2021年澄迈县政府工作报告

2021年2月21日

 澄迈县人民政府县长 : 司迺超

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席的其他人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央国务院和省委省政府的坚强领导下，县委县政府坚持人民至上、生命至上，快速响应应急机制，全面贯彻“联防联控、群防群控”要求，落实“四早”“四集中”[1]措施，在全省率先运用“大数据+网格化”精准排查，在全省同类市县中率先建成核酸检测实验室，仅用21天就控制疫情、实现确诊病例零增长。创新建立复工复产“五个清单”[2]工作机制，财政累计投入各类防疫资金1.6亿元，制定了16条惠企举措，全口径减税降费8.2亿元，减免2773家企业社保费4.8亿元，帮助企业渡过难关，推动经济在全省率先扭负为正，成为全省唯一一个第一季度就实现正增长的市县，在防疫大考中充分展现澄迈作为、彰显澄迈担当。

初步核算，全县实现地区生产总值348.4亿元，同比增长5.4％，增速排名全省第一；固定资产投资完成187.1亿元，同比增长7％；地方一般公共预算收入31.8亿元，同比增长18.8%，增速排名全省第一；社会消费品零售总额64.9亿元，同比增长0.3％；城镇常住居民人均可支配收入36591元，同比增长2.7%；农村常住居民人均可支配收入17481元，同比增长7.8％；城镇新增就业人数10475人，城镇登记失业率0.9％，多项指标好于全国、领先全省。

在这场疫情大考中，全县上下闻令而动，众志成城，彰显了澄迈人民战胜疫情的硬核力量！绘就了澄江迈岭迎难而上、共克时艰的时代画卷！在此，我代表县人民政府，向所有参与疫情防控工作的各级干部、医务人员、社会各界以及广大群众，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！向仍然奋战在常态化疫情防控一线的工作人员，致以亲切的慰问！

各位代表！沧海横流显英雄，大事难事看担当！面对新冠肺炎疫情的历史性考验和严峻复杂的宏观形势挑战，全县上下保持战略定力，坚持高质量发展不动摇，强化统筹思维，扎实做好“六稳”[3]工作，全面落实“六保”[4]任务，有效应对“三个大考”[5]，交出了令全县人民满意的“三张答卷”。

2020年，我们抢抓自贸港建设开局的历史机遇，奋力推进早期安排争取早期收获，助推自贸港建设蓬勃展开。

海南自贸港重点园区海南生态软件园正式挂牌。澄迈（南海）油气勘探生产服务基地、海南国家区块链技术和产业创新发展基地2个自贸港先导性项目建设蓬勃展开。初步编制完成油服基地产业布局落地规划，组织筹建油服基地开发运营平台公司。引进中海油、莱佛士等中外知名企业项目。国家区块链技术和产业创新发展基地汇聚牛津海南区块链研究院等112家科创平台。设立海南自由贸易港人才服务“单一窗口”。新增高新技术企业37家。2020年集中开工4批21个自贸港建设项目，总投资约44.1亿元。澳洲进口活牛屠宰加工项目建成投产，累计进口2批3587头澳洲活牛。新设立外资企业80家，新增外贸企业145家。服务贸易进出口总额13.5亿元，同比增长223.1%。实际利用外资3.4亿美元，是省下达任务的4.2倍，同比增长13.4倍，实现连续三年翻番目标。

2020年，我们咬定全面建成小康社会目标，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全面建成小康澄迈胜利在望。

2020年，全县上下以“背水一战”的姿态打好收官战，全县脱贫攻坚质量进一步提升，贫困村集体经济平均收入超过8万元，是省退出标准的2.9倍；贫困群众人均纯收入达到15074.6元，是省退出标准的3.8倍。建立健全防返贫机制，为22293名建档立卡贫困户及边缘户购买防贫综合险，新增200个就业扶贫公益专岗，零务工家庭全部清零。促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，编制《澄迈县乡村民宿发展规划》，扶持75个村实施“6+3”扶贫产业项目55个，108个行政村的集体经济收入达3万元以上，占比75%。实施人居环境整治提升工程，农村卫生厕所普及率达97.6%，生活垃圾处理率达100%，畜禽资源化利用率达85.7%。组建了154个乡村振兴工作队，累计招录145名乡村振兴指导员驻村工作。“十三五”规划设定的39项指标全面完成，全面小康指数达97.96%。

