2021年北京市东城区人民政府工作报告

北京市东城区人民政府区长 : 金 晖

2021年1月10日

各位代表：

现在，我代表东城区人民政府，向大会报告政府工作，并对《北京市东城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》作说明，请予审议。

第一部分 2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是极不平凡、极为特殊的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，团结奋斗，砥砺前行，统筹疫情防控和经济社会发展，全面提升“四个服务”工作水平，大力推进“五个东城”建设，全区各项事业都取得了新成效，圆满完成“十三五”规划目标任务。

2020年，我们全力克服疫情影响，打通复工达产堵点难点，推动经济社会全面复苏，全年全区地区生产总值实现2954.7亿元，同比增长0.2%；区级一般公共预算收入实现181.4亿元，同比下降4.4%；完成固定资产投资223.7亿元，完成建安投资73.8亿元；社会消费品零售总额为1213.5亿元，同比下降8%；居民人均可支配收入增长2.3%；登记失业率为2.16%；细颗粒物年均浓度40微克/立方米，下降9.1%。

一、科学应对新冠肺炎疫情，防控工作取得重要成果

高位统筹调度，防控体系务实高效。在区委领导下，第一时间成立疫情防控工作领导小组，及时完善体制机制，率先推动机关干部下沉，率先实现所有小区封闭式管理，累计抽调3980人次充实社区防控力量。加强物资统筹调配，安排1000万元专项资金，建立生活必需品储备供应链，广泛动员社会力量筹集防疫物资，有效保障民生供应和城市运行。

深化联防联控，严格落实“四方责任”。主动对接驻区单位加强防控指导，全区各级机关、企事业单位全面响应。279栋重点商务楼宇无感染病例。3200余名街道干部、社区工作者全身心投入防控一线，积极做好8.4万余名居家观察人员服务，小巷管家、社区志愿者、社会组织等各类社会力量广泛参与，加强小区和胡同防控值守，构筑联防联控的严密防线，“东城社工”成为抗疫先锋。

强化专业指导，科学防治效果显著。7000余名医务工作者义无反顾投身抗疫战场。组建专家组对确诊、疑似病例进行会诊，19例确诊病人全部治愈。严格执行院感防控措施，实现辖区内医疗机构、医务人员零感染。积极应对处置新发地批发市场关联疫情，迅速有效降低区域风险等级。开通防疫热线，精准开展实验室检测、流行病学调查，在全市率先完成集中核酸检测任务，累计检测135万人次。强化冷链食品监管检查。创新建立“全人群管理、全场所监测、全流程处置”健康监测管理体系。

坚持精准施策，服务管理规范有序。严格落实“外防输入、内防反弹”要求。在天坛体育中心设立区内集散点，接转离鄂离汉返京人员1557人。62名机关干部进驻新国展集散点，昼夜奋战，全力做好933名入境进京人员分流、转运。设立 6处区外集中观察点，集中观察境外进京人员535名。坚持“一户一策”做好高风险人员看护服务管理，建立集中医学观察点9个，规范管理密切接触者727人，全部点位圆满实现人员零脱管、点内零传染、安全事故零发生。

加强常态化防控，经济社会全面复苏。对8503家商超等公共场所、10594个点位进行常态化动态监测管理，对14家农贸市场实行驻场管理。制定落实学生居家、返校防控措施，圆满完成中考、高考等重点工作。在全市率先出台促进复工复产的68条政策，安排纾困资金91.97亿元，惠及企业3万余家。实现复工复产达产、复商复学复市，生产生活秩序稳步恢复。

二、加快打造“五个东城”，持续推动经济社会高质量发展

（一）突出“崇文争先”理念,“文化东城”建设打开新局面

老城保护复兴稳步推进。启动钟楼修缮工程，开展永定门御道遗址保护，完成宏恩观主体建筑腾退和皇史宬院内环境整治。拆除天坛周边简易楼4栋，修缮整治南锣鼓巷四条胡同院落50处。实施中法大学旧址保护修缮，清陆军部旧址实现有序开放，曹雪芹故居纪念馆复建工程竣工，推动大运河（东城段）文化带建设。

公共文化服务水平提升。“美后肆时”景山市民文化中心精彩亮相，社会化运营模式全市推广。推出“南阳共享际”戏剧工场样板，举办南锣鼓巷戏剧展演季、全国话剧展演季等活动，“大戏东望”品牌影响力不断提升。“国家公共文化服务体系示范区”建设深入推进，16家书店获评北京市特色书店、最美书店，开展公共文化活动3356场，参与群众26.6万人次，人均公共文化设施面积、实体书店建设指标位居全市第一，区域文化魅力全面展现。

