2021年上海市宝山区政府工作报告

宝山区代区长 ： 高奕奕

2021年1月12日

各位代表：

现在，我代表宝山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

过去一年是极不平凡的一年。宝山区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，紧紧围绕上海建设“五个中心”、强化“四大功能”、实施“三大任务、一大平台”等国家战略任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计全年地区生产总值可比增长2%左右；区级一般公共预算收入在新冠肺炎疫情和更大规模减税降费双重影响下，完成153亿元，从最低时的累计同比下降17.7%回升到全年同比下降5%；预计完成固定资产投资600亿元以上；完成商品销售额7440亿元，同比增长5.6%；居民人均可支配收入同比增长4%左右，高于经济增长速度；城镇登记失业人数控制在2.52万人以内。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力以赴打好阻击战，疫情防控取得战略性成果。坚持人民至上、生命至上，因时因势调整优化防控策略，紧紧依靠全区人民，筑起抗击疫情的坚强防线。

疫情防控措施精准有力。坚持“外防输入、内防反弹”，周密有序做好疫情防控各项工作，切实守护好人民生命健康安全。精准防控严密细致。第一时间落实重大突发公共卫生事件一级响应机制，全区882个居民区、75个行政村（除空壳村外）、632个其他集中居住点实现封闭式管理全覆盖。邮轮防疫形成“中国标准”，接待出入境游客6.4万人次，实现疫情“零输入、零输出、零感染”。常态化防控有力有效。始终绷紧疫情防控这根弦，持续紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键点关节点，抓实重点人群、重点场所、重点领域疫情防控，加强进口冷链食品核酸检测和预防性消毒，坚决阻断病毒传播。坚持平战结合，做好秋冬季预案编制和物资储备。全面落实市公共卫生“20条”，完善公共卫生应急管理体系。

医疗救治能力显著增强。严格落实“四早”“四集中”，加强医疗卫生力量的统筹调度，提升救治实效。资源配置完备齐全。全区9家医疗机构设立发热门诊，16家社区卫生服务中心设立发热哨点，共设置隔离留观床位98张，发热门诊诊室19间。切实提升核酸检测能力，设置8个PCR实验室，29个核酸采样点。先后设立集中隔离观察点35个，提供房间2089间，累计集中隔离观察2.8万人、居家隔离观察2.2万人。人员调配高效有序。坚持全国一盘棋，20名医疗骨干驰援武汉，圆满完成救治任务，成为“最美逆行者”。安排284名医护和保障人员驻守机场，强化入境人员全闭环转运交接，累计转运5092人，严格落实14天医学隔离观察。组织区、院二级专家会诊1873人次，累计投入医护力量10.36万人次。

生产生活秩序全面恢复。尽最大努力降低疫情影响，平稳有序实现复工复产复学。惠企政策务实管用。突出政策精准帮扶，制定宝山惠企新政“8条”，为企业减免租金1.17亿元，动员全区26家银行落实资金支持近50亿元，引导企业坚定信心、稳定预期、加快达产。服务保障坚实有力。聚焦交通、用工、产业链等关键领域，保障区内重点企业生产物资运送通畅、员工正常返岗。落实校园每日“四检”，优化发热处置流程，确保有序复学。全力保障口罩、额温枪、防护服等重要物资供给，为疫情联防联控、企业复工复产提供坚实保障。同时，做好市场保供稳价工作，满足群众生活需求。

（二）坚定不移稳住经济基本盘，恢复性增长态势逐步显现。坚持危中寻机、化危为机，积极落实新发展理念，在逆周期中付出超常规努力，推动经济高质量发展。

经济指标逆势回升。坚持全力以赴稳增长，最大限度减少疫情造成的损失，经济运行中的积极因素不断增多。主要指标逐步向好。地区生产总值、规上工业总产值、社会消费品零售总额等核心经济指标呈现逐月转好、逐季回升的积极变化，分别由最低时的-4.9%、-9%、-21.5%提升到2%、-4%、-5%。产业经济持续改善。工业生产逐步恢复，全区规上工业企业利润同比增长19.8%，增速快于全市23.7个百分点。服务业逐渐转好，全区规上服务业营业收入同比增长7.7%，增速快于全市9.3个百分点。金融市场交易保持活跃，金融业增加值可比增长5.8%。单位增加值能耗同比下降8.12%。