2020年，我们围绕推动高质量发展目标，加快构建具有澄迈特色现代产业体系，推动经济体系优化升级。

深化供给侧结构性改革，全县十二个重点产业实现增加值224.2亿元，占地区生产总值的64.4%。一是数字经济产业蓬勃发展。海南生态软件园新增入园企业2833家，年营业收入620.0亿元，税收53.2亿元，超额完成省下达的“双五”目标，为实现全省互联网产业年度目标做出一半以上的贡献。二是生产性服务业加速聚集。加快推进澄迈（南海）油气勘探生产服务基地建设，先后引进中海油后方陆域扩建等7个项目，完成年度投资3.7亿元。金马物流中心引进京东、苏宁、新加坡淡马锡丰树集团、普洛斯、小松机械等多家世界500强或行业前五企业，优质项目集聚效应不断凸显。三是富硒特色农业品牌做大做强。新增“6+2”特色品牌农业[6]种植面积2.4万亩，产值首次突破10亿元，超额完成省下达年出栏生猪31.5万头的任务。冬季瓜菜出岛量同比增长5.6%。四是智能制造业加速布局。陕建机股份海南智能制造、檀溪三期90万吨/年矿渣微粉等项目加快推进，工业经济向高附加值和智能制造方向发展。

2020年，我们以思想破冰引领改革突围，用心用情服务企业发展，致力打造法治化国际化便利化营商环境。

全年完成重点改革任务31项，特别是园区体制机制改革取得重大成果，海南生态软件园管理局挂牌运行，并赋予县级管理权限136项。加快老城开发区和金马物流中心合并转隶步伐。出台《澄迈县优化营商环境方案》，着力破解阻碍各类生产要素自由流动的体制机制障碍。“极简审批”[7]改革荣获“海南省改革和制度创新奖”一等奖。“一枚印章管审批”改革实现149项事项集中办理。实行“标准地+承诺制+代办制”“老城开发区厂房租赁和转让”等创新举措。在政务服务大厅40个窗口推行“好差评”制度。推行“互联网+海关”，企业申报备案、检验检疫实现“零距离”网上办理和“零跑动”网上出证。出台依法保护企业家财产权和人身权、自主经营权等16条法制化营商环境建设措施，法治化国际化便利化的营商环境加快形成，市场主体活力持续激发，全年新增市场主体10688家，同比增长33.8%。

2020年，我们坚持问题导向和目标导向，扎实推进中央环保督察反馈问题整改，全力打好污染防治攻坚战。

高质量完成中央环保督察第一轮、第二轮交办件和海洋督察交办案件整改工作。在全省率先全部完成中央环保督察重点问题整改工作，其中花场湾红树林整改工作成效突出，被生态环境部从海南省重点问题中剔除，并作为正面典型列入中央环保督察“整改看成效”系列在全国专题报道。颜春岭生活垃圾焚烧厂三期点火投运，结束生活垃圾填埋时代。全面打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，环境空气质量优良率99.7%，PM10、PM2.5浓度年均值分别下降6.9%、11.1%。城镇集中式生活饮用水水源达标率100%，全县6个水环境功能区水质达标率100％，城镇内河水质达标率100%，近岸海域水质优良率100%。大力开展禁塑、垃圾分类工作，生活垃圾无害化处理率100%，完成农用耕地土壤环境质量类别划定工作。建立健全秸秆收储运体系，秸秆综合利用率达86.8%。建立健全环境保护长效管理机制，完成县域生态空间环境影响评价暨“三线一单”[8]编制工作，建立环境资源执法司法联动机制。落实生态环境损害赔偿制度和生态补偿机制，建立海上环卫制度，生态文明绩效评价考核和责任追究制度不断完善。