文化创新融合持续推动。与市级部门共同制定推进“国家文化与金融合作示范区”发展的若干措施，发布东城区创建示范区行动计划。推出文创保、票房保等文化金融产品，区域文化产业地均营业收入保持全市第一。举办“云逛新隆福”、中华老字号技艺展等文商旅体验活动。成功举办第七届“王府井国际品牌节”和首届“王府井论坛”，引进首店、旗舰店12家，完成277号院内公共景观、穆斯林大厦和老字号片区改造提升，“东街休闲区”精彩亮相。

（二）推动经济高质量发展，“活力东城”建设取得新提升

加大财源建设力度。成立区财源建设工作领导小组和工作专班。制定完善招商引资等8项运行机制，加强企业经营发展情况分析，出台支持引入京外重点企业的若干措施等政策。签约招商平台41家，净雅大厦等40个商务楼宇完成改造提升任务，打造金宝大厦金融主题楼宇。推动东直门交通枢纽启动招商。加大招优引强力度，银华长安资本、五矿财富等41户京外优质企业落户东城，全年引进企业700余户，累计新增区级税收20亿元。

产业基础更加坚实。设立总规模50亿元的产业发展母基金，智能金融产业基金、科创发展基金、文菁基金等三支子基金首期规模达到8亿元。编制实施金融业高质量发展三年行动计划，创建智能金融研究院，出台鼓励金融业创新发展扶持政策。引进“国网东西帮扶”等38家优质股权基金，规模累计达1000亿元。培育扶持6家企业上市。加强智慧场景应用，建设5G宏基站等基础设施1389个。开展中关村示范区统筹发展三年提升行动，东城园地均产出位居全市第一。隆福寺文创园等16家园区入选市级文化产业园区。推出“燃购东城”消费季，全国、全市性促消费活动在王府井、前门商圈启动。

营商环境持续优化。召开2020优化营商环境大会，擦亮“紫金服务”品牌，营商环境保持全市前列。为1000家重点企业、279栋商务楼宇配备服务管家，联系服务企业1.4万户次、解决需求2459项。在全市率先创新推出“紫金驻企专员”服务模式，为企业提供派驻上门服务。成功举办2020中国文化金融峰会、北京市2020年基础设施REITs产业发展大会，创办东城区首届“金融云论坛”。建立人才住房支持体系。加快服务业扩大开放，实现外贸出口190亿元人民币，实际利用外资6亿美元。

国资国企勇于担当。区属国企积极支持疫情防控，为1645家中小微企业减免房租1.85亿元。依托国资平台公司，开展园区运营和楼宇改造提升。提供59处房产用于托幼、养老、便民网点等设施建设。与北京市国资公司、首开集团、城建集团合作推动街区保护更新。一级企业实现上缴国有资本经营收益1.39亿元。

（三）城市面貌持续改善，“精致东城”建设实现新突破

“疏整促”持续深化。推动实施41项重点任务和365个重点项目。完成金龙潭园农副产品市场改造。拆除违法建设8.5万平方米，建成基本无违建社区8个。清理整治群租房252处、直管公房“居改商”187户。在全市率先实施住宿业整治提升三年行动计划，关停、转型、提升住宿业企业89家。实现人防工程、地下空间违规住人动态清零。

街区更新深入推动。编制东城区落实核心区控规三年行动计划，健全完善街区更新政策体系。实施23个老旧小区综合整治，加装电梯开工11部。外迁腾退简易楼3栋。完成北二里庄、雍和宫周边申请式退租。修缮直管公房平房272户。启动新一轮背街小巷环境精细化整治提升，打造“美丽院落”44个，整治提升背街小巷425条。

重点项目加快推进。统筹推进东直门交通枢纽等29项工程建设。南中轴项目签约率达97.3%。宝华里、望坛整体签约率分别实现99.5%、99.7%，宝华里回迁房实现开工，望坛项目回迁房结构封顶230套，累计开工3322套。超额完成市级棚改任务。西河沿回迁房全部结构封顶，定福家园A组团已交付入住。完成平安大街示范段综合提升。基本完成东四南北大街和东单北大街整治提升，崇雍大街展现“文风京韵、大市银街”的古都风貌。

