2021济宁市任城区政府工作报告（摘要）

一、“十三五”时期工作回顾

（一）综合实力显著增强。预计2020年地区生产总值达到536亿元，年均增长4.8%；一般公共预算收入达到69.6亿元，年均增长5.3%；固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长7.2%、5.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到43620元、19156元，年均增长6.5%、8.1%，两次入选“综合实力、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量”四个全国百强区。

（二）新旧动能转换初见成效。预计三次产业结构由6.1:34.3:59.6调整为4.7:27.7:67.6，“十强”产业增加值占比达到29%，“四新”经济占比达到19%。工业加快转型升级。规模以上工业企业发展到138家，预计制造业增加值年均增长3.5%。制造业技改投资增长85%，33个项目入选市百项重点技改项目。现代服务业提质增效。规模以上服务业企业发展到115家，服务业增加值占比提高8个百分点，获评“山东省重点服务业城区”，电商产业数字经济园区获批“省级成长型数字经济园区”。各类金融机构发展到270家，10家全国性股份制商业银行、4家地方性银行在我区设立分支机构，获评“山东省金融生态环境建设模范区”。76家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。河道总督府遗址博物馆开工建设，“运河记忆”历史文化街区被列为“省步行街改造提升试点”，济州古城文化博览园稳步推进，新华书城文化综合体加快建设。自主创新能力稳步提升。入选省技术转移先进区，荣获“中国产学研合作创新与促进奖”。国家高新技术企业发展到64家，高新技术产业产值占比达到21%。建成省级院士工作站3家，新增市级以上企业技术中心、工程技术研究中心52家。出台人才新政“黄金十条”，累计引进院士8人、国家重点工程人选7人、重点产业紧缺人才687人、“双一流”高校毕业生228人，入选省泰山产业领军人才5人。

（三）发展支撑更加有力。投资拉动持续增强。累计实施过亿元项目395个，其中过10亿元项目106个。累计招商引资到位资金352.96亿元，实际利用外资3.57亿美元。新签约“十强”产业项目42个，26个“500强”项目落地。获批地方政府专项债项目55个，列入省、市新旧动能转换库项目37个，新基建项目加快布局，建成5G基站1172个、新能源充电桩320个、特高压项目3个。园区承载力显著提升。运河经济开发区大部制、全员聘任制和薪酬制度改革成效明显，“亩产效益”评价、“标准地”出让、“落地即开工”等改革措施全面推开。实施基础设施项目43个，新建标准化厂房37万平方米，“九通一平”面积达到46.2平方公里，56个项目成功签约，规模以上企业达到163家。营商环境更加优化。成立全省首家市辖区行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。15个镇街全部建成为民服务中心，304个村（社区）服务站投入使用，网办率达到97.6%，一次办好率达到100%。在全省率先建设“15分钟政务服务圈”，获评“2020年度中国十大民生决策”奖项。337项业务实现“零跑腿”，办理时限平均压减97.9%。推行新设立企业“三免费”政策，签订跨省、跨市通办协议，政务服务实现跨域通办。对上争取实现新突破。累计获批各类专项补助资金58.14亿元、各类债券资金126.08亿元，到位棚改基金1.5亿元、城市发展基金10.9亿元，争取省市新增建设用地指标6810亩，处置批而未供土地9410亩，盘活闲置土地1500亩，有力支撑了全区经济社会发展。

（四）城市加快扩容提质。“西跨北进中优”迈出坚实步伐，城市建成区面积拓展到112平方公里。基础设施建设密集实施。鲁南高铁济宁北站加快建设，内环高架、西二环、北二环西延、国道327任城段建成通车，古槐路北延、琵琶山路北延、红星路西延、洸府河堤顶路等道路实现贯通。车站西路升级改造全面完工，梁济运河西岸道路加快建设，运河新城形成“五纵八横”路网框架，打通城区断头路35条，“外联内通”的大交通格局初步形成。建成四小工程46处、公交枢纽4处、公共停车场12处。完成道路管网雨污分流22条，建设改造城区公厕140座。棚改旧改提速突破。累计实施棚改安置片区43个，改造户数3.4万户、征收面积660万平方米。大力开展棚改三年攻坚行动，累计整治老旧住宅小区143个，惠及居民5.3万户。实施“4＋N”老旧小区改造和融资模式，获批省财政支持老旧小区改造试点，典型经验被省住建厅发文推广。城市管理更加科学高效。助力济宁成功创建全国文明城市、国家卫生城市，彰显了任城担当、任城贡献。整修主次干道60条、背街小巷189条，渠化路口25处，改造城区积水点40处。新增停车位4636个，24处机关事业单位停车场地错时对外开放。

