福清东阁华侨农场党委关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作的统一部署，2022年3月11日至5月16日，市委第一巡察组对福清东阁华侨农场党委开展巡察(2018年9月至2022年2月)。2023年2月9日，市委第一巡察组向福清东阁华侨农场党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况向社会予以公布。

一、强化主体责任，抓好整改落实

（一）提高政治站位，主动全面认领问题

市委巡察反馈会议召开后，农场党委对巡察组反馈的问题高度重视、深刻反思，诚恳接受、照单全收，要求农场全体干部职工把思想和认识迅速统一到巡察整改工作中来，把巡察整改工作与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与深入学习贯彻党的二十大精神联系起来，不折不扣抓好落实，以勇立潮头的情怀担当、勇毅前行的作风意志，推动农场各项工作取得新进步、实现新突破。

（二）加强组织领导，压紧压实责任链条

农场党委第一时间成立落实市委巡察反馈整改工作领导小组，由农场党委书记、场长严峰同志任组长，领导小组下设办公室，抽调专人组建工作专班。严峰同志作为巡察整改第一责任人，及时组织召开巡察整改工作领导小组会议，部署推进巡察反馈整改各项工作，研究制定整改方案，逐条逐项明确整改内容、整改措施、责任领导、责任科室（办）以及完成时限，确保做到全面整改、条条过关、见底清零。

（三）提升整改成效，助力推动农场发展

农场主要领导认真履行第一责任人责任，牵头负责所有整改任务，统筹协调各项整改措施有效落实，坚持把巡察整改工作作为党委履行主体责任的一项重要内容，推进全面从严治党、强化新时代党的领导、保障农场发展建设的重要抓手，始终把高标准严要求贯穿巡察整改全过程。优化基层治理模式，建强基层战斗堡垒，成立了东侨新居党支部、党群服务中心、东阁华侨农场城管中队；多方筹措3000万元用于提升河网水系面貌、高标准农田建设、道路白改黑提升改造、水、电、燃气等重点民生项目；全面开展历史遗留问题整治，拆除“两违”125宗、面积约47000平方米；关停“散乱污”企业10家，拆除危旧房屋（厂房）约2万平方米；推进国有资产规范高效运营，对闲置、到期的11处土地、鱼池进行招拍挂，竞租面积达近千亩。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况

1.传达学习上级精神较敷衍。

整改情况：（1）2021年8月以来，农场党委高度重视上级精神传达学习工作，积极组织各类学习活动，共组织中心组学习26次，机关学习53次。（2）2023年来，专题学习意识形态工作精神、中央‘一号’文件、习近平总书记关于“三农”和侨务工作的重要论述等重要文件精神，发挥意识形态工作思想引领、舆论推动、精神激励的重要作用，有效推动农场党委意识形态工作在高质量发展道路上走深走实，深刻认识华侨农场做好“三农”和侨务工作的特殊重要性，扎实做好新时代“三农”和侨务工作，紧跟新时代、展现新作为。（3）2023年4月根据巡察整改反馈意见，完善《福清东阁华侨农场机关学习制度》（融阁侨场﹝2023﹞22号），将中央一号文件等重要文件精神纳入必学内容，做深做实干部职工学习教育。

2.理论学习造假应付。

整改情况：（1）积极对接市委宣传部，2023年4月10日制定并下发《中共福清东阁华侨农场委员会理论学习中心组2023年学习计划》（融阁侨场委﹝2023﹞20号），开展全方面、多形式的理论学习，2023年1月至今共组织理论学习中心组成员完成6场学习，切实把理论学习成果转化为推动农场高质量发展的成效。（2）2023年4月19日制定并下发《福清东阁华侨农场机关学习制度》（融阁侨场﹝2023﹞22号），将中央一号文件等重要文件精神纳入必学内容，2023年1月至今共组织干部职工完成9场学习，做深做实干部职工学习教育。（3）对原2018年党委宣传干事进行批评教育，避免此类问题再次发生。

