中共中山市东凤镇委员会关于第四轮对村巡察整改进展情况的通报

2021年09月28日

根据市委统一部署，2020年6月10日至7月17日，市委对村巡察第六组对东凤镇穗成村、吉昌村、东和平村、东罟步村、西罟步村、永益村等6个村党组织进行了巡察。2020年8月28日，市委巡察组向东凤镇党委及6个村党组织反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，切实提高政治站位，增强抓好巡察整改的责任感使命感

镇党委高度重视市委巡察组反馈意见，坚持把巡察整改工作作为头等大事和首要政治任务来抓，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，切实提高政治站位，强化政治担当，落实政治责任，增强抓好巡察整改的责任感和使命感，切实抓紧抓实整改工作。

（一）提高政治站位，强化组织领导。镇党委专门成立整改工作领导小组，由镇党委书记任组长。领导小组下设办公室在党政办，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。先后多次召开党委会对整改落实工作进行专题研究，进一步统一全镇上下思想认识。

（二）明确目标措施，层层压实责任。针对反馈意见，镇党委全盘接收，逐条落实整改措施，明确整改目标，认真剖析原因，切实做到举一反三，形成不折不扣、全面扎实抓好整改落实的思想共识和行动自觉。专门出台整改方案，明确巡察整改的责任领导、责任部门，细化整改措施，明确整改时限，确保整改到位。

（三）强化督促检查，全程跟进督导。把整改落实情况作为镇领导班子及成员履行党建责任的重要检验。在镇党委会上部署安排巡察整改工作时，注重压实镇领导班子责任。镇班子成员主动认领问题，切实抓好分管领域的整改工作。

（四）注重长短结合，实现标本兼治。在整改落实中，注重分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化，确保问题不反弹、不回潮，巩固拓展整改成效。

二、紧盯巡察反馈指出问题，逐条逐项真改实改，巡察整改工作取得阶段性成效

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署存在落差

1.政治站位不高，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入不到位

（1）关于“学习不重视不积极，参学率不高”问题

一是严格学习要求。进一步明确党组织生活的相关工作要求，确保各基层党组织严格落实好“五主题三作用”制度，确保“三会一课”提质增效，指导村（社区）深入开展各项专题学习。

二是切实加强党员教育管理工作。组织开展为期三天的全镇村（社区）“两委”、储备干部培训班，提升思想认识。同时，进一步做好党员教育培训工作，确保党员每年“线上+线下”集中培训时间不少于32学时，并为基层党组织准备好相关集体学习视频，强化指导，明确学习内容与学习任务。要求各基层党组织在开展党员教育管理工作过程中根据党员实际情况，灵活安排教育时间，确保参训率。集中整改期间，先后组织开展12期“云党课”，参学党员3012人次。

三是加强考核监督。将党员教育开展情况纳入基层党组织年度考核，切实加强党员日常教育。同时，进一步加强对村（社区）“两委”干部个人学习情况的检查。经检查，各村（社区）“两委”干部集中整改期间共学习665次，每名村（社区）“两委”干部均有个人学习心得的原始记录。

（2）关于“贯彻落实‘走形’‘不走心’”问题

一是严格落实第一议题制度。明确在第一议题学习后，与会人员需要结合实际进行学习讨论，确保真正做到学懂弄通悟透。同时，把学习融入日常、抓在经常。集中整改期间，各村（社区）党组织共开展第一议题学习411次，带学领学、交流分享343次。

二是加强学习督导。结合意识形态工作责任制检查工作，对村（社区）学习记录和个人学习笔记进行检查，指导开展相关专题学习。

三是加强政治理论教育。举办镇基层党组织书记培训班，按照“2+3”模式，分两个阶段开展培训。同时，组织全体基层党组织书记就应知应会、党务知识等内容进行考试，强化学习教育效果。

（3）关于“学用‘两张皮’，成果转化不明显”问题

一是深入开展主题实践。加强工作指导，确保各基层党组织严格按照上级组织生活指引要求，落实好“五主题三作用”制度，推动村（社区）结合农村当前问题进行深入思考。集中整改期间，各村（社区）结合实际工作过程中的堵点难点痛点问题开展调研、座谈23次，形成调研报告14篇。

二是推动成果转化。制定考核方案，以考核督促各村（社区）党组织对照要求，进行自查自纠，对发现的问题及时进行整改，不断加强党的组织建设和党员教育管理，规范组织生活，严肃组织纪律，进一步发挥组织振兴推动乡村振兴作用，切实推动学习成果转化为发展成效。

