2021年朝阳市政府工作报告

市长: 谢卫东

2021年01月28日

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年，是极不平凡、极具挑战的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力以赴抗击疫情，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，迎难而上、砥砺前行，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”。

这一年，我们稳中求进，主要经济指标增速持续高于全省平均水平。预计全市地区生产总值增长2.8%；一般公共预算收入增长4.2%；固定资产投资增长14.9%；规模以上工业增加值增长3.6%；社会消费品零售总额增长2.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.6%、8.6%。全社会用电量增长7.2%，创历史新高。主要经济指标增速全部由负转正，重点指标走在全省前列。

这一年，我们顺应民意，办成了以十件大事为代表的一批民生实事。东水济辽工程朝阳城区正式供水，高铁站交通枢纽建成投用，坝下路全线贯通，珠江广场改造竣工通车，15.1万户“回迁难、入住难、办证难”问题得到有效化解，132个老旧小区改造完成，2.1万户高楼层“用水难”问题得到解决，市教育幼儿园扩建改造圆满完成，春华智慧农贸市场投入使用，凌河、慕容、麒麟、珠江4座公园建成开放。

这一年，我们开拓创新，许多领域工作得到国家和省充分认可。全国水土保持重点工程督察会，全省农产品加工现场会、设施农业建设现场会、电商精准扶贫现场会、农民工就业创业现场会、辽西旅游大环线推介会先后在朝阳召开。

这一年，我们奋勇争先，多项国家级荣誉和示范性工作落户朝阳。我市获批“国家辽西北承接产业转移示范区”，再获“全国双拥模范城”称号。市公安局疫情防控专班被授予全国公安系统抗击新冠疫情先进集体，市发改委被评为全国价格工作先进集体，市财政局荣获第六届全国文明单位称号。北票市入选全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，凌源市被评为国家数字乡村试点县，喀左县成功创建国家全域旅游示范区。

这一年，我们上下齐心，县域经济发展异彩纷呈。北票市以商招商、产业链招商、网格化招商成效凸显。凌源市围绕“调结构、育财源”抓项目建设取得重大突破。朝阳县农产品深加工业招商走在全市前列。建平县园区投资和债券争取工作成绩显著。喀左县飞地经济再创佳绩。双塔区老企业与上市公司合资合作成果丰硕。龙城区现代物流、文化旅游、军民融合等重大项目多点开花。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、坚持人民至上、生命至上，全力防控新冠肺炎疫情迅速落实防治举措。坚持“四早”“四集中”原则，确定9家定点医院、13个发热门诊，组建3个市级会诊专家组，建立14个核酸检测实验室。选派45名医护人员驰援湖北、24名专业人员支援大连，为全国疫情防控作出朝阳贡献。

织牢织密防控防线。坚持联防联控、群防群治，通过大数据和人力精准排查，构建起全覆盖、无盲区的防控体系。1.2万名机关干部下沉村屯社区、卡点一线参加抗疫。对682个弃管小区进行围栏封闭、提升管理。排查来朝返朝人员18.5万人。市县两级投入防控资金3.2亿元，社会各界捐款捐物折合资金1192万元。推进5家企业新上口罩生产线。落实常态化疫情防控举措，确保全市疫情防控取得阶段性胜利。

有序推动复工复产。组织开展集中招商、集中开工、集中服务“三集中”活动，集中开工项目282个。组建7个市县联动工作专班，开展“增产能、保收入、促项目”三项行动，主动上门帮助企业解决问题2095个。出台支持中小企业保经营30条、金融机构支持企业发展56条、建设项目用地要素保障10条等政策举措，减税降费15亿元，办理展期续贷102亿元，争取新增建设用地指标943公顷。开展促消费系列活动，发放消费券1500万元，拉动消费4亿元。

二、突出以项目为中心、以项目为王，强力打造发展引擎

全力推进招商引资。主攻京津冀、深耕京津冀，引进项目804个，落地开工495个，旭阳焦炭、海亮新型建材、西部超导钼钛、农实港铁物流等一批高质量项目签约落地。引进域外资金230亿元，增长35.2%。