3.开展主题教育走过场。

整改情况：（1）领导班子高度重视思想政治建设，不断强化党员干部、机关工作人员的政治理论学习。2021年8月至2023年4月，共组织中心组学习会26场次，机关学习会53场次，提高了党员干部的思想认识。（2）农场党委坚持党建引领，以“归心”工程为驱动，不折不扣落实市委、市政府对农场专题调研的工作任务，并制定“两单一表”，明确工作目标、责任人和完成时限。不断强化干部队伍建设、优化基层治理模式、补齐民生短板弱项、推进历史遗留问题整治，切实把解决问题的成效作为衡量主题教育实效的标准。（3）农场党委组织委员于2023年2月15日与原机关党支部书记吴秋霞谈话，对其进行批评教育。

4.党委意识形态工作观念淡薄。

整改情况：（1）2021年8月以来，农场党委意识形态工作观念显著提高，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以党的政治建设统揽全场各项工作，完成盘活低效闲置土地、打造特色示范亮点、完善交通路网建设等多项工作。（2）2023年3月3日完成2022年度党员领导干部述责述廉，强化政治担当与监督检查，完善意识形态责任制管理体系，推动意识形态工作责任制落实常态化、制度化、规范化。（3）2023年4月制定并下发《中共福清东阁华侨农场委员会理论学习中心组2023年学习计划》（融阁侨场委﹝2023﹞20号），并根据巡察整改反馈意见，完善《福清东阁华侨农场机关学习制度》（融阁侨场﹝2023﹞22号），都将意识形态纳入必学内容，加强学习，强化意识形态工作观念（4）2023年4月28日党委会专题研究部署意识形态工作，制定《福清东阁华侨农场贯彻落实意识形态工作责任制的实施方案》。

5.宣传阵地建设滞后。

整改情况：（1）2022年12月，在《福清要讯》正刊分别发表“东阁华侨农场持续改善农场人居环境”“东阁华侨农场扎实做好国有资产规范管理”“东阁华侨农场强化‘归心’工程为侨胞办实事”。（2）2022年4月15日创建微信公众号并运行，加强了宣传阵地建设，让广大侨民及时了解农场发展现状。截至2023年4月，共发表文章73次。

6.对侨宣传统战工作薄弱。

整改情况：（1）经2022年3月9日党委会议研究，调整了农场党政领导班子成员工作分工，明确岗位职责，落实科室、工作片责任制，压紧压实工作责任，提高整体工作成效。因人事调整，2023年2月24日党委会议再次研究并下发了《关于党政领导班子成员工作分工调整的通知》（融阁侨场委﹝2023﹞4号），进一步明确农场统战干事人选与职责。（2）结合农场实际，积极开展统战工作的学习、宣传。2021年8月至2023年4月，共组织中心组学习会26场次，机关学习会53场次，学习了中央统战工作文件精神、习近平“三农”金句、习近平“金句”导航侨务工作等内容，助力农场振兴，凝侨心、聚侨力、护侨益。（3）发挥社会力量修园建绿，共筹资约350万元，用于修桥铺路、建设“陶然园”等口袋公园及修缮“归心”主题广场等项目，积极为侨民活动建设场所。在农场东侨新苑建立“侨贤促进会”，作为开展侨民联谊交流活动的场所，实现“党建引领、侨贤促进”的局面。

7.经济发展裹足不前。

整改情况：（1）2021年8月以来，农场党委组织党委中心组学习26场次，学习了“中国式现代化的本质要求之一就是高质量发展”等相关精神，强化思想政治建设，推动农场高质量发展。（2）2021年8月以来，农场党委立足交通优势、区位优势、用地优势、华侨优势，以发展特色产业、生态旅游等品牌产业为目标，不断谋划农场经济发展。2022年获批2023-2024年政府专项债1.3亿元，用于推动“稳定发展、规划发展、特色发展”，带动农场经济发展。（3）2021年以来，在农场新的领导班子的带领下，干部创业精气神显著提升，在市直机关绩效考评方阵中步入优秀行列，仍将继续保持。

