乌兰陶勒盖镇政府工作报告

———2021年12月2日在乌兰陶勒盖镇 第四届人民代表大会第一次会议上

乌兰陶勒盖镇人民政府镇长：徐康祥

各位代表：

现在，我代表乌兰陶勒盖镇人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、过去五年工作回顾

过去五年，在旗委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，围绕“全面建设吉祥乌兰陶勒盖，全民共享美好新生活”发展目标，团结带领全镇各族人民群众，栉风沐雨、砥砺前行，“十三五”规划目标圆满收官，全面建成小康社会目标如期实现，为新时代乌兰陶勒盖镇现代化建设奠定了坚实基础。

——五年来，我们坚持尽锐出战、精准施策，三大攻坚战高质量完成

脱贫攻坚战取得全面胜利。聚焦“两不愁三保障”要求，精准落实帮扶措施，严格管理帮扶资金，深入开展帮扶活动，实现户均有1项以上相对稳定的增收产业，全镇44户95人建档立卡贫困人口全部按期脱贫，彻底消除绝对贫困。污染防治攻坚战走向深入。扎实推进巴彦高勒煤矿绿色矿山建设，矿井水深度处理项目实现满负荷运转，智能化矸石充填项目建成投用。深入开展农村牧区人居环境整治三年行动，建成垃圾池38处、垃圾转运站1处，配备垃圾和污水清运车6台、垃圾箱152个。发起嘎查村“健康日”主题活动，推行环境卫生评比“红黑榜”机制，明确农牧户“三边三堆”清理内容。统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，完成户改厕1387户。坚决落实属地监管责任，开出全旗环境整治“第一张罚单”。防范化解重大风险攻坚战成效显著。推行“三类风险”预警机制，累计化解债务2亿元。重点领域的增量风险得到有效控制，存量风险得到逐步化解，守住了不发生系统性金融风险的底线。

——五年来，我们坚持统筹谋划、协调推进，乡村振兴高位开局

我们把握住了产业振兴这个重点。坚持以“三区一带”产业布局为思路，先后建成巴音高勒嘎查矿泉水厂和红安格斯牛改良基地、巴音敖包嘎查农机服务队、巴音希利嘎查羊毛库、红旗村“菜篮子”基地、前进村“皇香”生猪育肥园、跃进村肉牛养殖基地等。乌兰陶勒盖镇成功入选第九批全国“一村一品”示范村镇，典型案例写入农业农村部100个全国农业产业强镇建设精品案例汇编。大力实施“皇香”生猪振兴项目。稳步推进乌审马、鄂尔多斯细毛羊保种扩群。制定红安格斯种公牛和能繁母牛及进口红安格斯冻精补贴办法，引进纯种红安格斯种公牛850头，能繁母牛6800余头，冻精1.2万支。组建“皇香”生猪产业化联合体，联合体被确定为第一批自治区级农牧业产业化示范联合体。“皇香”生猪、乌审马成功申报国家农产品地理标志。“皇香”猪肉、乌审草原红牛肉、乌审奶酪等产品入选全国名特优新农产品名录。主导产业和优势产业引领带动能力不断加强。坚持农牧产业和文化旅游融合发展，文贡芒哈国家沙漠公园获得国家林草局批准，“牧野学堂”党群教育基地不断完善，“胜利乡村游”实现品质运营，“乌兰陶勒盖手工”品牌创建持续深化。成功举办承办“四季赏花·夏季赏花度假”暨“马兰锦簇·绿色崛起”系列文旅活动等。

我们抓住了人才振兴这个关键。坚持人才资源是第一资源要求，先后启动实施专家援乡、企业兴乡、能人返乡“三乡工程”，大力推行“大驻村”工作机制，建成红泥湾职业农牧民培训基地，积极培育“土专家”、新型农牧业经营主体、职业农牧民等。与自治区农牧业科学院建立技术服务长效机制，设立鄂尔多斯细毛羊、草原红牛、“皇香”生猪专家服务站，建立肉羊高频高繁技术示范基地和红安格斯牛改良示范基地，被确立为自治区乡村振兴科技支撑行动——科技引领示范基地。

我们突出了文化振兴这个灵魂。坚持举旗帜、聚民心、兴文化、展形象使命任务。引导公共文化资源进一步向农村牧区延伸，组建各类文艺服务队32支，培育非物质文化传承人5人，选树自治区、市、旗各级道德模范、劳动模范17人，纪万祥、额尔德尼木图上榜内蒙古好人榜。巴音希利嘎查入选第三批中国少数民族特色村寨。巴音高勒嘎查被确定为自治区“千村示范、万村行动”示范嘎查村，乌兰陶勒盖镇获评自治区第六届文明村镇。

我们彰显了生态振兴这个优势。坚持向生态要效益、向绿色要发展。坚定不移推进毛乌素沙地治理，成功推广种子撒播、乔灌混交、立式沙障等治沙模式，累计治沙超3万亩，绿化6万亩，全镇森林覆盖率和植被覆盖度分别达到37%和83%。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度，认真落实“河（湖）长制”“路长制”“林长制”，对照问题清单按时按要求完成破坏草原林地违规违法行为专项整治、渗池问题整改等。巴彦高勒煤矿第一期移民全部搬迁入住。

我们强化了组织振兴这个保障。坚持党管农村牧区工作，把党的领导贯穿乡村振兴工作各方面、全过程。圆满完成嘎查村社区“两委”班子成员换届工作，大专及以上学历占40%，35岁以下年轻干部占30%，实现每个嘎查村社区3名大学生任职目标，推动“两委”班子成员呈现高学历年轻化。建立了“大集体经济”发展模式，培育以巴音高勒嘎查矿泉水厂等重点项目为支撑的集体经济互惠体，2018年全镇村级集体经济经营性收入达到183万元，2019年达到310万元，2020年达到532万元，2021年达到1125万元，连续三年同比增长超70%。

