近五年湘潭市政府工作报告

——2021年12月30日在湘潭市第十六届

人民代表大会第一次会议上

胡贺波

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、本届政府工作回顾

过去五年，市人民政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，攻坚克难，砥砺奋进，各项事业取得长足进步，高质量发展迈出坚实步伐。

综合实力显著增强。全市地区生产总值（以下简称GDP）由2016年的1762.02亿元增加到2580亿元（2021年数据均为预计数，下同），年均增长7.1%。人均GDP从6.43万元增加到9.46万元，稳居全省第二。三次产业结构比由6.9:54.6:38.5调整为6.8:51:42.2。一般公共预算收入、规模工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资年均分别增长3%、7.2%、8.6%、10.4%。成功获得全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国绿化模范城市、国家综合运输服务示范城市、全国禁毒示范城市、国家低碳试点城市等国家级荣誉。第四次蝉联全国双拥模范市。韶山市、湘潭县创成全国文明城市。湘潭县、岳塘区跻身全国百强县（区），湘乡市进入全省十强，岳塘区、雨湖区获评全省高质量发展县（区）。

发展动能加快转换。坚持产业立市、工业强市，实施重点产业项目1269个，蓝思科技、屹丰、舍弗勒、宝德计算机等建成投产。新增规模工业企业739家。创新实施“四长联动”机制，13条优势产业链稳步做强。汽车及零部件产业产值从235亿元增长到350亿元，新一代信息技术产业产值从210亿元增长到350亿元，新材料产业产值从420亿元增长到720亿元，食品医药产业产值突破800亿元。获评国家产业转型升级示范区建设优秀城市。军工城建设纳入国防科技工业创新示范基地建设计划。智能装备制造产业集群入选首批国家战略性新兴产业集群。国家现代农业示范区建设取得积极进展。粮食生产稳定，建设高标准农田58.5万亩。抓好非洲猪瘟防控和生猪生产。沙子岭猪、湘莲进入国家农业优势产业集群，新获批九华红菜薹、壶天石羊等4个国家地理标志农产品。东郊、花石、姜畲获批国家农业产业强镇，青山桥皮鞋小镇创建为省级特色产业小镇。韶山市入选首批国家全域旅游示范区，岳塘经开区获批国家级文化产业示范园区，昭山旅游度假区获批省级旅游度假区。

创新开放有力有效。实施创新驱动发展战略，全社会研发投入占GDP比重由1.79%提升到2.8%，高新技术企业由147家增加到640家，万人发明专利拥有量位居全省第三。建设了国家（湖南）应用数学中心等重点创新平台。打造“智造莲城”创新成果项目路演品牌。湘潭高新区获批全国“双创”示范基地，雨湖工业集中区升格为省级高新区。电磁技术、舰船综合电力系统等研发成果全球领先，“海牛”深海探采设备、超高强钢等产品填补国内空白。湘潭籍航天员汤洪波出征太空，月壤异地灾备点落户韶山。推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得积极进展。8家市属国企完成整合重组，驻潭国企“三供一业”分离成为全省样本。组织开展了“港洽周”“沪洽周”“潭商大会”等招商引资活动，引进华为、京东、三一重工等“三类500强”项目146个，签约亿元以上项目480个。进出口总额年均增长16.4%。连续六年获评全国外贸百强城市。获批全国跨境电商综合试验区。湘潭综合保税区开放平台功能大幅提升。各县市均获评全国电子商务进农村综合示范县。

