2021年佛山市禅城区政府工作报告

佛山市禅城区代区长 : 区柱明

2021年1月26日

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作

“十三五”时期，面对错综复杂的国际环境和经济发展新形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，基本完成“十三五”规划主要目标任务，各方面发展取得新成绩。

——经济实力稳步增强。地区生产总值保持稳健增长。一般公共预算收入年均增长3.9%。固定资产投资年均增长4.7%。外贸进出口总值从2015年的897亿元人民币，到2020年突破千亿元。市场主体从2015年9.5万家增加到2020年18.4万家，竞争力不断增强。

——产业转型加快推进。三次产业结构调整为0:35:65。引进投资超亿元产业项目187个，禅医健康城综合体等项目顺利推进。新材料、生物医药及大健康等产业集群发展壮大。金融保险、科技服务等产业加快发展。我区创建成为广东省第二批双创示范基地，被授予“中国汽车零部件制造基地”称号。

——城市形态持续提升。实施中心城区形态提升专项行动，人民公园、王借岗森林公园（二期）等项目建成使用。实施城市更新三年行动，启动26个重点项目、5560亩用地改造。推进生态建设，建成区绿化覆盖率从38%提高到42%。普君南路、禅港西路等道路建成通车，岭南大道公交枢纽站投入使用。推进乡村振兴，实现干净整洁村全覆盖。陶谷小镇成为全国特色小镇建设典型案例。

——改革开放力度加大。开展“一门式”政务服务、社会综合治理（云平台）、“和谐共享社区”建设等改革。区行政服务中心被评为全国“人民满意的公务员集体”，区社会综合治理指挥中心被评为“全国社会治安综合治理先进集体”，我区获批创建全国社区治理和服务创新实验区。参与“一带一路”建设，发展友好关系城市3个，设立海外联络站8个。积极推动“双区”建设[1]，助推广佛全域同城化，禅港澳青年交流基地挂牌运作。

——民生事业发展进步。财政民生支出年均增长8%。三大攻坚战成效显著，高质量完成脱贫攻坚任务；扎实推进河涌治理和大气污染防治；有效防范化解重大风险。城镇登记失业率控制在3%以内。学校及教师队伍建设稳步推进。医院床位、养老床位逐年增加，成功建设省级慢性病综合防控示范区。各类人才达27.5万人，人力资源服务产业园建设取得成效。配合推进全国文明城市、国家卫生城市建设。成功创建广东省公共文化服务体系示范区。开展扫黑除恶专项斗争，抓好安全生产、市场监管等工作，建设平安禅城。成功创建全市“一站式”信访诉求服务中心和“人民满意窗口”示范点。

——政府建设扎实推进。认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议473件、政协提案1099件，办复率100%。开展法治政府建设，落实行政首长出庭应诉制度，抓好普法、政务公开等工作。加强党风廉政建设，落实中央八项规定精神，推进审计监督全覆盖，“三公”经费预算逐年下降。公职人员履职能力不断增强。

此外，统计、供电、民政、禁毒、打私、爱国卫生、人口计生、退役军人、民族宗教、应急管理、消防救援等工作取得新成绩，气象、人防、地震、海事、海关、档案方志等事业实现新发展。

2020年是“十三五”规划收官之年。突如其来的新冠肺炎疫情，给经济社会发展带来一系列新挑战。我们抓好“六稳”工作，落实“六保”任务，预计全年地区生产总值实现正增长；一般公共预算收入达111.2亿元，增长1.8%[2]；进出口总额达1030亿元，增长7.7%；金融机构本外币存款余额达4702亿元、增长9.6%，贷款余额达4339.6亿元、增长20.9%。

一是坚持防疫与发展两手抓。落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，抓好外防输入、内防反弹等工作。组织23家企业转产防疫物资，派出34名医护人员紧急支援湖北，组织4.7万名公职人员及志愿者投身村居防疫一线。配合市的安排11天内建成应急救治医院。保障生活必需品供应充足，分期分批引导学生返校复课。全年无发生疫情聚集和社区传播。坚持领导干部挂点联系企业，常态化走访服务企业，推动复工复产。实施“禅六条”等措施，落实减税降费等政策，稳定企业发展信心。一批抗疫先进集体和先进个人受到上级表彰。

