蕲春县政府工作报告

2021-11-12

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，极不平凡。面对错综复杂的严峻形势、艰巨繁重的发展任务，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实中央决策部署和省、市工作要求，解放思想，开拓创新，真抓实干，全面打赢战疫战洪战贫三场硬仗，经济社会发展成效显著，全面建成小康社会，实现“十三五”圆满收官，为“十四五”规划实施、蕲春高质量发展打下了坚实基础。

这是综合实力持续增强的五年。地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长7.0%、7.0%和4.1%，城乡居民收入较2010年翻一番，连续两年荣获全省县域经济考核进位显著奖，综合实力保持全市前列。先后获得中国艾都、国家农产品质量安全县、中国电商示范百佳县等50多项殊荣。成功举办纪念李时珍诞辰500周年、市五运会等重大活动，蕲春对外知名度和美誉度大幅提升。

这是产业发展量质齐升的五年。农业提档升级。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，粮食年产量稳定在9亿斤以上。推进质量兴农，新增农民专业合作社780家，家庭农场652家，创建蕲艾、再生稻2个农业产业化联合体，农产品“两品一标”107个，国家地理标志保护产品7个，农业总产值超过100亿元。工业提质增效。新注册工业企业1352家，规上企业达111家，高新技术企业达34家，香江电器、神风板簧等一批骨干企业做大做强，赛尚服饰、孺子牛鞋业等一批传统企业转型升级，李时珍医药集团跃居中国中药企业百强榜第26位，燕加隆荣获湖北省智能试点示范企业。特色产业提势聚能。以蕲艾为核心的大健康产业上升为省市战略，蕲艾品牌价值达到98.69亿元。李时珍大健康产业集群被认定为全省重点成长型产业集群。“蕲春艾灸疗法”列入国家级非遗名录，“蕲春艾灸师”荣获全国“我最关注的劳务品牌”第一名。

这是改革创新纵深推进的五年。以刀刃向内、自我革命的决心和毅力，推进完成改革事项420多个。“放管服”改革持续深化，“证照分离”稳步实施，不动产登记中心全市第一个挂牌、第一个颁证。2020年优化营商环境考核全市第一。大力开展“高效办成一件事”“清减降”专项行动，减税降费政策全面落实，市场主体活力不断释放。高标准建成政务服务中心，进驻事项1147个，群众办事更加便捷。城投集团实现市场化、实体化转型。开放合作成效明显，招商局、省联投等大集团助力发展蓄能成势。

这是城乡面貌显著改善的五年。“五区”建设齐头并进，道路框架全面拉开，“两通一改”、“122”大征迁、“千人千户”大会战、雷溪河征迁大决战为城市建设拓展了空间，中等城市初现雏形。李时珍中医院、“四馆一中心”等一批标志性工程相继建成，蕲河风光带、雷溪河一期景观带成为城区靓丽的风景。黄黄高铁即将通车，棋盘洲长江大桥、蕲太高速西段、蕲春港长江码头等大桥、大路、大码头投入运行，提档升级农村公路600公里，“三纵十横多循环多出口”交通格局基本形成。完成棚户区改造 1.29 万套，建成安置房2万套，改造农村危房10580户，升级背街小巷53条。巩固提升安全饮水工程，解决259870人“吃水难”问题。完成“四河”、长江干支堤、中小河流等综合整治，大同水库成为国家水情教育基地。全面推进长江大保护，水环境质量考核连续五年全市第一。开展洁美乡村行动，打造省级生态乡镇9个、生态村71个、美丽乡村示范村90个，大同镇成功创建全国森林康养基地试点镇，胡志高、汤冲等村获评“全国美丽宜居示范村”，李山、下车门、会龙池、棠树岭等村荣获“国家级森林乡村”，普阳观、雾云山成功创建4A级景区。我县2018年荣获全省“绿满荆楚”先进单位，2019年荣获省级生态文明建设示范县。

这是民生福祉成色更足的五年。始终突出民生导向，持续将财政总支出的80%以上投入到民生事业。围绕“两不愁三保障”“三率一度”，整合资金57.4亿元，实施“五个一批”，现行标准下163664名农村贫困人口稳定脱贫、136个贫困村全部出列，如期实现脱贫摘帽。新建学校11所，建成乡镇“四化”卫生院22家，县人民医院成为三级综合医院，“就学难、看病贵”问题得到缓解。升级改造一批乡镇文化站，街街村村建有大舞台、小广场，欢快的舞曲响彻城市乡村。城镇失业率控制在3.5%以下，社保参保人数60.3万人，发放救助资金18.9亿元，社会保障体系逐步完善。强化社会治安综合治理，扫黑除恶战果和社会评价位居全市前列。健全完善应急管理责任体系，安全生产形势总体平稳。