三大攻坚战果丰硕。打赢脱贫攻坚战，省定贫困村全部“摘帽”，建档立卡贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”全面实现，绝对贫困问题得到历史性解决，“一亩田”脱贫模式编入全国优秀产业扶贫案例。对口帮扶永顺县、高昌区成效显著。坚持不懈打好污染防治攻坚战，国省生态环保督察反馈问题整改到位。与2016年末相比，空气质量优良率提高3.9个百分点，PM2.5浓度下降13.3%，万元GDP能耗下降18.5%。地表水、饮用水水质总体优良，湘江干流水质稳定提升到Ⅱ类，水府庙生态综合治理经验全国推介，“河长制”工作获水利部表彰，获评全国黑臭水体治理示范城市。竹埠港化工企业关停搬迁全面完成，湘锰、谭家山等重大生态修复工程完工，煤矿、石膏矿等地下采矿全面退出。耕地保护全面加强，完成“大棚房”整治、受污染耕地安全利用、湘江流域禁捕退捕等工作。建立四级“林长制”工作体系，森林覆盖率稳定在46.8%以上。全力以赴防范化解重大风险，政府性债务综合债务率持续下降，债务结构明显改善。抗疫斗争取得重大战略成果，实现了疫情零外溢、病例零死亡、医护零感染。成功战胜洪涝等自然灾害。四次获评全省安全生产和消防工作优秀市州。

城乡面貌焕然一新。实施“湘潭向北、西拓南延、双城驱动、多点支撑”城市发展战略，全市城镇化率达65%。芙蓉大道、潭州大道完成快速化改造，长株潭轨道交通西环线全线铺轨，城际铁路实现公交化运营，滨江路与长沙潇湘大道贯通，益娄高速湘潭段、昭华大桥、南二环、韶乌线一期、白云路、姜道线等建成通车，湘潭经开区纳入湘江新区统筹规划建设。完成老旧小区改造450个,完成棚户区改造4.2万户。碧泉湖、百亩湖、仰天湖等多个城市公园和窑湾、万楼、九华湖等景区建成开放。坚持“房住不炒”，房地产市场总体保持平稳。完成农村危房改造1.24万户、改厕8.4万户，建成乡镇垃圾中转站58座，建成农村饮水安全工程76处，农村自来水普及率达89.75%。创建美丽乡村示范村135个。湘潭县和湘乡市垃圾焚烧发电项目投入运营。累计完成主要支流治理99.45公里、中小河流治理182.7公里，除险加固中小型病险水库61座。更新改造向家坝等11处防洪排涝骨干工程，城市防洪工程体系初步建成。新修农村公路1866公里、提质改造1028公里。全面完成第三次国土调查、农村宅基地房地一体土地确权登记和集体产权制度改革。

民生福祉稳步提升。财政支出中民生支出占比稳定在70%以上。居民人均可支配收入年均增长7.9%，达到3.7万元。新增城镇就业28万人、农村劳动力转移就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡养老保险、城乡低保等全线提标，实现应保尽保。落实药品集中带量采购，稳步推进长期护理保险和DRG付费改革国家试点。新建改扩建公办幼儿园174所；新建义务教育阶段学校25所，新增学位5.4万个；新增本科院校2所。获批国家产教融合试点城市。市公共卫生服务中心投入使用,基层医疗卫生机构标准化建设全面铺开。新建改扩建公办养老机构32所、床位1.2万张，实现村（居）老年日间照料服务设施全覆盖，“医养结合”养老模式形成样板，入选全国首批居家和社区养老服务改革试点。成功举办齐白石国际文化艺术节、红色文化博览会等节会活动。建成村级综合性文化服务中心957个，送戏下乡演艺惠民1600余场。宽裕粮行、毛福昌号等毛泽东青年时期湘潭活动旧址纳入省文保单位。“月秀越开心”等文化活动深受群众喜爱。深化平安湘潭建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，韶山市两度荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。信访形势稳定向好。组建市县乡村四级退役军人服务保障体系。

政府效能不断优化。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。坚决贯彻省委省政府和市委决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大监督和政协民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督，不断强化审计监督和统计监督。办理人大代表建议2484件、政协提案1392件，办复率均达100%。严格落实重大行政决策合法性审查，全面推行行政执法“三项制度”和综合执法体制改革。提请市人大出台地方法规7部，出台政府规章4部，办理行政复议案件88件、行政应诉案件62件。出台《湘潭市优化营商环境28条措施》，获评“最具投资营商价值城市”。“放管服”改革深入推进，全市统一公共资源交易平台，多图联审速度全省第一，产权及抵押登记压缩到5个工作日以内，数据共享交换平台投入使用。坚决落实各项惠企政策，三年来累计为企业新增减税降费42.3亿元。办结房地产办证遗留问题6万余户。完成第七次人口普查。全面抓好省委巡视反馈意见整改。严格贯彻落实中央八项规定精神，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。深化机构改革和公务用车改革全面完成。坚持过“紧日子”，市直“三公”经费较2016年下降37%。在近三年国省真抓实干督查激励中，获表彰次数均稳居全省前列。工会、青少年、妇女儿童、残疾人、民族、宗教、外事、侨务、人防、档案、气象、通讯、烟草、电力、海关等各项事业全面发展。注重经济建设和国防建设协调发展，军政军民更加团结，军地融合深入推进。

