调研报告系列第50期（23篇）2024年12月调研报告汇编VIP专享

目录

1．湖北民族大学郑霜：

“过紧日子”背景下高校资产配置存在的问题及对策………………………1

2．苏如峰、庞磊：

党建引领交叉学科领域人才队伍建设的路径研究与实践探索………………9

3．第一师阿拉尔市党委党校赵苹苹：

第一师阿拉尔市实现共同富裕问题研究……………………………………14

4．全晓斌：

干部人事档案管理的主要问题及对策………………………………………23

5．重庆师范大学经济与管理学院梁尹馨：

高素质农民培育的现状、问题及对策以广西壮族自治区为例…………27

6．李亚茹、何志强：

高职院校思政教师队伍建设问题及对策……………………………………32

7．重庆医科大学附属第二医院谭何：公立医院基层党组织党务工作队伍专业

化建设的实践探索以重庆医

科大学附属第二医院为例……………………………………………………41

8．中国农业银行四川省分行课题组：关于高质量服务巩固拓展脱贫攻坚成果

的思考以四川省“三区三州”金融服务为例………………………………47

9．州人大常委会调研组：

关于加快推进全州农业产业现代化建设的调研报告……………………54

10．中共广州市委党校哲学与文化教研部韦朝烈：

国有企业党建与生产经营深度融合的实践探索及其启示以广州Z公

司的党建工作创新实践为例………………………………………………61

11．河南省社会科学院人口与社会发展研究所李三辉：

河南省数字技术赋能乡村治理的实践探索与优化路径…………………69

12．中共贵州省委党校经济管理教研部滕明雨：

农民眼中的乡村振兴贵州T市的调查报告……………………………76

13．中国农业银行天津市分行课题组：

商业银行网点高素质人才培养的实践与思考……………………………85

14．信阳职业技术学院黄晶晶：

数字经济赋能农村三次产业融合发展问题研究…………………………93

15．齐虎：县级融媒体中心深度融合的机制创新峨眉山市融媒体中心的实践

探索……………………………………………………………………………99

16．安康学院经济管理学院刘全玉：

乡村振兴背景下安康市撂荒地治理现状、问题及对策…………………105

17．张雪霞：

乡村振兴背景下城乡产业融合发展面临的问题及对策…………………113

18．张玲：

乡村振兴战略下河北省村集体“三资”管理问题研究…………………118

19．上海财经大学浙江学院吕鑫宇：

校企地党建共同体建设的实践探索、逻辑与路径………………………125

20．杭州科技职业技术学院陈仑：新时代“枫桥经验”融入高职院校平安

校园建设的实践探索以杭州科技职业技术学院为例……………………130

21．国家税务总局税务干部学院（长沙）课题组：

新形势下税务党校党建与业务深度融合的路径研究……………………137

22．河南日报课题组：一泓碧波十年北送守水护水再启新程 南水北调中线

一期工程通水十周年河南实践与思考……………………………………148

23．河南省关心下一代工作委员会河南省社会科学院课题组：以党建为引领

高质量推动关心下一代工作的方法创新基于河南实践的分析…………157

“过紧日子”背景下高校资产配置存在的问题及对策

湖北民族大学郑霜

习近平总书记在党的二十大报告中提出“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化"1。兵团第八次党代会指出：“紧贴民生推动高质量发展，推动实现共同富裕，不断满足各族职工群众美好生活向往。”2实现共同富裕体现在人均国内生产总值、基本公共服务均等化、城乡发展差距和居民生活水平差距缩小、人民群众的精神文化生活等方面，第一师阿拉尔市（以下简称“师市”）实现共同富裕是建设南疆兵团中心城市实现拴心留人的必然选择，也是实现履行职责使命、维护新疆长治久安的基础与保障。

一、师市实现共同富裕的基础条件

（一）共同富裕的基础逐渐壮大

国内生产总值（GDP）增长，这是衡量经济发展水平的核心指标，反映综合经济实力和竞争力，是实现共同富裕的物质基础。3近年来，师市生产总值稳步提升。从2018年的292.3亿元增加到2022年的380.9亿元，近五年年均增速达到4.92%。人均国内生产总值从2018年的7.85万元增加到2022年的8.26万元，与全国人均地区生产总值8.57万元相差0.31万元。一是农业高质量发展水平不断提升。2022年第一产业增加值完成167亿元，同比增长5.8%，除了棉花主导产业外，初步形成以核桃、苹果、红枣、吊干杏、香梨为主要品种的特色林果产业。二是工业三大主导产业蓬勃发展。纺织服装产业形成全产业链贯通；农副产品加工建立起乳制品、食用油、生物蛋白、浓缩果汁、白酒饮料等精深加工产业链，推动优质农产品就地转化；精细化工产业形成电石-烧碱-PVC产业链、天然气一合成氨-尿素产业链、天然气-乙二醇产业链，化工与纺织服装产业耦合发展进度加快。三是服务业实现较快发展。2022年师市共有“三产限额以上市场主体"308家，较上年新增37家。依托师市交通区位优势和机场、铁路、公路基础设施，积极打造阿拉尔国家骨干冷链物流基地，对农产品加工运输产生深远影响。文化旅游资源丰富，成功创建国家AAAAA级景区——塔克拉玛干文化旅游区，辖区内沙漠之门、睡胡杨谷、塔河源、七彩江南等景区旅游基础设施不断完善。2022年，实现旅游接待量279.5万人次，旅游收入15.36亿元。

（二）人民收入稳步提高

截至2022年，师市年末总人口46.10万人，占南疆兵团总人口的41%。居民人均可支配收入39307元，较上年增长2.5%。按常住地划分，城镇居民人均可支配收入44231元，增长0.8%；连队居民人均可支配收入29155元，增长3.7%。师市连队（村）的人均可支配收入高于国家、自治区、阿克苏地区和兵团平均水平，师市连队（村）比全国高9022元、比自治区高13580元，在团场连队实现共同富裕具有优势和基础条件。

（三）劳动力分产业就业与社会保障不断完善

2022年，师市全社会就业人员216148人，其中第一产业78966人，第二产业48358人，第三产业88824人，三次产业就业比为37：22：41。随着就业水平的提升，社会保障制度不断完善，保障水平进一步提高，城乡基本社会保险覆盖率达到98%以上。突出一二三产融合安居就业，6899名安置群众实现就业，就业率97.3%。为群众推送就业岗位12000余个，落实灵活就业社保补贴2317.24万元。