2020年，我们着力打基础补短板惠民生，统筹城乡协调发展，群众获得感幸福感有了新提升。

全年财政投入民生事业资金58.4亿元，占地方一般公共预算支出75.1%。办成办好17件民生实事。全县低保、特困等困难群众保障到位。学前教育“两个比例”[9]超额完成，4个试点镇集中寄宿制办学工程稳步推进。获评第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县。华东师范大学澄迈实验中学高一年级在全省64所学校期末联考中名列前茅。北京外国语大学附属海南外国语学校建成开学，海南中学美伦校区加快建设。实施医疗卫生“7+3”能力[10]建设项目5个，投入3.6亿元用于基层医疗卫生机构标准化建设，县疾控核酸检测实验室等一批公共卫生工程建成并投入使用。群众“菜篮子”保障有力，超额完成常年蔬菜基地建设年度任务目标。农村常住居民人均可支配收入增速比城镇常住居民人均可支配收入增速快5.1个百分点，城乡居民收入差距进一步缩小，农垦职工待遇水平排名全省前列。大力推动“五网”基础设施建设，全面完成农村公路六大工程项目528个。建成10个行政村36个自然村农村饮水安全工程，解决14659人饮水安全问题。农村污水处理设施覆盖率达33.1%，高于省下达任务3.1个百分点。实施农村电网改造项目363个，新建或改造线路671.5公里，用户年平均停电时间缩短至14.9小时。建成5G基站145个，全县行政村光纤覆盖率100%。新增燃气用户超8.7万户，福山镇燃气下乡试点工作稳步推进，农村基础设施大幅改善。

 2020年，我们牢固树立底线思维和忧患意识，完善治理体系提升治理能力，政府自身建设进一步加强。

着力防范重大风险，金融机构不良贷款率较年中最高水平下降了6.8个百分点，房地产开发贷款同比下降41.8%。将地方政府性债务全部纳入归口系统管理，安排10.29亿元消化债务及还本付息，有效遏制债务增量和消化债务存量。深入实施两违整治行动，全县5批29612宗“两违”图斑处置率100%，共拆除违法建筑22.1万平方米。全力打好安全生产攻坚战，实现安全生产事故起数、死亡人数“双下降”，未发生较大以上安全生产事故。全年无重大食品安全事故发生。信访工作实现重要敏感时期“零非访”和“四未发生”[11]。禁毒三年大会战取得阶段性胜利，全省率先启动“双岸长制”[12]，破获毒品犯罪案件34起，同比下降77.9%。扫黑除恶清零攻坚战役8个任务指标已经全部完成。继续推动“四位一体”新机制建设[13]，开展金江县域社会治理现代化试点创建工作，共建共治共享的社会治理格局加快形成。

着力加强政府自身建设，坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议88件，政协委员提案103件，办复率、满意率均达100%。落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神及其实施细则和省委省政府、县委县政府具体规定，政府带头过紧日子，压减一般性支出2481万元。加强审计监督，查出违规问题资金2.5亿元，管理不规范资金31亿元。加大“四风”整治力度，切实为基层降压减负，县政府发文数量减少15%，政府作风建设和廉政建设进一步加强。

各位代表，2020年各项目标任务的顺利完成，标志着我县“十三五”规划圆满收官。回首“十三五”，我们上下同欲、勠力同心，在建设幸福美丽澄迈的史册上写下了浓墨重彩的篇章。

这是发展理念转变最深刻的五年。五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，把握新发展阶段，融入新发展格局，保持定力调整优化产业结构，深化供给侧结构性改革，转变发展方式，更加注重效益质量、更加注重创新驱动、更加注重公平公正、更加注重绿色发展、更加注重扩大开放，以全面深化改革开放打开了发展新局面。五年共完成党政机构改革、“多规合一”改革等234项重大改革，实现“十三五”顺利收官，全面建成小康社会胜利在望。

这是经济发展质量效益最好的五年。经济总量跨越式增长，地区生产总值达到348.4亿元，是2015年的1.4倍，经济总量全省排名第4，稳居15个县级行政辖区之首。地方一般公共预算收入跨越30亿元关口，是2015年的1.7倍。五年固定资产投资近1191亿元，实施省县重点项目464个。经济结构转型取得历史性突破，三次产业结构优化为26.0∶23.6∶50.4，第三产业比重较2015年提高了22.6个百分点。以壮士断腕的决心调控房地产业，房地产开发投资较2015年下降58.3%，摆脱房地产业“一业独大”的局面。数字经济产业发展势头强劲，海南生态软件园营业收入达到620亿元，年均增长达60%以上，入园企业达7666家。高新技术企业达92家，全省排名第3，专利申请数量1617件，全省排名第3。

