镇远县政府工作报告

2021年11月27日在镇远县第十八届人民代表大会第一次会议上

县长：杨仕根

各位代表：

现在，我代表镇远县第十七届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的发展形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话和重要指示批示精神，在省委省政府、州委州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，守牢“两条”底线，聚力打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”“六保”工作，主动适应新常态、积极应对新挑战、稳妥化解新矛盾，圆满完成了本届政府各项目标任务，开启了现代化建设新征程。

过去五年，我们坚持大抓产业，综合经济实力大幅提升。经初步测算，全县地区生产总值年均增长4.9%，达到68.83亿元。规模以上工业、农林牧渔业增加值年均分别增长8.5%、6.5%，达到12.95亿元、19.8亿元。社会消费品零售总额年均增长6.7%，达到19.69亿元。累计接待游客5083万人次，实现旅游综合收入438亿元。实施500万元以上项目建设198个、完成投资147.4亿元。培育“四上”企业52户。产业转型全面提速，电子信息、新型建材等新兴产业蓬勃发展，烤烟生产领跑全州，林下产业、生态畜禽、精品水果等提质增效，镇远古城创建为国家5A级旅游景区、国家级夜间文化和旅游消费聚集区。常住人口城镇化率达51.82%。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、9.5%，达到37321元、12073元。全县综合经济实力大幅提升，持续夯实了高质量发展基础。

过去五年，我们坚持尽锐出战，脱贫攻坚取得全面胜利。聚焦“一达标、两不愁、三保障”脱贫标准，全面落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”。农村饮水、住房、交通、供电等基础设施持续改善，2144户9124名易地扶贫搬迁贫困群众迁入新居，13920户贫困家庭享受产业扶贫红利，23000余名贫困劳动力稳定就业，教育医疗保障实现全覆盖，7个贫困乡镇、57个贫困村、51382名贫困人口全部脱贫摘帽，彻底撕掉了绝对贫困标签。严格落实“四个不摘”要求，优化驻村帮扶机制，完善后续扶持措施，建档立卡贫困群众收入实现5连增，“3+1”保障成果更加牢固，脱贫攻坚战取得全面胜利，镇远与全国、全省、全州一道同步进入了小康社会。

过去五年，我们坚持统筹兼顾，城乡基础设施极大改善。全面推进山地特色新型城镇化建设，镇远古城与芽溪新城融合发展，黔东产城一体化稳步推进。实施了芽溪新城主干道、古城景观绿化亮化、易地扶贫搬迁、园区产业主干道等工程。完成棚户区、老旧小区改造1465户，建成保障性住房420套，有效处置问题楼盘9个，城镇居民人均住房面积增长8.57%、达到38平方米。新增城镇绿化面积24万平方米、停车位5000余个，开通运营公交车10路68辆。青溪、羊坪等特色城镇建设扎实推进。深入实施“六网会战”。建成狗鱼塘、翁共、小河口水库，天印、金盆、黄泥堰水库等工程加快推进，集中供水实现乡镇集镇全覆盖。三施高速公路、G211镇远至台江施洞公路建成通车，S103羊场至施秉打础岩公路全线贯通。新建改造农村公路705公里、桥梁14座，建成“组组通”公路1221公里,实施生命安全防护工程917公里，成功创建省级“四好农村路”示范县。农村电网、通信网、广播电视网全面覆盖。电子商务进农村联结千家万户。完成农村改厕9619个，危改、透风漏雨整治13767户，村寨提升工程硬化道路、庭院、活动场等379万平方米。日益完善的基础设施让城乡生活品质大幅提升。