二是产业转型乘势而上。近段时间以来，加快产业转型步伐，做强实体经济，金意陶、道氏公司等一批本土企业本地增资扩产，新材料产业园、绿色家居产业园等一批项目实现“拿地即开工”。招商引资成效凸显，青山控股（禅城）华南总部、广州建筑集团佛山（禅城）总部、省供销社冷链物流园[3]等一批重大产业项目落户禅城。新增落户保险类企业27家。全年预计净增高新技术企业70家。东平云谷等21个项目开工，富惟汽配生产基地等31个项目投产，实体经济根基更加牢固。省市重点项目完成投资155亿元，超年度计划36.5%。禅城位列“2020城市市辖区高质量发展100强”第10名。

三是城建与民生持续提升。聚锦路等25个交通项目建成完工，一批交通节点、高速路沿线和出入口治理取得成效。配合推进地铁2号、3号线，以及广湛高铁建设。开展人居环境整治，“环文华公园”片区、东平河水轴线（北岸）等区域美化亮化，洲尾围湿地公园等即将建成开放。完成6条黑臭水体整治，改造老旧小区15个。南庄镇、紫南村分别被评为全国乡村治理示范乡镇和示范村。禅城入选广东省全域旅游示范区。对口帮扶凉山州3个县、廉江46条村，按现行标准全部实现脱贫。民生支出占财政支出比例超过7成。城镇新增就业1.98万人。佛山LEH国际学校等项目建成使用，新增学位4130个，完成学前教育“5080”[4]等任务。加快建设区人民医院，配合推进市二医院新院区、市中医院扩改建等项目建设。全年安全生产形势稳定。

四是履职能效显著增强。坚持抓落实、抓服务、抓效率、抓协同，推动工作落地见效。完成区镇街机构改革，组建“9+1+7”重大工程项目建设总指挥部，设立“尖刀班”，加速推进重大项目的谋划、落地与建设，发展动能得到进一步激发。划定14个重点片区、2.7万亩土地，作为可持续发展的重点区域。组织413亩产业用地挂网出让，新增签约、动工及意向项目102个，投资总额751亿元。东平数字经济产业园等一批园区动工建设，产业强区步伐快速推进，社会信心、市场信心、公职人员队伍信心充足，凝心聚力、攻坚克难、主动作为的“禅城氛围”加速形成，为禅城高质量发展奠定坚实的基础。

各位代表！回顾过去五年，我们深刻体会到，做好政府工作，必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，落实上级决策部署，紧紧依靠区委的坚强领导，推动经济社会高质量发展；必须保持强烈的责任感和紧迫感，抢抓机遇，勇于担当，推动发展再上台阶；必须坚持改革创新，形成破解发展难题的强大合力；必须始终坚持以人民为中心，牢记宗旨、为民服务，让改革发展成果惠及全区人民。五年来，全区公职人员队伍履职尽责，区人大、区政协和社会各界大力支持与监督，各行各业同心协力、拼搏奉献，为禅城的发展付出了汗水、贡献了力量。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界，向上级驻禅单位和部队官兵、应急救援队伍，以及所有关心支持禅城建设发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展仍存在一些突出问题。经济发展形势依然严峻，产业转型升级还需加快；投资结构不够合理，产业链供应链需要进一步优化；城市功能品质、公共服务均衡布局需要进一步提升；公职人员队伍协同作战能力需要进一步提高。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、“十四五”时期目标任务

“十四五”时期，是禅城进入新发展阶段、推动经济社会向更高质量发展的关键时期。纵观国内外形势，禅城发展依然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。我们必须坚持系统观念，坚定信心决心，推动禅城在新起点上取得新成绩。

按照党的十九届五中全会以及省委、市委、区委全会部署，根据《中共佛山市禅城区委关于制定禅城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《佛山市禅城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。

“十四五”时期我区经济社会发展的目标定位是：实施精品战略，强化中心城区、科创金融、文教医卫、宜居环境功能，加快城市更新，全力创建广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点，彰显“岭南文脉”现代魅力，坚定不移把产业做强、功能做优、品质做精，推动老城区不断焕发新活力，打造更具含金量的“强中心”，全面建设精品城区、精品产业、首善之区，奋力在全面建设社会主义现代化新征程中走在前列。具体要努力实现以下主要目标：改革开放结出新硕果、城市能级得到新提升、产业发展取得新质效、区域创新实力迈上新台阶、社会文明实现新进步、城乡生态环境质量得到新提高、民生福祉和社会治理效能达到新水平。展望二〇三五年，全区经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅提升；建成现代化经济体系；基本建成法治禅城、法治政府、法治社会；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境根本好转；形成区域开放合作和对外开放新格局；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展更加协调；基本实现城市治理体系和治理能力现代化，平安禅城建设达到更高水平；“人城产文”深度融合，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署、市委市政府工作要求，以及区委工作安排，坚守实体经济和制造业不动摇，加快建设现代化经济体系，全面落实“双区”建设、“双城”联动战略，推动“一核一带一区”区域协调发展，积极参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进城市治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期，我们要紧紧围绕这些发展定位、指导思想，坚持一张施工图干到底，推动禅城高质量发展。持续推动产业转型，打造现代化精品产业体系。持续加快创新发展，形成内涵型增长模式。持续提升城市能级，塑造与万亿城市中心城区相匹配的城市品质。持续改善生态环境，建设美丽禅城。持续深化改革开放，为高质量发展提供动力支撑。持续抓好民生事业，提高基本公共服务均等化水平，建设更高水平的幸福禅城。