8.招商引资持续低迷。

整改情况：（1）2021年8月以来，开展安全生产暨“散乱污”企业和“三合一”场所专项整治工作，坚决关闭“散乱污”企业10家，腾出空间，引导企业转型升级，实现腾笼换鸟优化产业布局，为发展留足空间。（2）在市相关部门的支持，共投入约3000万元用于提升河网水系面貌、高标准农田建设、道路白改黑提升改造、水、电、燃气等重点项目，完善基础设施建设，夯实招商营商基础，优化营商环境。（3）精心谋划农场未来的土地发展方向，2022年引入“花卉基地”、谋划符合农场“农旅康”特色发展的优质项目。

9.基础设施破败不堪。

整改情况：（1）投入约300万元用于燃气管道建设（总长约4.5㎞），目前已基本完成；投入约400万元用于城乡供水一体化供水管网建设（总长约26㎞），已完成工程验收、管道试压消毒，正在试通水。（2）投入约550万元对场内2条主干道（Y125线、Y051线，共计4公里）进行白改黑提升改造，已完成工程验收。（3）投入360万元推进1200亩高标准农田示范片建设，目前正在组织验收。同时已启动第二期约1500亩高标准农田示范片建设，目前已完成设计与招标等前期工作。

10.违规行使职权。

整改情况：（1）城管中队自2021年10月成立以来，协助、配合规划办（村建、国土）、东侨新居党支部严格管控新增“两违”。协助规划办、东侨新居党支部向群众宣传违法建设等方面的法律法规政策约110次，充分发挥社会舆论的积极导向作用，进一步加强治理“两违”的工作力度，宣传到户、到人，深入人心。（2）农场规划办、城管中队、东侨党支部相互联动，加强审批、监管。城管中队对未批先建的，首先制止并对违建户进行思想教育工作，引导他们自觉遵守相关法律法规政策；其次告知违建户此行为是违法的，需要到农场规划办（村建、国土）进行审批，待审批手续出来方可施工。（3）加大违法主体的处置成本。对巡查发现的在建、新建的违法建设，第一时间制止、上报、处置，在基础施工或主体尚未完成阶段，迅速组织拆除，防止违法建筑最终形成。对整改到期，违建户未采取整改措施的，中队第一时间组织力量协助、配合分管领导、规划办、东侨新居党支部进行拆违，最大限度杜绝违建户的侥幸心理。2021年至2023年4月共计拆除违建约113宗，拆违面积约10811平方米。

11.响应上级决策部署不坚决。

整改情况：（1）坚持把学习领会习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为党委会议、理论中心组学习会的第一议题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉推动中央重大决策部署落地落实。严格贯彻执行省、福州市和福清市决策部署并提出农场的贯彻意见，根据相关任务制订“两单一表”，明确任务要求、责任领导、责任科室、完成时限等，全力推进贯彻落实。如：深入实施“三争三领”行动，扎实推进“我为群众办实事”、全市环境卫生专项整治行动等。（2）综合科及时跟踪文件办理进展，加强文件贯彻落实情况汇总，确保工作有序推进。（3）针对60岁以上老年人接种率落后的问题，2022年3月农场党委调整充实新型冠状病毒疫情防控工作领导小组，划分网格，包片到人，明确责任，服务到位，接种率得到显著提升，截至目前完成60岁-79岁加强免疫接种669人，完成率99.11%；完成80岁以上全程接种100人，完成率100.00%。2023年1月5日成立东阁华侨农场医疗救治工作专班，1月针对特殊群体累计发放健康包690份。

12.执行政策不到位。

整改情况：（1）严格按照福清市龙江流域畜禽与水产养殖分类处置整治方案，严禁除保留养殖场犇鸿、增光、锋杰以外再设畜禽养殖场。（2）完善管理制度，制定并下发《福清东阁华侨农场河长制工作职责》（融阁侨场﹝2023﹞11号）、《福清东阁华侨农场河长制管理工作制度》（融阁侨场﹝2023﹞12号）。（3）2022年12月8日，签订河道专管员聘用合同，规范河道专管员，据实记录巡河日志，并依托巡管云系统，核查巡河时长与巡河轨迹。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.水费收缴混乱。