各位代表，2021年，我们以庆祝建党100周年为契机，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，取得了“迈好第一步，见到新气象”的显著成效。全年GDP同比增长8%，规模工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长9%，地方一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长15.5%，进出口总额增长26%，城乡居民人均可支配收入增长8%。

一是突出优势产业链振兴实体经济。狠抓“迈好第一步，项目论英雄”竞赛活动,48个省重点项目投资任务提前完成，497个市重点项目、11个“三高四新”重大产业项目投资完成率分别为125.9%和129.6%。金龙新材料、中南高科智能制造等项目正式投产，宏达湘君电子、湘乡电子信息产业园一期、金荣智能制造产业园一期等项目竣工，吉利新能源SUV、金杯电工、山河智能、伟光汇通、雨润食品等项目签约落地，湘潭大数据中心、竹埠港新区等项目加速推进。风电装备产业入选国家级创新产业集群。湘电风能重组为哈电风能。华菱线缆成功上市，裕能新能源、崇德科技进入上市审核阶段。步步高上榜中国民营企业500强。制定实施关于创建“五好”园区振兴实体经济的系列政策。

二是围绕培育新动能扩大创新开放。38项成果获省科学技术奖励，创历史新高。深入实施科技创新“揭榜挂帅”行动，48个重大技术难题攻关实现对接。大型永磁电机整体充磁技术取得突破。湘潭经开区获批国家级绿色园区，吉利汽车、五洲通等8家企业获批国家级绿色工厂和绿色设计产品。湘潭高新区获批国家级低碳示范园区，韶山市获批国家生态文明建设示范区。“大国工匠”艾爱国获得“七一勋章”和第八届全国道德模范称号。“两山”红色旅游铁路开通运营。入选国家文化和旅游消费试点城市。引进亿元以上产业项目133个，其中“三类500强”26个。湘潭综保区跨境电商综合服务中心、“1210”保税仓和监管平台建成运营。

三是聚焦长株潭都市圈建设推进城乡融合发展。成功举办长株潭第三届市委书记联席会议，发布“1+3+10”合作协议，“十同”任务和“三十大标志工程”加速推进。启动15个美好社区建设。打造11条重点样本小巷，背街小巷整治经验全国推介。开工黑臭水体治理项目55个，新建污水管道33.1公里。新建5G基站1800个、新能源充电场（站）22个。湘潭二大桥、谈爱桥完成修缮，荷塘综合客运枢纽主体完工。启动厨余垃圾资源化利用等项目，改造垃圾分类收集点200个。燃气管道改造、照明盲点消除等任务超额完成。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全防返贫监测和帮扶机制，完成23个重点移民村建设和310个产业扶持等移民后扶项目。启动乡镇污水处理设施建设13处，农村危房改造全部竣工，“厕所革命”稳步推进，乡村生活垃圾处理付费制等经验获全国推广。雨湖区获批国家级农村综合性改革试点试验区。中路铺镇柳桥村、鹤岭镇龙安村入选全国第二批乡村治理示范村。

四是把“放管服”改革向纵深推进。落地“一件事一次办”改革事项320项，申请材料精简46%，办事环节压缩75%，审批时限压缩32%，企业开办时间压缩至0.5个工作日，免费刻制首套印章实现全覆盖。“市民之家”建成运行，进驻政务服务事项1852项，设立“办不成事”反映窗口。12345政务服务便民热线归并优化。在全省率先设立中小微企业首贷中心、续贷中心和银行“微税厅”。向园区赋权市级经济社会管理权限197项。推进国企改革三年行动，平台公司“四清四核”全面完成。岳塘经开区和昭山示范区整合管理、改革体制。在省属国企的鼎力支持下，创造性地组建城市综合运营发展基金，首批项目顺利实施。