基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别为23.26万人、35.48万人，实现应保尽保。对于集体所有制连队中的残疾人员、低收入人员等缴费困难群体，兵团财政代缴标准由每人每年100元提高到1500元。师市对低收入群众给予每人每年1000元的养老补贴，对自愿提高居民基本养老保险缴费标准人员给予每提高一个缴费档次补贴增加100元，让发展成果更多惠及全体人民。国家抚恤补助各类对象595人。医疗保障水平显著提高，阿拉尔医院成功获批三甲医院，与第一师医院医共体改革工作取得显著成效，惠及师市各族人民。

（四）人民精神生活逐渐丰富

中国式现代化是物质文明与精神文明相协调的现代化。师市将兵团精神和胡杨精神、老兵精神以及三五九旅优良传统融入文明创建，培育和践行社会主义核心价值观。职工群众精神文化生活丰富，师市开展“送文化下基层”慰问演出72场次，文艺培训30场次，“流动图书下基层”82场次，群文公益培训班2期，线上线下惠及群众达50万人次；开展胡杨河百姓大舞台文化活动，邀请民间文艺团体、协会、培训机构等演出40余场次；举办师市职工文艺汇演，参演节目超200个，观演群众达15000余人次。通过这些活动的开展，丰富了师市职工群众的精神生活。在乡村振兴中推进连队文化振兴，加强连队文化服务标准化和均等化建设，连队“书屋”等覆盖团场所有中心连队。现有农家书屋200个，农家书屋图书共有30.72万册。连队利用重点时间节点，持续开展亲子阅读、红色阅读、读书沙龙活动，促进职工群众文化交流。

二、师市实现共同富裕的制约因素分析

（一）产业结构不优带动就业能力弱

通过2022年师市、兵团、阿克苏、自治区、全国三次产业结构对比数据（见表1）分析，可以看出师市第一产业和兵团、阿克苏、自治区、全国相比，分别高22.6个、18.5个、29.7个、36.5个百分点，二三产业发展动力和活力未得到充分释放，二三产业发展带动就业岗位有限。第一产业从业人数从2016年的21%

增加到36%，第二产业由25%降到22%，第三产业由54%降到41%（见表2）。团场经济增长依赖第一产业，例如第一产业比重超过70%的团场有4个（二团73%、三团70%、九团71%、托喀依乡77%），第二产业低于10%的团场有8个（二团9%、三团8%、五团6%、七团5%、八团7%、九团9%、十一团7%、十三团5.4%、十四团4%、十六团9%、托喀依乡无产值），第三产业超过30%的团场仅有2个（五团30.3%、六团41%）。由于历史原因，农业是农牧团场的主导产业，二三产业发展缓慢，对产业发展带动就业能力弱，广大职工群众通过产业实现增收致富的空间有限。

2022年师市农产品加工产值比1.64：1，与兵团2．1：1有较大差距。师市大宗农产品以初级产品形态销往市场的传统依然没有改变，特色高效农业低附加值的现状依然没有改变。龙头企业、基地、农业职工之间的利益联结机制还比较脆弱，缺少有效约束。各类合作经济组织作用没有得到充分发挥。农业产业化程度低，产品增值有限，带动劳动就业、致富增收能力弱。城镇经营主体效益不高，城镇就业人员工资水平较低，城镇人均可支配收入与全国相比低了10个百分点，少了5262元。

（二）人民群众增收渠道有限

通过城镇居民及连队农工家庭生活情况比重表数据分析，师市城镇居民收入中工资性收入和经营性收入占80%以上。在经济开发区有国内知名的纺织企业，如洁丽雅、镇泰袜业等，但很少有人在互联网、抖音销售这些企业的产品，多元增收渠道有限。连队职工（农民）收入来源主要是土地经营性收入，近三年占75%以上，受农产品市场价格影响较大。团场全民所有制连队职工在农作物播种、田间管理、收获、机械化程度等方面优势明显，收入稳定；但增收渠道有限，收入主要来自于经营性收入（见表3），财产性收入占比很低，仅占1%。调研中了解到2022年团场11个集体所有制连队农民人均可支配收入为2.24万元，其中：工资性收入0.92万元、占比41.07%，经营性收入0.85万元、占比37.95%，财产性收入0.19万元、占比8.48%，转移性收入0.28万元、占比12.5%。在十团、

十二团走访调研中发现团场职工种植的农产品的销售等待大客户上门收购的占大多数，主动联系销售渠道和提前已经签订销售订单的人较少，通过网上销售的出货量也少。在新型经营主体的发展中，职工加入农工专业合作社积极性不高。没有意识到加入合作社对于提高家庭收入的重要作用，在二团连队的调研中有46%的人认为合作社作用的发挥不大。

（三）城镇居民与连队职工（农民）收入支出差距较大

阿拉尔市级所属团镇（乡）受地区经济发展水平的影响，城镇住户家庭总收入稳步提升，连队职工（农民）家庭收入受农产品市场行情、自然灾害等影响较大。城镇住户与连队职工（农民）收入差距大，家庭总收入方面，农产品价格好的年份，连队职工（农民）家庭收入则较高，甚至高出城镇住户收人。例如2021年，棉花价格高，连队职工（农民）家庭总收入达到69963元，高出城镇住户收入17275元。在可支配收入方面，城镇住户明显高于连队职工（农民）。从2017年到2022年，城镇住户与连队职工（农民）可支配收入比从1.91降到1.51，差距逐渐缩小，但依然很大。从家庭总支出来看，连队职工（农民）家庭总支出要远远高于城镇住户（见表4），连队职工（农民）家庭总支出比城镇支出平均高出42.4%。

（四）集体所有制连队和全民所有制连队职工收入差距大

师市辖区15个团镇共有连队265个，其中集体所有制连队21个，占7.92%。由于全民所有制和集体所有制政策差异等原因，人均占有耕地面积差距较大。全民所有制连队职工按照定额划分身份地，集体所有制居民坚持兵团集体所有制连队改革“延包原则”“大稳定、小调整原则”划分口粮田。集体所有制连队农民与全民所有制连队职工收入相比，集体所有制连队农民收入普遍较低。经过兵师团连综合施策，师市集体所有制连队收入有了大幅增加，比如一团2023年集体所有制连队农民人均可支配收入达到3.05万元，但长效收入增长机制未建立，持续增收难度依然很大。

（五）基本公共服务亟需提升优化

近年来，党和国家加强了农村基本公共服务的供给与保障，兵团加快推进南疆兵团建设，大力提升了南疆教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平。但随着人口快速增加，从2018年、2020年、2022年三年数据（见表5）看，每千人卫生床位数逐渐减少，从2018年7张减少到2022年的4张，每千人卫生技术人员从7人减少到6人。中学专职教师与在校生比例分别为9.2%、8.5%、7.7%，师