强力推进项目建设。开复工项目1180个，总投资1902亿元，其中亿元以上项目416个。炜盛玻纤、德众机器人、鸿鑫节能、通威渔光一体发电、能环热电联产等一批大项目、好项目落地开工。三沅环保科技、聚电科技、嘉寓新能源、启康生物、清华紫光云等一批高新技术和数字经济项目加快建设。

扎实推进开发区建设。7个开发区投入基础设施建设资金48.1亿元，新建道路122.5公里，新增绿化面积261万平方米，处置闲置标房33.5万平方米。开发区实施自主招商项目236个，完成投资75.6亿元。

大力推进飞地经济。落地开工飞地项目351个，总投资447亿元，161个乡（镇场）街全部实现项目落地。乡镇财政收入增长23.3%，24个乡镇实现自给自足，拉动7个县（市）区一般公共预算收入增长12.1%。

合力推进向上争取。包装申报项目1504个，争取到位资金321.8亿元。其中，专项债券资金27.9亿元、中央及省预算内基建资金13.1亿元，均为全省第一。凌绥高速、阎王鼻子水库收尾工程、三燕龙城遗址保护利用、长城国家文化公园等一批重大项目列入省“十四五”规划。

三、围绕结构更优、质量更高，加快构建现代产业体系

推动工业向高质量迈进。一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育壮大。凌钢技改升级、浪马轮胎60万条扩能等项目顺利实施，航天凌河、飞马智能化改造等6个项目纳入省智能制造重点项目库。实施天赢生物、佛瑞达科技等老企业合资合作项目338个，盘活北方兄弟资源、鑫奥昌工贸等“僵尸企业”53户，一批老企业焕发新生机。实现“小升规”101户、“规升巨”7户。

推动农业向高效益迈进。一手抓农产品深加工做大做强，一手抓特色产业提质增效。落地开工1000万元以上农产品深加工项目165个，江西正邦、广东温氏、河南牧原、东方希望、禾丰牧业、大连韩伟等一批知名农事龙头企业相继入驻。新建设施农业2.1万亩。杂粮种植面积达到157万亩。猪牛羊禽饲养量分别达到700万头、106万头、560万只、1.7亿只。

推动服务业向高水平迈进。一手抓物流、文旅两大产业龙头牵引，一手抓服务业多元发展。全力打造“1+5”物流业发展格局，全市实施物流项目66个，总投资304亿元。江西亚琦、浙江传化等一批大型物流企业进驻朝阳。兴盛鸟化石公园、金华园温泉旅游项目投入运营，浴龙谷二期、利州古城等项目加速推进，燕北边塞文化生态保护区入选首批省级保护区。新增限上商贸企业54户、规上服务业企业37户。农村电商服务站实现行政村全覆盖，北票市、朝阳县获评省级电商进农村综合示范县。金融机构存贷款余额分别增长13.5%、3.9%，向企业投放贷款320亿元。健康服务、智慧服务等新业态加速成长。

四、深化开放合作、改革创新，进一步激发动力活力

不断扩大对外开放。积极支持企业开拓国际市场，加快外贸企业转型升级。新增出口企业38户，培育省级外贸转型基地2个。利用进博会、广交会等契机扩大对外贸易，进出口总额达到40亿元，增长2.2%，增速位列全省第一。实际利用外资5983万美元。复制推广自贸区经验55项，超额完成省下达任务。

扎实推进重点领域改革。国资国企改革稳步实施，市属国有企业集团体制机制逐步完善，朝阳银行资金运营中心在沈阳开业。农村集体产权制度改革进展顺利，1343个行政村全部完成集体经济组织赋码颁证，凌源市农村承包地确权登记颁证工作受到农业农村部通报表扬。积极推进供销系统改革，综合业绩稳步提升。五大领域综合行政执法改革完成阶段性任务。深化城管体制改革，综合执法力量得到加强。