过去五年，我们坚持绿色发展，生态文明建设成效显著。中央和省委环保督察反馈问题全面落实整改。河长巡河常态化开展，长江流域禁捕退捕、“清四乱”专项整治取得积极成果，生态功能区和畜禽禁养区划定全面完成，乡镇污水处理、县城污水提标建设项目扎实推进，氵舞阳河出境断面水质、城乡集中饮用水水源点水质均达到国家标准。城乡环卫一体化覆盖30户以上自然寨，生活垃圾无害化处理率从22.6%提高到67%。完成造林10.23万亩，森林覆盖率达62.79%。全面整治噪声污染、扬尘污染和农业面源污染，县城区空气质量优良率天数比例保持在98%以上，工业固废无害化处理率达100%，省州下达的节能减排目标任务全部完成。优质的生态环境已成为镇远一张靓丽的名片。

过去五年，我们坚持改革开放创新，发展动力活力显著增强。政府机构、经济体制、民主法治、农业农村、生态文明等重点领域改革任务全面完成。“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，开办企业、获得用电用水施工、不动产登记等审批流程进一步简化，“一窗通办、一网通办、全省通办、跨省通办”取得明显成效。“双随机·一公开”监管覆盖17个行业部门。招商引资力度加大，累计引进项目174个，到位资金213.87亿元。社会创新能力持续提升，招聘引进各层次人才795名，培育国家高新技术企业3家，万人发明专利拥有量达1.69件。开放包容的镇远正日益成为创业创新的热土。

过去五年，我们坚持人民至上，民生社会事业全面进步。投入民生资金超60亿元。全面落实稳岗就业措施，城镇新增就业18115人。全面改善城乡办学条件，新改扩建教育项目95个，镇远中学顺利迁入新校区。建成省级示范幼儿园2所、州级示范幼儿园6所。师资力量不断充实。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达90.3%、94.83%、91.32%，分别实现了特色化办学、均衡发展、稳步提升的目标。坚决打好疫情防控阻击战，严格落实“四早”要求，压实“四方”责任，健全防控体系，完成疫苗接种31.89万剂次，疫情防控形成常态化，牢牢守住了“零疫情”底线。医药卫生体制改革深入推进，全面落实“三重”医疗保障，完成县医院重点学科、“三中心”、乡镇卫生院中医馆建设任务，县妇幼保健院创级取得阶段性进展，医疗救治能力持续提升，基本公共卫生服务惠及全县人民。有序落实全面“二孩”“三孩”政策，5年新出生人口10635人。成功创建国家卫生县城。文化体育事业健康发展，龙舟节、美食节、国际摄影展及群众性文娱活动有序开展。社会保障水平不断提升，村“三大员”月报酬增长至3300元以上，城镇、农村低保标准线分别提升到625元/月、4308元/年，养老、住房、优抚、助残等政策全面落实。第三次国土资源调查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查任务顺利完成。政府债务风险防范化解有力有效，安全生产事故持续“双降”，食品药品安全总体向好，社会治理能力显著增强，各项社会事业全面进步，“平安镇远”建设让全县人民的安全感和幸福感节节攀升。

各位代表！五年来，我们始终坚持全面从严治党，积极开展“两学一做”“不忘初心·牢记使命”主题教育和“党史学习教育”，狠抓政府系统党的建设和廉政建设，强化重点行业领域监管，全力支持“一委两院”工作，深入推进依法行政，自觉接受各方监督，政府班子和政府部门政治意识不断增强，纪律规矩更加严明，机关作风持续向好，法治政府建设纵深推进！

各位代表！五年来，我们沉着应对各类风险挑战，县域经济脱虚向实，文化旅游全面升级，城乡面貌日新月异，人民生活更加美好，社会大局和谐稳定。这是我们认真贯彻落实中央、省、州决策部署的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、积极支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、共同奋斗的结果，也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向驻县部队、武警、公安干警和消防指战员，向离退休老同志，向所有关心支持镇远发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：

经济总量偏小，产业结构不优，政府债务压力大，发展动能不够强劲，基础设施和要素保障仍有短板，公共资源供给不足，风险隐患和矛盾问题依然较多，极少数干部的学习观念、法治思维、责任意识、创新理念和执行能力还需进一步增强。对此，我们将坚持问题导向，突出发展为要、实干为先，采取有力措施加以解决，做到不辱初心使命，不负人民重托。

