2021年北京市西城区政府工作报告

北京市西城区人民政府区长 : 孙 硕

2021年1月12日

各位代表：

现在，我代表西城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会监督支持下，全区人民共同努力，面对疫情大考，克服重重困难，完成了区十六届人大七次会议确定的目标任务，地区生产总值预计实现正增长，居民人均可支配收入预计增长2%左右。在极为艰难的情况下，我们抓好财政组收工作，区级一般公共预算收入完成调整任务的100%，达到413.84亿元；地方级收入完成925.34亿元，实现正增长，为全市财政组收作出积极贡献。

我们实现“十三五”规划和全面建成小康社会的全面收官，首都功能不断强化，“三大攻坚战”取得丰硕成果，经济发展质量持续提升，城市品质显著提高，基层社会治理不断创新，文化中心功能全面升级，民生福祉大幅提高，全面深化改革取得重大突破。以“动批”为代表的区域性批发商市场全部疏解，累计疏解面积178万平方米，常住人口由2015年的129.8万人降至110.4万人。细颗粒物（PM2.5）平均浓度较“十二五”末下降51.8%。地区生产总值突破5000亿元大关，人均地区生产总值达到6.3万美元。金融业增加值年均增速达到9.1%，占地区生产总值比重为49.9%，较“十二五”末提升4.1个百分点，区域发展向前迈出了新的一大步。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，主要做了以下工作。

（一）扎实有序推进疫情防控和复工复产

快速有力阻断疫情传播。面对突如其来的新冠肺炎疫情，成立区疫情防控领导小组，组建专项工作组和应急专班，实施风险人群、风险地图和风险态势管理，第一时间开展“敲门行动”，完成全覆盖兜底社区排查，构建形成动态监测的全社会防控网络。严格有序、分类分级实施小区封闭式管理，全力做好患者救治，严格开展集中隔离医学观察。妥善处置复兴医院、广外医院聚集性病例，成功阻断疫情向街道、社区扩散。加强信息发布和舆情引导，及时回应社会关切。全面落实高风险地区人员入境进京闭环转运，实现境外输入零感染。加强发热门诊和社区卫生中心筛查哨点建设，推动形成细致高效的流调体系。多方挖掘潜力筹集防控物资，建立“应急保供储备库”，启动生活必需品“点对点”应急补货机制，实现社区生活必需品“无接触配送”全覆盖，保持市场有效供应。特别是新发地疫情发生后，我们连夜流调、迅速排查确诊首例病例“西城大爷”，为全市发现暴发点、感染源争取了先机。

安全有序推动复工复产。严格落实“三防”“四早”“九严格”要求，建立公共场所疫情防控程序制度，严密抓好商务楼宇、商市场、施工工地等重点场所管控。实施“双楼长”制，“一楼一策”指导商务楼宇复工复产，金融街重点金融机构、“金科新区”金融科技企业、中关村西城园规模以上企业提前实现100%复工。率先出台稳经济增活力促发展政策措施，援企稳岗政策资金达到117亿元，惠及近3万家企业、101万人。落实社会保险“减免缓”政策，减免规模109亿元。落实减免房租政策，为企业减免房租6.6亿元。多措并举着力缓解企业融资难融资贵问题，创新建立银企对接“四专机制”服务模式，帮助驻区中小微企业快速获得授信288亿元，信用贷款占95%。

扎实有效做好常态化疫情防控。制定公共卫生应急管理体系建设三年行动计划，改革完善疾病预防控制、应急医疗救治、保障支撑和突发公共卫生事件应急指挥体系，全面提升公共卫生应急能力。加强核酸检测能力建设，累计检测160万余人次，最大核酸检测能力达到10.4万份/天，“应检尽检”“愿检尽检”需要充分满足。探索社区技防新模式，在全市首推智能门禁系统建设。严密排查市场冷库冷链疫情传播风险，启动全区冷链及餐饮食品单位从业人员七日一轮核酸检测，开展高频次、全方位的常态化监督检查，确保全部进口冷链食品安全、包装安全、全程可追溯。冯亿、俞芃、程子夏和区疾控中心第四党支部受到国家级表彰，孙锐等45名个人和月坛社区等20个集体受到市级表彰。

（二）“平安西城”建设成效显著

重大活动服务保障更加有力。实施“长安计划”，推进市域社会治理现代化试点，全面排查化解社会矛盾纠纷，调动群防群治力量积极参与，保障重要节点、重点区域绝对安全。圆满完成全国“两会”、党的十九届五中全会等服务保障任务，常态化保障机制更加健全。持续开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶因素案件526起。全区刑事、治安、秩序警情分别下降35%、62%、25%，群众安全感达到99%以上。

