近五年义安区政府工作报告

——2022年1月5日在区第十八届人民代表大会第一次会议上

区政府区长：姚贵平

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、过去五年工作回顾

2017年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在市委、市政府和中共义安区委的坚强领导下，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了区第十七届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务。

五年来，我们始终坚持稳增长、调结构，经济实力显著增强。地区生产总值由126.3亿元增至182亿元，年均增长5.5%。财政一般公共预算收入由14.98亿元增至20.4亿元，增长36.2%。旋力赛维拉、国展电子等86户企业相继入规，规上工业企业产值增至253亿元、年均增长18%。战略性新兴产业企业由20家增至35家，产值达67.3亿元、年均增长32.6%。新增高新技术企业42家，引进高层次科技人才团队9个，均实现翻番。累计完成固定资产投资677.8亿元。社会消费品零售总额由37.5亿元增至49.6亿元，年均增长9.1%。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长分别达8%、8.8%。引进亿元以上项目204个，实际利用内资636亿元、外资3.57亿美元；实施亿元以上项目589个，完成投资468.1亿元。万元GDP能耗较五年前下降18.2%。

五年来，我们始终坚持深改革、促创新，市场活力持续激发。深化行政机构改革，政府工作部门优化调整为26个，完成区行政区划调整以及教育、医疗体制改革。深化财政税收制度改革，减税降费27亿元，办理“税融通”12.1亿元、“政银担”36.3亿元。全面完成国有林场改革、公务用车制度改革。圆满完成第三批全国农村集体产权制度改革试点，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、第二批全国农村集体“三资”管理示范县。“放管服”改革扎实推进，“减证便民”“多证合一”“证照分离”全面实施，“最多跑一次”“不见面审批”成效显著，基层政务公开标准化规范化试点成效获国务院领导肯定。质量工作获2018年省级真抓实干表扬激励，获评安徽省质量强区。积极倡导创新创业，每万人口发明专利拥有量由7.5件提升至26.5件，新增各类市场主体14284个。改制基层供销社9个，53个村级供销社工商登记注册。顺安镇入选省级经济发达镇行政管理体制改革试点。义安经开区敢为人先，率先在全市开展薪酬制改革，获评国家循环化改造重点支持园区、全省投资环境十佳开发区，入围2021年度国家绿色工业园区名单。农业科技园区锐意进取，获评第五批国家农业科技园区、国家创新创业园区，入围第三批国家农村产业融合发展示范园名单。耀安集团厚积薄发，获得AA级信用评级，闯出地方融资平台转型发展新路径。

五年来，我们始终坚持打基础、美环境，承载能力有效提升。区行政中心顺利东迁，东部城区面积扩容至6.61平方公里，城镇化率达51％，总投资1.5亿元的雨污分流项目、总投资10.78亿元的PPP项目、总投资11.56亿元的城市更新项目稳步建设。五松城区雨污分流、玉带河治理全面完成，历史性实现“清水入江”。连续四年在全市棚改征收考核中获优秀等次，累计改造棚户区4500余户、农村危房1200余户，整治提升华芳国际、伯乐花园等11个老旧小区，惠及居民7000余户。新增农村公路建设里程133公里，升级改造农村公路365公里，先后获评“四好农村路”省示范县、全国示范县。开通城市公交班线17条，运营里程647公里，建制村客车通达率100%。更新改造老观圩老观站、子胥圩子胥站，全区重点圩口防洪标准明显提高。荣获2019年省级河长制湖长制激励县区称号，顺安河成功创建省级示范河湖。生态环境保护约束性指标全面完成，连续五年获市对县（区）考核优秀，跻身全省绿色发展先行区试点县。新增4A级旅游景区3家、3A级旅游景区4家。建成美丽乡村省级中心村41个，打造美丽乡村综合示范带2条，乡镇政府驻地生活污水处理设施实现全覆盖，继2013年以来连续五次获评全省美丽乡村建设先进县区，顺安镇、钟鸣镇获评省千年古镇。顺利通过第五届、第六届全国文明城市和两轮国家卫生城市“国字号”复审测评验收，蝉联第二届、第三届安徽省文明城区，入选新时代文明实践中心建设第二批全国试点。