生比逐渐变小。团镇所有适龄儿童都能入学，但团镇义务教育质量仍存在较大差距，调研中认为教育质量不行、条件和阿拉尔市差距大的占57.89%；认为团镇医疗服务能力相对较低的占76.68%。尽管医共体改革医疗服务整体上有所提升，但其服务能力明显低于阿拉尔市及阿克苏市，这些因素的存在都会影响团镇居民走向共同富裕。

（六）人民精神文化生活不够丰富

传承中华文化的载体、环境等还需进一步打造。在阿拉尔市区及团镇，职工群众业余时间一般会看看电视、打打麻将、跳广场舞锻炼身体等，开展活动较少。新时代文明实践站建立起来以后，团镇、社区、连队文明实践站农闲时搞一些活动，但持续性不够，场地利用率低。开放时间与职工利用时间冲突，职工下班之后实践站人员也下班了，活动场地关门。除节日搞活动之外，其余时间大多活动较少，群众也不愿参加。在连队的访谈中，“两委”反映开展活动最需要钱，但是没有资金。加之文艺人才匮乏，对组织文化活动也较少，活动受众面较窄。

三、师市扎实推进共同富裕的对策建议

（一）促进产业融合发展，打牢共同富裕的物质基础

在高质量发展中促进共同富裕。4一是建构区域经济及新兴业态发展的格局。统筹中西部市场和产业向西转移，把阿拉尔市打造成为东部产业转移承接地。建构区域经济及新兴业态发展的格局，助力师市和团镇经济社会转型发展。二是以工业的大发展带动三次产业整体联动、城乡互动。做强阿拉尔综合纺织服装基地，构建棉纺、化纤纺、混纺到家纺、服装全产业链，增强纺织行业吸纳人口能力。三是发挥现代农业示范引领作用。全面推进乡村振兴，构建师市优势棉花、高效林果和畜牧养殖“三个百亿基地”的农业发展新格局。大力支持新型经营主体发展。鼓励党支部、能人引领合作社的发展，增强合作社吸引力；鼓励职工加入合作社，实现抱团取暖，增加农产品溢价收益。围绕“生产+加工+科技”和“龙头企业+合作社+职工”的经营模式，形成利益联结机制，实现企业增效、职工增收。四是大力发展农产品电子商务，推广“塔里木河”区域公共农产品品牌，加大农产品市场开拓力度。五是依托云计算、物联网、移动互联、大数据、智能控制等先进的信息技术平台，建立农产品产业链服务体系，促进师市“互联网+农业”产业升级项目，助推农业产业链升级，打造实现共同富裕的渠道平台。

（二）保障充分就业，提高职工群众收入水平

就业保障方面，通过提供良好的就业机会和公平的劳动环境，使人们能够实现自我价值和社会价值，从而增强社会的凝聚力和稳定性。完善就业服务体系，坚持把稳定就业作为重中之重，整合职业教育、技工院校等培训资源，开展校企合作，为择业人员提供基本职业技能培训，提高培训的针对性、实用性。

大力提升农业转移人口就业能力，加强职业技能培训，不断提升人民群众增收能力。支持企业特别是规模以上企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。运用财政支持、税费减免、创业投资引导、创业担保贷款等手段，激发创业活力。营造公平就业环境，畅通劳动力和人才流动通道，使创新创业活力在流动中竞相迸发；查找并消除影响平等就业的制度障碍，保障妇女、残疾人以及农民等全体劳动者享有平等的劳动权利，使人人都有通过劳动实现自身发展的机会。进一步完善社会就业服务体系，改善就业环境，鼓励市场主体稳定就业岗位，吸纳更多的人口就业。健全和完善公共就业服务保障机制，保障就业者合法权益，构建和谐的劳动关系。总之，多措并举，实现就业，这是提高职工群众收入的前提基础。

（三）注重协同发展，推进共同富裕

在推进实现共同富裕进程中，要注重协同性，逐步缩小师团收入差距，让发展成果更多惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是缩小师市团（镇）区域发展差距，促进协调发展。按照自然禀赋、资源优势、区位优势，阿拉尔和各团镇发展存在差异，要通过区域协调发展缩小地区差距，既发挥一团、五团、十一团等示范引领带动作用，又通过援疆项目的支持、师市政策的倾斜等确保每一个团镇在实现共同富裕的队伍中不掉队。二是加快推进师市新型城镇化建设和推进乡村全面振兴，促进师市团镇融合发展，缩小师团连队人民收入水平和消费水平差距。三是深化连队土地流转，建立公共流转平台，使资源变资本、职工变股东，促进连队职工群众增收、农业增效。四是增强社会保障能力。对困难群体加大支持力度，做好兜底保障。政府加大税收、社保、转移支付等调节，使低收入人口享受发展成果。五是增强对创业者的支持与扶持力度，鼓励团连发展劳动密集型产业，产业链衍生到职工家庭可操作，拓宽连队职工和居民多元增收渠道。

（四）构建长效机制，缩小全民所有制连队和集体所有制连队收入差距

集体所有制连队农民口粮田差异不大，但集体经济发展情况千差万别，聚

焦实现共同富裕这个目标，加快构建实现共同富裕长效机制。一是深化集体产权制度改革，明确所有权、承包权、经营权，强化维护村民合法权益，增加集体农民财产性收入。二是探索以经营主体为载体增加农民股金收入。探索以集体经济组织将土地等资源性资产和房屋、设备等经营性资产作为出资，入股农民专业合作社、龙头企业等经营主体，在不改变集体资产、资金等性质及用途前提下将集体经营性收入资金统筹整合量化为村集体或农户持有的股金，带动农民人股分红增加收入。三是整合资源加大政策支持力度。师团层面出台政策鼓励集体经济收益投资的指导性意见，规范集体资金使用与投资。统筹使用好现有涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、以奖代补、政府与社会资金合作等方式，加大政策资金支持。四是建立共建帮扶机制。参照全民所有制连队“百企助百连”，建立企业帮扶集体所有制连队长效帮扶机制。五是强化国家通用语言文字培训。加大就业技能培训力度，全面提升就业能力，拓宽就业渠道。加大劳动密集型企业招引力度，促进集体所有制劳动力就地就近就便就业。六是关注低收入农民，因需设岗增加集体村民就业岗位促进增收。