这是城乡面貌改变最明显的五年。城乡道路总里程达到1025公里，实现全县自然村100%通硬化路和县城到各镇公共交通线路全覆盖，城乡一体化路网基本形成。建成225宗供水及饮水安全工程、11座大型供水厂和2座大型污水处理厂，县城供水普及率达93%。11个建制镇和金安地区实现污水处理设施全覆盖。城市高压电网和农村电网全面升级，户均停电时间比2015年减少28.3小时。老城经济开发区和金江镇主城区实现燃气管网全覆盖。在全省率先实现所有行政村和自然村4G信号、光纤宽带全覆盖。推动农贸市场、市政道路提档升级，建成3个特色产业小镇、36个美丽乡村，城镇化率达到56.6%以上，较“十二五”末提高9个百分点。

这是生态环境改善最显著的五年。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力打好污染防治攻坚战，高质量完成中央、省环保督察和海洋督察交办的突出问题整改工作，设立镇级生态环境保护站，探索建立生态补偿机制等环保工作长效机制，精心呵护好澄迈的生态环境。大力开展生态环境“六大”专项整治，造林绿化5.4万亩，森林覆盖率持续稳定在54%以上。拆除违法建筑101.8万平方米。全面落实“河湖长制”和“湾长制”，10处饮用水源地水质全部达标。PM10、PM2.5的平均浓度分别比2015年末下降32.5%、23.3%，全县空气质量优良天数、地表水水质优良率等生态环境质量指标持续保持全国一流水平。

这是人民群众获得感最强的五年。五年民生支出248.8亿元，占地方一般公共预算支出78.5%。居民人均可支配收入稳步增长，城乡居民人均可支配收入差距缩小5195元。脱贫攻坚取得历史性成就，全面消除现行标准下的绝对贫困。办成办好111件民生实事。引进优质教育资源合作办学5所。实施镇级集中寄宿制办学工程试点，学前教育“两个比例”高于国家、省的要求。引进省级优质医疗资源开展“医联体”合作项目6个，县妇幼保健院、62个基层卫生院标准化项目建成使用。建成澄迈学宫博物馆，村级公共文化场所覆盖率达100%。社会保障不断提升，基本养老保险参保率达91%，新增各类保障性住房576套，发放困难群众社会救助资金3亿元，残疾人基本康复服务率[14]达100%。

这是社会治理能力提升最快的五年。加快推进“四位一体”社会治理模式，“澄迈经验”在全省复制推广。成功创建“国家卫生县城”“海南省文明城市”，入围全国文明城市提名城市名单。全面深化平安澄迈、法治澄迈建设，升级立体化、智能化、可视化治安防控体系，刑事警情零发案天数达711天，群众安全感明显增强。强力推进扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战，破获毒品犯罪案件1148起，现有吸毒人员占比下降至4.5，成功摘掉全国毒品“重点关注地区”帽子。打掉涉黑涉恶犯罪团伙12个，破获各类案件119起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人190人。安全生产实现事故起数、死亡人数逐年“双下降”目标，连续三年被评为全省安全生产先进单位。

五年来，我们全面推进依法行政，努力建设法治政府。认真执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协提案办复率100%。建立健全县人民政府法律顾问制度，加强行政复议、行政应诉工作，健全重大行政决策机制，审理行政复议案件113件。加强政府廉政建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展土地利用和工程招投标专项整治，审计全覆盖常态化开展，完成党政机关公车及办公用房改革。县本级一般性支出下降约66%。持续整治形式主义、官僚主义等“四风”突出问题，多措并举切实为基层降压减负，土地利用和工程招投标专项整治靶向发力，审计“经济体检”常态化推进，政府廉政建设水平明显提升。

五年来，我们争创军民融合发展实践范例，大力支持国防动员，获评“全国双拥模范县”称号。妇女、儿童、民族宗教事务、外事、侨务、老龄、残联等事业取得新的进步，审计、统计调查、通讯、气象、防震减灾、供销、档案、史志等各项工作取得新的成绩。

“十三五”发展成就令人鼓舞。同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些问题：市场主体偏少偏小，新产业、新动能“底盘”偏小、支撑作用不强；农业农村发展不充分、不平衡，南北城乡区域发展差距较大；城市管理“绣花功夫”下得不深；生态环境治理等方面存在短板；物价整体水平较高；优质教育、医疗资源供需矛盾仍然突出；一些政府部门工作人员服务意识不强、服务水平不高，与自贸港建设要求还有差距，等等。对于这些问题，我们将采取有力措施加快解决。 