新旧动能加速转换。聚焦实体经济发展，持续打造高端产业集群，形成支撑未来发展的增长极。新兴产业不断壮大。战略性新兴产业（制造业部分）占全区规上工业产值比重稳步提升，其中新一代信息技术、新能源、生物医药产值分别可比增长25.2%、24.9%、32.9%。上海机器人产业园等3个园区纳入全市26个特色产业园区。在线经济逆势上扬。紧抓新经济风口，推动新模式、新业态、新产业加速发展。“互联网+”流量型经济运行良好，钢银电商、欧冶云商等平台交易额同比增长30%，交易量占全国二分之一，以票易通、衡道病理、掌小门为代表的新生代互联网企业逆势增长。产业招商蓄势增能。强化产业链招商，深入推进区企合作，与临港集团、上海电气、联东投资等大集团达成战略合作，快仓全球智能总部、上药超级工厂、宝济药业、国盛产投宝山药谷等一批高能级项目成功落地，全年新增企业数2.7万户。要素供给更加充分。出台投资促进统筹政策，制定存量工业用地转型办法。持续拓展产业空间，全年精准盘活低效产业用地1112亩，完成土地减量化80公顷，新增龙盛活力小镇等商业商务载体50万平方米，亿元以上载体达17个。

三驾马车持续发力。坚持发展第一要务，全力拓展稳增长空间。巩固扩大有效投资。聚焦“两新一重”，着力发挥重大项目投资牵引作用，发那科智能工厂三期、赛赫智能等30个项目顺利开工，北郊未来产业园一期、交运智慧湾、联东U谷宝山科创园等12个项目建成投入运营。完成工业投资近100亿元，其中区属工业投资同比增长26%。加速释放消费潜力。成功举办“五五购物节”系列活动，17家重点商业企业销售额同比增长3.7%，打造新业坊、智慧湾、三邻桥等一批“夜间经济”品牌，有效促进消费回补。深入拓展外资外贸。积极承接第三届进博会溢出效应，组织532家企业参团，意向成交额达22.25亿元，超过前两届之和。全力做好外资项目全生命周期服务，新增霍富锁具和伏能士2家外资研发中心，德国亚系、意大利索灵等一批外资项目成功落地，实到外资同比增长29%。

（三）系统谋划打造科创中心主阵地，基础性工作有序开展。十一届市委十次全会明确提出，宝山要打造全市科创中心主阵地。围绕上海科创中心主阵地新定位，勇当“科技+产业”的开路先锋，以科技创新驱动产业转型升级和城市转型发展。

战略定位不断深化。把握上海科创中心主阵地建设机遇，坚定不移实施创新驱动发展战略。强化规划引领。坚持功能优先，编制宝山区全域建设科创中心主阵地专项规划和实施意见，立足宝山空间要素分布特点，初步构建“四区三带”科创中心主阵地空间格局，着力打造功能突出、要素集聚、生态良好的科创高地。做实推进机制。充分依托宝武、临港、上大的资源优势，组建吴淞和大学科技园两大开发建设平台公司，调整优化南大开发建设平台公司，明确开发建设、投资发展等功能定位，实体化投入运行。

科创资源精准对接。注重借势借力，全力打好上大、宝武特色牌，加强科技创新统筹布局。南大地区打好“上大牌”。控详规划正式获批，临港智慧城等首发项目按节点有序推进，26个市政公建项目加快建设，丰翔路、祁连山路等主干道路基本建成。与上海大学达成新一轮战略合作，正式成立环上大科技园并开园运行，制定专项扶持政策。宝山科技园基地完成功能改造，城工科技绿洲基地一期建成运营，首批3个产业技术研究院、8家企业、8个重点转化项目入驻。吴淞地区打好“宝武牌”。建设规划、首发地块和两个1平方公里控详规划正式获批，10个专项规划形成稳定成果。与宝武集团深化合作，发挥宝武产业链上下游聚合优势，开工建设总投资达135.6亿元的欧冶云商产业互联网中心、新材料创新中心等10个重大产业项目。宝武钢铁会博中心正式启用，博绣荟产业园投入运营。