（五）补齐基本公共服务短板，满足人民需要

当前，社会主要矛盾已经发生变化，人民对于美好生活的需要也更加强烈，要不断提升普惠性公共服务水平满足人民需要。坚持共享理念，不断提高公共服务水平，提供更多样的公共文化服务。推进学前教育普及普惠发展，突出公益普惠，推进幼儿园标准化建设，大幅提高公办园和普惠性民办园覆盖率，完善普惠性民办幼儿园扶持政策。促进义务教育均衡优质发展，加快推进义务教育学校建设统一标准，新建及改扩建街道、团镇义务教育学校，基本实现师域校际资源均衡配置；加速扩大优质教育资源覆盖面，大力提升团镇义务教育质量。普及高中阶段教育，以第一师高级中学为引领，提高高中阶段教育水平。大力发展大学教育、职业教育、留学生教育、基础教育等，建设区域一流教育中心，推动区域及内地人口向阿拉尔聚集，将阿拉尔市打造成为南疆兵团教育中心。补齐卫生事业短板，强化覆盖全民的基本公共卫生服务。改革完善疾病预防控制体系，建立健全慢性病防治工作网络。完善医疗卫生服务，打造师市两级医共体，加快推动打造南疆兵团医疗中心建设。不断完善基本医疗保险制度，提升医疗救助托底保障能力。提升保障群众健康素养和全面健康水平的能力。推动医养结合，畅通养老机构与医疗机构就诊服务通道。

（六）丰富载体渠道，提升群众精神文化生活

共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。一是不断提升城乡基本公共文化服务均等化水平。持续巩固成功创建第四批国家公共文化服务体系示范区成果，充分发挥图书馆、文化馆的作用，不断创新完善按时、延时、错时服务机制，进一步健全和完善文化馆、图书馆总分馆体系，新建“城市书房”等一批文化阵地，加快打造“15分钟”阅读圈，满足群众精神文化需求。二是统筹运用新时代文明实践中心和基层公共文化服务中心阵地，开展文化下基层、“图书下基层”“文化润疆进基层”等品牌活动；举办“文化超市”群文公益培训班、“石榴花开”少数民族青少年文艺公益培训班等，持续深入实施文化惠民工程。三是坚持以人民为中心的创作理念，聚焦创作优秀作品，讲好一师故事，开展优秀文艺作品创编工程。发挥专业院团优势，不断挖掘培养优秀文化人才，创编观众喜闻乐见的优秀文艺作品。四是持续深入挖掘三五九旅红色文化资源，打好红色文化特色牌。统筹推进文物保护单位修缮工程，加大师市非遗传承保护和开发力度。五是持续深入推进浙江援疆助力国家通用语言文字普及提升“语润浙疆”计划，加强师市国家通用语言文字教育。六是用好援疆资源。加强与援疆省市沟通交流，积极打造浙阿、台阿文化交流的“示范样板”，推动授受两地优秀文化互鉴，提升职工精神文化视野与层次。

党建引领交叉学科领域人才队伍建设的路径研究与实践探索

苏如峰、庞磊

党的二十大报告提出，要“加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之”。习近平总书记在主持二十届中共中央政治局第五次集体学习时强调：“建设教育强国，龙头是高等教育”“要把加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科作为重中之重”。迈入高等教育高质量发展的新时期，多学科、多领域深度融合正驱动高校新一轮事业建设加速发展。在推动交叉学科建设和人才培养的同时，需要建设一支堪当世界一流大学建设重任的人才队伍，提升科学研究创新能力，为加快建设人才高地和创新高地，服务高水平科技自立自强提供坚实的人才保障和智力支持。

一、党建引领交叉学科领域人才队伍建设的重要意义

1．坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动的必然要求。党

的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，全面统筹、深入推进教育事业、科技事业、人才工作，取得了一系列历史性成就。在推进多学科交叉建设的背景下，高校要建设一支复合型、业务精、作风正、高水平的教师队伍，为高校事业高质量发展融入创新活力，就要充分发挥党组织的引领作用，把高水平人才凝聚在党的事业之中。牢固确立交叉学科背景下复合型人才引领发展的战略地位，以国家战略需求为导向，以产业需求为牵引，实行更加开放、便利的人才引进、培养政策，创新生态环境，稳步推进高水平创新型人才高地建设落实落地。

2．推动高校高水平教师队伍建设和复合型学生培育的坚实基础。新时

代高校为解决发展过程中关键领域的科学技术问题，多学科交叉融合发展已经成为高水平科研与顶尖人才的重要特征。随着全球生产方式和经济发展模式的转变，社会对复合型、创新型人才需求倍增，多学科交叉融合的师资队伍对于高校创新人才的培养是基本保证。这就要求在人才队伍建设过程中要充分发挥党组织的引领作用，推动多学科交叉融合进程。真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，依托不同学科人才的专业知识结构，不断深化体制改革，不断提升治理能力，着力推动人才队伍建设系统化、具体化、实效化，激发人才培养活力，从而为高水平交叉学科的建设及优秀交叉型人才的培养提供动能。

3.实现高校新兴交叉学科建设和事业全面高质量发展的重要举措。在党和国家大力推动高校学科建设与优化的过程中，促进学科交叉和深度融合是重要趋势和显著特征，学科交叉融合已成为高校创新发展的重要抓手和实现方式。多学科交叉是不同领域的教育和科研人员打破单一学术壁垒，以利于解决难题、催生新的成果和培养创新人才，实现科学研究与学生培养创新发展的必然趋势。人才是高校实现多学科交叉创新的根基和核心要素，创新驱动实质上是人才驱动。面对多学科交叉的竞争新态势、现代化建设新要求，高校要坚持党管人才原则，牢固确立人才引领发展战略地位，深入实施人才强校战略，做足、做实、做好引育留用工作，推进人才链、科研链、创新链深度融合，塑造人才引领高质量发展新动能。

二、党建引领交叉学科领域人才队伍建设的路径研究

1．党建赋能，政治引领，党管人才。高校是知识分子聚集地和科技创

新重镇，是加快建设世界重要人才中心和创新高地的重要战略力量。高校在建设高水平人才队伍时，要坚持优化党管人才领导体制和运行机制，确保人才工作始终沿着正确的方向推进；全面贯彻落实新时代人才工作新理念、新战略、新举措，加强对人才工作的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。以此引导人才坚定政治立场，激发使命担当，在人才实力、团队战斗力、组织活力、科研业绩等方面全面促进。

2．制度赋能，完善机制，激发潜能。高校是我国战略科技力量的重要

组成部分，是引领创新、推动高质量发展的主力军。聚焦国际科学前沿和国家重大战略需求，立足高校优势学科，搭建多学科交叉融合发展新模式，聚焦“高精尖缺”人才，实行更加积极、开放、有效的人才引进政策，形成更具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，坚持分类发展、多元评价、注重实效的工作原则，整体谋划、按需设岗、精准引进，力求改革的目标性、逻辑性和整体性协调统一。