生态环境有效改善。推进大气污染城市精细化治理示范区建设，清扫屋顶1100万平方米，治理裸露地面14.9万平方米，实现街巷胡同机械化深度保洁全覆盖，降尘量下降23.8%。完成2401家餐饮单位油烟深度治理，实现油烟在线监控2080家，数量均居全市首位。基本实现龙潭三湖水系连通、柳荫湖及青年湖水系连通，3处市级考核断面水质达标。完成天坛东里街心公园和大通滨河公园二期建设，新建改建绿地12.5万平方米，屋顶绿化1.2万平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到93%。

两个“关键小事”取得成效。全面落实物业管理条例，坚持党建引领，组建物管会567个，成立业委会13个，业委会（物管会）组建率、物业管理覆盖率均超过90%。聚焦源头减量和分类质量，建立垃圾分类全流程闭环体系，率先实施不分类不收运。东直门“生态岛”建成运行。全区桶站规范化建设达标率达到100%，家庭厨余垃圾分出率达到21.8%，其他垃圾减量42.9%，垃圾分类考核位居全市前列。推广“光盘行动”，倡导社会文明新风尚。

城市运行不断优化。加快推动13条次支路建设，完成5项疏堵工程。新增共享车位1991个，东四九条、五道营胡同实现不停车。完成王府井周边慢行系统示范区建设任务。高峰时段道路交通指数下降到5.03，同比降低18.2%，下降率位居全市第一。开展安全生产专项整治三年行动。建设电动自行车充电设施98处，试点实施“一不两有一联动”消防安全管理模式。在11家重点文保单位安装“火眼”系统。完成330台老旧电梯安全隐患整治，更新改造8栋高层建筑消防设施。食品抽检合格率达99.3%，药品抽验合格率达99.7%，辖区学校、托幼园所全部实现食品安全线上监管。

（四）深化体制机制改革，“创新东城”建设再上新台阶

改革发展稳步推进。深化城市管理综合执法体制改革，下放街道行政处罚权407项、行政强制权23项，推动实现区级部门管理的1163名协管员下沉街道。推进公益类事业单位改革，完成市级指标任务。深化经营类事业单位改革，全部实现转企改制。推动区属国企公司制改革和城市更新建设集团组建，“3+1”国有企业布局基本形成。

“接诉即办”成效显著。受理12345市民热线案件15万余件，完善“热线+网格”为民服务模式，构建区级大循环、街道小循环、社区微循环三级工作体系。积极打造“接诉即办”工作示范区，坚持主动治理，将“接诉即办”向“未诉先办”延伸，一批群众关注度高的历史遗留问题得到切实解决，年度综合考核名列全市第三、位居城六区之首。

基层治理不断深化。试点建设社区数据汇聚共享平台，提升社区治理智能化、精准化水平。建成125个智慧平安小区。将物业管理纳入社区治理，推进物业备案项目下沉。建成的54家社区养老驿站全部实现社会化运营。深入实践“五民”群众工作法，创建社区协商议事厅示范点9个、楼门院治理示范点26个。举办第二届“社区邻里节”。优化调整社区规模，将全区177个社区调整为168个。

（五）聚焦“七有”“五性”需求，“幸福东城”建设取得新成效

就业服务有力保障。加强企业用工保障和资金扶持，减免缓缴社保费86亿元，发放各类援企稳岗补贴4.5亿元，助力企业不裁员不减员。举办招聘会90场，提供就业岗位8.3万余个，促进1.9万余人实现就业，实现东城区应届高校毕业生就业3998人。调处劳动纠纷案件3491件，追回劳动报酬4124.9万元。顺利通过国务院保障农民工工资支付考核。

教育事业创新发展。统筹开展线上线下教学工作，严格实施校园疫情常态化防控措施。积极推进“国家智慧教育示范区”建设，建立健全智慧教育服务体系。义务教育优质资源覆盖率达到100%。增加学前学位2100余个，普惠性幼儿园覆盖率达到91.7%，学前教育第三期行动计划顺利完成。学生体质健康标准合格率提升至97.4%，位居全市第二。

健康服务水平提升。加强公共卫生应急管理体系建设，新建社区卫生服务中心发热筛查哨点4个，6家区属医院具备新冠病毒核酸检测能力。院前急救呼叫满足率达到98.5%。北京市隆福医院获评三级甲等中西医结合医院，北京市鼓楼中医医院晋升为三级中医医院。“老年友善医疗机构”建设率位列全市第一。积极创建“国家全民运动健身模范区”，新建更新21片多功能运动场地，新建1800平方米速滑馆。举办冰雪嘉年华，实现17.5万人次参与冰雪运动。

