苍溪县政府工作报告

苍溪县第十七届人民政府代县长 : 任 云

2021年9月8日

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾：攻坚克难 成效显著

过去五年，是苍溪历史上发展速度最快、发展质量最好的五年，也是城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。县第十七届人民代表大会第一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县人民，大力实施“2344”发展方略，攻坚克难，逆势奋进，地区生产总值实现179.76亿元，增长72.4%；全社会固定资产投资增至133.4亿元，增长73.2%；社会消费品零售总额增至71.36亿元，增长40.2%；地方一般公共预算收入增至6.43亿元，增长50.6%；城乡居民可支配收入分别增长51%、60.6%。县域经济综合实力在全省排名上升10位，较好完成了本届政府任期目标任务。

——过去五年，我们坚持尽锐出战、奋力决战，脱贫奔康取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，举全县之力决战决胜、连战连胜，历史性甩掉绝对贫困帽子，与全国一道同步实现全面小康。累计投入财政扶贫资金60余亿元、金融扶贫贷款55.6亿元，实现9.6万名贫困人口全部脱贫，214个贫困村全部出列。苍溪红心猕猴桃产业扶贫入选全国产业扶贫十大典型范例，“远山结亲·以购代捐”社会扶贫模式被纳入全国“三年扶贫行动计划”，现代农业产业园扶贫、“四保四分红”“自强农场”助力山区脱贫等经验全国推广，胡春华副总理亲临苍溪调研指导。连续四年高标准承办全国全省现场会，先后四次代表全省高质量通过国务院第三方评估，连续五年位列全省脱贫攻坚成效考核“好”的等次。东西部扶贫协作连续三年荣获省级考核“好”的等次并全省领先。

——过去五年，我们坚持稳中求进、蓄势储能，项目投资保持高位运行。始终把项目投资作为加快经济发展的主引擎，以稳促进、以进固稳，投资规模连续五年全市县区领先，投资效益持续提升，投资拉动作用明显。每年滚动储备项目投资总量1200亿元以上。累计争取项目资金218.6亿元、融资融券79亿元，招商引资到位资金449.83亿元。实施亿元以上重点项目128个，完成投资534.7亿元。先后建成赵家山安置区主干道、火车站连接线、中石油九龙山净化厂、温氏饲料加工厂、一品天下·苍溪会客厅等大项目好项目，绵苍巴高速、广元港苍溪港区等重大项目加快建设。流转土地增减挂钩节余指标8825亩，实现县本级财政收益6.45亿元，指标交易量、资金额均居全市县区第一。积极融入成渝地区双城经济圈，阆苍南一体化协同发展加快推进。

——过去五年，我们坚持质量第一、效益优先，产业发展基础更加坚实。始终把产业作为经济发展的根基，着力稳一产、强二产、提三产，持续推进转型升级，现代产业体系加快构建。第一产业增加值突破50亿元，年均增长4.1%。规上工业总产值突破100亿元大关,增加值年均增长9.4%。服务业增加值年均增长7.8%，增速连续4年居全市县区第一。文旅产业实现快速增长，创成国家4A级旅游景区2个、全国红色旅游经典景区2个。“四上”企业净增52家。民营经济对经济增长贡献率达到55.2%。科技进步对经济增长贡献率年均增长2%。创成国家现代农业产业园、国家电子商务进农村综合示范县、国家农产品质量安全县，荣获全省“三农”工作先进县。苍溪红心猕猴桃纳入全国首批100家中欧互认互保地理标志产品。

——过去五年，我们坚持城乡并重、统筹融合，城乡面貌发生瞩目变化。始终把新发展理念贯穿新型城镇化发展全过程，聚力打造宜居宜业的高品质生活空间，城乡一体化联动发展格局加快形成。县城建成区面积扩大4.3平方公里，城镇化率达到32.94%。杜里坝、赵公坝等变化日新月异，百利新区加快建设。建成梨仙湖湿地公园、嘉陵绿道、老鸱山药博园。原麻纺厂、人才市场、轮船公司片区等棚户区改造全面完成。刘家巷、文化巷等滨江路“肠梗阻”全面打通。元坝、歧坪、龙山等重点场镇辐射带动作用不断增强。农村基础设施变化翻天覆地，农村人居环境整治三年行动圆满收官，2.6万名农村居民实现“安居梦”。创成省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村10个。获评“四好农村路”全国示范县，被纳入全省城乡融合发展综合改革试点县。