（五）乡村振兴取得重要进展。都市型农业更具特色。建设高标准农田20.15万亩，粮食绿色高质高效创建区面积达到16.9万亩，粮食产量稳定在7亿斤以上。新增新型经营主体1018家，认证“三品一标”产品88个，培育农产品区域公用品牌6个、企业产品品牌20个，入选“济宁礼飨”农产品25种。人居环境更具品质。农村人居环境整治三年行动全面完成，建成运营污水处理设施166处，完成139个村的生活污水治理。建设改造农村公厕187座，300户以上自然村全部完成公厕无害化改造。扎实推进“四好农村路”建设，新改建农村公路347.8公里。建成市级美丽乡村示范片区3个、省级美丽乡村示范村16个。完成南四湖自然保护区池塘退养2.1万亩，建成森林乡村示范村20个、重点村100个，农村环境更加宜居。乡村发展更具活力。招募“乡村振兴合伙人”27人，培育高素质农民1406人。镇街新时代文明实践（分）中心、村级新时代文明实践站实现全覆盖。

（六）三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚任务高质量完成。深入实施“精准扶贫+”帮扶行动，建立健全“动态监测、即时帮扶”机制，597户贫困户危房改造全面完成；住院费用和医疗商业补充保险实现“一站式”结算；学前教育到大学教育资助政策实现全覆盖；城乡供水一体化工程完工通水，农民饮水安全得到保障。实施产业扶贫项目22个，覆盖贫困家庭1192户。贫困群众人均纯收入达到5000元以上，8067名贫困人口全部实现脱贫。生态环境质量持续改善。大力开展污染防治百日攻坚行动，中央、省环保督察及“回头看”问题全部整改到位。强力推进“四减四增”，压减煤炭消费32.22万吨，关停“小散乱污”企业222家，小燃煤火电机组、35吨以下燃煤锅炉全部取缔，完成气代煤、电代煤9万户，353家企业完成挥发性有机物治理。空气质量综合指数改善36.6%，优良天数比2015年增加52天。危废规范化管理合格率达到90%以上，污染地块安全利用率达到100%。完成湿地修复1.69万亩，治理采煤塌陷地3.09万亩，森林覆盖率达到30.24%，获评“全省首批生态文明建设示范区”。风险防控有力有效。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，企业担保圈风险逐步化解，银行不良贷款率、政府全口径债务率逐年下降。全面落实安全生产责任制，安全生产专项整治三年行动深入实施，安全生产形势持续稳定。

（七）民生水平持续提升。社会保障更加有力。企业退休人员养老金标准实现“十六连涨”，城乡低保标准实现“十六连增”。新增城镇就业10.7万人，城镇登记失业率控制在3%以内，获评“全省首批创业型城市”。养老服务信息平台建成使用，新建各类养老服务设施45处，改造敬老院5处，建设幸福食堂10处，被确定为“山东省社区治理暨养老服务创新实验区”。社会事业健康发展。实施解决大班额项目47个，新增学位3.5万个。组建9个教育集团、30个学区，教育发展更加优质均衡。完成5所公立医院改革，建成16个医联体，家庭医生累计签约140.5万人次。获评“全国健康促进区”“全国妇幼健康优质服务示范区”“省医养结合示范先行区”。仙营、南苑、越河、南张入选“国家卫生乡镇”，安居、南苑获评“首批省级医养结合示范街道”，基层医疗服务能力大幅提升。社会治理精准高效。推行“和为贵”社会治理服务中心体系，建立“镇街吹哨、部门报到”机制，推进多网融合，建设全科网格，实现基层社会治理“一张网络”。建成智慧安防小区61个、应急救援站点28处。深化扫黑除恶专项斗争，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题15起。

