2025年屯昌县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是海南自贸港封关运作的攻坚之年。一年来，在省委省政府和县委坚强领导下，在县人大和县政协监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，锚定“一本三基四梁八柱”[1]战略框架，不断丰富完善“一核两翼三新”[2]发展思路，铆足干劲、攻坚克难，干成了一批打基础、利长远的大事，办成了一批惠民生、暖民心的实事，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，我们全面落实省委“五大行动”[3]、省政府“七大攻坚战”[4]和县委“五大工程”[5]，奋力推动经济社会发展多领域呈现新气象。我们凝心聚力谋发展，经济运行稳中有进。全县地区生产总值116.33亿元，同比增长1.7%；社会消费品零售总额31.57亿元，同比增长1.1%；货物进出口总额同比增长15.9%，服务进出口总额同比增长16.4%；城镇常住居民人均可支配收入40377元，同比增长4.0%；农村常住居民人均可支配收入21814元，同比增长7.2%。我们求真务实促提升，“三个年”[6]活动收获满满。招商引智成果丰硕，新引进人才1000余人，招商引资“四率”[7]排名全省前列。营商环境持续提升，政务诚信评价工作排名全省第2。效能政府建设扎实推进，21个“高效办成一件事”事项全面上线运行，政务服务“零跑动”可办率达97.28%。我们蹄疾步稳求突破，创新活力竞相迸发。全省首创“监督一张网”与农村集体“三资”[8]监管平台实现互联互通，成功上榜海南自贸港第十八批制度集成创新案例。首推“企铃通”专席，入选全省2024年度营商环境重点推广创新项目。我们持之以恒优生态，绿色发展底色更足。入选全国第二批农村能源革命试点县创建名单，系全省唯一入选市县。获评全国村庄清洁行动先进县。大气污染防治工作全省领先，空气质量优良天数比例99.4%，PM2.5累计任务完成情况排名全省第1。我们众志成城过难关，全力打赢两场“硬仗”。全县上下风雨同舟、并肩作战，合力打赢超强台风和极端强降雨防御战，实现“不死人、少伤人、少损失”目标。迈湾水利枢纽工程顺利推进，大坝主体全线封顶，4个移民安置点全部建成，全县874户3348名库区移民搬进新房子，实现“零强拆”“零上访”。

一年来，我们统筹抓好七个方面工作：

（一）坚持提质增效，经济发展韧劲持续显现。坚持夯实“稳”的基础，积蓄“进”的动能，全力以赴拼经济、抓招商、促发展。招商引资量质齐升。成立招商引资工作专班，实行全流程帮办代办服务，招商落地时间、项目供地时长均提速50%以上。全年签约项目36个，总投资38.45亿元，同比增长154.1%，创历年新高。消费扩容提质升级。成功入选全国农村电商“领跑县”。统筹开展“以旧换新”促销活动，带动消费8260万元。不断做精“屯长香”系列旅游文化美食活动，带动粽子、月饼销售额实现翻番。新增“放心消费（星级+承诺）单位”4019家。市场活力不断增强。落实国家一揽子增量政策和存量政策，建立支持小微企业融资协调工作机制，累计授信55.34亿元解决企业融资难题。新增市场主体2218家,推动中小微企业“上规升级”10家，新认定高新技术企业3家。

（二）坚持深化改革，高质量发展动力更加强劲。坚持以改革增动力、以开放添活力、以环境强引力，持续为高质量发展集聚新动能。重点改革取得实效。深入推进农村集体产权制度改革，农村产权交易平台上线运行，全年交易额7993万元。强化“科技+产业”协同引领新质生产力，组建县科学技术和工业信息化局，成立首家企业科学技术协会。完成26家县属国有企业关闭注销，成立“屯发控”“屯农发”[9]2家集团公司，国有资产经营收益同比增长75%。推进综合行政执法改革，跨市县协作执法50宗。创新“属地+行业”征管方式，槟榔行业入库税款近千万元。对外交流更加开放。赴新西兰、澳大利亚等国家开展经贸交流活动，与境外3家公司签署合作框架协议、1家商会签署战略友好协议。用好用活自贸港政策，支持福成公司实现首单原材料进口加工案例、首笔利用外资引入。主动服务和融入海口经济圈，与海口高新区管委会签署飞地协议，与博鳌乐城管理局签署战略合作协议。持续深化“政产学研用”协同攻关，与浙江大学、同济大学等高校和有关科研院所开展项目合作、共建实践基地。营商环境持续优化。撤并整合41家政务服务单位窗口，实现企业群众办事“进一门”。推出“企业服务直通车”新模式，实现“拿地即交证、交地即开工”。建立健全“综合查一次”工作机制，完成183个应用场景配置，减少上门次数120次。持续推动企业高质量发展大调研大服务专项行动，收集企业诉求40件，办结率100%。