五是紧盯安全底线防范化解各类风险。扎实推进长江经济带警示片披露问题等各类问题整改，港口码头环保问题率先完成整改销号。完成41个废弃露天矿山治理，关闭注销57个“僵尸矿山”。更换241台新能源纯电动出租车。化解政府性债务工作克难攻坚、成效突出，稳妥处理到期债务，持续推动债务结构改善。创新“六抓六精准”举措，严密推进疫情常态化防控。深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，没有发生较大以上生产安全事故。成功举办全省首次低温冰冻雨雪灾害应急演练。政法队伍教育整顿、交通问题顽瘴痼疾集中整治、涉众型经营风险防控等工作成效显著。

六是扎实办好人民群众热切盼望的民生实事。圆满完成省市重点民生实事。获批国家公立医院综合改革示范城市。湘大附属实验学校、九华雅礼中学、湘潭县芙蓉学校、韶山学校高新校区等投入使用。普通高中大班额全面清零，职普分流达到省定标准。“双减”政策落地见效，中小学课后服务实现全覆盖，校外培训机构专项治理取得阶段性成果。成功举办“湘赣红”文化旅游产业发展城市论坛。高水平办好第十三届市运会。湘潭籍健儿在奥运会、残奥会、全运会上取得优异成绩。巫家拳入选国家级非遗名录，龙牌酱油酿造技艺等7个项目入选省级非遗名录。

各位代表，过去五年的灿烂篇章让我们倍感荣耀！面对复杂严峻的发展环境，我们守住了重大风险底线，取得了决胜脱贫攻坚、实现全面小康的历史性成就，开创了深化改革开放、促进创新发展的新局面。成绩的取得，得益于省委省政府的正确领导，得益于历届市委市政府打下的坚实基础，得益于市人大市政协的积极支持、有效监督，得益于全市人民团结奋斗、顽强拼搏和社会各界广泛参与、热切支持。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向所有关心支持湘潭改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年来的奋斗历程表明，战胜前进道路上的困难和挑战，必须坚持党的集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须把人民放在心中最高位置，始终与人民心心相印，坚持不懈为群众办实事办好事；必须尊重实际、遵循规律，以永不停步的发展来解决发展中遇到的问题；必须精诚团结、苦干实干，赓续红色血脉，发扬光荣传统，凝聚起不畏艰险、昂扬进取的强大力量！

我们也要清醒地看到，经济社会发展仍然存在不少困难、短板和弱项。主要是：经济总量不大、结构不优、质量不高的问题一直困扰，产业基础高级化和产业链现代化任重道远；城乡之间、区域之间、社会群体之间发展不平衡的问题还较为突出；重点领域、关键环节改革还要啃“硬骨头”，优化营商环境还有大量工作要做；安全生产压力不小，社会不稳定因素不容忽视；干部作风需要进一步磨炼，服务意识需要进一步加强，运用科学态度、专业精神、创新思维、法治手段、市场机制解决复杂问题的综合能力还要提升，等等。我们一定直面问题、改善作风、改进方法、提高水平，决不辜负人民群众的信任和期待！

二、未来五年工作谋划和2022年工作安排

刚刚结束的省第十二次党代会吹响了“坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，在推动高质量发展上闯出新路子”的嘹亮号角，“闯新路、破险阻，奋力建设社会主义现代化新湘潭”是新一届市委登高望远，团结带领全市人民向未来昂扬进发的集结令。站在“两个一百年”历史交汇的新起点上，我们上下一心，精神振奋，信心满怀，干劲勃发。