社会保障稳步提高。对268户困难家庭开展精准救助。居民医保集中参保实现“应参尽参”，打击医保欺诈骗保行为，追回违规金额954万元。配售共有产权住房223户，配租公租房662户。试点建设区域养老联合体，龙潭街道养老照料中心投入运营。新建规范提升便民商业网点30个。新建整治无障碍点位3630个，无障碍设施建设绩效考核位居全市第二。

扶贫协作持续深化。全面助力受援地区脱贫攻坚，投入帮扶资金3959万元。新建3家消费扶贫双创中心，积极开展消费扶贫，销售农副产品1.2亿元。与99家乡镇、学校、医院开展结对帮扶。实现受援地区150人在京就业、6432人就近就业。五年累计助力20余万贫困人口脱贫，5个受援地区全部实现脱贫摘帽。

三、着力提高行政效能，政府自身建设不断加强

全面从严治党扎实推进。认真履行全面从严治党主体责任，围绕“接诉即办”、工程建设、扫黑除恶等重点工作开展监督检查。区政府党组深入推动巡视、巡察和审计问题整改，全面完成规划和自然资源领域、人防系统整治任务，完成公园绿地认养和用房问题专项整治，切实维护群众利益。推动国企国有资产全面管理情况审计监督，实现全区一级预算单位审计全覆盖。

政府治理能力不断提升。坚持向区人大报告国有资产和法治政府建设情况。办理各级人大代表议案、建议和政协提案315件，办结率100%，解决率达到87.7%。依法办理行政复议案件282件。开展行政执法49.5万件，同比增长63.3%。制定区政府重大行政决策事项目录，坚持开展事前风险评估。深化政务公开和信息公开。“七五”普法圆满收官。

政务服务水平持续提高。推进一网通办，区级政务服务事项全程网办率达到78%。推行告知承诺制改革，2.2万户企业通过告知承诺注册登记。完成286项主题服务事项梳理，变“群众来回跑”为“部门协同办”，实现“上一网、填一表、进一窗、找一人、办一次”。推行政务服务大厅延时服务，方便群众办事。建立中央政务服务三级专员制度。清理规范社区表格、政务APP，持续为基层减负。完成第七次全国人口普查。

由于受到疫情防控、政策调整等多种因素影响，一些年度指标任务没有按计划完成，现向大会报告：2020年度的地区生产总值增速、一般公共预算收入增速等3项经济社会发展主要指标完成难度较大，经区人大会议审议，同意对指标进行调整，调整后的指标任务已经完成。社会消费品零售总额增速预期目标、相关项目征拆收尾和次支路征收，以及举办地坛、龙潭春节文化庙会等任务未能如期完成。

一年来，我区在国防动员、档案史志、保密安全、外事侨务、对台工作、民族宗教、妇女儿童等各方面均取得了新进展。未成年人思想道德建设测评位居全市第一，五次蝉联“全国文明城区”殊荣，“全国双拥模范城”实现八连冠。

过去的一年，我们与新冠肺炎疫情全力鏖战，并取得重要成果，全区经济社会稳步发展，“十三五”规划目标任务圆满完成。这些成绩的取得，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委市政府和区委正确领导、关心支持的结果，是区人大、区政协和各位代表、委员监督指导、积极参与的结果，是全区干部群众，特别是广大医务工作者、疾控工作人员、街道社区干部、志愿者，担当作为、众志成城的结果。在此，我谨代表东城区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向关心支持参与东城发展的驻区机关、企事业单位、驻区部队官兵和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，必须看到，疫情防控尚未取得最终胜利，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，外部环境依然存在不确定性，统筹常态化疫情防控和经济社会发展面临各种挑战。我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些短板和问题：抓经济促发展的能力需要不断提升，一些干部过“紧日子”的意识不强，紧抓发展的意识不强、改革创新的办法不多、担当作为的精神不足，政府行政效能有待进一步提升。持续推进老城保护和民生改善还面临资金、政策等难题，教育、就医、养老服务供给还不均衡不充分。对此，我们将直面问题挑战，扬长补短、聚力攻坚，采取切实有效措施，认真加以改进。