五年来，我们始终坚持惠民生、构和谐，发展合力全面凝聚。区本级累计投入30亿元滚动实施民生工程165项，财政民生支出占公共财政预算支出的比重达83.2％。城镇累计新增就业2万余人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、大病保险、医疗救助实现全覆盖，特困人员供养、城乡低保标准连续五年提标。全面落实教育优先发展战略，新建学校2所、幼儿园4所，改扩建学校57所、幼儿园12所，铜陵中学、市六中等12所学校划转承接，获评省级教育强区。基本公共卫生服务“两卡制”管理、家庭医生签约服务“义安模式”在全省推广，获评国家级慢性病综合防控示范区和新一轮国家级计划生育优质服务先进单位。建成城乡养老服务三级中心54个，养老服务软硬件水平持续改善。全国农村社会治理试验区通过省级专项验收。第三批国家公共文化服务体系示范区通过验收，获评全国首批农村幸福社区建设示范单位、全国群众体育先进单位。引导公众传承节水传统美德，获评全国第四批节水型社会建设达标县区。区政府门户网站连续4年跻身全国县区政府网站50强。全力做好脱贫攻坚结对帮扶，累计投入4088万元帮助枞阳县汤沟镇、浮山镇建成帮扶项目30个。扫黑除恶常态化机制化开展，打掉黑恶势力犯罪集团1个、犯罪团伙3个。大力实施“安全生产攻坚行动”“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，连续三年获评市安全生产目标管理考核先进单位。全面深化食品药品安全领域改革，食品药品安全态势稳中向好。积极妥善化解信访积案和矛盾纠纷，千方百计解决群众诉求。退役军人服务保障水平有效提升，双拥工作成效明显。高质量完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查等。成功打赢防汛抗洪“保卫战”，疫情防控“阻击战”取得阶段性成果。

这五年，我们在统筹经济社会高质量发展的同时，政府自身建设也不断加强。依法规范政府决策机制和行政执法行为，切实做到重大行政决策、规范性文件合法性审查全过程监督，区、乡镇、村三级法律顾问实现全覆盖，获评全国“七五”普法中期先进区。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表议案2件、建议502件和政协提案482件。扎实开展政府系统“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论活动、“讲重作”“讲严立”“三个以案”系列警示教育等，扎实推动意识形态工作责任制落细落实，严格执行中央八项规定精神和省、市、区委实施细则，强化审计监督和层级监督，严肃查处了一批侵害群众利益的“四风”和腐败问题，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表！刚刚过去的2021年，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，全力做好常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，发展态势持续向好，社会大局和谐稳定，既为本届政府画上了圆满句号，又实现了“十四五”良好开局。预计，全年实现地区生产总值182亿元，增长9％；财政一般公共预算收入20.4亿元，增长28.7％；全社会固定资产投资110亿元，增长12.7％；外贸进出口总额1.96亿美元，增长7％；社会消费品零售总额49.6亿元，增长15.6％；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达43050元、29120元，增长9％、10％，主要经济指标完成情况在全市位居前列，时隔三年再次荣获“全省制造业发展增速10快区”称号。一年来，我们主要开展了以下八个方面的工作：

第一，全神贯注扩大有效投资。紧盯双招双引，全区9大产业链、24个产业链招商局、48家责任单位深入挖潜信息、精准招引对接，开展各类访商邀商活动1550批次，全年新签约铜勤表面处理产业园、装配式PC构件生产基地等亿元以上项目60个，到位内资150亿元、利用外资9248万美元，分别增长12%、7%。与江苏省溧阳市结对共建，加速融入长三角一体化。认真贯彻落实市“产业人才8条”政策，引进急需人才19人、高层次科技人才团队3个，落实区级扶持资金900万元。紧扣项目攻坚，持续推进“重大项目攻坚年”、开工项目“4个月滚动计划”，全年新开工亿元以上项目60个、竣工36个，完成投资106.6亿元，增长15.2%。紧抓向上争取，争取各类转移支付资金11.5亿元，发行政府专项债券8个、募集到位资金8.44亿元。

第二，全力以赴加速产业培育。主导产业协调并进，坚持绿色制造、智能制造主攻方向，全年完成工业投资54.8亿元、增长33%，完成技改投资23亿元、增长30%，完成战略性新兴产业产值67.3亿元、增长82%。梯度培育层次分明，全年规模工业企业新增26家，净增22家、增长22.9%，完成产值253亿元、增长38%；净增高新技术企业16家；培育IPO后备企业10家、新“三板”“四板”挂牌企业9家，富乐德科技IPO申报材料获深交所受理。中车长江铜陵有限公司被评为省制造业和现代服务业首批“两业”融合试点企业。全年实现服务业增加值85.5亿元、增长7.5%。永泉忆江南小镇、犁桥水镇二期、凤凰山景区等重点文旅项目稳步推进，梧桐花谷获评4A级景区，梦思康百合庄园、城山农夫园获评3A级景区，钟鸣镇获评安徽省首批特色旅游名镇。全年累计接待游客350万人次，实现旅游业综合收入22亿元。

