关于省委第六巡视组巡视九龙县反馈问题整改进展情况的通报（社会公开）

根据省委统一部署，2022年10月10日至11月18日，省委第六巡视组对九龙县进行了常规巡视，2023年2月9日，省委第六巡视组向九龙县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

一、县委整体推进情况

（一）提高政治站位、履行巡视整改主体责任。县委始终把巡视整改工作当作一次“洗洗澡”“治治病”、优化政治生态的机会，一次改进工作作风的机会，一次检验工作成效的机会，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格对照省委第六巡视组反馈意见和提出的要求，切实担负起巡视整改主体责任。县委书记认真履行第一责任人职责，对巡视整改工作负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。县委常委班子落实“一岗双责”，牵头负责分管领域整改工作，主动认领问题，带头落实整改。各整改责任单位主要负责人履行直接责任，负责抓好分工整改事项的具体落实。通过层层压紧压实责任，统筹推进整改工作落地落实，形成上下联动抓整改、齐心协力抓落实的工作合力。

（二）聚焦突出问题，确保巡视整改落地见效。一是加强组织领导。成立了由县委书记任组长，县长和各县级分管领导为副组长，各整改责任单位主要负责人为成员的落实省委第六巡视组反馈意见整改工作领导小组，统筹全县巡视反馈意见整改落实工作。二是坚持问题导向。对照省委第六巡视组提出的具体问题，县委主动梳理细化成具体整改措施，制定印发《中共九龙县委关于印发〈省委第六巡视组巡视九龙县反馈问题整改方案〉的通知》，明确了具体整改责任单位和责任人，逐条细化整改措施，确保问题不遗漏、任务清晰明确、事事有人抓、件件有着落。三是严肃党内生活。县委、县政府班子将省委第六巡视组巡视九龙县反馈问题纳入2022年民主生活会重要剖析内容之一，针对巡视反馈的问题，县委班子全盘认领，每位班子成员主动认领，深刻剖析根源，提出整改措施，明确整改重点、整改任务、整改成效，任务具体，操作性强，切实增强了县委、县政府班子成员和全县各级领导干部抓好省委第六巡视组反馈问题整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，巡视整改的“后半篇文章”有力有序有效推进。

二、巡察反馈问题整改落实情况

（一）落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作要求方面

1.对党员干部的正面教育管理存在缺失

（1）县级领导班子学习教育有欠缺。县委书记主持中心组学习次数占比和中心组成员参学率不达标，2020年和2021年仅召开中心组学习15次。

整改情况：一是制定了《2023年九龙县党委（党组）理论学习中心组学习安排意见》《九龙县党委（党组）理论学习中心组学习机制》，明确学习制度。二是制定了全年12次中心组学习计划表，明确了学习主题、学习方式、参会范围等内容，已举行中心组学习会8次，均由县委书记主持。三是制定完善九龙县党委（党组）理论学习中心组学习考勤制度、提前告知制度、学分制度、学习研讨等系列制度并严格执行。

整改进度：此项已整改并长期坚持

（2）落实意识形态责任制不到位，2018年至2021年，在县委常委领导班子民主生活会剖析材料中，22人次未将意识形态工作纳入剖析重要内容，占比37%。

整改情况：一是县委常委班子再次对意识形态工作责任制进行了学习，并对责任清单进行了补充完善。二是建立了领导班子民主生活会材料把关制度，未将意识形态工作纳入民主生活会材料的不予通过，已在2022年度民主生活会和“以案促改”专题民主生活会以及巡视反馈问题整改专题民主生活会中执行，3位同志材料经县委书记审查要求重写。三是严格落实意识形态报告制度，将意识形态相关内容全面纳入民主生活会、纳入全委会汇报内容。

整改进度：此项已整改并长期坚持

（3）抵御防范宗教渗透影响有短板。2008年至2012年，我县17名党员捐助乌拉溪镇观音庙宗教活动点建设，2022年县上发现情况后于6月10日对17名党员进行约谈。