第二部分 2021年主要任务

2021年是“十四五”开局之年和全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，也是中国共产党成立100周年。刚刚召开的区委十二届十四次全会明确提出了全区工作的总要求，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真落实市委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，更加突出“崇文争先”理念，更加科学统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，着力提高“四个服务”工作水平，持续推动经济高质量发展，不断提升城市治理能力，切实保障和改善民生，坚定不移推进全面从严治党，全面加快推进“五个东城”建设，不断推动“国际一流的和谐宜居之都”首善之区建设迈上新台阶，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

综合考虑我区外部发展环境和经济增长基础条件，2021年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；区级一般公共预算收入增长5％；社会消费品零售总额增长3%左右；居民人均可支配收入稳步增长；登记失业率不超过4％；固定资产投资、建安投资和细颗粒物年均浓度达到市级要求。

按照区委确定的全区工作总要求，我们要牢固树立首都意识，坚持以首都发展为统领，突出“崇文争先”理念，坚决落实核心区控规，不断提高“四个服务”工作水平，稳步推动“十四五”规划落地实施，全面加快推进“五个东城”建设，以优异成绩庆祝建党100周年。着重做好以下工作。

一、全面实施核心区控规，深入开展街区保护更新

实施落实核心区控规三年行动计划，严格实施“双控四降”，实现减量发展目标。把规划要求作为城市规划、建设、管理的依据，加强城市精细化管理，实现老城整体保护复兴。

（一）发挥规划引领作用，推动老城整体保护复兴

推进中轴线申遗保护。协调推进中轴线申遗保护。开展故宫周边环境综合整治和钟鼓楼周边第五立面整治。实施钟楼修缮及鼓楼、永定门城楼展陈提升。推进影响中轴线风貌的重点建筑整治。加强古树名木保护，优化中轴线区域绿化景观。

深入推动街区更新。编制完成安定门、景山等7个街道试点街区综合实施方案，持续推进王府井、张自忠路南、鲜鱼口等8个重点街区建设，实现年底亮相一批。在三眼井片区、故宫周边、钟鼓楼周边等开展申请式退租，腾退居民1200户。启动不少于20个老旧小区综合整治，配合支持中央国家机关老旧小区改造项目。老旧楼房加装电梯新开工8部。完成西河沿回迁项目建设。研究推进4栋简易楼改建工作、实施4栋简易楼腾退。持续推进望坛、宝华里项目建设。改造提升27座公厕，完成130座公厕无障碍改造。推进豆各庄、两站一街等安置房项目建设，实现开工1100套、完工2000套。

加强文物保护利用。建立区域文物保护利用协调机制，落实文物保护安全责任体系。编制完成东城区文物保护发展规划和文物活化利用指导意见。公布区级文保单位保护范围和建设控制地带。持续推进皇史宬和地坛斋宫修缮保护。完成奋章胡同53号院、东堂子胡同4、6号等修缮工程。启动大运河文化数字体验中心建设，推出平安大街沿线、宏恩观、曹雪芹故居等一批文物活化利用示范标杆。

（二）深入开展“疏整促”，持续改善城市面貌

深化疏解整治。启动新一轮疏解整治促提升专项行动。清理整治短租住房、违法群租房和普通地下室违规住人，保持占道经营、无证无照、开墙打洞、新增违建、直管公房转租转借等动态清零。推动桥下空间公益便民使用。整治临时建筑155处。推进鼓楼东大街、五道营胡同综合整治，拆除存量违建不低于5万平方米，各街道创建1-2个基本无违建社区。

推动品质提升。完成长安街沿线南北纵深一公里区域城市设计。实施平安大街二期整治提升和林荫化改造，压茬推进鼓楼东大街、东安门大街、国子监街整治提升，启动安定门内大街整治规划研究。转型提升住宿业企业30家。新建规范便民商业网点20个。深入推进“美丽院落”建设，完成339条背街小巷精细化提升。推进一批“共生院”建设，持续推动百荣世贸商城、永外城转型升级。

（三）有效治理大城市病，不断提升城市宜居品质

加强生态环境治理。深化大气污染防治“一微克”行动，持续推进精细化清扫保洁，保持裸地动态清零。利用“车脸识别”系统，精准打击超标柴油车。实时监控餐饮企业油烟净化设施运行。推广使用工地“天幕降尘”系统。保持降尘考核指标位居城六区前列。优化提升13处环二环绿道景观。开展北极阁等口袋公园建设，改扩建绿地10万平方米。加强噪声治理，深化医疗废弃物和污水治理。严格落实“河长制”“湖长制”，推进龙潭西湖公园和亮马