——过去五年，我们坚持人民至上、普惠共享，民生福祉实现新的提升。始终把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，切实保障和改善民生，群众获得感幸福感明显提升。民生投入累计达173亿元，民生支出占年度公共财政支出比重稳定在65%以上。全面完成思源实验学校、状元桥小学、陵江幼儿园等学校改扩建。创成全国义务教育发展基本均衡县。县人民医院建成三级乙等综合医院，县中医医院建成三级甲等中医医院。省级现代公共文化服务体系示范县创建工作通过初审，成功创建第五届四川省文明城市。竞技体育不断提升，在省级以上体育赛事中荣获金牌21枚。城镇累计新增就业3.2万人，登记失业率稳控在4%以内。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险应保尽保。城乡低保标准分别增长59%、105%。蝉联全省双拥模范县。打赢打好新冠肺炎疫情防控阻击战，牢牢守住广元“南大门”，受到省委、省政府通报表扬。

——过去五年，我们坚持底线思维、守土尽责，和谐稳定大局有效巩固。始终把安全稳定紧紧抓在手上，统筹发展和安全，补短板、堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类风险挑战，政治、经济、社会等九大重点领域未发生系统性风险。全县连续27年未发生重特大生产安全事故。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，集中解决突出环境问题368个，稳妥处置“7·12”嘉陵江疑似危化品入江等6起突发环境污染事件，创成全省首批生态园林县城。成功处置亭子口库区移民聚集等较大突发事件10余起。稳控化解66个问题楼盘突出矛盾，为8000多户群众办理不动产权证。县属企事业单位改革稳步推进。高质量完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。扫黑除恶专项斗争三年行动圆满收官，群众安全感满意度测评居全省第一方阵。被评为国家“七五”普法中期先进县、全省食品安全示范县。

——过去五年，我们坚持依法行政、担当实干，政府自身建设全面加强。始终把讲政治摆在首位，坚定不移贯彻落实党中央和省委、市委、县委决策部署，政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。从严履行党风廉政建设责任制、党建工作责任制、意识形态工作责任制，干部作风明显转变，政治生态持续好转。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督。办理人大代表建议465件、政协委员提案510件，办复率100%。行政机构改革全面完成，“两项改革”平稳实施。政务公开全面推行，“放管服”改革持续深化，“互联网+政务服务”“最多跑一次”事项全域覆盖，营商环境持续优化。积极支持群团组织工作，审计、公积金、气象、老龄、残疾人、国防动员、民宗、人防、县志、供销等各项工作取得新的成效。

各位代表！五年的奋斗步履坚定、铿锵有力，五年的变化真真切切、有目共睹，五年的成绩振奋人心、来之不易，是在世界经济复苏乏力、百年未有之大变局的背景下取得的，是在国内经济下行压力持续加大、新冠肺炎疫情巨大冲击的情况下取得的，是在我县处于发展方式转型升级、新旧动能转换的阵痛期取得的，值得充分肯定，倍加珍惜。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是党中央国务院和省委省政府、市委市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、协调各方的结果，是县人大和县政协严格监督、鼎力支持的结果，是全县人民一起想、一起干、一起苦的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上的工人、农民、知识分子和干部，向驻苍部队、武警官兵、政法干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向离退休老同志和社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表！回顾五年来的工作，还有很多想干成的事没有干成，还有很多想做好的事没有做好，还有很多想补齐的短板没有补齐，工作中还留有不少遗憾，发展中还面临很多亟待解决的问题和困难。一是发展不足、发展滞后的状况未能根本改变。县域经济总量还未突破200亿元大关，部分经济指标在全省排位还很靠后。人均经济总量小，仅有34770元，位列全市第六。标兵渐远，追兵渐近，赶超跨越发展压力巨大。二是结构不优、效益欠佳的问题未能根本解决。三次产业结构还不尽合理，第一产业占比仍接近30%。区域发展不平衡、不协调，河东与河西、北部山区和南部河谷走廊地带在产业发展、项目投资等方面未能实现合理均衡配置。三是后劲不足、韧性不强的形势未能根本扭转。S411、广元港苍溪港区进港公路等一批重大项目还未实现实质性开工建设，“一桥一隧”等一批事关苍溪发展重大项目推进滞后。传统的大企业、老企业增长红利减弱，新的经济增长点还很缺乏。四是公共服务、社会民生的短板还需加快补齐。一些群众急难愁盼的民生实事还没有圆满办成。县城区“大班额”化解、九曲溪综合治理、涉建领域问题楼盘不动产权证办理等问题还未得到根本性解决。个别偏远乡镇的基础设施、公共服务短板仍然存在。五是投资环境、营商环境还需持续优化。部分企业和企业家反映“门好进、脸好看，但事依然难办”，要素保障不到位、惠企政策落实不到位等现象依然存在。有正视问题的自觉，才能发现不足、找到短板；有刀刃向内的勇气，才能解决问题、不断进步。我们将始终保持“赶考”的清醒，下大力气、下真功夫予以解决，决不辜负人民的期待。