创新驱动效益初显。围绕产业链部署创新链，推动创新要素加快集聚。市场主体活力迸发。深化与上海证券交易所战略合作，推动科创企业与资本市场有效对接，福然德实现上交所主板上市，新增上市挂牌企业17家、总数达149家。全区新增科技小巨人企业23家、国家级（专业化）众创空间2家，高新技术企业总数达854家。创新项目加速转化。重点推进石墨烯、高温超导、创新奇智、3D打印等一批功能型平台建设，以“平台+园区+基金”模式加速成果转化，石墨烯功能型平台累计建成中试线9条，中试完成8英寸石墨烯单晶晶圆，国缆检测中心等8个项目获上海市科学技术奖，飞凯光电被认定为国家企业技术中心。

（四）持之以恒提升城市品质，区域综合环境持续改善。突出生态优先和绿色发展，全力打好污染防治攻坚战，补齐区域环境短板，进一步提升城市品质。

生态环境更加优美。全面完成第七轮环保三年行动计划，不断提升生态环境治理成效。空气质量持续改善。“片长制”3.0版实现全域覆盖，“路长制”由150条试点道路推广至全区。AQI优良率达89.6%，较全市平均水平高2.2个百分点。PM2.5浓度为32微克/立方米，同比下降8.6%。河道环境持续优化。深化“河湖长制”，新增“民间河长”220名。完成300个小区雨污混接改造，建成16公里污水二级管网，月浦城区、张华浜东两个排水系统建设有序推进。49条河道完成消劣，“1+16”考核断面水质动态达标。吴淞江工程新川沙河段顺利开工。土壤修复稳步推进。基本完成南大地区土壤修复治理试点，4.15万亩农用地实现分类管理全覆盖，确保建设用地和农用地安全利用。

交通网络更加完善。加快完善区域交通基础设施，轨交15号线、18号线一期（宝山段）全线贯通，长江路、富联一路等一批大中修工程全面竣工，S7公路二期、沿江通道AB段、军工路快速路等一批重大工程完成节点目标，国权北路、陆翔路-祁连山路等区区对接道路和断头路基本贯通，区域交通畅达度进一步提升。打通出行“最后一公里”，调整优化10条公交线路，建成6条微循环道路，新增95个公交候车亭、1260个公共停车泊位、560个共享泊位。

乡村振兴更具特色。统筹推进“三园”工程，积极展现大都市近郊乡村发展活力。示范带动效应明显。梯次推进“1+4+4”乡村振兴示范村创建，第二批成功建成，第三批完成50%建设任务。在全市率先打造乡村振兴2.0版，“一脉五花”示范片区打造连片风光。人居环境大幅改善。全覆盖推进103个村环境整治，建成99公里“四好农村路”，改造107座农村公厕，农民集中居住完成712户签约。全国乡村治理体系建设示范区完成中期验收，荣获“中国乡村振兴先锋十大榜样”。农民增收渠道拓宽。创建“花果宝山”品牌，依托“互联网+”农业，促进农村电商蓬勃发展，4家龙头企业年销售额均达亿元以上，天平村被评为全市唯一的“全国乡村特色产业亿元村”。

（五）多措并举保障和改善民生，群众获得感不断增强。坚持以更大力度、更实举措保障和改善民生，积极顺应人民群众对美好生活的新期待。

稳就业水平持续提高。把稳就业摆在突出位置，确保就业形势总体稳定。落实援企稳岗政策。在全市率先实现稳岗补贴全程网办，失业保险稳岗返还资金超1.4亿元，线上职业技能培训补贴962.6万元，困难行业企业稳就业补贴1639.3万元，累计惠及企业3.4万余家。鼓励创业带动就业。推进新一轮上海市创业型城区创建，帮扶引领797人成功创业，帮助861名长期失业青年实现就业。成立全市首家区级培训就业联盟，完成职业技能培训12.3万人次。保障重点群体就业。围绕高校毕业生、就业困难人员等重点人群，组织系列招聘活动，不断拓展就业岗位，零就业家庭、就业困难人员100%按时安置。妥善处理劳动关系矛盾，劳动人事争议案件先行处置率、按期办结率分别达99%、100%。