城市运行安全高效。研究制定加强信息化项目统筹建设实施意见，推进关键数据联通共用、城市运行高效协同。开展安全生产专项整治，监督检查单位19万家次，发现并整改隐患9万项。安责险工作保持全市领先。在222栋大屋脊筒子楼加装简易喷淋系统，物联网远程监控系统联网率达到90％以上，实现“最快响应、就近干预”。巩固食品安全示范区创建成果，落实《食品安全法》，推动“四个最严”要求落地，有力保障群众舌尖上的安全。

（三）依法科学治理迈出新步伐

“疏整促”和街区保护更新持续发力。制定落实核心区控规实施意见和三年行动计划，细化重点地区、重要专项、规划编制与机制探索3方面44项任务。深入落实“双控”“四降”要求，年度人口调控目标全面完成，“疏整促”专项行动持续推进。拆除违建11万余平方米，关停或转型小旅馆12家，完成9个片区架空线入地工程，拔除电线杆755根。34个老旧小区综合整治稳步推进，小马厂南里等5个小区全部完成。增设电梯19部。237个院落雨污水管线和24个小区老旧供暖管网改造顺利完成。新建和提升便民商业服务网点42个、百姓生活服务中心5个，基本便民商业服务功能实现社区全覆盖。551条背街小巷通过市级验收，人定湖北巷和文华胡同获评北京市最美街巷。

统筹推动“四个条例”落地。围绕431项行政执法权力下放向街道赋权赋能，安监、食药、流管3类1480名区级职能部门协管员下沉街道管理使用。创新推进垃圾分类，增设大件垃圾转运点15个，组织各类宣传活动2616场，机关干部、社会力量3.8万人次参与“桶前值守”。推进“两网融合”，703个小区实现再生资源预约上门回收。居民家庭厨余垃圾日均分出量225吨、分出率21%，其他垃圾日均产生量681吨，生活垃圾减量率38.5%。4312组垃圾桶站实现规范化建设、桶站值守率100%。11个小区获评全市垃圾分类示范小区，垃圾分类专项工作排名全市前列。建立“数图合一”智慧物业管理系统。948个小区实施物业管理，覆盖率97.6%。组建业委会（物管会）854个。物业管理“三率”保持城六区领先位置。全区95个“三无小区”建立物业管理长效机制，有效解决了困扰群众的小区脱管失管问题。落实《北京市文明行为促进条例》,推动文明规范融入市民生活。

区域环境品质进一步提升。深入开展打赢蓝天保卫战年度行动计划和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，深化“每一天每一微克”行动。开展餐饮油烟专项治理，有效降低餐饮企业油烟污染排放。完善空气重污染过程应对措施，细颗粒物（PM2.5）年均浓度40微克/立方米、同比下降9.1%。狠抓扬尘污染管控，构建“绿色施工西城标准”体系，在施工地试点安装防尘“天幕”，实现“全密闭”管理。新增248个TSP监测点位。截至11月，降尘量平均值5.5吨/平方公里•月，同比下降1.4吨/平方公里•月。积极打好碧水、净土保卫战，4个水体考核断面年均达标，无疑似污染地块和污染地块，土壤安全利用率达到90%以上。持续压实河湖长制，各级河湖长巡河4.6万公里，6处河湖入选北京市“优美河湖”。新建6处口袋公园和4处小微绿地，新增城市绿地8200平方米，完成屋顶绿化1万余平方米、垂直绿化1148延长米。创建花园式社区1个、花园式单位1个。编制实施道路林荫计划，建成槐柏树街等24条慢行林荫示范路，更好满足市民“林下行”需求。

交通综合治理取得新成效。完成30条道路大中修、5条道路疏堵、16公里慢行系统改造。实施37条市政道路建设和征收，大吉巷西段等3条道路建成通车。完成19处乱点堵点整治。建成牛街莲花胡同等5处停车设施，增加泊位320个。11个街道、84条道路实施居住停车管理，15个街道开展停车设施有偿错时共享。124条道路、近8000个电子停车泊位上线运营，基本实现道路停车电子收费全覆盖。