二、未来五年主要目标和工作任务

未来五年是我县高质量发展重要战略机遇期，是“四化”建设加速推进期，资源要素加速集聚，发展动力不断增强。只要我们牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶，顺势而为、乘势而上，就一定能够在新的起点上展现新作为、开创新局面。

新一届政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和视察贵州重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，守牢发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，围绕“四新”主攻“四化”，坚持“五个沉下心来”，一抓到底、奋勇争先，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础，奋力开创百姓富、生态美的名城镇远新未来。

主要奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长9％以上、突破100亿元，进入全省第一方阵；一、二、三产年均分别增长6.6%、15%、9.4%以上，500万元以上固定资产投资年均增长20%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到50000元、18000元以上；森林覆盖率达到62.82%以上；常住人口城镇化率达58％以上。通过五年努力，综合经济实力实现新跨越、城乡建设展现新面貌、基础设施体系得到新提升、改革开放创新迈出新步伐、民生社会事业取得新进步、生态文明建设取得新业绩!

围绕上述目标，我们将从九个方面奋力建设镇远新未来。

（一）加快推进新型工业化高质量发展，奋力建设实力新镇远。深入实施工业倍增行动，扎实推进工业供给侧结构性改革，做优存量、做大增量，奋力推动工业实现“六大突破”。坚持以黔东经济开发区为主战场，围绕产业延链强链精准招商，打造以酿酒和电子信息为主导，以清洁能源、新型建材、基础材料、装备制造、现代物流为支撑，以特色食品、健康医药、矿产品精选、饮用水包装为辅助的新型工业发展集群。通过五年努力，把酿酒培育成50亿级产业、电子元器件制造培育成30亿级产业，发展规模以上工业企业40户以上、亿元企业10户以上，规上工业增加值年均增长15%以上，把黔东经济开发区打造成100亿级园区，重塑镇远工业在全州的领先地位。

（二）加快推进新型城镇化高质量发展，奋力建设宜居新镇远。扎实推进以“一城”为中心、“两区”为重点、乡镇集镇宜居宜业配套为支撑的新型城镇化格局。稳妥推进乡镇行政区划调整试点工作。大力开展城市更新行动，深入推进“三改”建设，启动古城区非旅功能布局调整工作。大力实施县城周边、芽溪新城、黔东片区开发建设，开发盘活一批存量房。完善城乡基本公共服务体系，推进医疗卫生、托幼、养老机构扩容提质，补齐体育健身设施短板。大力发展城镇经济，壮大生产性生活性服务业，促进“夜间经济”等新业态升级，实现产城景融合发展。健全城市建管机制，创建全国文明城市，让城镇更加宜居宜业。通过五年努力，城镇化补短板投资年均增长10%以上，城镇常住人口达13.18万人以上，新型城镇化取得显著进展。

（三）加快推进农业现代化高质量发展，奋力建设富美新镇远。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住49万亩耕地红线，推进土地整治和高标准农田建设，保持粮食播种面积和总产量只增不减，确保粮食安全。持续调优农业产业结构，大力发展烤烟、畜禽等传统优势产业，加快构建以大型农业龙头企业为牵引、2个万亩山地生态烟叶示范带为支撑、2个万头肉牛基地为驱动、4个特色产业带为载体的现代农业发展体系，推动农业生产经营组织体系现代化。通过五年努力，农产品加工转化率达68%以上，农业总产值达40亿元以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，深化东西部协作，持续推动责任、政策、工作三落实，夯实共同富裕基础。建立健全乡村振兴工作机制，统筹整合资金资源，按照“试点先行、逐步推广”的模式，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽新农村。