3．平台赋能，创新为先，广聚人才。科技创新平台是集聚创新要素、

汇聚创新人才和开展科技创新的重要载体。高校要积极谋划科技创新科研平台，加快建设交叉创新平台，以集聚高端创新资源、突破科学前沿、提升综合竞争力。优化创新科研平台运行管理体制机制，优化整合公共服务平台，提升平台基础资源开放服务能力、技术创新服务能力。充分发挥科研创新平台的作用，持续强化人才链与学科链、产业链、创新链深度融合，全面提高人才培养质量。

4．团队赋能，围绕大局，凝心聚力。围绕发展大局，凝练科学研究方

向，进一步加强交叉领域人才队伍建设。聚天下英才而用之，以系统思维和战略眼光，全方位培养、引进、用好战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、基础学科人才等，打造梯次合理的战略人才队伍。坚持以感情凝聚人、以待遇吸引人、以事业激励人的导向，建立多学科科研团队交流合作的机制，坚持在重要任务、关键核心岗位中锤炼人才，不断增强人才队伍凝聚力、向心力。

5．成果赋能，科技促进，强化产出。新时期高校谋求新发展，推动构

建新发展格局、实现高质量发展，迫切需要加强基础研究，从源头和底层解决关键技术问题。围绕国家发展重大战略和重大需求，高校要结合学科优势，开展前瞻性科学问题研究、颠覆性和关键共性技术研究，从源头强化创新能力供给。针对“基础科学问题”和“卡脖子关键技术”，强化有组织科研，加强基础研究，以有组织科研推进协同创新，才能在实现高水平科技自立自强上更有作为。

6．管理赋能，动态跟踪，助力成长。高校要充分考量不同学科背景人

才的发展需求，不断优化人才扶持、政策支持，在搭建事业平台、鼓励科技创新、收入分配激励等方面加大保障力度。改革科研项目管理和科研经费管理，优化整合各类人才计划，为人尽其才提供优质的工作环境和良好的条件保障。定期开展“点对点”“面对面”联络服务，持续优化人才发展全布局，构建事业有空间、工作有平台、生活有品质、社会有地位的全方位综合服务保障体系。

7．育人赋能，德业并举，全面培养。扎根中国大地办中国特色社会主义大学，应以提高学生培养质量为核心，以加强学生教育培养为重点。多学科交叉融合背景下，教育培养的学生是高层次创新人才。要从课程体系重构、传统专业改造、新型专业布局等方面着力，逐步完善多学科交叉拔尖创新人才培养体系。注重将行业前沿技术融入专业课教学，鼓励学生进科学实验室，不仅能培养学生爱党报国、敬业奉献的情怀，而且也能提高学生的创新能力与实践能力。

8．合作赋能，动态学习，精准对标。高校是跨学科研究的重要阵地，多学科、多领域深度融合正驱动高校新一轮事业建设加速发展，通过国际科技交流合作充分利用全球智力资源，有利于吸纳优秀人才。高校立足于优势学科不断推进学科交叉融合，科研工作者之间的互学互鉴、开放合作是必然趋势。在不同层面、不同方向扩大科技交流合作，能够为我国加快建设世界重要人才中心

和创新高地，加快建设教育强国、科技强国、人才强国作出重要贡献。

三、党建引领“体医工”融合创新人才队伍建设的实践探索

首都体育学院（以下简称学校）面向世界体育科学技术前沿、面向国家重大战略需求、面向体育和健康事业主战场、面向北京高精尖产业发展需要，在全国体育院校中首创提出“体医工”融合创新发展的办学思路，积极推进“体医工”融合创新人才队伍建设，大力推动运动科学与医学、工程学的深度交叉融合，开展跨学科、跨领域交叉研究与联合攻关，全力打造“体医工”交叉学科研究高地和创新人才培养高地，走出了一条体育科技创新发展带动学校高质量发展的改革创新之路。

1．把方向，潜心谋划高质量发展布局。学校党委坚持以习近平新时代

中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕科技强国、教育强国、体育强国、健康中国等国家战略，全面聚焦首都“四个中心”城市建设，深度谋划学校高质量发展的长远布局，在建设高水平特色型大学的实践中坚定“体医工”融合创新发展的战略路径。学校各项事业呈现蓬勃发展的良好态势，2023年学校体育学在软科学科排名的全国108所高校中跃升至第五名，综合排名连续四年位列全国体育院校前三位，为加快建设世界一流体育大学奠定了坚实基础。

2．构方法，全力落实多模式引育制度。学校党委坚持党管人才原则，

聚焦高水平人才队伍建设，开展高质量发展的人才制度探索。积极融入国家和首都高水平人才高地建设，深入落实内涵发展“人才强校”发展战略，以构建新时代一流体育院校人才队伍和打造具有竞争力和创新力的“体医工”融合创新发展人才集聚中心为目标，积极在关键学科、专业以及新兴交叉研究领域内引进急需紧缺的学术骨干，高层次特殊人才“一事一议”“一人一策”，在全球范围内引进了体育学、医学、计算机、大数据、人工智能等领域领军人才和优秀青年人才百余人，有力支撑了学校的“体医工”融合创新发展和世界一流体育大学建设。

3．管大局，悉心构筑高标准科研平台。学校党委强化人才培养和科技

攻关的平台支持与条件保障。系统集成整合学校已有研究平台资源，重点打造科技创新高地，突出优化科研创新资源环境。运动生物力学研究中心、中小学体育和青少年体质健康研究基地、体医工精准组学实验室、科学运动与主动健康研究中心、脑科学和心理学研究平台等在竞技体育、全民健身、学校体育领

域构成了重要支撑。依托学校原有研究平台，搭建了全国首个体育医学工程学新兴交叉学科平台，六个重点研究方向跨学科、跨领域科研攻关全面展开，在运动促进健康机制研究，开发具有“体医工”融合特色的关键技术和方法方面取得了一系列新成果，有效推动了学科、平台、团队一体化建设发展。

4．作决策，精心打造高层次人才团队。学校党委坚持在体育领域全面

布局，持续引进高水平、多学科人才，打造高水平特色创新团队。新引进人才与学校原有师资队伍进行充分交叉融合，组建多个跨学科交叉研究团队，针对体育运动训练中运动生物力学关键技术研究、基于精准组学技术的体医融合机理研究与工程转化、运动传感网的关键技术研究及应用、运动心理与脑科学研究等研究方向开展深入研究。系统实施“1234人才工程”，大力推进学术领军人物、学科带头人等高层次人才引育工作。持续提高北京市海外高层次人才自主认定单位效能，创新“柔性引进”人才方式，依托短聘顾问与项目合作形式，丰富办学资源，改善学校学科建设及学术研究质量。