（三）坚持转型升级，现代化产业加快布局。坚持“产城融合”战略，明确“一园三区两中心”[10]产业空间布局，产业发展路径更加清晰。园区建设加速推进。年度投资2.83亿元推动大同产业园（国家级产城融合示范区）大同中学改扩建项目、县人民医院新院区（一期）、基础设施建设（第一阶段）等三个先导性项目建设,“三横一纵”主要路网初步形成。大同产业园已建成和在建项目26个，总投资44.08亿元，园区税收同比增长107%。热带特色高效农业扩容提质。农林牧渔业总产值增长1.9%。粮食、油料播种面积等省定指标任务提前完成。改造提升高标准农田4700亩，撂荒地复耕296亩。“屯昌黑猪”入选第二批全国名特优新农产品，屯昌黑猪省级产业园、优势特色产业集群稳步推进，福成、天之虹综合屠宰加工厂开工建设。“梦幻香山”“海香园”分别入选“海南鲜品”品牌目录和省级农业品牌目录，香水柠檬入选“海南鲜品”伴手礼推荐名单。县农业检测中心通过“双认证”[11]。推出全省首个“画里屯昌”全领域公用品牌，纵深推进质量强县建设。工业稳中向好。启动建设10个制造业项目，全县制造业投资总量占工业投资55.1%，工业结构不断优化。工业用地出让挂牌均价创近10年来新高，成交均价呈现上扬趋势。福成产业园区木材加工厂、环保设备制造厂（一期）竣工并试投产，阳春啤酒厂、永昶兴人防设备厂等项目加快实施，低碳（智能）制造产业发展更加坚实。旅游业快速发展。全年接待游客总人数152.09万人次，同比增长18.3%，增速排名全省第2。梦幻香山旅游区获评“海南省生态旅游示范区”，旋风虎军事主题园入选海南省四椰级乡村旅游点名单。亲子农庄“凡迪农场”试运营,文赞水晶、归旅野奢等一批乡村民宿加快建设。

（四）坚持统筹融合，城乡协调发展步伐加快。坚持新型城镇化与乡村振兴“双轮驱动”，谱写城乡融合新篇章。基础设施加快完善。省道S303等4个重点交通项目动工建设，环热带雨林国家公园旅游公路枫木支线进入施工图设计阶段。完成自然村通硬化路28公里、农村公路安防工程53公里。铺设通气燃气管网，覆盖居民住宅小区17个。改造漫水桥2座。行政村5G网络和千兆光纤网络实现全覆盖。城乡客运行政村通达率、建制村直接通邮比例均达100%。乡村振兴提速扩面。乌坡镇青梯村村庄规划入选海南省村庄规划实施优秀案例，屯昌县传统风格和乡土风格农房报建图集入选海南省农房报建图集优秀案例，坡心镇、西昌镇国家卫生镇创建通过省级评审，南坤镇合水村入选第三批“海南少数民族特色村寨”。全县脱贫人口人均纯收入增速高于农村居民可支配收入平均水平。创建清洁乡村130个、和美乡村13个。完成农村危房改造41户、厕所改造720户、重度残疾人家庭无障碍改造300户。枫木苦瓜、南熙咖啡、首欧蛋鸡等乡村产业加快发展，全县村集体经济收入增幅达135.7%，年收入50万元以上行政村达8个，培育4个百万元经济强村。垦地融合深度发展。晨星学校教学楼和宿舍楼完成改造并投入使用，中建、南吕农场幼儿园项目加快建设。中坤农场黄岭场部、高山二水厂管网延伸工程有序推进。推动中坤居老旧小区改造，欠发达国有农场巩固提升项目和以工代赈项目加快实施。启动晨星居、广青居、南吕居、中建居、中坤居等5个农垦居改社区工作。