努力提高科技创新水平。加强创新主体培育，新增注册科技型中小企业127户、高新技术企业36户、瞪羚企业3户，新建省级以上研发服务平台26个。持续推进大学进园区进企业行动，实施校企合作项目179个，落地转化科技成果166项。

五、聚焦企业满意、群众满意，着力优化营商环境

深化改革举措。以“办事方便”和“五减”为先期目标，全力实施“四抓”领导体制，加快推进优化营商环境“1+7+3”改革，工程项目审批和群众办事更加便捷高效。公安便民服务向159个基层窗口延伸，减免申请材料168个，全程网办事项增加到45个。建设用地审批组卷时限由平均120个工作日压缩至35个工作日。7个县（市）区营商改革各有主题、各具特色、同步推进。

强化关键环节。取消下放调整行政职权890项，赋予开发区审批管理权限205项，“一门”集中办理率达到92.4%，“一窗式”综合受理率达到89.4%，企业开办1日办结。深入开展营商环境百日攻坚行动，“一网通办”提质扩面，实际网办率提高到40%以上，工改系统705个项目线上运行。

提高服务水平。书记、市长担任重点项目管家，为全市1584个项目配备项目管家524人，为企业解决问题2267个。清偿拖欠工程款1.07亿元。8890平台受理群众诉求13.3万件，办结率和群众满意率分别达到99.4%、96.3%。

六、增强决胜斗志、必胜信心，奋力打好“三大攻坚战”

坚决打赢脱贫攻坚战。统筹推进脱贫攻坚“十大举措”，投入扶贫资金5.3亿元，企业捐助资金2.46亿元。实施产业扶贫项目530个，新建扶贫设施农业9336亩、扶贫养殖基地167个、扶贫果园135个。发放金融扶贫贷款23亿元。完成危房改造4529户，实现建档立卡户危房动态清零。为5.4万名贫困人口提供就业岗位，安置431名贫困家庭大学毕业生在事业单位和国企就业。低保兜底率达到89%，实现应纳尽纳。为4.5万人次报销住院费用2.67亿元。免除1.3万名贫困学生就学费用1740万元。5万名机关干部结对帮扶8.5万贫困户取得实效。全市剩余6942名未脱贫人口全部脱贫，4.6万低收入贫困人口收入超过5000元，我市顺利通过省检和第三方验收。

坚决打赢污染防治攻坚战。中央环保督察“回头看”反馈问题全部整改到位，省环保督察交办信访案件全部办结。海里污水处理厂、凌源第二污水处理厂通水运行。城市空气质量优良天数比例达到84%。全面落实河长制，清理河道垃圾39万立方米，水土保持综合治理124万亩。在全省率先启动林长制试点工作，新增造林绿化面积126万亩。污染耕地安全利用面积6500亩，超额完成省下达任务。

坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。粮食产量预计达到23亿公斤，粮食安全得到有效保障。多措并举化解政府债务，政府债务风险稳定可控。压减非急需、非刚性支出9.4亿元，压减率达到64.8%，“三保”支出足额保障。积极化解银行业金融机构不良资产，有效防范金融风险。

七、注重统筹推进、建管结合，不断改善城乡面貌

全力提升城市建设水平。全市在建房地产开发项目75个。房地产销售面积140.2万平方米，增长17.3%，增速位列全省第二。知名房地产企业碧桂园进驻朝阳。中心城区打通“断头路”、修复破损路12条。改造供热管网41公里，供暖保障能力逐年提高。完成绿化面积45万平方米。新设和维修街路标志119个。5个县（市）城区面貌都有新提升。

不断加大城市管理力度。拆除建成区内违章建筑17.3万平方米、废弃大烟囱72座。清理拆除户外广告1.5万平方米。城区17座旱厕全部改成水冲厕所。建设智慧停车场51个，增设路下免费停车泊位6360个，乱停乱放现象明显减少。施划交通标线29.2公里，安装隔离护栏9000米，加大交通违法整治力度，交通秩序进一步好转。