5．发展，创新培育高水平科研成果。聚焦竞技体育、全民健身、损伤

康复、军事训练领域“卡脖子”问题，充分融合体育学、医学、工程学等学科知识，针对运动表现和健康形成机理、检测和分析技术，开展科学研究、技术攻关和拔尖创新人才培养。贯彻“有组织的科研”工作思路，制度牵引、统筹策划、提前动员、全程跟进，多维度推动各类项目申报的组织保障工作。学校连续主持国家重点研发计划项目4项、国家社科基金重大项目3项，获教育部高等学校科学研究优秀成果奖2项、中国体育科学学会科学技术奖4项，实现办学历史上的重大突破。学校以重大科研项目为牵引，持续增强高水平科研能力和服务国家及北京市重大需求能力。

6．做服务，建实建强全方面管理体系。学校充分发挥市属高校绩效考

核指挥棒作用，建立内部分类发展促进机制，深化教学科研质量评价制度改革，优化职称评审体系，进一步完善教师分型管理、分类评价的制度机制，推进教师岗位资源统筹配置。完善人才管理服务制度，在“硬待遇”和“软保障”上齐头并进，做到“人才为本、尊重人才、信任人才、善待人才、包容人才”。统筹教师研修、职业发展咨询、教育教学指导、学术发展、学习资源服务等职责，建立教师发展中心等平台，健全教师发展组织体系。修订学校师德师风建设系列制度，新建教师职业行为规范、师德考核办法等，调整学校师德建设委员会，首次成立分委员会。完善科技工作评价机制和激励手段，进一步激发科

技创新活力。

7．促育人，逐步打造链条式培养路径。全面贯彻党的教育方针，切实

落实立德树人根本任务，充分发挥教师队伍“主力军”、课堂教学“主渠道”、课外实践“主阵地”作用，评选培育“一院一品”大思政课品牌项目和“课程思政”项目，使各类课程与思政课程同向同行，形成专业有特点、课程有品牌、教师有榜样、成果可固化。依托于学校“体医工”融合创新的快速发展，在大学生创新创业训练项目和各个创新创业大赛中取得新的突破，学生开阔了眼界，实现了学以致用，提升了科技创新意识和能力。以“体医工”融合创新发展战略为指引，整合创新创业资源，全面推进学校创新创业工作，将创新创业训练及获奖成果纳入教师工作量，激发广大教师带领学生投入创新创业工作的热情。

8．强交流，持续构建多维度合作契机。以服务强国战略和首都“四个

中心”城市建设为导向，构建高级别国际体育与教育合作平台。学校举办中俄体育院校联盟委员会会议、中俄体育院校联盟大会“面向未来”中俄体育院校联盟校长论坛活动及中俄体育文化交流青年使者团活动；学校与北京市科协共同举办中意科技创新论坛——科技冬奥平行论坛；学校举办“面向未来——奥林匹克教育新发展”2023国际奥林匹克教育发展论坛；学校牵头建设中国人工智能学会体育人工智能专委会、中华预防医学会体育运动与健康分会；2023年，学校成功举办首届全国体育与健康大会、第一届全国体育人工智能大会，“体医工”融合创新发展的模式在全国起到了引领和示范作用，在国际上产生了深刻影响和良好效果。

第一师阿拉尔市实现共同富裕问题研究

第一师阿拉尔市党委党校赵苹苹

习近平总书记在党的二十大报告中提出“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化”[1]。兵团第八次党代会指出：“紧贴民生推动高质量发展，推动实现共同富裕，不断满足各族职工群众美好生活向往。”[2]实现共同富裕体现在人均国内生产总值、基本公共服务均等化、城乡发展差距和居民生活水平差距缩小、人民群众的精神文化生活等方面，第一师阿拉尔市（以下简称“师市”）实现共同富裕是建设南疆兵团中心城市实现拴心留人的必然选择，也是实现履行职责使命、维护新疆长治久安的基础与保障。

一、师市实现共同富裕的基础条件

（一）共同富裕的基础逐渐壮大

国内生产总值（GDP）增长，这是衡量经济发展水平的核心指标，反映综合经济实力和竞争力，是实现共同富裕的物质基础。[3]近年来，师市生产总值稳步提升。从2018年的292.3亿元增加到2022年的380.9亿元，近五年年均增速达到4.92%。人均国内生产总值从2018年的7.85万元增加到2022年的8.26万元，与全国人均地区生产总值8.57万元相差0.31万元。一是农业高质量发展水平不断提升。2022年第一产业增加值完成167亿元，同比增长5．8%，除了棉花主导产业外，初步形成以核桃、苹果、红枣、吊干杏、香梨为主要品种的特色林果产业。二是工业三大主导产业蓬勃发展。纺织服装产业形成全产业链贯通；农副产品加工建立起乳制品、食用油、生物蛋白、浓缩果汁、白酒饮料等精深加工产业链，推动优质农产品就地转化；精细化工产业形成电石—烧碱—PVC产业链、天然气—合成氨—尿素产业链、天然气—乙二醇产业链，化工与纺织服装产业耦合发展进度加快。三是服务业实现较快发展。2022年师市共有“三产限额以上市场主体”308家，较上年新增37家。依托师市交通区位优势和机场、铁路、公路基础设施，积极打造阿拉尔国家骨干冷链物流基地，对农产品加工运输产生深远影响。文化旅游资源丰富，成功创建国家AAAAA级景区——塔克拉玛干文化旅游区，辖区内沙漠之门、睡胡杨谷、塔河源、七彩江南等景区旅游基础设施不断完善。2022年，实现旅游接待量279.5万人次，旅游收入15.36亿元。

（二）人民收入稳步提高

截至2022年，师市年末总人口46.10万人，占南疆兵团总人口的41%。居民人均可支配收入39307元，较上年增长2.5%。按常住地划分，城镇居民人均可支配收入44231元，增长0.8%；连队居民人均可支配收入29155元，增长3.7%。师市连队（村）的人均可支配收入高于国家、自治区、阿克苏地区和兵团平均水平，师市连队（村）比全国高9022元、比自治区高13580元，在团场连队实现共同富裕具有优势和基础条件。

（三）劳动力分产业就业与社会保障不断完善

2022年，师市全社会就业人员216148人，其中第一产业78966人，第二产业48358人，第三产业88824人，三次产业就业比为37∶22∶41。随着就业水平的提升，社会保障制度不断完善，保障水平进一步提高，城乡基本社会保险覆盖率达到98%以上。突出一二三产融合安居就业，6899名安置群众实现就业，就业