（四）高质量发展加快推进

金融街国家金融管理中心地位更加巩固。推动金融街论坛升级为国家级论坛和国际性专业论坛。成功举办2020金融街论坛年会，聚焦“全球变局下的金融合作与变革”主题，集中发声、交流互动，线上点击量超13亿人次，金融街国际影响力进一步提升。举办第三届北京金融法治环境建设研讨会。服务金融业新生板块落地，新引进银河资产、锋裕汇理、中储粮财务等重点金融机构45家，注册资本金规模1177亿元。举办第二届企业上市主题交流活动。推动奇安信、金融街物业成功上市，国源科技成为首批新三板精选层企业。前三季度，金融业实现增加值1930.5亿元，占地区生产总值的52.9%，金融业支柱地位更加显著。

国家级“金科新区”建设步伐加快。“金科新区”核心区基础设施建设取得重大进展，中心广场和新动力金融科技中心即将精彩亮相，“动批”实现“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”。与海淀区共同发布并推动实施国家级“金科新区”三年行动计划。用好服贸会、进博会等平台，举办金融科技专题展和成方金融科技论坛，组织中关村“番钛客”金融科技国际创新大赛。服务中国人民银行开展“监管沙箱”试点项目，我区14个项目入箱测试,占全市项目总数的64%。建立金融科技企业及专业服务机构评价体系，兑现“金科十条”政策资金6400余万元。目前，共引进成方金科、成方金信等重点企业120家，注册资本金规模超930亿元。中关村西城园高新技术企业达970家，预计实现总收入3400亿元。

政策创新实现赋能增力。出台18项经济政策，对冲经济下行影响。“两区”建设快速推进，制定《建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》，发布“金开十条”、《西城区服务业扩大开放政策白皮书》（中英文版），建立“两区”建设项目库，62个项目已落地24个。吸收合同外资9.6亿美元，同比增长219.6%。实施走出去战略，赴上海等地推介金融街和“金科新区”。强化转型布局，出台加快推进数字经济发展若干措施，统筹推进“五新”政策落地，“新基建”“新场景”入库项目25个。全球首发西城区“5G+华为河图”智慧商圈。开展专题消费活动500余场，搭建“西城消费”服务平台，注册用户超过56万人、注册企业和商户3000余家，发放消费券636万张，撬动消费17.28亿元。创新“线上菜”“网上餐”“云逛街”等消费新业态。“两展一节”新设“线上展览+直播带货”。“新华1949”和中国北京出版创意园被评为市级示范园区。天桥演艺区被评为市级版权保护示范区。

国资国企转型发展成效显著。开展国有资本投资公司试点，以市场化方式布局战略性新兴领域，出资95.1亿元，撬动社会资本582.3亿元。成功参股并引入星际荣耀等独角兽企业、大和证券等外资金融机构。菜百公司上市获证监会受理。金融保险业利润总额同比增长177%。推动事业单位转企改制，蓟城山水、环雅丽都实现市场化运行。引入资本、转变机制、注重创新，鼓励老字号企业跨界融合发展。区属国资国企资产总额5347.7亿元，实现营业收入411.1亿元，呈现良好发展势头。

营商环境更加优化。24个政务服务大厅实现延时服务全覆盖。实施“好差评”“政务服务议事厅”等机制，精简行政审批事项，推出47项告知承诺审批事项，清理各类证明34项。深化“指尖行动”，79个街道事项、647个区级事项实现移动端办理。推行“9+1”区块链应用场景，建成全市首家全生命周期“微信办照”平台。加强对重点税源企业走访联系，发放服务卡2085张。兑现产业政策资金16.3亿元。减税降费54.4亿元，惠及企业6万家次，有力支持了企业发展。

（五）服务文化中心建设成果丰硕

区域文明水平不断提升。围绕“共抗疫情 决胜小康”主题，线上线下开展百姓宣讲活动，讴歌伟大抗疫精神。组织新时代文明实践活动5000余场，惠及近30万人。开展光盘行动。刘云军荣获首都道德模范称号。区财政局获得全国文明单位称号。西城区连续六届获得“全国文明城区”称号。