持续改善农村人居环境。新修村内道路881公里。新建文化广场202个。实施农村饮水安全项目222个，7.6万人受益。完成无害化厕所改造5.1万座。新建农村生活垃圾处置项目35个、污水处理设施27套。配备农村保洁员6421人。建成省级美丽示范村36个、市级76个。建平县农村人居环境综合整治典型经验在全省推广。

巩固完善城乡基础设施。建设5G基站803个。新改建和维修改造国省干线47公里、农村公路1665公里。朝凌客专建设和锦承铁路扩能工程加快推进。新增变电容量104.8万千伏安、输电线路213千米。

八、落实惠民举措、保障机制，持续增进民生福祉

做好社会保障工作。城镇新增就业1.74万人，登记失业率控制在4.21%以内。按时足额发放养老金70.3亿元，企业退休职工基本养老金平均增长5.59%。城乡居民医保政府补助标准和待遇水平持续提高。加强药品集中采购，节约医保基金和减轻群众用药负担7000万元。城乡居民低保标准分别提高7%、14%。发放优抚对象抚恤补助1亿元。发放残疾人“两项补贴”5477万元。

推动社会事业全面进步。全市新建、扩建公办幼儿园9所，新增学位5000个。扎实推进教育改革，教育整体水平有效提升，高考成绩再创新高。市疾控中心实验室、第四医院负压病房投入使用。养老服务机构医养结合率达到100%。原创大型话剧《血祭龙源》荣获省政府最高奖“文华奖”。凌河之夏等品牌文化活动持续推进。举办群众性体育赛事200余场次。争取少数民族发展资金1829万元。签订全省首个省市气象战略合作协议。完成第七次全国人口普查登记工作。《朝阳市志》（1986-2005）出版发行。

确保社会大局和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动和百日攻坚行动，安全生产形势总体平稳。应急救援能力不断提升，省森林消防基地项目落户朝阳。加强立体化社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙19个。各类调解组织调解矛盾纠纷1.3万件，调处成功率达到99%。信访矛盾减存控增三年攻坚取得新成效，省交办案件化解率达到100%。稳步推进兴隆大家庭司法重整，企业经营平稳有序。食品药品安全、消防安全、防灾减灾等工作不断加强。

九、提高施政能力、服务水平，切实加强政府自身建设

发扬斗争精神，转变工作作风。牢固树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力的理念，狠抓工作落实，广大干部想事干事干成事的氛围更加浓厚。针对群众反映强烈的问题，组建15个工作专班强力推进，一批历史遗留问题得到有效解决。

坚持依法行政，自觉接受监督。深入开展法治政府示范创建活动，全面提升政府法治化水平。完成城市房地产开发经营管理立法工作。完成首次国家统计督察整改。自觉接受人大法律监督、工作监督，认真接受政协民主监督和社会舆论监督。有效落实市人大常委会关于16项专项工作的审议意见。积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，143件人大代表建议和190件政协提案全部办复，满意率、基本满意率100%。

加强廉政建设，打造廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定精神，坚持不懈纠治“四风”，整治重点领域腐败问题和作风问题，全力打造清正廉洁、担当作为的干部队伍。充分发挥审计监督作用，促进节支增收4.6亿元。

外事、档案、人防、地震、公共资源、邮政、海关、民航、公积金、保险、国防动员、援疆、老龄、妇女儿童、关心下一代等各项工作均取得新进展、新成效。

各位代表，2020年各项成绩的取得，为朝阳“十三五”收官划上了圆满句号。过去的五年，是朝阳综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的五年。

一是经济实力显著提升。地区生产总值从2015年的全省第十一位跃升至第七位，经济总量跨入全省第二梯队。固定资产投资增速连续两年保持两位数增长。一般公共预算收入比“十二五”末增长42.2%，年均增长7.3%。

二是发展后劲持续增强。主攻京津冀抓招商抓项目，引进落地开工项目1378个，中国航天、中国建材、中国黄金、中电国际、国电电力等一大批央企、国企相继落户，朝阳成为极具吸引力的京津冀产业转移承接地、全省项目建设的排头兵。