三是加强美丽乡村建设督导。成立人居环境督导组，每周到村（社区）开展督导工作，确保加快推进市（镇）级美丽宜居村建设。同时，指导各村（社区）编制美丽宜居村项目库，并整理编发《乡村振兴战略简报》和《城建农业局月度简报》，及时反映乡村振兴工作动态。集中整改期间，共编发《乡村振兴战略简报》2期、《城建农业局月度简报》4期。

2.落实上级决策部署不力，以人民为中心的发展理念树得不牢

（4）关于“开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育不扎实”问题

一是加强业务指导。举办巡察整改专题组织生活会业务培训班，围绕组织生活会全流程进行专题辅导，对会前准备工作加强指导，从严审核把关，提高组织生活的质量。指导纳入巡察的村（社区）党组织严格按照要求召开好巡察整改专题组织生活会。各村（社区）党组织班子及成员紧紧围绕农村工作实际和群众普遍关心的热点难点问题，认真开展对照检查，做到把自己摆进去、把职责摆进去，找准差距、实事求是，深入剖析原因，严肃开展批评和自我批评，达到了预期效果。

二是从严落实不忘初心、牢记使命制度。集中整改期间，全镇各党组织开展“三会一课”1200多场次，党员志愿服务368次，开展主题党日活动624次，召开主题党会141次。全镇上下形成比学赶超、见贤思齐的良好氛围。同时，通过实地走访各村（社区）党组织，开展“五好”模范党支部检查验收工作，及时反馈存在问题，指导各村（社区）党组织进一步严格规范落实好组织生活。

（5）关于“惠民政策执行不到位，专项资金存在结余和沉淀”问题

一是切实整改问题并完善监督机制。按照规定对存在问题分类处置。明确每年第一季度末开展一次下拨结余资金情况排查，并根据定期排查情况督促相关村（社区）加快资金使用进度，确保及时发挥效益。

二是加强培训。定期组织各村（社区）财经支委和财务人员进行业务培训，实现常态化学习，加强财务人员对各项规章制度的理解，提高业务水平。

（6）关于“落实‘六稳’‘六保’决策部署不力”问题

一是全面整改问题。全面停收企业管理费，对与已签订合同相关条款有冲突的，及时指导各村（社区）重新签订合同或补充协议。

二是加大宣传力度。通过派发便捷办税、普惠减税、税收政策等资料的方式，加强减税降费政策宣传，并提高各村（社区）惠企服务意识。同时，加强部门之间学习联动，组织人员对惠企政策文件进行学习。

（7）关于“扫黑除恶专项斗争工作宣传力度不够，群众对扫黑除恶工作参与度不高”问题

一是加强统筹部署。及时召开2020年扫黑除恶专项斗争领导小组会议，全面总结前一阶段扫黑除恶专项斗争工作情况，分析当前的形势任务，部署下一阶段工作重点任务。

二是做好宣传发动。将6月和11月定为集中宣传月，下沉力量联同各村（社区）深入开展宣传。举行东凤镇2020年度扫黑除恶专项斗争知识竞赛，广泛发动群众参与扫黑除恶专项斗争工作。集中整改期间，全镇共开展扫黑除恶专项斗争宣传活动20余场，派发宣传小礼品700余份。先后召开2场扫黑除恶成果新闻发布会，及时通报开展扫黑除恶专项斗争的情况，发布典型案例、重大战果情况信息。据第三方机构测评报告显示，2020年全镇扫黑除恶专项斗争知晓率达91%。

三是提升线索摸排能力。组织召开线索摸排培训会议，提升线索排查能力。同时，根据全镇扫黑除恶专项斗争工作计划，结合各村（社区）上报线索数据情况，对部分工作不理想的村（社区）相关负责人进行约谈。

四是加强考核。细化考核指标，将扫黑除恶纳入村（社区）“两委”干部考核范围，进一步提升村（社区）参与扫黑除恶专项斗争工作的积极性。

3.统筹推动乡村振兴思路不清、动力不足

（8）关于“乡村‘五个振兴’理念没有入脑入心”问题

全面加强督促乡村振兴知识考核。编印《乡村振兴知识要点》小册子，并组织289名镇村干部和工作人员参加乡村振兴知识考试，平均成绩达到98.7分，有效提高相关工作人员对乡村振兴政策的掌握程度。

（9）关于“贯彻新发展理念动力不强，遇到问题缺乏主动‘破题’意识”问题

一是加大政策扶持力度。制定村（社区）集体发展扶持办法，对纳入项目库的村（社区）基础设施建设予以补助，提高集体经济效益。2020年6月以来，共对7个村（社区）24个项目发放资金补助482万余元。

二是强化考核激励。完善村（社区）“两委”考核方案，将组织振兴等内容纳入村（社区）“两委”干部考核范围。及时开展相关评估，并将结果反馈到各村（社区），激励村（社区）紧抓年度工作重点，创先争优。