率97.3%。为群众推送就业岗位12000余个，落实灵活就业社保补贴2317.24万元。

基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别为23.26万人、35.48万人，实现应保尽保。对于集体所有制连队中的残疾人员、低收入人员等缴费困难群体，兵团财政代缴标准由每人每年100元提高到1500元。师市对低收入群众给予每人每年1000元的养老补贴，对自愿提高居民基本养老保险缴费标准人员给予每提高一个缴费档次补贴增加100元，让发展成果更多惠及全体人民。国家抚恤补助各类对象595人。医疗保障水平显著提高，阿拉尔医院成功获批三甲医院，与第一师医院医共体改革工作取得显著成效，惠及师市各族人民。

（四）人民精神生活逐渐丰富

中国式现代化是物质文明与精神文明相协调的现代化。师市将兵团精神和胡杨精神、老兵精神以及三五九旅优良传统融入文明创建，培育和践行社会主义核心价值观。职工群众精神文化生活丰富，师市开展“送文化下基层”慰问演出72场次，文艺培训30场次，“流动图书下基层”82场次，群文公益培训班2期，线上线下惠及群众达50万人次；开展胡杨河百姓大舞台文化活动，邀请民间文艺团体、协会、培训机构等演出40余场次；举办师市职工文艺汇演，参演节目超200个，观演群众达15000余人次。通过这些活动的开展，丰富了师市职工群众的精神生活。在乡村振兴中推进连队文化振兴，加强连队文化服务标准化和均等化建设，连队“书屋”等覆盖团场所有中心连队。现有农家书屋200个，农家书屋图书共有30.72万册。连队利用重点时间节点，持续开展亲子阅读、红色阅读、读书沙龙活动，促进职工群众文化交流。

二、师市实现共同富裕的制约因素分析

（一）产业结构不优带动就业能力弱

通过2022年师市、兵团、阿克苏、自治区、全国三次产业结构对比数据（见表1）分析，可以看出师市第一产业和兵团、阿克苏、自治区、全国相比，分别高22.6个、18.5个、29.7个、36.5个百分点，二三产业发展动力和活力未得到充分释放，二三产业发展带动就业岗位有限。第一产业从业人数从2016年的21%

增加到36%，第二产业由25%降到22%，第三产业由54%降到41%（见表2）。团场经济增长依赖第一产业，例如第一产业比重超过70%的团场有4个（二团73%、三团70%、九团71%、托喀依乡77%），第二产业低于10%的团场有8个（二团9%、三团8%、五团6%、七团5%、八团7%、九团9%、十一团7%、十三团5.4%、十四团4%、十六团9%、托喀依乡无产值），第三产业超过30%的团场仅有2个（五团30.3%、

六团41%）。由于历史原因，农业是农牧团场的主导产业，二三产业发展缓慢，

对产业发展带动就业能力弱，广大职工群众通过产业实现增收致富的空间有限。

2．1∶1有较大差距。师市大宗农产品以初级产品形态销往市场的传统依然没有改变，特色高效农业低附加值的现状依然没有改变。龙头企业、基地、农业职工之间的利益联结机制还比较脆弱，缺少有效约束。各类合作经济组织作用没有得到充分发挥。农业产业化程度低，产品增值有限，带动劳动就业、致富增收能力弱。城镇经营主体效益不高，城镇就业人员工资水平较低，城镇人均可支配收入与全国相比低了10个百分点，少了5262元。

（二）人民群众增收渠道有限

通过城镇居民及连队农工家庭生活情况比重表数据分析，师市城镇居民收入中工资性收入和经营性收入占80%以上。在经济开发区有国内知名的纺织企业，如洁丽雅、镇泰袜业等，但很少有人在互联网、抖音销售这些企业的产品，多元增收渠道有限。连队职工（农民）收入来源主要是土地经营性收入，近三年占75%以上，受农产品市场价格影响较大。团场全民所有制连队职工在农作物播种、田间管理、收获、机械化程度等方面优势明显，收入稳定；但增收渠道有限，收入主要来自于经营性收入（见表3），财产性收入占比很低，仅占1%。调研中了解到2022年团场11个集体所有制连队农民人均可支配收入为2.24万元，其中：工资性收入0.92万元、占比41.07%，经营性收入0.85万元、占比37.95%，财产性收入0.19万元、占比8.48%，转移性收入0.28万元、占比12.5%。在十团、十二团走访调研中发现团场职工种植的农产品的销售等待大客户上门收购的占大多数，主动联系销售渠道和提前已经签订销售订单的人较少，通过网上销售的出货量也少。在新型经营主体的发展中，职工加入农工专业合作社积极性不高。没有意识到加入合作社对于提高家庭收入的重要作用，在二团连队的调研中有46%的人认为合作社作用的发挥不大。

（三）城镇居民与连队职工（农民）收入支出差距较大

阿拉尔市级所属团镇（乡）受地区经济发展水平的影响，城镇住户家庭总收入稳步提升，连队职工（农民）家庭收入受农产品市场行情、自然灾害等影响较大。城镇住户与连队职工（农民）收入差距大，家庭总收入方面，农产品价格好的年份，连队职工（农民）家庭收入则较高，甚至高出城镇住户收入。例如2021年，棉花价格高，连队职工（农民）家庭总收入达到69963元，高出城镇住户收入17275元。在可支配收入方面，城镇住户明显高于连队职工（农民）。

从2017年到2022年，城镇住户与连队职工（农民）可支配收入比从1.91降到1.51，差距逐渐缩小，但依然很大。从家庭总支出来看，连队职工（农民）家庭总支出要远远高于城镇住户（见表4），连队职工（农民）家庭总支出比城镇支出平均高出42.4%。

（四）集体所有制连队和全民所有制连队职工收入差距大

师市辖区15个团镇共有连队265个，其中集体所有制连队21个，占7.92%。由于全民所有制和集体所有制政策差异等原因，人均占有耕地面积差距较大。全民所有制连队职工按照定额划分身份地，集体所有制居民坚持兵团集体所有制连队改革“延包原则”“大稳定、小调整原则”划分口粮田。集体所有制连队农民与全民所有制连队职工收入相比，集体所有制连队农民收入普遍较低。经过兵师团连综合施策，师市集体所有制连队收入有了大幅增加，比如一团2023年集体所有制连队农民人均可支配收入达到3.05万元，但长效收入增长机制未建立，持续增收难度依然很大。

（五）基本公共服务亟需提升优化

近年来，党和国家加强了农村基本公共服务的供给与保障，兵团加快推进南疆兵团建设，大力提升了南疆教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平。但随着人口快速增加，从2018年、2020年、2022年三年数据（见表5）看，每千人卫生床位数逐渐减少，从2018年7张减少到2022年的4张，每千人卫生技术人员从7人减少到6人。中学专职教师与在校生比例分别为9.2%、8.5%、7.7%，师生比逐渐变小。团镇所有适龄儿童都能入学，但团镇义务教育质量仍存在较大差距，调研中认为教育质量不行、条件和阿拉尔市差距大的占57.89%；认为团镇医疗服务能力相对较低的占76.68%。尽管医共体改革医疗服务整体上有所提升，但其服务能力明显低于阿拉尔市及阿克苏市，这些因素的存在都会影响团镇居民走向共同富裕。