整改情况：（1）2022年共投入约400万元用于城乡供水一体化供水管网建设（总长约26㎞），已完成工程验收、管道试压消毒，正在试通水。（2）梳理完成企业、居民用户，共计1052户的资料收集工作。

2.工会会费收支存在漏洞。

整改情况：（1）工会会费已独立建账核算，并严格按照文件规定的“本人工资收入5‰”为基数收取会费，并附有缴费明细单。（2）经核查，2019年农场领导班子5人均有交纳工会会费。因未附上具体缴费名单，造成缴费中未体现。今后将规范工会会费收缴工作。

3.公车维修脱离监管。

整改情况：（1）严格落实定点维修制度。2022年9月起，所有车辆维修均要通过公务用车综合信息管理平台进行车辆维修报单，经单位审核后在定点维修单位维修。（2）2023年3月13日，组织综合科工作人员、驾驶员、财务工作人员传达学习《福清市人民政府办公室关于印发福清市加强和规范公务用车管理若干规定的通知》（融政办﹝2016﹞63号）、《福清市人民政府办公室关于进一步加强和规范公务用车使用管理的通知》（融政办﹝2020﹞31号）的文件精神，加强公车维修监管，规范报销手续。（3）因农场2辆公车购置年限久远，车辆内部零件（如：发动机、空调、灯光、底盘、轮胎等）存在不同程度的损坏。2020年3月至2021年7月期间，车辆老化问题尤为明显，行车过程中频繁出现异常，为保障行车安全，经驾驶员口头请示综合科后先行送至定点维修单位，按损坏情况进行维修程序。

4.机关食堂费用报销存在漏洞。

整改情况：（1）2021年9月以来，多次组织机关人员学习财务报销规定，明确报销流程，规范财务报销。（2）2022年3月份起每日菜单需经综合科签字审核，并严格执行食堂就餐报餐制，明确就餐对象，按期按标收缴伙食费，目前不存在少收漏收就餐费。（3）2023年3月起实施定点配送，凭票据实报销，规范报销手续。

5.违规出租固定资产。

整改情况：（1）2022年5月，组织农场各党支部、业务科室、党群服务中心负责人学习福清市人民政府关于印发《福清市行政事业单位国有资产出租管理办法（修订）的通知》（融政综〔2019〕157号）文件精神。（2）理清现有租赁合同，其中土地租赁到期8宗，于2022年5月23日已全部对外公开招标，并签订合同。（3）2022年6月，征收拆除福建鸭嫂蛋品有限公司与农场签订的厂房，用于农场小学建设用地；（4）2022年5月收回与福清雄英塑胶制品有限公司签订的厂房。由于厂房建设年限久，存在安全隐患，已于2022年8月份作为危旧厂房进行拆除。

6.无依据发放差旅补贴。

整改情况：（1）按照福清市财政局文件关于印发《福清市市直机关差旅费管理办法的规定》（融财行〔2014〕413号）、《关于调整差旅住宿费标准等有关问题的通知》（融财行〔2016〕43号）文件精神，规范差旅费报销。（2）2018年8月至2022年3月，无依据发放差旅费报销共计1060元。截至2023年4月25日，已追回无依据发放差旅费报销1060元。

7.考勤管理不规范。

整改情况：（1）在《福清东阁华侨农场关于重申机关考勤制度的通知》（融阁侨场〔2020〕44号）等文件的基础上，制度并下发《福清东阁华侨农场考勤管理制度》，进一步规范机关考勤管理。（2）严肃重申效能作风纪律，2022年3月18日及4月22日，农场组织全体干部职工学习考勤制度；2022年5月6日召开党政联席会议再次强调考勤管理规定；2022年5月9日起，使用“钉钉”APP，做到考勤人员应纳尽纳。目前，农场共有38名干部职工参与考勤。（3）农场纪委不定期对开展效能检查，严肃查处迟到、早退、脱岗、旷工等违反工作纪律行为。2023年2月24日、3月18日，农场纪委开展效能抽查行动并通报相关违规工作人员。