三是提升土地物业效益。开展土地和物业资源排查，并结合摸查分析结果，针对性指导各村（社区）加快盘活低效工业厂房资源，提升经营效益。集中整改期间，全面排查全镇各村（社区）集体工业用地169宗，涉及面积2192.3亩，启动7个“工改工”项目，面积约170亩，其中民乐社区和合工业园一期21亩“工改工”项目已进入实质性建设阶段。

（10）关于“集体经济‘造血功能’不足”问题

一是推进农业规模化经营。制定和完善农业产业规模化经营实施方案，鼓励发展高端农业产业。培育特色产业的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，带动规模化经营，组织新型农业经营主体申报省、市、镇级农业龙头企业、农民专业合作社示范社、示范性家庭农场，对申报成功的镇级农业龙头企业、农民专业合作社镇级示范社、镇级示范性家庭农场采取“以奖代补”的方式给予扶持。2020年以来，全镇成功培育家庭农场、合作社、龙头农企等各级各类示范性经营主体7家。

二是持续推进三产融合发展。结合东罟步村和西罟步村资源禀赋，制定乡村休闲农业产业发展规划，同时大力推进市级全域旅游示范区建设，加快推进一二三产业融合发展，丰富集体经济收入来源。同时，发挥好乡村振兴服务站人才、技术、资源的优势，推动农业产业升级。

（11）关于“人居环境整治和创文工作成效不明显”问题

一是加强日常创文工作的检查。对各村（社区）创文、人居环境整治情况进行常态化检查，通过召开会议、排名通报、召开现场推进会等形式，全方位压实村（社区）责任。

二是制定农村人居环境整治强化方案。建立包村督导人居环境整治工作制度，安排专职人员对各村（社区）工作推进情况进行督导。集中整改期间，共督导处理问题1250处。2020年，全镇人居环境测评成绩位居全市第4，并代表中山市参加全国最美村镇评选，获评“2020中国最美村镇”称号。

三是推动人居环境整治常态化开展。指导各村（社区）制定人居环境长效机制，并完善村规民约，推动人居环境整治常态化开展。完善美丽家园共建日方案，实现共建活动常态化。集中整改期间，全镇共开展美丽家园共建活动310场，参与人数23205人次，清理村域内街头巷尾垃圾杂物2659吨，清理河道淤泥、漂浮物和障碍物747吨；拆除危旧房、违章建筑501间，整治乱搭乱接“三线”4936处。

4.落实意识形态责任不实

（12）关于“对意识形态工作不重视”问题

加强督导检查，要求各村（社区）定期研究专题学习和部署意识形态工作。同时，将意识形态工作纳入考核范围，推动各村（社区）严格落实意识形态工作有关要求。

（13）关于“阵地建设不尽心，社会主义核心价值观宣传不到位”问题

一是及时修缮阵地。加强社会主义核心价值观宣传标语的设置，及时更换破损的户外广告，营造浓厚宣传氛围。对各村（社区）宣传阵地建设情况进行实地检查，指导各村（社区）加强文化宣传栏建设，及时排查综合文化服务中心安全隐患问题。目前，有关隐患问题已全部整改到位。

二是建设新时代文明实践场所。加强东凤镇文化艺术中心新时代文明实践所宣传元素设置工作，打造文明实践综合场所。同时，指导村（社区）文明实践所大力开展弘扬社会主义新风尚的群众性活动。集中整改期间，全镇共开展“迎中秋庆国庆”文艺晚会、“与法同行”妇女普法巾帼志愿服务行动、“我心中最美的中华”中小学生现场绘画比赛、文明城市大家谈活动等新时代文明实践系列活动15场次，参与群众约4000人次。

三是做好社会主义核心价值观宣传。集中整改期间，结合庆祝中秋国庆设置户外爱国主义教育宣传广告6幅，指导村（社区）在主干道悬挂国旗，在微信公众号推送《看！东凤街头的“中国红”美翻了》《当中秋遇到国庆，这很中国！》等推文，营造良好的社会氛围。同时，进一步完善户外宣传广告设置，进一步加大社会主义核心价值观的宣传力度。

四是开展多种形式宣传活动。组织开展“迎中秋、庆国庆”活动和“文化关爱、筑梦中山”公益文艺晚会，指导民乐社区、穗成村等开展“我们的节日、中秋”等系列活动，指导永益村在重阳节开展“敬老月”宣传活动，以群众喜闻乐见的方式弘扬社会主义新风尚。