（四）加快推进旅游产业化高质量发展，奋力建设宜游新镇远。加快国家全域旅游示范区创建，构建以古城为核心、氵舞阳河为纽带、高过河和铁溪为支撑、红色游和乡村游为补充的现代旅游发展体系，切实把文旅资源禀赋转化成经济发展优势。巩固提升5A景区品质，推动“氵舞阳十八湾”规划落实，盘活闲置低效项目，完善旅游设施，壮大市场主体，丰富旅游业态，提升服务质量。通过五年努力，新增4A级景区1个，省级休闲度假区1个，营业收入超亿元旅游主体1家，旅游年接待人数稳定在1200万人次以上，旅游综合收入突破150亿元。把镇远打造成为休闲度假、康体养生、生态人文宜游之地和国内外知名旅游目的地。

（五）加快推进基础设施全面提升，奋力建设畅达新镇远。织牢加密城乡路网，配合做好镇远至玉屏高速公路建设工作，推进G211镇远大地至小田溪公路、S103羊场经都坪至龙田公路等项目建设。加强城乡公路养护管理，新改扩建公路108公里，实现所有乡镇“半小时上高速”。提升完善城乡水网，完成天印水库、氵舞阳河治理等重点水利项目建设，推进马路河、松溪河水库和洞尾坝区排涝工程建设，加快氵舞阳河支流治理。巩固提升农村人饮工程。加强电力、通信、天然气管网建设，改造提升城乡电网，新建一批新能源充电桩，扩大4G网、5G网、宽带网覆盖面，提高城乡用电、上网可靠性，力争县城区、开发区和乡镇集镇规划区用上管道天然气。完善电子商务进农村体系，全面提升城乡通达通畅率。

（六）加快推进生态环保水平全面提升，奋力建设绿色新镇远。坚持“生态优先、绿色发展”导向，用好“三线一单”绿色标尺，推动生态环境保护体系建设系统集成。坚持山水林田湖草系统治理，依法打击乱采滥伐、乱排乱建行为，防止水土流失，推进生活餐厨垃圾、医疗废弃物、畜禽粪污、工业固废等无害化处置和资源化利用。加快完善县城污水管网，延伸乡镇二级管网，健全城乡一体化污水治理体系，全面消除黑臭水体。加强饮用水水源地保护。大力发展绿色循环经济，落实碳达峰、碳中和政策，严格“两高”项目审批，推进传统产业转型升级，逐步降低单位GDP能耗，促进经济社会发展与生态环境保护协调统一。

（七）加快推进改革开放创新全面提升，奋力建设活力新镇远。坚持问题导向，理顺部门职能，扎实做好机构改革“后半篇”文章。扎实推进农业农村、工业园区、国有企业等重点领域改革，提高经济运行质量效益。深化“放管服”改革，优化营商环境。规范和加强事中事后监管，健全诚信体系。加强“数字政府”建设，提升公共服务和社会治理数字化水平。扎实开展招商引资，立足主导产业和优势资源，大力承接中东部产业转移，提高产业链供应链稳定性和竞争力。坚持创新引领，力争把黔东经济开发区建成高新技术园区，国家高新技术企业达10家以上，研发企业达15家以上，新增省级以上创新平台5个以上，万人发明专利拥有量达2件，把镇远打造成投资创业创新的高地。

（八）加快推进安全防控能力全面提升，奋力建设平安新镇远。坚持底线思维，健全防灾救灾减灾管理体制和运行机制，构建县乡村三级灾害应急救助体系，提升应对突发事件能力。深入推进法治政府、法治社会、法治镇远建设，落实法治宣传教育第八个五年规划。深入推进“平安镇远”建设，健全防范涉黑涉恶长效机制，扎实推进禁毒工作，严厉打击新型网络犯罪。加强乡村治理能力建设，健全矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制。实施“互联网+基层治理”行动，整合共享数据资源，完善社会治安防控体系，筑牢经济社会发展安全屏障。

（九）加快推进民生福祉全面提升，奋力建设幸福新镇远。

全面落实就业创业政策，综合运用稳岗、扶持、培训、援助、劳务协作等举措，稳定扩大就业规模。大力实施特色教育强县战略，调优教育布局，优化资源配置，深化教育领域综合改革，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育内涵发展，力争新改扩建学校15所，镇远中学创成省级二类示范性高中、文德中