未来五年发展考虑：抢抓机遇 砥砺奋进

各位代表，未来五年是苍溪开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是苍溪抢抓机遇、赶超跨越，推动县域经济高质量发展的关键五年。综合分析，当前和今后一个时期，尽管面临着不少困难和挑战，但我们也将迎来一系列重大发展机遇，前景可期，大有可为。一是新时代西部大开发等国家重大战略机遇。随着长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、革命老区振兴发展、乡村振兴等国家重大战略的深入实施，必将在基础设施、产业发展、生态保护等方面予以更多政策倾斜，为我们补齐短板、拉长优势提供了有利契机。二是新一轮东西部协作的历史发展机遇。杭州市余杭区结对帮扶苍溪，司法部、省委组织部等单位继续帮扶我县，既有精兵强将的智力支持，更有实实在在的项目资金支持，为我们承接产业转移、突破发展新型工业、促进消费升级、建设数字政府插上了腾飞的翅膀。三是阆苍南一体化协同发展的区域开放合作机遇。随着省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署纵深推进，为我们加强川东北经济区合作，抱团争取更多重大政策支持、重大项目实施带来新契机，也为我们构建优势互补、利益共享、良性互动的区域合作发展新格局提供了新动能。四是发展潜能持续释放的后发崛起机遇。“公铁水”综合交通体系不断完善，天然气、水能等能源资源优势加速就地转化，生态优势得天独厚，人才、人脉资源持续拓展，为我们争先进位和高质量发展提供了坚强支撑。善抓机遇才能决胜未来,勇立潮头方能行稳致远。我们坚信，只要我们抢抓机遇、顽强拼搏，开启全面建设社会主义现代化苍溪新征程的美好愿景一定能够实现！

综合思考，未来五年，全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚决执行党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移实施县委“543”发展战略，聚力发展“四大经济”，深入实施“四大工程”，进一步激活发展动能、提升发展质量、促进发展均衡，努力打造践行新发展理念的山水园林城市、秦巴山区产业引领乡村振兴示范县、新时代伟大红军精神传承引领地，奋力开启全面建设社会主义现代化苍溪新征程，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市贡献苍溪力量。

未来五年，全县经济社会发展的具体目标是：

——到2025年，县域经济社会发展质效明显提升。在加快发展速度、提升发展质量的同时，力争地区生产总值迈上300亿元台阶，年均增长7%以上。全社会固定资产投资年均增长10%以上，规上工业增加值增速年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，地方一般公共预算收入年均增长7%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%以上。

——到2025年，区域性综合交通枢纽体系基本建成。全面建成绵苍巴高速、S411等县内外交通大动脉，建成广元港苍溪港区，启动建设苍溪到阆中机场快速通道连接线。对外大通道更加畅达，县域交通网络更加完善，“公铁水”实现联运联通，基本建成“内联外畅、通江达海、多式联运、联核融圈”区域性综合交通枢纽。