（五）坚持生态优先，“绿水青山”更显靓丽。一以贯之践行“两山”理念，不断夯实绿色生态家底。环境治理系统推进。不折不扣抓好第三轮中央环保督察反馈问题整改及“回头看”专项督查工作。环境空气质量保持优良，国控、省控地表水水质优良率100%，完成3个城市黑臭水体和2个国家监管农村黑臭水体治理工作，土壤环境质量总体保持优良。推动建设1座建筑垃圾消纳场及7座建筑垃圾转运调配场，行政村配置垃圾分类设施覆盖率达100%。矿山生态修复面积593亩，中建农场十队砖瓦用页岩矿纳入省级绿色矿山名录。标志性工程稳步实施。深入实施“六水共治”[12]工程，稳步推动4宗农村规模化供水工程建设，新增自来水入户约7.5万人，全县自来水普及率达95%。农村生活污水处理率提升至81.5%，城市生活污水集中收集率提升至53.3%。推广新能源汽车402辆，新建充电桩921个，清洁能源发电量占比34.1％。办理禁塑类案件581宗，查扣违禁塑料制品9760公斤。

（六）坚持以人为本，民生福祉持续增进。始终把保障和改善民生作为头等大事，20件省县两级民生实事圆满完成。民生事项累计投入29.03亿元，占地方一般公共预算支出87.7%，教育资金支出连续6年正增长。教育优质均衡发展。引进世界500强企业海亮集团托管屯昌中学，省内第一所融合基础教育与职业教育为一体的世宙综合高中动工建设。向阳中心小学全国文明校园创建通过省级评审，大同中学、光明学校、南吕中心小学等项目相继投入使用，增加学位2600个。撤并10所农村小学和1所初级中学，新增屯昌小学、屯昌实验小学2个教育集团。健康服务水平稳步提升。县域医共体建设取得新进展，基层卫生综合改革重点任务完成情况排名全省第1，村卫生室标准化建设达标率100%。首台核磁共振仪投入使用，优质医疗服务直达“家门口”。加快推进“15分钟急救圈”体系建设，新增急救站点2个。“2+3”健康包[13]全面实施，农村妇女“两癌”筛查任务全面完成。社会保障更加有力。连续两年全省社保医保经办系统行风建设评定优秀。建成老年人幸福餐桌项目3个，坡林村级老年助餐点被省民政厅选为优秀案例向国家民政部推荐。稳步提高城乡低保标准和特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童基本生活标准。提前一年完成“十四五”适老化改造任务477户。改造老旧小区3个，惠及居民334户，海馨家园等923套安居房陆续投入使用。基本养老保险参保扩面任务超额完成。城镇新增就业人数729人，农村富余劳动力转移就业3899人，发放就业补助资金3075万元。文体事业蓬勃发展。积极承办“魅力海南”2024年全国气排球邀请赛等“国”字号赛事。荣获全国武术进校园试点学校交流赛集体二等奖、第四届海南国际武术大赛集体一等奖。“坡陈五形桩”入选第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录。

（七）坚持风险防范，社会大局和谐稳定。全力防范化解重点领域风险，推动高质量发展和高水平安全齐头并进。风险防控持续强化。较真碰硬推进安全生产治本攻坚，非煤矿山、烟花爆竹和危化行业全年未发生重大安全生产事故。压紧压实食品、药品、特种设备和工业产品质量监管“四大安全”底线。7所学校食堂被授予“海南省食品安全标准化学校食堂”。坚决有力防范金融、房地产、地方债务等领域风险。基层治理有力有效。打造“小屯妹大昌叔”基层治理品牌、使用信访资金化解土地纠纷等典型案例分别得到国家、省信访部门的肯定和推广。化解国家信访局交办的不规范信访事项9件，办结率100%。群众矛盾纠纷调解成功率95%，信访事项总件次同比下降3.1%，接访下访群众满意度达92%以上。平安建设全面提升。纵深推进常态化扫黑除恶、禁毒“固本防风险”等专项行动。依法打击“套代购”走私、私彩赌博等各类违法犯罪，电诈案件立案数和损失金额分别同比下降9.3%、29.1%。深入开展“护苗”专项行动，办理未成年人法律援助案件145件。

此外，国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教事务、审计、统计、史志、档案、气象、地质、地震、全民科学素质等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄人、慈善等事业实现新进步。县供销贸易有限公司荣获全国供销合作社系统先进集体，县工商联荣获全国“五好”县级工商联称号，县退役军人号角志愿服务队被退役军人事务部选为“退役军人守护家园志愿服务队”，屯昌消防开辟生命通道等工作多次受到中央媒体报道。

