福。

各位代表！成绩来之不易，需要倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连振兴发展的海内外朋友，向每一位城市建设的参与者、美好生活的创造者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒看到我市发展面临的困难和问题。一是稳增长的基础还不牢固。面对疫情变化和外部环境带来的诸多不确定性，部分经济运行指标未能如期实现。我市产业结构优化、发展动能转换和外向型经济发展等面临很大挑战。二是重点领域深化改革任务依然艰巨。优化营商环境仍需付出艰苦努力，运用市场化手段推进改革、配置要素的能力亟待提升，防范化解重大风险隐患还需加强。三是创新能力仍需提升。研发型企业较少，成果转化率偏低，集聚创新资源需持续用力；传统优势产业核心竞争力亟待提升，战略性新兴产业支撑能力不足，现代服务业新业态新模式发展不充分。四是民生和社会治理领域仍然存在短板弱项。教育、医疗、养老、文化等公共服务与人民群众的期盼尚有差距，人口老龄化导致公共服务供给面临新挑战，城市治理精细化水平有待提升。五是政府自身建设还存在不足。数字政府建设相对滞后，政令不畅、执行不力等“中梗阻”问题不容忽视，干部队伍思想不够解放，个别领域腐败问题还有发生。我们要下更大力气解决这些问题，始终以民之所望作为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。

二、“十四五”时期主要目标和2021年重点任务

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是大连实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。按照党的十九届五中全会部署，落实省委十二届十四次全会和市委十二届十三次全会精神，市政府编制了《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，现提请本次大会审议。

《纲要》提出经济社会发展的奋斗目标是：通过五年的努力，到2025年，“两先区”高质量发展实现新突破，全省排头兵和跳高队长的作用进一步凸显，力争经济总量迈入万亿城市行列，东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和东北亚科技创新创业创投中心能级显著提升，为2035年基本实现高水平社会主义现代化奠定坚实基础。创新大连、开放大连、数字大连、宜居大连、幸福大连、平安大连建设取得明显成效，形成营商环境优、创新能力强、开放程度深、生态环境美、幸福指数佳、文明程度高的振兴发展新局面。

《纲要》提出经济社会发展的主要指标：一是围绕经济发展提出3项指标，地区生产总值年均增长6％以上，全员劳动生产率平均增长6％，常住人口城镇化率2025年超过80％。二是围绕创新驱动提出3项指标，研发经费投入年均增长10％以上，到2025年占地区生产总值比重达到3.5％，每万人口高价值发明专利拥有量2025年达到12.5件，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重12％左右。三是围绕民生福祉提出7项指标，其中居民人均可支配收入增长6％左右，城镇登记失业率低于4.5％。四是围绕绿色生态提出5项指标，单位地区生产总值能源消耗、单位地区生产总值二氧化碳排放、空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例4项指标完成省下达任务要求，森林覆盖率2025年达到41.5％。五是围绕安全保障提出2项指标，2025年粮食综合生产能力达到20亿斤、能源综合生产能力达到650万吨标准煤。以上共计20项指标，其中预期性指标12项、约束性指标8项。以上指标全面体现了高质量发展的要求，兼顾了当前与长远，既考虑了现实与可能，又体现了积极进取，力求目标导向与内涵支撑有机统一。

实现《纲要》提出的奋斗目标和主要指标，必须牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求。要科学把握“进入新发展阶段”的历史方位，胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。要科学把握“贯彻新发展理念”的科学指引，坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，着力促进创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展。要科学把握“构建新发展格局”的战略决择，坚持把科技创新作为大连振兴发展的战略支撑，牢牢把握扩大内需战略基点，全面深化关键环节和重点领域改革，强力推进更高质量的对外开放，积极探索服务全国构建新发展格局的实践路径，努力把我市打造成为国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要链接。

各位代表，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，大连振兴发展步入新阶段，做好今年工作意义重大。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，落实中央重大决策部署和省委省政府、市委的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