——五年来，我们坚持全域覆盖、凝聚合力，基层治理更加精细

提升基层治理水平是夯实国家治理根基。五年来，我们实行镇、嘎查村、农牧业社三级网格化管理，配备网格长16人，网格员38人，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉。完善矛盾纠纷调处机制，落实领导信访接待日和信访联席会议制度，发挥好人民调解员的作用，提高信访工作法治化水平。树立“大安全”意识，常态化开展各类安全检查和宣传教育活动，全镇未发生重特大安全生产事故。面对新冠肺炎疫情，组建疫情防控尖刀班和战斗队，常态化抓好疫情防控和疫苗接种，守住了全镇不发生输入性疫情的安全底线。

——五年来，我们坚持深化改革、勇于破题，营商环境持续优化

“放管服”改革是刀刃向内的政府自我革命。五年来，我们围绕“放管服”改革全力做好“服务”文章，苏木镇机构改革高质量完成，全镇各党群服务中心规范运行，承接旗直部门新下放权力99项，梳理权力事项191项、公共服务事项26项，通过“帮办代办贴心办”，高质量完成民政、残疾人、退役军人等服务工作。推动巴彦高勒煤矿达产达效，世林化工30万吨甲醇项目技术改造工程建设完成，乌兰陶勒盖集运站稳定运行，12.3公里矿井铁路专线建成通车，苏东39-61储气库项目建成投用。全镇市场活力持续激发、政府效能不断提升，企业群众办事时间和办事成本大幅降低。

——五年来，我们坚持以人为本、改善民生，村镇面貌焕然一新

高质量的发展成果才能为群众带来高品质的生活。五年来，镇区总体规划和控制性详细规划编制完成。民生实事人大代表票决项目高质量完成。实施街巷硬化工程2万平方米，粉刷老旧墙面6700平方米。安装路灯500余盏。建设信号塔8座。实施黑色化道路建设40公里，新修砂石路280公里。农村牧区危房改造881户，镇区危房改造30户。建成水冲式厕所17座。铺设大暖管网5公里、自来水管网5公里，自来水普及率达95%。跃进水库堤坝改造工程泄洪口建设完工，七一水库、胜利塘坝除险加固完成。保障浩吉铁路、陕京四线、国道242线等重大项目顺利推进。宽带网络全部接通。镇区幼儿园和黄陶勒盖分园建成投用。

——五年来，我们坚持民主决策、科学施政，履职能力有效提升

加强政府自身建设才能提升政府治理效能。五年来，我们认真贯彻落实党中央、自治区、市、旗各项决策部署，更加自觉主动接受群众监督。全面推行法律顾问、权责清单、政务公开等制度，聘用政府法律顾问2人，及时回复便民服务热线600余条，政府依法行政和治理能力切实增强。扎实推进审计监督全覆盖，政府债务风险总体可控，公务用车管理进一步规范，“三公”经费持续下降。深入开展党史学习教育等工作，坚决落实全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，持续改进工作作风，政府系统党风廉政建设不断引向纵深。

此外，国防动员、人民防空、统计审计、民族宗教、史志档案、气象水文、机关事务、应急管理、老龄慈善、残疾人、青少年、妇女儿童等各项工作也取得新进展。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，面对难啃的脱贫重任、严格的环保“红线”、突出的财政困境、艰巨的发展任务，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持与人民风雨兼程，同舟共济，我们的主导产业腾飞奋进，牧野所处绿浪涌动、牛羊成群，无不彰显着吉祥之镇的厚重无限。我们的基础条件蒸蒸日上，乡间沃野车水马龙、繁花似锦，无不彰显着吉祥之镇的勃勃生机。我们的人居环境焕然一新，房前屋后井然有序、干净整洁，无不彰显着吉祥之镇的日新月异。我们的民生福祉持续上升，邻里乡亲和谐和睦、其乐融融，无不彰显着吉祥之镇的安宁稳定。我们的干部群众凝心聚力，田间地头倾心尽力、奋斗不息，无不彰显着吉祥之镇的政通人和，我们干成了很多打基础、利发展、顺民意的好事实事，开创了追赶超越的新局面。这是旗委、旗政府和镇党委正确领导，镇人大监督支持，全镇上下勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表、广大干部群众和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足：一是政策研究不够深入，思想解放不够到位，对“十四五”规划和2035年远景目标的思路还不够清晰。二是产业发展水平不高，创新活力不强，农牧业规模化、品牌化、现代化程度和附加值不高。三是基础设施尚不完善，人民群众对美好生活的需要还没有得到充分满足，服务发展的各项功能还不健全。四是集体经济刚刚破题，利益联结机制还不健全，普惠性不强，距离稳定增收、带富百姓还有一定差距。五是政府管理效能亟待提升等。对此，我们将高度重视，创新工作思路，采取有力措施，认真加以解决。

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我镇加快追赶超越、实现高质量发展的关键时期。

今后五年发展的总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，结合全旗“三区两地”建设任务，坚定不移做实做强以“皇香”生猪、鄂尔多斯细毛羊、草原红牛为主导的现代农牧产业体系，精准发力做活做亮以“五大主题”为重点的文旅融合发展产业体系，凝心聚力推进“山水林田湖草沙”生态体系和谐发展，坚决树牢“为民服务”宗旨意识，优化应用“五治融合”治理模式，下大力气建成“高效务实廉洁”政府，全力建设乡村振兴连片发展先行区，不断开创“全面建设吉祥乌兰陶勒盖，全民共享美好