第三，持之以恒创优营商环境。进一步深化领导干部联系企业制度，扎实开展“四送一服”双千工程，有效落实首问负责制、企业诉求闭环管理和全程响应机制，持续创优“四最”营商环境，省“四送一服”平台收集涉企问题办结率超90%。全面落实各项惠企政策，全年减税降费7.2亿元，兑付奖补资金5亿元、“税融通”贷款4.1亿元、过桥资金5.2亿元。制定“要素跟着项目走”实施细则，全年完成征收土地4242亩、房屋17.1万平方米，消化利用批而未供土地139亩，清理处置闲置土地4057亩。持续推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”，压缩办件“申请材料数”和“承诺时限”，全程网办率、服务好评率均为100%。深入推进行政审批制度、商事制度改革，项目审备服务持续优化，企业登记注册更加便利。

第四，锲而不舍强化平台建设。深入推进义安经济开发区“多评合一”“承诺即开工”“标准地”改革，全程跑办、中介超市等多种服务手段更加成熟，完成“四上”企业主营业务收入325亿元、固定资产投资29亿元，分别增长19.6%、20%。富乐德年产180万枚半导体晶圆再生项目获评国家级产业转型示范项目，受到国家四部委真抓实干成效明显通报表扬。国家农业科技园区基础设施日趋完善，市级食品科技产业园初具雏形，产业融合（一期）EPC总承包项目加快建设，完成产值23亿元、固定资产投资11.5亿元，分别增长15.1％、35.3%。耀安集团聚焦“4+N”业务板块，抓牢国有资产运营和监管，经济效益进一步提升，实现营业收入18.8亿元，上缴各类税金4400万元。

第五，精雕细琢提升城市品质。全力实施“退二进三”产城融合有机更新项目，启动金山工业园搬迁工作。东部城区雨污分流改造提升工程开工建设，东部城区PPP和EPC基础设施项目稳步实施。完成城北农贸市场、城北片区排水升级改造，铜胥路地下管廊工程、城北换乘中心加快建设。房屋安全隐患排查整治实现“全覆盖”，累计排查房屋12万余户，完成天使小区、观湖东苑二期老旧小区改造。全面推进垃圾分类工作，强力开展“两薄”环境综合治理，不断巩固提升顺安、五松城区整顿治理成效。顺利通过全国文明城市、国家卫生城市创建复审验收。

第六，凝心聚力推进乡村振兴。坚决守好“米袋子”“菜篮子”，1.3万亩高标准农田建设项目全面开工，稳定粮食播种面积30万亩、粮食产量11万吨，新增各类农业品牌12个，新增家庭农场24家，实现农产品加工业产值38亿元、增长8%，完成农业总产值24.5亿元、增长10.5％。铜雀二乔、凤丹科技、新梦想等企业被认定为第一批长三角绿色农产品生产加工供应基地，天门镇天门村入列第十一批全国“一村一品”示范村名单，铜陵白姜发展有限责任公司入列第七批农业产业化国家重点龙头企业名单，梦思康百合庄园入列省级休闲农业和乡村旅游示范园区名单。基础设施全面夯实，改造农村危房90户，新建改造农村公路联网道路51公里，实施村道生命安全防护工程30公里，总投资3.3亿元的顺安联圩、老洲、工商殿等泵站改造项目加快建设，总投资6600万元的28处水毁水利工程建成使用。发展活力不断激发，党建引领信用村建设持续深化，村级集体经营性收入超50万元的经济强村达14个。人居环境更加靓丽，深入推进农村环境“三大革命”，启动农村人居环境整治全域提升行动，完成农村改厕1131户，建成胥坝乡长杨村等12个美丽乡村省级中心村。西联镇犁桥村获批第二批全国乡村治理示范村，天门镇金塔村入选2021年中国美丽休闲乡村。

第七，久久为功厚植生态底色。坚决落实中央生态环境保护督察及“回头看”、长江经济带生态环境警示片、省生态环境保护督察等12类重点环境问题整改，年度整改任务见底清零。扎实推行生态环境专项监督长制度和河（湖）长制、林长制、山长制、田长制等，深入开展“蓝天”“碧水”“净土”三大攻坚战，在关键领域、关键指标实现新突破，全区空气质量完成市下达约束性指标；顺安河入江口国控断面优于III类水质，3个农村集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，水土保持小流域生态治理项目顺利实施；完成全区国土空间规划和土地成片开发方案编制，先后关闭退出江家冲铜矿、大岩头铜矿、金泉铅锌矿等，深入实施受污染耕地安全利用和严格管控工作。长江禁捕落细落实，区渔政信息中心投入使用，区渔政执法基地加快建设，全年查处涉渔案件26起。东联智慧乡镇AI指挥系统和“多长合一”智能化平台投入使用。坚决贯彻碳达峰、碳中和战略，严把“两高”项目准入关口，进一步强化能耗监测、淘汰落后产能。