在党中央擘画的发展大局中，长株潭都市圈建设上升为国家战略，热烈鼓舞着我们只争朝夕、奋勇前进。千载难逢的历史性发展机遇将大大地提升、拓开湘潭未来发展的层次、空间和格局，湘潭也从此肩负起打造国家重要增长极的宏伟使命。坚实产业基础和丰厚科教资源，赋予了湘潭转型发展的巨大潜力。作为新中国首批重点建设的工业城市，湘潭以制造业为主体的完备工业体系优势突出，制造业增加值占GDP比重多年位居全省第一，科教资源在同类型城市中遥遥领先。强大红色基因和敢于胜利的奋斗精神，滋养着湘潭最独特的精神特质和竞争优势。在波澜壮阔的历史长河中，英雄的湘潭人民锤炼了“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的坚韧意志，形成了“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的豪迈精神，毛主席家乡的红色基因、革命传统，是我们战胜一切艰难险阻的力量源泉。

现阶段，我国经济发展的要素条件、组合方式、配置效率正在发生深刻改变，面临的硬性约束加剧，外部环境更趋复杂严峻和不确定，碳达峰碳中和成为中长期发展的重要框架，高质量发展成为多重约束下最优解决方案。我们要清醒认识到，湘潭经济正处在破除大险阻、加快大转型的攻坚关键期。进入新阶段，统筹发展和安全是政府工作必须牢牢抓住的生命线。我们更要深刻认识到，推进高质量发展是解决一切问题的基础和关键，只有创新驱动才能推动经济从外延式扩张上升为内涵式发展。坚持质量第一、效益优先，在质的大幅提升中实现量的持续增长，是高质量发展的核心要义。坚持“两条线三回归”，聚焦、激活、变革、优化，是从湘潭实际出发、推进高质量发展的策略铺排和实践路径。聚焦，就是要把经济发展的重点更加聚焦到产业转型升级上来，把产业转型升级的重点更加聚焦到集约集群、专精特新上来；要把社会建设的重点更加聚焦到民生改善上来，把民生改善的重点更加聚焦到补齐服务短板、促进居民增收上来。激活，就是要推进有为政府和有效市场有机结合，既要做大做好“蛋糕”，又要切好分好“蛋糕”，激活人力、知识、技术、管理、资本、数据等一切积极因素，营造一流营商环境，让一切活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，不断夯实共同富裕的基础。变革，就是要解放思想，大刀阔斧地打破思维惯性、路径依赖和旧有模式，以开拓精神和专业态度，推动质量变革、效率变革、动力变革，首先在经济建设的重点领域、关键环节取得重大突破。优化，就是要优化发展的总体环境，构建以乡村振兴为重点的城乡一体化融合发展体系，增强农村发展内生动力，推进以人为核心的新型城镇化，促进基本公共服务均等化；构建实体经济与科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，实现“科技-产业-金融”的良性循环。这既是跨越关口的迫切需要，也是我们长期发展的战略目标，更是在推动高质量发展上闯出新路子的必然要求。

未来五年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省第十二次党代会精神，围绕市第十三次党代会确定的“六新”目标和高质量发展“八大体系”，紧扣“十四五”规划提出的“四区一地”“六个湘潭”战略定位，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，把握大势、遵循规律、改进方法、管好预期，在落实“三高四新”战略定位和使命任务中彰显新担当，在推进长株潭一体化上展现新作为，在推动城乡融合发展上取得新成效，在传承红色基因上探索新经验，奋力建设社会主义现代化新湘潭。

力争到2026年末，全市GDP超过3800亿元，人均GDP突破2万美元，城乡居民人均可支配收入达到4.8万元。湘潭发展的综合实力、整体水平跨上一个崭新的大台阶，发展步伐更加矫健，发展动能更加充沛，发展格局更加优化，发展成果更加惠民，创新创业、宜居宜业、活力喷涌、朝气蓬勃成为现代化新湘潭的显著标志，湘潭人民一路向前，昂首奔跑在迈向共同富裕的康庄大道上！

2022年是新一届政府履职的第一年，要坚持稳中求进总基调，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。全年主要预期目标是：GDP增长7%左右，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长6%,城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

为实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：（一）稳字当头、稳中求进，确保在稳增