（八）政府自身建设得到加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决落实党中央和省市区委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案建议345件、政协提案1297件，办复率100%。认真落实党风廉政建设和意识形态主体责任，切实履行“一岗双责”，高质量完成省市巡视巡察反馈问题集中整改任务。政府机构改革顺利完成，事业单位改革稳步推进，国企改革初见成效。“七五”普法任务全面完成，被授予全省“七五”普法中期先进区。古槐街道铁塔寺社区获评“全国民主法治示范村”，阜桥街道小闸口社区获评“全国模范人民调解委员会”。

刚刚过去的2020年极不寻常，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在习近平总书记和党中央坚强领导下，全区上下坚决落实党中央和省市区委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展。疫情防控取得阶段性胜利，第一时间成立疫情防控工作指挥部，15个疫情防控“先锋突击队”、4860名党员干部、6500名医务工作者、1347名网格员集结防控一线，严格落实全面排查、精准流调、集中隔离、封闭管理、应急保障等防控措施，迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的抗疫格局。疫情防控转为常态化后，我们严格落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制，强化“外防输入、内防反弹”防控策略，严防严控交通场站、商场超市、养老院、学校等重点场所，全链条管控冷链食品等关键环节，制定全员核酸检测应急预案，实现重点人员应检尽检，疫苗接种工作有序推进。“六稳”“六保”任务全面落实，准确把握疫情形势变化，及时按下复工复产、达产达效“快进键”，落实各项纾困惠企政策，为市场主体减税降费8.5亿元，减免社保5.52亿元，落实各类企业扶持资金1.3亿元，发放创业担保贷款3.9亿元、技能提升补贴6492万元。坚持头拱地、往前冲，掀起“百日攻坚”热潮，主要经济指标全部由负转正，民生保障更加有力，经济发展好于预期，生产生活有序恢复。在这次疫情防控中，我们的医护人员白衣为甲、逆行出征，机关干部、公安干警、基层干部、社区工作者、新闻工作者、网格员和志愿者夜以继日、连续奋战，人大代表、政协委员勇于担当、建言献策，热心企业和群众捐款捐物、奉献爱心，广大群众服从大局、听从指挥，合力构筑起阻击疫情的钢铁防线。

二、“十四五”时期目标任务

“十四五”时期是我区经济转型升级的爬坡期、新旧动能转换的突破期。国际环境复杂多变，全球产业链供应链面临深度重构，新一轮科技革命和产业变革深入发展。党的十九届五中全会描绘的宏伟蓝图鼓舞人心、催人奋进。大运河文化带、淮河生态经济带、鲁南经济圈等战略机遇叠加，城市“西跨北进中优”全面突破，鲁南高铁加快建设，运河航运蓬勃发展，区位交通更具优势；数字经济、新兴产业加速成长，高质量发展的动力更加强劲；开发区体制机制更加优化，承载能力持续增强，“放管服”改革的一批制度成果转化为实践成效，经济社会发展进入突破显效期。我们完全有条件、有能力、有信心，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设“富强美丽文明幸福新任城”的目标，聚焦打造运河文化特色区、现代服务业聚集发展区、智慧城市示范区，大力实施创新驱动、协调联动、开放带动“三大战略”，着力推进产业高端化培育、城乡高品质打造、文化高水平引领、民生高标准保障 “四大工程”，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，加快实现产业集群化、区域特色化、发展绿色化、治理现代化，为全面建设社会主义现代化强区开好局、起好步。我们将围绕“富强任城”“美丽任城”“文明任城”“幸福任城”建设，努力实现以下目标：

——综合实力迈上新台阶。经济持续健康发展，主要经济指标增幅高于省市平均水平，经济总量、质量、均量大幅提升，综合实力稳居全市第一方阵，发展质效位居鲁南经济圈前列，实现“区域当排头、全省争一流”目标。

——新旧动能转换取得新突破。经济结构持续优化，构建起以服务经济为主体、先进制造业为支撑、都市型农业为特色的现代产业体系，主要创新指标达到创新型城市先进水平，开放型经济的质量效益显著提升，实体经济、数字经济深度融合，数字产业化、产业数字化协调提升，新动能成为引领经济发展的主引擎。