五年来，国防动员、国家安全、人民防空等工作进一步加强。工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、红十字会、老促会等群团组织作用进一步发挥。民族宗教事务、退役军人事务、金融、统计、供销、气象、烟草、盐业、档案史志、公积金管理、公共资源交易、公共检验检测、机关事务管理等各项事业都取得显著进步。

五年来，我们以政治建设为统领，全面加强政府自身建设。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。自觉接受人大、政协监督，共办理人大代表议案2件、代表建议612件、政协提案592件。加强重大行政决策合法性审查和规范性文件审查，完善政府法律顾问、行政机关负责人出庭应诉等制度，法治政府建设步伐加快。严格落实全面从严治党主体责任，切实把纪律和规矩挺在前面。持续整治形式主义、官僚主义，整合压缩各类考核督查，会议、文件大幅减少。主动抓好巡视巡察督察反馈问题整改，加强审计监督、政风行风监督和重点领域监管，行政效能全面提升。

即将过去的2021年，我们在极为艰难的局面下主动求变，在转型阵痛中大胆创新，统筹推进疫后重振和高质量发展，预计主要经济指标均可实现两位数及以上增长，高于全市平均水平，超额完成年初县人代会确定的主要目标任务，有望实现“开局漂亮、全年精彩”。

各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水。五年来的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导与正确决策的结果，是县人大、县政协有效监督与全力支持的结果，是全县人民团结奋斗与苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻蕲部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持蕲春建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到前进中的困难和不足：一是经济总量偏小，下行压力增大，企业生产成本增加，实体经济发展困难，特别是一些中小企业疫后重振面临较大压力。二是工业发展后劲不足，招商质效不高，项目支撑不够，营商环境有待进一步优化。三是人居环境、民生保障、社会治理和公共服务等方面还有待进一步加强。四是少数干部能力不足，作风不实，办事效率不高，服务意识不强。我们一定直面问题，认真加以解决。

二、今后五年经济社会发展的奋斗目标

根据县第十六次党代会确定的“走在前列、奋进百强”发展目标和“一城两区”发展定位，结合县“十四五”规划，今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市决策部署和县委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以思想破冰为引领，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，围绕“五强五兴”发展路径，埋头苦干、少说多干、担当实干，努力把蕲春建成宜居宜业的魅力之城、创新创造的活力之城、富裕富足的实力之城，为建成现代化中等城市提供有力支撑。

今后五年的主要奋斗目标是：力争综合实力走在全市前列和全省二类县市前列，挺进全国百强储备县行列。

——综合实力实现新跨越。到2026年，力争地区生产总值突破500亿元、工业增加值占GDP30%以上，社会消费品零售总额达到200亿元；全口径财政收入达到75亿元；一般公共预算、固定资产投资、外贸进出口总额、实际利用外资额等其他主要经济指标年均增速超过省市平均水平。

——发展质效实现新提升。产业结构进一步优化，二三产占比逐年增加。农产品加工产值占比、战略性新兴产业和高精尖企业占比、金融机构存贷比、税收占财政收入比重等指标逐年提升。进一步推动农业现代化，创建全国优质粮食工程重点县、全国农业全产业链典型县。新增规上工业企业80家，营业收入过亿元企业50家，实现主板上市企业2家。着力打造千亿级大健康产业集群，推动服务业提能增效，成功创建国家中医药健康旅游示范区。

——城乡融合实现新发展。推进以人为核心的新型城镇化，力争县城建成区面积达到45平方公里、常住人口45万人，城镇化率60%以上，智慧城市、海绵城市、低碳城市初步建成，承载能力和综合品质进一步提升。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面实施乡村振兴战略，扎实开展乡村建设行动和“擦亮小城镇”行动，促进美丽乡村提档升级、镇域经济加速发展，形成“一镇一业、一村一品”新格局。实现城乡协调发展、共同繁荣，力争早日撤县建市。

——生态文明跃上新台阶。生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，空气优良天数达到90%以上，地表水质达标率保持100%，森林覆盖率41%以上，生态环境质量和绿色发展水平走在全市、全省前列，争创国家级文明城、卫生城、园林城、生态文明建设示范县。

——民生福祉达到新水平。共同富裕不断推进，普惠性、基础性、兜底性民生事业全面强化，文化教育更有内涵，卫生健康更有保障，社保体系更加完善，群众就业更加充分，城乡居民人均可支配收入达到3万元以上，城镇登记失业率保持低位运行，人民群众的幸福感和获得感进一步增强。