整改情况：一是2022年县上发现该情况后，县纪委监委于6月10日对17名党员进行约谈。二是由县委统战部牵头，组织县民宗局、县佛协和各乡镇党委政府，对全县8处民间信仰场所进行了清理登记，对仍在使用的按照属地管理原则，由其所在乡镇党委政府作为“监管单位”依法管理。三是加强对党员干部的教育管理，该项工作已经由县委组织部纳入“2023年党员教育工作要点”。

整改进度：此项已整改并长期坚持

2.持续巩固脱贫攻坚成果存在差异

（4）脱离县情实际发展产业项目造成重大损失。2017年县委政府领导缺乏对本地实际情况、产业发展市场的深入调研和科学论证，仅凭私营企业主夸大其词的推介渲染，便盲目决定在全县大力推广养殖牦牛、毛驴，并以党委政府名义下文件、出政策、给补贴，催生了“高原牦牛低处养、低原毛驴高原养”的怪象。

整改情况：一是对毛驴产业失败原因进行认真分析，组织州内专家论证产业规划，围绕甘孜州提出的十大优势特色产业，结合九龙县实际，制发《九龙县现代农业园区总体规划》《甘孜州力邱河沿线片区现代农业产业带发展总体规划》，重点围绕畜牧（牦牛、生猪、羊）、茶叶、花椒、中藏药材等产业，布局建设6个现代农业园区。依托九龙县牦牛产业基础和优势，建立牦牛现代农业园区，利用毛驴闲置圈舍开展补饲养殖、集中育肥盘活闲置资产。二是成立了县委书记牵头抓总，县委、政府分管领导具体负责的九龙县毛驴产业整改工作专班，由县农牧农村和科技局、县乡村振兴局牵头，联合乡镇党委政府及村委会，对三岩龙乡众合等6家合作社的闲置毛驴圈舍进行了清理，清理闲置圈舍3720.2平方米。三是制发《关于采取遴选方式推进财政衔接资金项目立项工作的实施方案》，用于指导项目遴选。县乡村振兴局、县纪委监委、县财政局等相关部门已对2023年全县16个乡镇和部门申报的100个财政衔接资金项目进行遴选，淘汰不合理项目64个（对毛驴产业进行了淘汰，核桃产业进行了调整）。

整改进度：此项已整改并长期坚持

（5）2019年整合产业发展资金5290万元修建万头牦牛产业园区圈养牦牛，所购进的878头牦牛死亡504头，目前仅余45头病瘦牦牛，76亩圈舍整体闲置。

整改情况：一是县财政局(国资局)制发《九龙县属国有企业重大事项决策及报备制度（试行）》，已聘请四川大家会计师事务所对九龙县隆之汇公司 2021 年度财务收支进行审计，根据本次审计测算的牦牛成本价计算，截至2021年12月31日死亡未处理的351头牦牛成本总额为5110581.45元已清理完成，待九龙县隆之汇公司按程序报批后登记入账。二是为盘活闲置资产，县农牧农村和科技局、隆之汇公司与川商投、大草原公司等多家企业进行多次谈判，已经与川商投、大草原公司达成了意向性合作，并编制了《甘孜州九龙县牦牛集群产业园牦牛标准化养殖场建设项目可研报告》《甘孜州万头优质肉牛生态种养循环养殖及精深加工项目实施方案》。三是县农牧农村和科技局已经指导九龙县隆之汇公司对剩余45头（期间死亡4头）进行了销售，41头牛称重20240斤，单价13元/斤，销售金额263120元。

整改进度：此项暂未完成整改

（6）2018年，出台了发展毛驴产业助推脱贫攻坚奔康三年行动计划，县财政通过多种渠道拆借资金约2500余万元用于发展该产业，由于引进品种水土不服、管理不善，龙头企业和合作社均亏损严重并于2020年退出养殖，而承担项目的私营企业海涛牧业公司却获利932万元。