历史文化传承保护持续推进。积极推动中轴线申遗保护，制定出台西城区实施方案，明确时间表、路线图，建立目标项目化、项目台账化、监督管理考核闭环化工作体系，全力推动、定期调度、加快落地。深入落实区人大决议，统筹推动文物腾退修缮和活化利用、重点区域综合整治等各项工作。完成北海医院、东天意市场降层拆除和粤东新馆、宜兴会馆文物腾退。历代帝王庙以新面貌对外开放。京报馆、庆云寺等修缮工程加速推进。砖塔胡同、西板桥、观音寺片区申请式退租工作和灵境胡同33、35号居民房屋腾退工作全部完成。打造“步行优先、林荫覆盖、留住记忆”的“稳静街区”，鼓楼西大街保护更新实现精彩亮相。第一批15处区级文保单位建控地带向社会公布。率先采用社会化、市场化手段，推动歙县会馆等7处文物建筑活化利用。召开西城区名城委2020年会。深化“四名汇智”计划。创新开展西城非遗购物之旅直播活动，扩大非遗影响、带动文化消费。

群众文化生活更加丰富多彩。新建14家阅读空间和实体书店，33家书店获评北京特色书店，3家书店获评北京最美书店。区级注册博物馆实行预约参观。扶持文艺精品创作，推出首部群众自创抗击疫情主题话剧《北街南院》，原创剧《武学宗师》赴上海等地交流演出，电视剧《幸福里的故事》实现首播。举办了“京韵剧源”、百姓戏剧展演、什刹海文化旅游节、老舍戏剧节、中国童书博览会和第十五届中国国际合唱节等品牌活动。开展线上线下文化活动6282场次，线上观看点击量779.7万次，线下活动覆盖55.2万人次。

（六）人民生活水平持续提升

社会保障扎实有力。出台困难家庭关爱扶助行动计划，发放各类救助金2.2亿元，向1.4万名困难群众发放“消费暖心券”423.6万元。保障困境家庭服务对象入住社会福利机构的基本服务需求，发放入住补贴562万元。助力1万余名失业人员就业，连续六年获评“北京市充分就业区”。创新推动科技赋能医保基金监管改革，医保基金更加安全。社区卫生服务中心与驻区养老机构加强服务对接，医养结合率100%。实现养老服务机构和老年餐桌覆盖率100%。新增家庭养老照护床位1500张。实施无障碍设施建设三年行动计划，整改点位1573个。积极推进社会心理服务体系建设试点工作，建成16家社会心理服务中心站点。在施政策性住房项目有序推进，菜园街、光源里棚户区改造安置房项目全部实现开工建设，群众居住条件持续改善。

教育优质均衡稳步提升。坚持停课不停学，搭建“中小学线上学习平台”，创建“西城校长讲家教”网上课堂和中小学家长学校云课堂。制定教育人才引进管理办法。全区合力挖掘资源，千方百计破解“入园难”“入校难”问题，实施79个学位保障工程项目，涉及中小学校66个校址、幼儿园8个校址，扩班466个，新增学前学位2000个、义务教育学位12500个。获批普通高中新课程新教材实施国家级示范区。规范社会教育，坚决取缔无证园和无资质办学机构。中小学平安校园建设全部达标。获第40届北京青少年科技创新大赛一等奖32项、第20届北京市中小学生金鹏科技论坛一等奖27项，均位列全市第一。西城区教委荣获“第六届全国未成年人思想道德建设工作先进单位”称号。

健康西城全面推进。申报创建国家全民运动健身模范区，实现全民健身示范街道全覆盖，推动篮球联赛、徒步大会等群众体育赛事活动深入发展。发布实施群众身边体育健身设施建设三年行动计划，铺设健走步道5公里，新建社会足球场10个、多功能运动场7个、仿真冰场7块。全面开展新时代爱国卫生运动。推进“复兴医院-月坛社区卫生服务中心”和“宣武医院-回民医院-牛街社区卫生服务中心”两个国家级紧密型医联体试点工作，探索建设全方位、全人群、全生命周期的健康服务联合体。“健康西城”升级版正式上线。持续推进家庭医生签约“一键式”服务，重点人群签约率97.3%。西城区荣获“2018-2019年度全国平安医院工作表现突出地区”称号。

扶贫协作取得重大成果。投入区级财政资金4.13亿元，实施帮扶项目56个，惠及贫困群众8.5万人。打造“双网联动”消费扶贫西城模式，销售农副产品7.6亿元。帮助1.1万余名贫困人员实现就业。动员社会各界捐款捐物7155万元。街道、企业、学校、医疗机构、社会组织开展多种形式结对帮扶。助力“三省五地”圆满完成脱贫攻坚任务。深化与门头沟区结对协作，合力打造“一村一品”田园综合体，3个精品民宿项目投入使用，实现多领域、多层次优势资源共享。