（二）基层党组织软弱涣散和组织力弱化问题仍然突出

5.党组织领导作用弱化

（14）关于“主体责任缺位”问题

一是加强基层党建工作指导。每季度将上级支部生活指导手册发到各村（社区）党组织，指导村级党组织落实好第一议题和不忘初心、牢记使命制度，明确党支部季度工作重点，并对相关政策进行解读。印发工作手册到村（社区）党组织，进一步明确工作流程和相关要求，让村（社区）党组织清晰要做什么、怎么做，确保落实到位。

二是完善审查机制。对各村（社区）党组织工作总结进行检查，对存在雷同、缺少述廉内容的村（社区）负责人进行集体约谈提醒。

三是完善党组织考核方案。及时调整二级党委、党总支部考核评价制度，把村（社区）党组织定期开展基层党建专题研究纳入党组织年度考核范围，并提高开展群团工作在党组织年度考核的分值。

（15）关于“党对基层领导不够有力”问题

一是大力推进基层党组织建设。及时召开村级党建工作推进会，目前，全镇村（居）民小区（小组）实现“应建尽建”“应联尽联”，进一步织密基层党建网格。

二是加大党员培养力度。指导各村（社区）制定2021—2023年发展党员计划，加强入党积极分子队伍建设。

（16）关于“‘四议两公开’执行不严”问题

一是落实“四议两公开”工作制度。进一步明确“四议两公开”的内容和程序，完善村（社区）重大事项民主议事决策机制，为村级党组织在决定重大事项工作中提供制度遵循。

二是开展专题培训。举办“四议两公开”议事决策专题培训班，以视频会议的形式组织全镇农村党员干部进行了学习。重点讲解“四议两公开”的定义、出台背景、适用范围以及相关流程。通过学习培训，进一步增强村级党组织和广大农村党员干部对“四议两公开”制度的理解认识。

三是加强监督指导。对存在村（社区）党组织会议记录本和“两委”会议纪要不规范问题的党组织负责人及时进行谈话教育，要求严格按照要求做好相关会议记录。

6.党建工作虚化

（17）关于“党委（总支）与党支部抓党建工作责任不清，党总支大包大揽，代替支部开展党建工作”问题

一是加强指导，明晰责任。编发工作指引，进一步明确各项组织生活记录的基本内容和要求，指导各党组织做好会议记录，确保会议记录的严肃性和规范性。

二是建立长效机制。完善各级党组织主体责任清单，要求村（社区）完善组织设置、组织生活、组织管理、组织监督等，不断提高党的组织建设的制度化、规范化、科学化水平，进一步明确村（社区）党委（总支）与党支部的职责，避免出现党委（总支）与党支部抓党建工作责任不清的情况。

（18）关于“政治学习不扎实”问题

一是建立理论学习制度。加强对村（社区）理论学习的指导，要求每年初按照党中央和省委、市委、镇党委的统一部署，结合工作实际，制定年度学习计划，并深入开展专题学习。集中整改期间，各村（社区）党组织共开展第一议题等理论专题学习727次，带学领学、交流分享622次。

二是进一步明确第一议题学习要求。对照上级工作指引和工作要求，发文明确各党组织落实第一议题学习内容。同时，要求与会人员在会上结合实际进行学习讨论，确保真正做到学懂弄通悟透，把学习融入日常、抓在经常，防止为了“留痕”而学习。

（19）关于“组织生活开展不扎实”问题

一是进一步明确组织生活要求。指导各基层党组织围绕中心工作、日常业务、群众需求等扎实开展组织生活，避免开展组织生活与群众生活需求不接轨，结合不紧、融合不深等问题。2020年第四季度，各村（社区）党组织共开展主题党会199次、主题党日385次、主题党课157次。

二是规范组织生活会流程指引。制发工作指引，进一步明确开展组织生活会的会前准备、会议召开、会后整改等各阶段、各环节相关要求，加强对村（社区）党组织如何规范化开展组织生活会的指导，避免出现开展组织生活会不严、不扎实的问题。

（20）关于“党员先锋模范作用不显著”问题

一是加强先进典型示范教育。采取在线视频直播形式，组织全体党员开展一场以《新时代如何做一名合格共产党员》为主题的党员教育培训课程，引导党员做合格共产党员，积极发挥先锋模范作用。同时，明确各基层党组织结合“三会一课”每季度至少组织全体党员学习一次先进典型事迹，进一步加强典型示范教育作用。集中整改期间，各村（社区）党组织开展先进典型示范学习187次。

二是推动领导干部发挥带头作用。注重发挥领导干部带头表率作用，尤其在开展服务群众、人居环境整治等工作中，突出领导干部示范引领作用，从而带动普通党员积极发挥先锋模范作用，主动向先进靠拢。集中整改期间，各村（社区）党员干部累计参与党员服务活动956次。

三是开展党员评星定级工作。指导各基层党组织加强党员教育管理，并结合党员参与组织生活、疫情防