整改情况：一是县财政局（县国资局）牵头成立专班已针对投入到毛驴产业的财政资金进行了全面清理。2017年以来，共投入到海涛牧业发展资金为2083.28万元(其中:借支款为902.98万元，其他资金投入为1165.30万元，奖补资金为15万元)。二是县财政局（县国资局）已聘请第三方评估公司对海涛牧业财政投入资金形成的资产进行了认定，并出具了相应的认定报告。三是隆之汇公司已向法院提起诉讼，对借款进行追偿，九龙县人民法院已对该案件进行开庭判决，并于2023月7月27日下发民事判决书，由海涛牧业公司向隆之汇公司返还预付款。

（7）村集体经济发展后劲不足。向19个贫困村投入资金2885.8万元用于发展村集体经济，目前自主经营的6个项目中有3个项目因经营管理不善导致项目失败。

整改情况：一是对清产核资数据中村级财政资金进行了核对，明确村级代理记账的登记账目内容与集体经济组织账目内容分工。二是编制了《九龙县产业项目联农带农机制实施办法（暂行）》《九龙县村集体经济管理办法（暂行）》，指导村集体资产管理、村集体经济规范运行。三是组织5个工作组到乡（镇）、村进行资产核实，监督各村将遗漏的未登记的资金重新录入《全国农村集体资产监督管理平台》提交上级部门审核备案。四是县委组织部、县农牧农村和科技局等部门对向19个贫困村投入的2885.8万元的村集体产业启动全面清理、资产入库登记工作，对村集体经济管理人员进行集中培训，培训人数80人。五是全面总结分析村集体产业项目失败原因，制定《关于采取遴选方式推进财政衔接资金项目立项工作的实施方案》。

整改进度：此项已整改并长期坚持

（8）在撤点并校布局上践行“人民至上”理念不到位。县委及教育部门未结合九龙县山高路远、居住分散、交通不便的实际进行周密考量，未处理好提高教育质量和方便学生就近上学的关系，未充分考虑人民群众的意愿。2019年全县小学共30所，现已撤并21所，完成后仅有7所小学、1所教学点，其余10个乡镇的适龄儿童必须前往6个镇片区寄宿制学校就学，给学生家长管护带来很大不便。如，三岩龙乡占地937平方公里，户籍人口2573人，因子女就学举家外迁，目前常住人口已减少至800余人。

整改情况：一是县教育和体育局认真反思总结校点撤并推进工作中存在的问题与不足，召开了九龙县校点撤并工作总结及反思会议，对校点撤并工作中存在的问题进行了认真反思，并对存在问题逐一进行了整改安排，同时以点带面、通盘反思全县教育整体工作，力争达到教育工作以人为本、人民至上、全面统筹、合力调配。二是县教育和体育局制发《关于2023年九龙高级中学等4所学校实行集中放假的批复》，4所寄宿制学校已根据学校实际及学生发展规律，做好了年度集中放假安排，自2023年3月20日起全面实行寄宿制学校集中放假机制。三是自2022年秋季学期起，全县涉及校点撤并学区乡镇已全面实行客运车费减免工作。通过政府补贴、交通运输公司票价减免5元的方式，已将校点撤并片区寄宿制学校学生往返乡镇客运车费减免至半价，学生凭本人乘车证乘车并支付半价乘车费用。四是县教育和体育局制发《九龙县“县管校聘”实施方案（试行）》，完成了“县管校聘”工作，初步形成了“编办定编、人社定岗、教体统管、学校竞聘”的工作格局；县教育和体育局草拟了《九龙县教体系统贯彻落实 <九龙县教育追赶提质行动实施方案> 责任分工方案》，待提交全县教育发展领导小组会议审议通过后执行，全面推进九龙县教育追赶提质行动，不断提升教育教学质量。 五是县教育和体育局制发《关于加强学校后勤管理工作的通知》，将从抓好师资队伍建设、规范学校管理、加强养成教育、规范后勤管理、抓实安全工作等五方面进一步加强学校管理工作，努力实现宿舍管理规范、学生就餐安全、关爱到位、从业人员合格、流程操作标准的全天候管理模式。六是结合《2022年九龙县教育系统师德师风专项整治行动实施方案》，持续深入开展“师德师风大整顿”学教活动，促进教师为党育才、为国育才的初心使命，着力提高教职员工的服务意识和水平，从而建立健全学生关爱体系,强化学生关心关爱力度。七是县教育和体育局制发《九龙县2023年家校共育工作计划》，通过成立家委会、召开家长座谈会、举办“家长开放日”活动、“万名教师访万家”活动、开设“家长学校”、“校（园）长信箱”、校（园）长接待日、热线电话等措施，进一步规范家校共育工作，加强家校联系，形成良好“家校共育”模式，全面提升教育满意度。截止目前，全县共开设“家长学校”12所，开设率达100%。