基本民生保障加快改善。养老待遇不断提高，城乡居保月基础养老金、征地养老人员月生活费分别同比增长8.9%、7.5%。做强“五心养老”品牌，“银龄居家宝”“银龄e生活”服务不断提升，新增养老床位503张、长者照护之家5家、认知症床位184张，建成综合为老服务中心4家、老年助餐服务场所30家。医疗保障更加广泛，长护险累计支出5.07亿元，惠及4.5万人。试点建成医保智能监管系统及长护险三级监管平台。全面加快旧区改造，住宅修缮竣工313万平方米、旧里无卫生设施改造1415户。新增和转化租赁住房9627套（间），开工区属动迁安置房102万平方米，解决在外过渡居民2009户。“城中村”改造实现23个地块出让，新顾城大居累计开工17个住宅地块，一批市政公建配套项目有序推进。新改建5家标准化菜场、20个社区智慧微菜场，新增5家早餐工程网点。

社会事业均衡优质发展。深化“学区化集团化”办学，成立长三角联合教育集团、宝山世外教育集团。华二高中宝山校区、上师大宝山实验等学校成功开办，新建、改扩建9所学校，新增10个托育点。加强“健康宝山”建设，中山医院全面托管吴淞中心医院，精神卫生中心迁建项目结构封顶，“1+1+1”签约75.19万人、排名全市第三。新建智慧健康驿站12家，实现街镇全覆盖。成功举办陈伯吹国际儿童文学奖、“战FUN”宝山等重大文体活动，线上线下参与人次超1680万。长滩音乐厅结构封顶，淞沪抗战纪念馆二期对外开放，区文化馆修缮、区工人文化活动中心改扩建、杨行体育中心等一批项目开工建设。新建改建6条健身步道、8片市民球场、30个健身苑点。妇女儿童、红十字、残疾人、慈善等事业稳步发展，民族、宗教、侨务、对台、档案史志等工作持续加强。成功实现“全国双拥模范城”八连冠。

（六）积极深入推进“两张网”建设，城市治理持续深化。坚持把城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”建设作为城市治理的“牛鼻子”，加快提升治理能力和治理水平。

“一网统管”纵深推进。立足“高效处置一件事”，推动线上线下融合互联，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。强化平台体系建设。建成区、街镇城运中心并实体化运行，全面推进“1+3+N”系统逐步完善，持续提升智能化响应、可视化指挥、闭环式处置水平。加速数据汇集共享。推进神经元和感知端建设，累计接入2万路视频监控和1.7万个物联网终端。场景开发不断拓展，建成区城运云等9个信息化项目、农村房屋租赁管理等4个智慧应用项目。坚持管用为王导向。落实“多格合一”，调整细化187个城运网格，推动资源下沉，确保问题早发现、早处置。全区报警类警情、立案数分别同比下降12.6%、24.7%。“12345”热线综合评价保持全市领先。

“一网通办”提质增效。立足“高效办成一件事”，推动“一网通办”从“能办”向“好办”转变。推进流程革命性再造。深化行政审批制度改革，推进容缺后补、甩项后置等审批创新，在全国率先实现“验登合一”，行政许可事项承诺办结时限比法定时限平均减少76.5%，行政服务中心“综合窗口”现场等候时间平均减少三分之二。完成30项“一件事”改革、30项全程网办事项定制开发，100项事项实现自助智能办理。夯实网上办理支撑。强化电子印章、档案和证照应用，实现办事窗口100%接入电子证照库。完善“好差评”管理体系，持续提升服务质量。全面优化营商环境。深入落实减税降费政策，累计减免税收22亿元。优化营商环境3.0版、“1+9”政策3.0版等一系列惠企新政相继发布。当好金牌“店小二”，京东一期等项目实现当月土地摘牌、当月出规划许可证和施工许可证、当月开工建设，跑出宝山审批“特斯拉速度”。

城市精细化管理不断深化。全面提升市容环境面貌，建成36条（段）美丽街区，完成5公里架空线整治。深化住宅小区综合治理，成功创建100个美丽家园示范小区，新增110个住宅小区电动自行车充电设施，加装电梯100台。吴淞工业区等重点区域三年整治任务基本完成，全区拆除违法建筑120万平方米。扎实推进生活垃圾分类，建成“两网融合”中转站12个，完成一批分类投放点建设，居住区达标率达91.6%。新建各类绿地70公顷，建成8个“口袋公园”。3.8公里吴淞滨江岸线示范段成功贯通，超2000亩景观绿化全面呈现。