（七）基层社会治理创新实现新突破

坚持党建引领深化改革创新。不断完善“吹哨报到”机制，推动40项改革任务落地。制定“七有”“五性”指标保障工作方案和专项行动计划，不断提升服务群众水平。落实“接诉即办”改革各项要求，建立健全高位推动、每日调度、统筹推进机制，全力抓好和科学规范12345市民热线办理各项工作，相继出台《西城区“接诉即办”工作办法》《西城区“接诉即办”协同案件办理实施办法》等制度。率先开展“最美”系列征集活动，树立示范典型、推广优秀经验，先后推出30个优秀案例、30个最美办件人、10个最美办件集体。全年共受理群众诉求15.94万件，综合年平均成绩由2019年78.15分提升至2020年的93.27分。万人诉求量始终处于全市低位行列，“未诉先办”工作成效突显。

社区服务效能显著提升。大力推进社区服务站转型升级，便民利民事项纳入“全科社工”综窗服务，实现“四务合一”一站式办理。持续推进社区减负增效，社区填报区级表格事项由95项压减至5项。成功申请国家级基层民主协商标准化试点，搭建7373个四级协商议事厅，建成16个社区级示范厅和26个楼门院治理示范点。依托“西城家园”打造线上社会治理平台，81.25万居民实名入驻，8.5万名党员在线亮身份，畅通服务群众“最后一米”。

社会事业实现新发展。持续加强退役军人服务保障体系建设，培育4个特色街道服务站和11个社区服务站标杆。扎实做好抚恤优待和褒扬纪念工作，多渠道促进退役军人和随军家属就业创业。西城区以全市第一名成绩获得全国双拥模范城“十连冠”，赵蓬欣荣获全国爱国拥军模范个人称号。落实《北京市民族团结进步创建三年行动计划(2018-2020)》，推进民族团结进步创建与和谐寺观教堂创建，全区民族团结、宗教和睦。外事外联、妇女儿童、档案史志、公益慈善等工作取得新成效。15个街道大力开展第七次全国人口普查工作，6800余名普查员辛勤付出，调动204.8万人次社会力量积极参与，西城区业务考核通过率全市排名第一。

各位代表！过去一年，面对疫情防控和经济社会发展双线作战的新形势，我们更加注重坚持和加强党对政府工作的全面领导，深入落实全面从严治党主体责任，夯实政府系统管党治党责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续反“四风”。全力支持、积极配合市委第二巡视组对西城区开展巡视工作，以此为契机进行全面的政治体检，进一步查找不足、立行立改。“四不两直”调研检查成为常态。大力推动压文减会。强化审计监督和行政问责，加大反腐倡廉力度，开展警示教育，党风政风持续向好。更加注重强化政府自身建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，出台关于进一步推动“转作风、强创新、提效能”的若干措施，从制度、机制、作风等多方面，全面提升核心区干部的政治素质，增强攻坚克难的斗争本领，强化廉洁高效的务实作风，为推动区域发展提供有力保障。更加注重依法行政，全面落实区人大各项决议，向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督。办理人大议案1项、代表建议67件、政协提案189件。通过多种形式向公众报告工作，行政权力透明度进一步提升。西城区获评第一批全国法治政府建设示范区。

各位代表！疾风知劲草，烈火炼真金。回顾2020年工作，我们深刻认识到，党中央的集中统一领导，是我们打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的根本保证。我们深刻认识到，强大组织动员能力和统筹协调能力，充分彰显我国集中力量办大事的制度优势。我们深刻认识到，全区人民是我们能够战胜各种艰难险阻的强大后盾和力量源泉，只要勠力同心、风雨同舟，再大的困难也压不倒我们。

平凡铸就伟大、英雄来自人民。我们不能忘记全区医护人员的奋力拼搏，他们临危不惧、不舍昼夜，生动诠释了伟大抗疫精神。我们不能忘记公安干警、消防人员、基层干部、全区社工、安保人员、环卫工人、志愿者、“西城大妈”和千千万万个坚守工作岗位的群防群治力量，大家勇于担当、无私奉献，在疫情面前筑起了一道道健康防线。我们不能忘记全区各单位、各企业的大力支持，高效响应各项防控决策部署，坚定落实“四方责任”，共同守护各行各业防控战线。我们不能忘记国内外友人友城艰难时刻伸出援手，向我区捐赠防控物资，极大缓解了一线防控物资紧缺情况。我们不能忘记全区群众的主动配合、理解信任，形成了人人尽责的良好氛围。在此，我代表西城区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界，向中央、市