整改进度：此项已整改并长期坚持

3.防范化解风险存在短板

（9）森林防火存在较大隐患。2020年以来连续三年发生森林火灾事故。目前共排查出火灾风险隐患830个，430个建立了“一患一档”，还有400个隐患未建立档案。

整改情况：成立4个片区督导工作组深入烟袋、乌拉溪、呷尔、三垭洪坝四个片区，组织辖区乡（镇）、村组、产权单位等相关人员，对排查出的830个隐患台账进行了详细梳理，已对2022年3月20日前排查出的830个隐患建立“一患一档”台账，完成率为100%。

整改进度：此项已完成整改

（10）三岩龙乡林地面积占全县的10.75%，全乡约500平方公里为“无人区”，仅在出入口设置4个检查卡点，卡点最长相距约62公里；防火通道目前仅完成建设5公里，距离县城“打火队”最短距离约65公里，一旦发生火情也是鞭长莫及。

整改情况：一是县国有林保护管理局和三岩龙党委政府详细对三岩龙重点森林资源大沟进行核查，完成增设了石埂组（达郎沟）、田耕组（庙子沟）、白杨坪组（陈大黄沟）、铁厂河组（元根地）4个乡级防火卡点，增设老鸹林县级防火卡点并配置了人员，完成了科学优化防火卡点布局。二是县林草局制发《三岩龙乡境内已修筑的防火通道说明书》，已修建完成三岩龙乡元耕地到孟董36公里防火通道。三是已安排县专业扑火队员防火橙色和红色预警期分三批三次靠前三岩龙乡驻训，带装巡护，以巡代训。

整改进度：此项已完成整改

（11）生态环境保护治理不到位。里伍铜业和山盛公司采矿区存在矿洞未封闭，弃渣未绿化治理的问题。

整改情况：一是严格按照《金属非金属矿山安全规程》规定依法对井下各中段废弃巷道、溜井等进行封堵，落实24小时值班值守制定，并悬挂相应警示标牌。二是里伍铜业与九龙县自然资源局、中国农业银行九龙县支行签订了《矿山地质环境保护与土地复垦费用使用监管协议》，在每年的12月31日前预存下一年度矿山地质环境保护与土地复垦费用，逐年计提，确保生态修复与土地复垦资金落到实处、足额到位、安全有效，目前已预存费用453万；山盛公司已签订三方监管协议，已建立矿山地质环境保护与土地复垦基金账户，并缴纳矿山地质环境保护与土地复垦费用50万元。四是里伍铜业成立了环境保护领导小组，负责矿山环境保护与土地复垦具体实施、协调和管理；建立矿山地质环境保护与土地复垦目标责任制，将其列入工程进度、质量考核的内容之一，不定期检查、观测、了解和掌握现阶段的矿山地质环境保护与土地复垦情况及其落实状况，并联系、协调好各方的联系，接受土地行政主管部门的检查与监督；委托江西赣南地质工程院编制了《甘孜州九龙县四川里伍铜业股份有限公司矿山地质环境保护与土地复垦方案》，采用土地整治和植被绿化措施，将治理区域地形地貌景观破坏治理到基本恢复状态，现已基本治理完毕；组织干部职工200 余人开展了植树活动，新栽云杉、万年青球、红叶石兰、杜鹃、樱花等10个品种的苗木1618株，铺设草坪160 余平方米。五是山盛公司将矿区泥石流冲毁地段进行了修复整理，并种植了适于高原生长的冷杉树苗2700余株，播撒草种1000余斤，至目前为止，种植的树苗及草种长势良好；采购了800余株冷杉树苗和500斤草种对矿区范围内未复垦到位的部分进行了补种，现树苗和草种基本全部成活。