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年，做好今年工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上、与全省全市同步；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资总额增长3%；社会消费品零售总额增长7%；实际外商直接投资增长13%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格总指数保持在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物减排量完成市下达任务。

为实现上述目标，重点做好以下五个方面工作：

一、以更大决心抓实业、引项目，高质量打造产业禅城

坚持以经济建设为中心，从讲政治高度认识并做好经济工作。把着力点放在以制造业为主的实体经济上，扎实做好安商稳企，实施“三个一批”[5]企业梯队培育，做强做优精品产业，建设“产业禅城”。

（一）着力抓好稳商招商。坚持先稳商、再招商，大力发展实体经济，全力支持本地企业安心发展，推动禅城产业获得源源不断的发展动力。一是抓好企业服务。完善促进企业发展的政策体系，及时落实减税降费等政策，鼓励“个转企、小升规、规改股、股上市”，推动企业发展壮大。深化落实领导干部挂点联系企业制度，实行重点产业链“链长制”，加强对重点项目“一企一策”“一企一专班”服务，帮助企业快速解决发展遇到的问题。二是推动“工业上楼”。落实产业保护区政策，优化产业园区布局，引导旧村改造保留产业面积，为优质企业增资扩产预留空间。制定实施工业厂房改造扶持办法，在南庄南部智造片区、石湾沙岗片区、张槎聚锦片区、祖庙城北片区等地，加快新建（改建）一批高层厂房，推动“工业上楼”，提高工业用地的利用率，建设新型企业总部，打造更多的产值“亿元楼”。三是开展产业链招商。聚焦“精品产业”，探索“大项目+产业链+产业集群”路径，推进招商引资和项目建设“大会战”，加快形成战略性支柱产业集群、新兴产业集群。实施招商项目全过程服务、全周期管理，推动镇街企业服务中心“全覆盖”，建设重点园区企业联络站，支持做强工商联和各类行业协会，让企业服务无处不在。常态化实行产业项目“拿地即开工”，跑出企业服务的“禅城速度”，吸引更多优质企业扎根禅城、集聚发展。

（二）推动发展精品制造业。落实市打造“2+2+4”先进制造业集群[6]工作部署，推动制造业向中高端迈进。一是加快制造业集群化发展。实施制造业高质量发展“六大工程”[7]，加快打造以“五大产业”[8]为重点的精品制造业，巩固提升传统制造业，推动更多资源向制造业倾斜。打造一批“工改工”主题园区，引导精品工业项目补链强链、抱团发展。二是大力发展总部（类总部）经济。加快广州建筑集团佛山（禅城）总部、青山控股（禅城）华南总部、汇博机器人研发生产总部等项目建设，加速一批在谈项目落地。持续提升中心城区首位度、宜居宜业宜创新等优势，支持更多优质企业在禅城设立总部，做大做强。三是培育发展数字经济。加快东平云谷等园区建设，推动数字赋能制造。落实新一轮工业技术改造，推动制造业企业设备更新，鼓励企业开展数字化流程再造，逐步实现“机器换人”。发展工业互联网，打造一批数字化车间、智能工厂，推动实体经济和数字经济深度融合、跨越发展。

（三）加快提升精品服务业。强化科创金融、文教医卫、宜居环境功能，塑造新优势，促进新发展。一是做强生产性服务业。发挥广东省生产力促进中心佛山分中心等载体作用，加速新兴产业培育与引进。建好中国陶谷等平台，以工业设计助推产业升级。聚焦聚力建设季华路金融产业集聚区，加快建设禅城保险产业园，增强金融服务实体经济能力。二是提升生活性服务业。加快智能商业、智慧仓储物流等数字服务业发展，推动科技服务、信用评估等专业服务业发展，拓展定制化、无接触交易服务新模式，打造现代服务业体系，提高中心城区服务水平。

二、以更实举措稳投资、增动能，全链条建设创新禅城

推动质量变革、效率变革、动力变革，积极参与构建新发展格局。

（一）全