三是开发区建设强力推进。7个开发区全部晋升省级开发区，龙城农产品加工园区获批国家农业科技园区。开发区共实施投资5000万元以上项目682个，完成投资300亿元，集聚了全市80%的新建项目。开发区内规上工业企业占全市比重达到47%，工业增加值占比达到73.8%。

四是营商环境持续向好。累计取消下放行政审批服务事项1121项，压缩审批时限80%。全市市场主体达到26.5万户，比“十二五”末增长61%，总量位列全省第四。

五是创新能力稳步提升。创新驱动战略取得显著成效，国家高新技术企业达到112家，是“十二五”末的3.4倍；注册科技型中小企业达到353家，位列全省第四。

六是基础设施建设全面加强。新改建和维修改造国省干线1133公里、农村公路9544公里。京沈客专、喀赤客专建成通车，朝阳步入高铁时代。秦沈管道天然气朝阳支线工程圆满完工，朝阳人民用上质优价廉的管道天然气。水利建设投资总额比“十二五”增长12.7%，连续获得省政府“大禹杯”考评第一名。变电容量和输电线路分别增长12.2%、21.4%，电力保障更加有力。

七是脱贫攻坚决战决胜。举全市之力打赢脱贫攻坚战，累计投入资金29亿元，全市5个贫困县全部摘帽、662个贫困村全部销号、18.2万名贫困人口全部脱贫。

八是生态环境明显改善。环境空气质量综合指数显著提升。水土保持综合治理570万亩，全省第一。省考以上断面水质均达到Ⅲ类以上。造林绿化510万亩，各年度造林绿化面积均为全省第一，森林覆盖率达到48.7%。核减矿业权135个，完成矿山地质环境恢复治理1.9万亩。

九是群众幸福指数不断提高。财政用于民生支出比重达到76.9%。城乡居民人均可支配收入比“十二五”末分别增长33.9%、44%。覆盖城乡的社会保险、卫生、教育、文化等公共服务逐步完善，一大批民生领域重点工程相继完成，社会安全稳定的局面进一步巩固，人民群众的获得感、幸福感、安全感日益增强。

各位代表，“十三五”时期的辉煌成就，得益于我们始终坚持党的领导，坚定不移贯彻执行党的路线方针政策；得益于我们始终坚持正确的发展思路，从“五个一工程”到“161工程”，再到“一个目标”“五大战略”“十项重点工作”，走出了一条符合朝阳实际的科学发展之路；得益于我们始终坚持以项目为王，主攻京津冀抓招商抓项目，以项目论英雄、论业绩，推动形成了“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的生动局面；得益于我们始终坚持以人民为中心的发展思想，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；得益于我们始终坚持狠抓落实不动摇，按照市委既定的思路和目标，坚持一张蓝图干到底，一步一个脚印把宏伟蓝图变成美好现实。

成绩来之不易，经验尤为珍贵。2020年和“十三五”时期不凡成就的取得，是省委、省政府亲切关怀、推动引领的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协同心同向、鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和各人民团体，向驻朝部队、武警官兵、公安干警、中省直单位，向抗疫一线的医务工作者、基层干部，向广大企业家、创新创业者，以及所有关心、支持朝阳振兴发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题，主要表现在：经济总量还不大，质量还不高，主导产业还不够强，产业结构还不尽合理；全面深化改革还不到位，体制机制矛盾有待进一步破解；科技创新为产业赋能不够，自主创新能力有待增强；城乡基础设施建设仍有短板，公共服务领域还存在薄弱环节；营商环境建设还有差距；政府职能仍需转变，管理和服务水平有待提升。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

“十四五”期间的发展思路和目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是朝阳全面振兴、全方位振兴的关键五年。以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济持续向好的基础更加稳固，我国发展仍然处于重要战略机遇期。省委十二届十四次全会、十二届十五次全会暨经济工作会议，提出建设数字辽宁、智造强省的发展目标