——改革创新塑造新优势。各项行政改革措施全面落实，重大风险防范机制进一步健全，“放管服”改革不断深化，营商环境更加优化，市场主体更加活跃。科技创新能力不断提升，力争新增高新技术企业80家，高新技术产业增加值占GDP比重17%以上；全社会研发投入占GDP比重1.2%以上，万人发明专利拥有量、每万人新增注册企业数等逐年增加，力争创新能力迈入省市先进行列。

各位代表，汗水浇灌梦想，实干铸就辉煌。我们坚信：在县委的坚强领导下，全县人民同心同向、攻坚克难，以对标竞进的磅礴气势、比学赶超的生动态势、提质晋位的发展胜势，定能昂首“走在前列”，阔步“奋进百强”。

三、2022年工作安排

主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长11%，一般公共预算收入增长14%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长10%，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，节能减排、城镇登记失业率完成市定目标。

为实现上述目标，重点抓好六个方面的工作：

（一）深入推进乡村振兴。围绕“颜值高、生态优、产业强、服务全、农民富”目标，增强农业综合生产能力，补齐农村基础设施短板，促进农民增收致富。

巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，分类做好帮扶政策的延续、优化、调整，确保政策总体稳定、帮扶力度不减，坚决守住不发生规模性返贫的底线。整合资金约6.5亿元，实施“特色产业、稳岗就业、基础设施、公共服务、人居环境”五大提升行动；继续实施危房改造、安全饮水提升等工程，持续巩固“两不愁三保障”；强化易地搬迁后续扶持，完善防止返贫动态监测和帮扶机制。加强扶贫项目资产和乡村振兴项目资金管理，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

扎实推进乡村建设行动。高质量编制村庄规划，规范农村建房，保护传统村落和乡村特色风貌。投入约2.6亿元，实施农村公路畅通、数字乡村建设等工程，统筹城乡客运一体化，推动教育、医疗、文化等基本公共服务均衡配置。投入约1亿元，建设蕲漕融合发展示范区、沿江经济示范区、蕲太线绿色康养示范区、红色旅游线美丽乡村示范区，着力打造一批乡村振兴示范村。

激发农民增收致富潜力。积极稳妥推进有偿转让土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权改革试点，加快农村产权交易市场建设，盘活农村集体资产。实施就业扶持计划，培养高素质农民和农村实用人才。深入推进能人回乡创业，培育专业合作社、家庭农场等新型经营主体，带动村民变股民、资源变资本、资金变股金，促进农民稳定增收，推动实现共同富裕。

加快农业产业化步伐。坚持“五个大县”地位不动摇，建成高标准农田4万亩，确保种植粮食97万亩、油料作物39万亩，水产养殖20万亩，生猪年出栏66万头，稻田渔业综合种养13万亩。优化“一带两区、一谷两园”农业产业布局，重点发展“1+6”特色农业产业链，扶持主导产业专业村30个，建成赤东国家再生稻现代农业示范片、八里稻田综合种养示范片，加快形成“蕲南粮油菜，蕲北果茶林，畜牧水产、道地药材穿南北”的发展格局。实施龙头企业“双十双百”工程，建成省级农产品加工园区1个，培育农产品深加工龙头企业3家、市级农业产业化龙头企业3家，着力构建现代农业产业体系。

（二）加快产业优化升级。坚持调结构、补短板、强链条，加快传统产业提档升级，聚力打造特色主导产业，培育壮大新兴产业，助推产业倍增突破、裂变成长。

夯实工业强基础。坚持“科技兴工、工业强县”战略，扩增量、优存量、提质量。实施优质企业培育工程，重点扶持李时珍医药集团打造百亿级中医药健康龙头企业，全力支持美春服饰、燕加隆、神风板簧、孺子牛鞋业等进军20亿规模以上行业领军企业，着力打造沃尔莱博、蕊源电子等一批10亿级规模企业，全力推进香江电器、中农华威、宏中药业等企业上市。实施中小企业成长工程，建立企业进规梯次培育库，新增年产值过5亿元企业4家、规上工业企业10家以上，培育专精特新“小巨人”5家。实施技改提能工程，全力支持艾艾贴、东瀚科技等企业加大技改投入力度，引导企业充分运用新工艺、新材料、新设备，加快“生产换线、机器换人、设备换芯”，建设“智能车间”“智慧工厂”。实施“两化”融合提升工程，全力推进“万企上云”“百业融合”，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。

做优特色壮支撑。深度挖掘李时珍人文资源，高规格办好“一节一会”，擦亮李时珍和《本草纲目》世界级品牌。充分挖掘大健康产业