第八，用心用情增进民生福祉。投入7亿元高质量实施31项民生工程。坚持就业优先，全年城镇新增就业实名制5864人，城镇登记失业率3.2％。退休职工养老金人均提高5.6%。全面下放社会救助审核确认权，提高城乡低保、特困人员供养标准，发放低保金5955万元、特困供养资金999万元、残疾人补贴730万元。基本医疗保险和大病保险实现跨省异地同步直接结算。“双减”政策全面落实，铜陵中学东城校区加快建设。深入实施养老机构改造提升三年行动计划，积极推进智慧养老建设。紧密型医共体建设取得显著成效，省级健康促进示范区创建通过市级评审。疫情防控慎终如始，疫苗接种在省市率先超额完成第一、第二阶段目标任务，多项防控措施压紧压实，连续686天全区无确诊病例。村（居）民委员会换届选举工作圆满成功。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，安全生产专项整治三年行动扎实开展，防灾减灾救灾应急体系不断完善，安全生产形势基本稳定。食品药品安全管控、特种设备安全监察平稳有力。人防宣教场所建成并投入使用。坚持领导干部开门接访，国家信访局交办25件信访积案全部办结销号，金色阳湖湾、林语山居等“难办证”问题有效化解，水木清华项目历史遗留难题取得阶段性成效。10个全国示范型退役军人服务（中心）站完成建设验收，各项优抚安置、纪念褒扬政策及时落实到位。纵深推进群团改革，成功入选全国县域共青团基层组织改革试点地区。东联镇政府作为全市唯一被省委、省政府授予“人民满意的公务员集体”荣誉称号。老洲乡农村基层治理标准化试点高分通过省级验收。常态化推进扫黑除恶斗争，圆满完成建党100周年、十九届六中全会、省市党代会等重要时间节点安保工作。国防教育、兵员征集、老龄、关心下一代、红十字、工会、残联、工商联、妇女儿童、科协工作有力推进，体育、新闻出版、文学艺术、物价、地震、档案、融媒体、地方志、民族宗教、对台事务、外事侨务等工作均取得新成效。

各位代表！五年风雨兼程，五载俯首耕耘，既奠定了义安高质量发展的坚实基础，更开启了义安加速度崛起的崭新局面。这些成绩的取得，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协高效监督、鼎力支持的结果，是历届班子励精图治、接力奋斗的结果，是全区人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表本届人民政府，向各位代表、各位委员，向全区工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向全区医务工作者、社区工作者、志愿者，向驻区解放军指战员、武警官兵、政法公安干警、消防救援队伍指战员，向在我区创业、工作的投资者和建设者，向关心、支持我区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

事非经过不知难，得之点滴却艰辛！回首五年历程，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持党的领导，要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决执行省、市、区委决策部署，一张蓝图绘到底、一门心思抓到底、一鼓作气干到底。必须树牢鲜明导向，要时刻牢记“发展为要、项目为王、实干为先”，紧紧扭住发展第一要务，自我加压、争先创优、追求卓越。必须突出改革创新，要紧密结合上级部署、发展现状和群众需求，不断优化体制机制、全力冲破瓶颈制约，勇于担责、敢于亮剑、善于攻坚。必须铭记执政为民，要认真倾听并解决好群众的“急难愁盼”，让全体人民共享高质量发展硕果，善谋富民之策，多兴利民之举，恪守安民之责。必须抓好作风建设，要坚决以干部作风建设为抓手，全面形成干事创业的良好氛围，切实做到依法行政、务实勤政、廉洁从政。这五个“必须”既是对过去五年发展实践的经验总结，也是我们做好今后工作的基本遵循。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，受发展基础、外部环境等多重因素的影响，我区经济社会发展中存在的困难和问题仍不容忽视。主要表现在：经济总量偏小，创新能力较弱，转型升级乏力，新兴产业体量较小，新旧动能转换任重道远；城市能级不强，对优质企业、优秀人才的吸引力较为有限，城市内涵、品牌、活力还需锤炼提升；民生领域仍有欠账，教育、医疗、文化等优质公共服务资源供给不够充分，城乡配置不够均衡；疫情防控、安全生产、生态保护等领域风险防控任务依然艰巨；政府工作人员的法治思维、担当精神、专业素养还有待进一步提升等等。面对这些困难和问题，我们绝不回避，勇于直面，切实采取有效措施认真加以解决。

二、今后五年指导思想和奋斗目标

今后五年，是义安加快发展、全面崛起的黄金期，也是抢抓机遇、转型升级的攻坚期，更是大有可为、赶超跨越的关键期。在新的历史起点上，我们要谋定而动、奋力作为，转型突破、勇当先锋。

今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示和省市第十一次党代会、区第二次党代会精神，认真落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以解放思想为先导，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“两个坚持、两个更大”为遵循，以“推动高质量发展、打造高品质生活”为方向，围绕长三角产业合作先行区、全省城乡融合示范区、铜陵东向发展门户区“三区”战略定位，进一步树牢“发展为要、项目为王、实干为先”鲜明导向，