二、“十四五”主要任务 

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年，是澄迈发展的黄金机遇期和重要窗口期。根据习近平总书记“4·13”重要讲话、党的十九届五中全会、中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》和县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，县政府制定了《澄迈县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

《规划纲要（草案）》围绕“十四五”主要目标，明确了今后五年经济社会发展的主要任务，重点突出七个方面。

（一）坚持开放为先，推动自由贸易。一是聚焦贸易自由便利。推进澄迈县社会管理信息化项目建设，争取在澄迈试点实施“一线放开、二线管住”监管制度。用好多功能自由贸易账户便利，为我县培育发展产业和建设产业园区提供跨境资金保障。二是聚焦投资自由便利。落实“非禁即入”，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅减少限制和禁止条款，整合招商服务力量，提升外商招商服务专业化水平。强化国家安全审查、产业准入环境标准，建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的事中事后全过程监管体系。三是聚焦跨境服务贸易。依托海南生态软件园吸引国际贸易、国际会计、市场评级等专业机构和人才落户澄迈。发挥区块链等数字信息技术优势，积极争取试点建设海南国际知识产权交易平台。大力发展离岸金融和离岸专业技术服务贸易，为外资外贸企业提供专业技术服务。

（二）突出集成创新，破除体制弊端。一是深化政府机构改革。加快老城经济开发区和金马物流中心机构改革重组，探索实行“管委会+平台公司+产业链生态”的运营机制，不断释放园区改革发展动能。健全县直单位及各镇综合绩效考核机制，激发干部干事创业的积极性。二是推进审批制度改革。推行“一枚印章管审批”，推进“一窗受理、一网通办”，打造便利化便民智慧政务新平台。探索政务服务第三方和公众评价机制，强化对窗口服务单位日常监督考核，提升服务效能。三是探索推动投融资机制创新。积极推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作。推进能源综合改革，着力降低北部临港产业集聚区生产性供水、供电、供气等要素成本。加快农村“三块地”改革[15]，推动农村集体土地依法依规入市。

（三）贯彻新发展理念，推动高质量发展。一是主动融入新发展格局。立足国内国际双循环的重要交汇点，找准定位，加快建立具有澄迈特色的旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带高效农业为主导的现代产业体系，着力提升县域核心竞争力。二是丰富高质量发展内涵。围绕海南自贸港“三区一中心”战略定位，实施“两区两县”经济社会发展战略，即以数字经济促进产业转型，打造数字创新生态引领区；以区域协同加快产业联动，打造港、产、城融合发展活力区；以新业态新模式引导消费升级，打造农旅融合消费样板县；以新思想新理念推动绿色发展，打造生态文明建设示范县。三是用好用足财税金融政策。围绕澄迈特色产业链、供应链，落实好、实施好部分进口商品“零关税”正面和负面清单管理制度，推动部分进口商品零关税政策尽快落地发挥效益。

（四）坚持系统思维，推动乡村振兴。一是持续巩固脱贫攻坚成果。推动形成开发性和保障性并举的农村低收入人口常态化帮扶格局。加大农民培训力度，帮助农村就业困难劳动力实现稳定就业和增收。二是强化产业支撑。稳步扩大“6+2”品牌农业规模。加快发展休闲渔业。抓好“米袋子”，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。实施农业旅游消费服务精品工程，打造一批农旅融合型消费样板镇、样板村。大力发展村集体经济，消除集体经济“空壳村”。三是提高农村基础设施和基本公共服务水平。实施农村基础设施整体提升工程，实现所有镇及具备条件的行政村5G网络全覆盖，获得电力核心指标达到国内一流，基本实现城乡地区燃气全覆盖，完善城乡供排水、防洪、水生态保护修复体系。加快教育、卫生、文化等公共资源向农村配置，缩小城乡、南北差距。四是深化农村改革工作。创新乡村治理方式，加强社会主义精神文明建设。把人力资本开发放在首要位置,在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。积极推进农村土地制度改革试点工作。深化农垦市场化改革，深入实施农垦“八八战略”，推动垦区资源资产整合和土地资源资产化资本化。五是促进城乡融合发展。提升城市数字化水平，打造智能