8.为民服务态度消极。

整改情况：（1）农场党委高度重视人民群众切身利益，于2021年10月成立城管中队，严格管控新增“两违”，加大违法主体的处置成本。对巡查发现的在建、新建的违法建设，第一时间制止、上报、处置，在基础施工或主体尚未完成阶段，迅速组织拆除，防止违法建筑最终形成。2021年10月至2023年4月共计拆除违建约113宗，拆违面积约10811平方米，向群众宣传违法建设等法律法规政策约110次。（2）为提高服务群众水平，经党委会议研究并下发《关于党政领导班子成员工作分工调整的通知》（融阁侨场委﹝2023﹞4号文件精神，对农场信访工作分管领导及经办进行调整。并建立健全《12345平台工作制度》《群众来信来访工作制度》，进一步加强信访投诉处置工作。（3）相关负责人及工作人员对上级部门批转的相关信息，进行开展调查，深入基层，联系群众，实事求是有质量地作出回复，切实做到每个诉求件件件有回音、事事有落实。

9.机关内务管理松散。

整改情况：（1）2020年起规范收发文登记、办理，目前不存在收发文采取手写登记、多处涂改、发文文号颠倒错乱等问题。（2）2023年2月25日，组织综合科人员学习《机关档案管理规定》，明确公文收发、档案管理注意事项。（3）完善公文、档案管理工作，于2023年4月18日制定下发《福清东阁华侨农场公文收发、档案管理工作制度》（融阁侨场〔2023〕20号），提高农场公文办理工作的效率和质量，提升档案管理工作水平，实现公文办理工作、档案管理工资的制度化、规范化和科学化。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.党建工作边缘化。

整改情况：（1）2021年8月至2023年4月，共组织中心组学习会26场次，机关学习会53场次，强化党员干部的学习教育。（2）机关党支部和东侨新居党支部分别于2月14日、2月21日召开支委会学习“三会一课”、组织生活会制度等相关内容，强化支委对党建常识的认识。（3）2023年2月24日，经党委会议研究并下发了《关于党政领导班子成员工作分工调整的通知》（融阁侨场委﹝2023﹞4号），明确分工，强化抓党建意识。（4）2023年4月25日，组织召开学习宣传党的二十大精神轮训班，邀请市委党校老师以“推进文化自信自强，铸就文化新辉煌”为主题上一次党课，提高党员的思想政治建设。（5）农场党委坚持边巡边改，创新党建治理新模式，不断优化支部结构，配齐配强支部班子。于2022年4月8日成立中共福清东阁华侨农场东侨新居支部委员会，并于4月19日召开党员大会进行支部委员选举。机关党支部于11月4日召开党员大会进行增补委员选举。

2.党内制度执行不力。

整改情况：（1）自巡察以来，农场党委开展以“党建引领、侨民发展”为的主题党日活约30场次，突出农场侨文化品牌特色。（2）积极向先进单位学习，2021年12月起组织党务工作者到成龙步行街社区党群服务中心、龙江街道天宝社区党群服务中心观摩学习5次，提高业务能力。（3）制定并严格按照《东阁华侨农场2023年度党员教育集中培训项目计划表》组织党员学习，落实“三会一课”制度，提升党员干部业务水平。

3.未有效落实党建主体责任。

整改情况：（1）已对接市委组织部，指导农场党委换届选举相关工作。（2）于2023年3月29日召开党委扩大会议，成立了东阁华侨农场换届选举工作领导小组和东阁华侨农场第九次党员大会筹备工作领导小组，制定了农场党委换届选举工作方案。（3）于2023年4月17日向市委组织部上报《关于中共福清东阁华侨农场第九次党员大会主要事项安排方案的口头请示提要》。（4）根据中共福清市委《关于同意召开中共福清东阁华侨农场第九次党