过去一年，区政府以开展“四史”学习教育为契机，着力加强政府自身建设，不断提升政府治理现代化水平。全面推进法治政府建设，严格执行“三重一大”制度，区政府常务会议主动邀请利益相关方参与审议，政务信息主动公开率全市第一。坚持过紧日子要求，严格控制和压减一般性支出，部门日常公用经费在定额基础上压减10%。主动向区人大及其常委会汇报工作、向区政协通报工作，认真办理242件人大代表建议和政协提案，代表和委员对办理结果表示满意和基本满意的占98.8%、表示理解的占1.2%。

各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众和社会各界人士团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表宝山区人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全区人民，向关心、支持、参与宝山发展的人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些困难和挑战，主要是：新冠肺炎疫情仍存在不确定性，经济下行压力依然较大，高端产业引领功能不够强，财税收入、工业投资、战略性新兴产业比重、R&D投入、土地单位面积产出等一批核心指标对标高质量发展要求仍有差距；交通路网、生态环境、民生保障、公共服务、安全生产等领域仍存在短板；部分政府部门担当意识、统筹能力还不够强，抓落实的韧劲还不到位。我们要直面问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全区人民重托。

各位代表，过去五年是宝山发展取得重要成果的五年。我们围绕建设“三创三生三宜”现代化滨江新城区的奋斗目标，着力打造国际邮轮之城、智能智造之城，城市能级和核心竞争力、人民生活水平迈上了一个新台阶，“十三五”规划确定的主要目标任务圆满完成，全面建成更高水平的小康社会胜利在望。回眸过去，这是经济实力不断增强的五年。地区生产总值、区级一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、高新技术企业数等核心经济指标稳中向好，分别较“十二五”末有了大幅增长。居民人均可支配收入增速快于经济增速。这是城市功能不断优化的五年。成功获批全国唯一的中国邮轮旅游发展示范区，吴淞口国际邮轮港累计接待邮轮2269艘次、旅客1419.6万人次，位居亚洲第一、世界第四。交通基础设施建设加快推进，长江路隧道、郊环隧道、S7公路一期、宝安公路、富长路、康宁路等一批市区骨干道路建成通车，路网密度提升至3.37公里/平方公里。这是生活品质不断提升的五年。就业和社会保障力度不断加大，城镇登记失业人数始终控制在市下达指标内，城乡居保基础养老金较“十二五”末增长66.7%。社会事业加快发展，高起点开办上外宝山双语等37所学校，新建13家养老机构，居民三大健康指标均优于全市平均水平，文体资源供给能力不断增强。完成849万平方米老旧小区综合改造，累计建成5个乡村振兴示范村。这是生态环境不断改善的五年。坚决打好蓝天碧水净土三大保卫战，PM2.5浓度较“十二五”末下降43.9%，劣V类水体全面消除，生活垃圾分类成为新时尚。“五个一百”绿化工程全面建成，建成区绿化覆盖率、人均公园绿地等指标均高于全市平均水平。这是城市治理不断深化的五年。“一网通办”“一网统管”从无到有、有序运行。“五违四必”等综合整治取得重大成果，累计拆除违法建筑3000万平方米。以绣花功夫推进城市精细化管理，累计建成15片市级美丽街区、400个美丽家园示范小区。深入开展扫黑除恶专项斗争，平安宝山建设再上新台阶。

各位代表，“十三五”宝山经济社会发展取得的显著成就，离不开市委、市政府和区委的坚强领导，充分彰显了中国共产党领导、中国特色社会主义制度的显著优势，充分彰显了全区人民的实干精神和奋斗伟力，必将激励我们凝心聚力、风雨无阻、奋勇前进！

二、关于《宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明

根据《中共上海市宝山区委关于制定上海市宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，区政府制定了《纲要（草案）》，提请本次大会审议。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年，也是宝山建设上海科创中心主阵地的开局起步期。我们要胸怀“