——到2025年，山水园林城市的梨乡特色更加彰显。主要污染物排放总量持续减少，城市空气质量优良天数保持在93%以上，主要河流水质保持在Ⅱ类以上，土壤环境质量总体保持稳定。森林覆盖率超过51%，人均公共绿地面积达到12㎡以上，绿化覆盖率≥38%，绿地率≥33%。县城建成区面积达到20平方公里，常住人口达到15万，城镇化率达到40%。

——到2025年，群众幸福感获得感安全感持续增强。教育、医疗、文化、就业等基本公共服务供给有效扩大、发展持续均衡、群众更加满意。城镇登记失业率稳控在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，社会保障体系更加健全完善。基层治理能力大幅提升，社会文明程度显著提升，社会大局持续稳定。

——到2025年，“国字号”“省字号”名片相继创成。擦亮绿色家园、产业强县、红色苍溪“金字招牌”，创成全省县域经济发展先进县、全省乡村振兴战略先进县、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、国家农业现代化示范区、全省乡村振兴交通先行样板县、省级现代公共文化服务体系示范县。

未来五年发展重点：对标对表 创新实干

各位代表，围绕上述发展任务和具体目标，新一届县人民政府将坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干，以高分答卷、优异成绩回馈组织重托、回报人民信任。着力抓好六个方面重点工作：

一、坚定不移走产业升级集群发展之路，做强县域经济高质量发展产业支撑

突破发展新型工业。牢固树立工业强县理念，夯实工业主导地位，育龙头、延链条、建集群、优结构，力争实现规上工业总产值200亿元、工业园区总面积10平方公里、规上工业企业总数120家、工业投资总额100亿元的“四个翻番”目标。坚持以亩产论英雄，优化紫云工业园产业布局，重点发展机电制造、食品饮料产业集群，力争实现企业满园。新建标准化厂房50万平方米，加快推进颐珑达新材料、铝型材二期等项目建设，打造东西部产业转移示范基地、成渝地区双城经济圈配套产业基地。高起点规划建设万亩元坝工业园区，拓展古梁工业园用地1000亩以上，全面推动天然气上中下游产业集聚发展，为工业发展留足空间。积极争取资源地优惠气价、电价留存指标，组建苍溪天然气销售公司，以气引企、以气聚企，气电转化、气电联动，提高资源就地转化率，实现苍气留苍、苍气供苍、苍气富苍。完善支持工业突破性发展的政策措施，梯度培育本土龙头企业、单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业，培育年产值10亿元以上企业2家。新招引落地投资10亿元以上工业企业2家、5亿元以上工业企业3家。

活跃繁荣商贸服务业。围绕商贸活县目标，积极培育新业态新模式新载体，推动服务业向价值链高端延伸，力争服务业增加值达到110亿元、年均增长8%以上，“两上”企业总数达到120家，实现社消零总额120亿元。以临港经济区为承载地，依托铁路货场物流基地、适水货运中心、电商综合物流博览园，加快冷链、建材、配件等物流集散地建设，建成“公铁水”联运、产港一体、港城联动的现代商贸物流中心，力争园区总面积达到10平方公里，总投资达到100亿元。升级江北片区传统服务业消费区，壮大特色美食、民俗节庆等服务消费，改造状元文化商业街区，提升月亮湾广场、玄武广场等夜间消费区。大力推动梨仙湖湿地公园、老鸱山药博园等新型消费商圈建设，培育壮大健康养老、休闲娱乐、文教旅游、医疗养生等生活性服务业，积极发展假日经济、平台经济、首店经济、网红经济。依托汽车小镇持续做大汽车、家电展销等商务会展经济总量。规范发展电商经济，高标准实施国家电子商务进农村项目，探索试点跨境电商。

融合发展文旅产业。围绕文旅兴县目标，打造绿色康养、红色旅游、山水画廊、田园花海“四张名片”，力争新培育规上文旅服务企业5家，新创4A级旅游景区1个，实现年接待游客1000万人次，旅游综合收入占全县服务业比重40%以上。深度挖掘开发大获城、云台山、黄猫垭等特色文旅资源，打造红军渡—黄猫垭、寻乐书岩—云台山、环嘉陵江等精品旅游线路6条。将环嘉陵江生态康养旅游产业带打造成农文旅融合发展的示范样板，建设具有全国影响力的农业主题公园。以高台村红色美丽村庄建设为