整改进度：此项已整改并长期坚持

（12）县内15家规模化养殖场，均存在污染防治设施不配套、不能有效处置粪便污水的问题。

整改情况：一是成立了畜禽规模养殖场生态环境问题整改领导小组，已编制《九龙县畜禽规模养殖场生态环境问题大排查大整治工作方案》，明确了职责，整改时间，整改内容，整改成效。二是由农牧农村和科技局牵头对15家畜禽规模养殖场粪污处理设施设备及相关证照办理情况进行了检查和指导，已完成九龙县新山沟、君盛、祥瑞、江边、旭日、银海等15家养殖场的问题整改。三是举一反三，对今后修建畜禽养殖场，将按照设施农用地办理等相关规定、程序办理审批手续，进一步规范养殖场管理，确保生态环境安全。

整改进度：此项已整改并长期坚持

（13）县污水处理厂对县城污水的处理能力为2000 m³/d，实际进水量高峰时达4000 m³/d，大量未经处理的污水直接排入县城河道。

整改情况：一是完成城区27个老旧小区的雨污管网新改建和雨污分流，已完成雨污管网新改建和雨污分流8835米，在最大雨量时，能减少雨水排入800余吨，减轻排污压力。二是启动城区雨污管网集中清理治理工作，排查出20余处管网漏损点，正在同步推进疏通维护。三是全力开展雨污管网建设和提升改造项目申报，拟将呷尔镇大铺子、三家铺子、立壁桥右岸等城乡结合区域雨污管网建设纳入项目库。四是在县城生活污水处理厂泄流口安装流量计，实时监控外泄污水流量，并做好流量登记。

整改进度：此项已整改并长期坚持

（二）落实全面从严治党战略部署方面

4.主体责任落实不力

（14）县委履行管党治党政治责任存在宽、松、软现象。自上轮巡视以来，县委落实党风廉政建设责任不坚决，对于已反映暴露出的违规违纪问题缺乏敢抓敢管的有力措施，对于干部队伍作风飘浮、贪图享乐等官僚主义、形式主义表现整治警示不力，相关问题出现反弹回潮。

整改情况：一是已完善县级领导干部党风廉政建设责任清单，各县级领导明确责任，抓好落实。二是抽选乡（镇）党委政府、县直机关单位（部门）负责人在县十三届纪委三次全会作述责述廉，现场质询并由县纪委书记逐一进行点评，达到警示和震慑效果。三是责令汤古镇整改干部队伍作风漂浮，落实重要工作不深不细的问题2个。四是把巡视反馈的有关纪检监察问题纳入《九龙县纪检监察队伍集中教育整顿方案》，已开始执行正处于自查自纠阶段。五是制发了《关于开展“清风2023”“10+1”突出问题整治活动的实施方案》《关于加强全县党员干部纪律作风建设的规定》，建立了群众举报监督机制和专项信访举报核查抽查机制。六是十大突出问题典型案例已由乡镇纪委、各派驻纪检组进行了全覆盖通报。七是对督查发现民主生活会有关问题整改不到位的单位党组书记开展了谈话提醒。