——城乡融合发展形成新格局。城市高品质建设更有成效，城市功能趋于完善，公共服务体系基本形成。济北新区、高铁新城互联互通、融合发展，商务商贸、教育医疗、康养宜居功能更加完备。运河新城整体打造成型，核心片区建成显效。老城区形象品质大幅提升，更加精致时尚、宜居宜业。乡村建设行动取得突破，城乡融合发展的体制机制更加完善。

——生态文明建设实现新进步。污染治理和生态修复取得显著成效，能源资源高效利用，生产生活循环低碳，生态环境持续改善。生态湿地建设、河道景观塑造、采煤塌陷地治理统筹实施，少康湖、马场湖等五大明珠建设梯次推进，天朗气清、水绿交融的生态美丽任城形象充分展现。

——社会文明程度得到新提高。运河文化影响力更加彰显，文明任城、仁义任城建设深入推进，新时代文明实践活动常态化、精准化、丰富化开展，向上向善、诚信仁义的社会风尚更加浓厚。文化特色与城市建设深度融合，河道总督府遗址博物馆等一批特色景点景区建成开放，“运河记忆”历史文化街区整体建成，形成“三街六巷”运河文化展示格局，“运河之都·济州古城”品牌更具影响力。

——民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，收入结构优化、差距缩小，生活品质明显改善。社会就业更加充分，教育实现基本优质均衡，社会保障制度更加完善，总体实现城乡基本公共服务均等化。法治政府基本建成，政府公信力充分彰显。更高水平的平安任城建设持续推进，社会更加和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。

三、2021年工作任务

2021年是“十四五”规划开局之年，是我区加快高质量发展、实现跨越赶超的重要一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以推动高质量发展为主题，以建设“富强美丽文明幸福新任城”为目标，大力实施创新驱动、协调联动、开放带动“三大战略”，攻坚突破园区发展、项目建设、城市建设、乡村振兴“四项重点”，全力打造数字经济、文化旅游、运河物流、智慧城市“四大优势”，坚决守牢生态环保、安全生产、风险防控、民生保障“四条红线底线”，着力推动产业高端化培育、城市高品质打造、文化高水平引领、民生高标准保障“四大工程”，加快实现产业集群化、区域特色化、发展绿色化、治理现代化。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，城乡居民可支配收入分别增长5%、6%，其他经济指标高于省市平均水平，综合实力实现争先进位。重点做好六个方面的工作：

（一）聚焦新旧动能转换，推进产业体系优化升级

突出创新核心地位。增强科技创新驱动力。支持企业自主创新，力争20家企业通过国家高新技术企业认定，高新技术产业产值占比达到26%。支持卡松科技申报国家级创新平台，培育省市级创新平台6家。推动“产学研”深度融合，引导创新要素向企业集聚，加快科技成果转化应用。增强人才队伍支撑力。持续推进“智汇任城”引才工程，落实人才新政“黄金十条”，开设“名校人才直通车”，引进重点产业紧缺人才220人。开展“泰山产业领军人才”“省重点区域急需紧缺人才”培育。增强质量品牌竞争力。实施质量强区、品牌强区战略，争创山东高端品牌2个、市长质量奖2个，参与制定国家标准、行业标准5个，积极争创中国驰名商标。

推动制造业成链集群发展。立足打造都市型工业样板区，启动实施“3511”工业转型升级行动计划，重点培育形成新一代信息技术、高端装备、新材料3条主导产业链。新一代信息技术产业链，重点发展智慧安防、智慧教育、智慧交通、智慧农业等终端设备。高端装备产业链，重点发展矿山装备，推动“整机整车+零部件”上下游协同发展，打造矿山机械生产基地。依托四通机械、家庆机械等龙头企业，重点发展中小型起重机及配套产业，实现产业链企业协同发展。新材料产业链，重点发展针状焦、炭微球、中间相沥青和特殊碳材料，围绕碳纤维基础材料延伸产业链，形成以挥发性有机物吸附材料、军工防化材料为主导的碳产品生产基地。改造提升化工、建材、食品加工、印刷包装、环保板材5个传统制造业，推动煤炭减量替代，加强与山能、济能发合作，促进煤炭企业非煤转型；推进工业企业退城进园、园区“僵尸企业”退出，有效盘活土地资源。

聚力突破数字经济。启动实施数字经济发展三年行动计划，探索成立数字经济管理服务机构，强力推