各位代表，一年来，我们坚持把党的政治建设摆在首位，持续巩固深化主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，始终把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，大力推进廉洁政府、效能政府建设，持续推动基层减负。自觉接受县人大和县政协监督，办理人大代表建议73件、政协委员提案134件。及时受理、答复依申请公开件28件，答复率100%。强化府院联动,依法审理行政复议案件43件，行政机关负责人出庭应诉率100%，败诉率1.9%。坚持政府过“紧日子”，经常性工作经费压减71%，政府非重点、非刚性支出减少40.7%。稳步推进领导干部经济责任审计，全面开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委、省政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，更离不开全县广大干部群众的拼搏奋斗！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻屯省属单位、驻屯解放军和武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心支持屯昌发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，屯昌的经济社会发展还面临不少困难和问题。主要表现在：一是经济发展动能偏弱，固定资产投资、地方一般公共预算收入等部分经济指标增速未及预期。二是产业结构仍需优化，主导产业对经济增长拉动不强。三是营商环境整体水平不高，相关惠企措施落实效果还需提升。四是社会民生保障存在不少薄弱环节，公共服务存在短板。五是安全风险防控不容忽视，安全生产、交通安全、校园安全等领域仍需加强关注。六是部分干部主动靠前服务意识不足，推动经济工作和解决问题的方法不多。对此，我们将坚持问题导向，迎难而上，切实加以解决。

二、2025年工作总体要求和主要目标

今年是“十四五”规划收官之年，是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，也是屯昌加快建设“一园三区两中心”的开局之年。我们将深入贯彻落实习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的使命感，努力在高质量发展上干出成效、闯出新路，为助推海南自贸港如期封关运作作出屯昌贡献。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会精神和省委经济工作会议精神，深入落实十四届县委历次全会和县委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，紧扣“一园三区两中心”产业空间布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，加快建设现代化产业体系，扎实推动高质量发展，聚焦深化改革开放，促进城乡融合发展，推进乡村全面振兴，不断提高人民生活水平，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，货物进出口总额增长25%左右，服务进出口总额增长25%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，生态环境质量保持优良，单位地区生产总值能耗降幅完成省定任务。

今年，我们将在做好常规工作的基础上，重点实施四项行动。

实施产业培育发展行动。着力构建具有屯昌特色和竞争力的现代化产业体系。精准招引“链主”头部企业，强化上下游产业链整合，提升产业竞争力与附加值。加快培育新质生产力，积极鼓励新兴产业孵化，推动产业结构优化升级。

实施投资提速提质行动。坚持“项目为王”理念，强化项目策划与储备，推动在建项目提速，促进竣工项目投产，实现项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。全力引导社会资本和民营企业参与到经济建设中，以政府投资有效带动社会投资。

实施消费转型升级行动。充分利用“两新”[14]政策扩围实施的市场机遇，创新多元化消费场景，扩大服务消费。促进文化旅游业发展，丰富文旅体娱消费供给，举办特色节庆活动与赛事。培育新零售、电子商务、智能家居、健康养生等消费新热点。

实施要素保障攻坚行动。土地方面，盘活存量、做优增量，保障重大项目用地需求。资金方面，拓宽融资渠道，鼓励金融机构加大支持。人才方面，加强人才引育留用，构建多层次人才梯队。技术方面，推动产学研深度融合，促进科技成果转化。

三、2025年工作安排

做好今年政府工作，要按照省委、省政府工作部署，聚焦县委十四届八次全会提出的“五提一优”[15]工作举措，紧盯任务目标，推动工作项目化、项目清单化、清单责任化，全力以赴完成全年各项任务。主要抓好八个方面工作。

（一）打造现代化产业体系，让发展支撑更加厚实有力。锚定“一年布局、三年见效、五年成势”目标计划持续发力，加快形成“一园三区两中心”产业空间布局。

做强大同产业园（国家级产城融合示范区）。强化土地要素保障，充分用好大同产业园已收储完成的2500亩土地，滚动形成用地清单，实现项目快速拿地、高效用地。完善基础设施建设，启动大同产业园基础设施项目二期、城北省级储备地“六通一平”[16]等项目建设，提升配套服务功能。深化管理体制改革，推动园区管理精简高效运转。全面布局“3+3+N”[17]产业发展体系。聚焦食品精深加工产业，加快推进团善中央厨房、天海鱼丰等项目建设，