整改进度：此项已整改并长期坚持

（15）部分县级干部律已不严，表率作用发挥不够。上轮巡视以来，有7名班子成员因公车私用、履职不力被组织处理。

整改情况：一是结合《贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定、州委州政府七项规定的实施细则》，拟定九龙县实施细则，进一步规范县级干部的行为，推动其发挥表率作用。二是制发《九龙县党政机关公务用车管理实施办法（试行）》和《九龙县党政机关国内公务接待管理办法（试行）》，发挥派驻纪检监察组职能职责，不定期开展督导检查。三是加强领导干部思想政治教育，积极引导领导干部带头树立榜样作用，带动全县党员干部队伍建设，增强队伍凝聚力、创造力。四是由县政府办公室牵头开展了全县公务接待专项清理整治工作，对5个乡镇、7个单位开展的公务接待情况进行了抽查。五是加强干部“八小时外”的监督管理，督促执行《九龙县干部职工九条禁令》，突出预防在先、抓早抓小，综合运用谈话函询、批评提醒等方式，做细做实全方位管理、经常性监督，推进县域政治生态监测评价预警，及时发现问题、预警整改、监督整改。

整改进度：此项已整改并长期坚持

（16）2022年1月，两名县级干部因酒后言语冲突发生推搡抓扯，在干部群众中造成负面影响。

整改情况：一是已经组织全县领导干部观看警示教育片《围猎陷阱》《围猎之祸》，达到警慑效果。二是丰富干部业余生活，举办九龙读书会、领导干部讲堂，利用8小时之外时间组织县级干部学习，坚持每周一讲，把干部从酒桌等娱乐场所吸引到书桌讲堂来。今年已举办县级干部读书会、领导干部讲堂19期。三是对1个乡镇开展干部在岗等情况暗访督查，突击检查4个单位落实重点工作等情况。四是深化与公安等职能部门协助，查处2名干部下班时间参与赌博问题，党纪处分2人。五是查处座收座支并违规发放津补贴问题1件2人，党纪处分2人；旷工问题1件1人，政务处分1人。

整改进度：此项已整改并长期坚持

（17）锻造新时代政法铁军不力。统筹推进政法队伍政治素质、业务能力、纪律作风建设不严不实，政法队伍执法犯法的问题仍然存在。2011年4月28日，九龙县人李军在县城故意伤害致人一死一伤。李军家人请托时任副县长、公安局长方键明等人对李军进行从轻减轻处理，公安机关出具虚假投案自首证据材料，检察机关、审判机关不公平审判，致使李军重罪轻判，仅被判处有期徒刑六年，同时又由于甘孜监狱滥用职权，送监4次不予收监，李军本人长期逍遥法外、隐匿罪行，致使受害人家属多层多头申诉和上访长达7年。2022年，方键明及县法院院长邓萍等12名责任人因徇私枉法、收受贿赂，受到严肃追究，在社会上造成了极为恶劣的负面影响。

整改情况：一是结合“政法队伍忠诚铸魂、铁纪担当”专题活动，制发制发《九龙县政法系统开展落实省委巡视反馈问题整改持续提升队伍纯洁性、先进性推进全面从严管党治警指导意见》《九龙县政法系统开展落实省委巡视反馈问题整改持续提升队伍纯洁性、先进性推进全面从严管党治警实施方案》，集中开展为期一年的“省委第六巡视组巡视反馈问题整改持续提升政法队伍纯洁性、先进性推进全面从严管党治警专项活动”，成立了以县委副书记任组长，政法委书记、政法各部门主要负责同志任副组长，政法各部门政治工作负责人为成员的专项活动领导小组，下设办公室在县委政法委，具体负责此次专项活动的组织推进、协调督导等工作，确保专项活动扎实有效开展。二是制发《九龙县政法系统开展落实省委巡视反馈问题整改持续提升队伍纯洁性、先进性推动全面从严管党治警“大讨论－以案警示，大剖析－以案为戒，大整改－以案促改”活动的通知》，开展“李军”案件警示教育大讨论，结合维稳工作实际组织“李军”案件剖析检视。通过讨论、检视、整改，达到以案警示、以案为戒、以案促改的目的，保持队伍的纯洁性和先进性。全县政法系统各部门梳理出队伍建设、纪律作风、执法司法、党风廉政等领域问题53个，建立完善各类规章制度59个，坚持警示教育、自查自省、突出问题整改工作的常态长效。三是组织全体政法干部干警签订领导干部