（六）人民精神文化生活不够丰富

传承中华文化的载体、环境等还需进一步打造。在阿拉尔市区及团镇，职工群众业余时间一般会看看电视、打打麻将、跳广场舞锻炼身体等，开展活动较少。新时代文明实践站建立起来以后，团镇、社区、连队文明实践站农闲时搞一些活动，但持续性不够，场地利用率低。开放时间与职工利用时间冲突，职工下班之后实践站人员也下班了，活动场地关门。除节日搞活动之外，其余时间大多活动较少，群众也不愿参加。在连队的访谈中，“两委”反映开展活

动最需要钱，但是没有资金。加之文艺人才匮乏，对组织文化活动也较少，活

动受众面较窄。

三、师市扎实推进共同富裕的对策建议

（一）促进产业融合发展，打牢共同富裕的物质基础

在高质量发展中促进共同富裕。[4]一是建构区域经济及新兴业态发展的格局。统筹中西部市场和产业向西转移，把阿拉尔市打造成为东部产业转移承接地。建构区域经济及新兴业态发展的格局，助力师市和团镇经济社会转型发展。二是以工业的大发展带动三次产业整体联动、城乡互动。做强阿拉尔综合纺织服装基地，构建棉纺、化纤纺、混纺到家纺、服装全产业链，增强纺织行业吸纳人口能力。三是发挥现代农业示范引领作用。全面推进乡村振兴，构建师市优势棉花、高效林果和畜牧养殖“三个百亿基地”的农业发展新格局。[5]大力支持新型经营主体发展。鼓励党支部、能人引领合作社的发展，增强合作社吸引力；鼓励职工加入合作社，实现抱团取暖，增加农产品溢价收益。围绕“生产+加工+科技”和“龙头企业+合作社+职工”的经营模式，形成利益联结机制，实现企业增效、职工增收。四是大力发展农产品电子商务，推广“塔里木河”区域公共农产品品牌，加大农产品市场开拓力度。五是依托云计算、物联网、移动互联、大数据、智能控制等先进的信息技术平台，建立农产品产业链服务体系，促进师市“互联网+农业”产业升级项目，助推农业产业链升级，打造实现共同富裕的渠道平台。

（二）保障充分就业，提高职工群众收入水平

就业保障方面，通过提供良好的就业机会和公平的劳动环境，使人们能够实现自我价值和社会价值，从而增强社会的凝聚力和稳定性。完善就业服务体系，坚持把稳定就业作为重中之重，整合职业教育、技工院校等培训资源，开展校企合作，为择业人员提供基本职业技能培训，提高培训的针对性、实用性。

大力提升农业转移人口就业能力，加强职业技能培训，不断提升人民群众增收能力。支持企业特别是规模以上企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。运用财政支持、税费减免、创业投资引导、创业担保贷款等手段，激发创业活力。营造公平就业环境，畅通劳动力和人才流动通道，使创新创业活力在流动中竞相迸发；查找并消除影响平等就业的制度障碍，保障妇女、残疾人以及农民等全体劳动者享有平等的劳动权利，使人人都有通过劳动实现自身发展的机会。进一步完善社会就业服务体系，

改善就业环境，鼓励市场主体稳定就业岗位，吸纳更多的人口就业。健全和完善公共就业服务保障机制，保障就业者合法权益，构建和谐的劳动关系。总之，多措并举，实现就业，这是提高职工群众收入的前提基础。

（三）注重协同发展，推进共同富裕

在推进实现共同富裕进程中，要注重协同性，逐步缩小师团收入差距，让发展成果更多惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是缩小师市团（镇）区域发展差距，促进协调发展。按照自然禀赋、资源优势、区位优势，阿拉尔和各团镇发展存在差异，要通过区域协调发展缩小地区差距，既发挥一团、五团、十一团等示范引领带动作用，又通过援疆项目的支持、师市政策的倾斜等确保每一个团镇在实现共同富裕的队伍中不掉队。二是加快推进师市新型城镇化建设和推进乡村全面振兴，促进师市团镇融合发展，缩小师团连队人民收入水平和消费水平差距。三是深化连队土地流转，建立公共流转平台，使资源变资本、职工变股东，促进连队职工群众增收、农业增效。四是增强社会保障能力。对困难群体加大支持力度，做好兜底保障。政府加大税收、社保、转移支付等调节，使低收入人口享受发展成果。五是增强对创业者的支持与扶持力度，鼓励团连发展劳动密集型产业，产业链衍生到职工家庭可操作，拓宽连队职工和居民多元增收渠道。

（四）构建长效机制，缩小全民所有制连队和集体所有制连队收入差距

集体所有制连队农民口粮田差异不大，但集体经济发展情况千差万别，聚焦实现共同富裕这个目标，加快构建实现共同富裕长效机制。一是深化集体产权制度改革，明确所有权、承包权、经营权，强化维护村民合法权益，增加集体农民财产性收入。二是探索以经营主体为载体增加农民股金收入。探索以集体经济组织将土地等资源性资产和房屋、设备等经营性资产作为出资，入股农民专业合作社、龙头企业等经营主体，在不改变集体资产、资金等性质及用途前提下将集体经营性收入资金统筹整合量化为村集体或农户持有的股金，带动农民入股分红增加收入。三是整合资源加大政策支持力度。师团层面出台政策鼓励集体经济收益投资的指导性意见，规范集体资金使用与投资。统筹使用好现有涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、以奖代补、政府与社会资金合作等方式，加大政策资金支持。四是建立共建帮扶机制。参照全民所有制连队“百企助百连”，建立企业帮扶集体所有制连队长效帮扶机制。五是强化国家通用语言文字培训。加大就业技能培训力度，全面提升就业

能力，拓宽就业渠道。加大劳动密集型企业招引力度，促进集体所有制劳动力就地就近就便就业。六是关注低收入农民，因需设岗增加集体村民就业岗位促进增收。

（五）补齐基本公共服务短板，满足人民需要

当前，社会主要矛盾已经发生变化，人民对于美好生活的需要也更加强烈，要不断提升普惠性公共服务水平满足人民需要。坚持共享理念，不断提高公共服务水平，提供更多样的公共文化服务。推进学前教育普及普惠发展，突出公益普惠，推进幼儿园标准化建设，大幅提高公办园和普惠性民办园覆盖率，完善普惠性民办幼儿园扶持政策。促进义务教育均衡优质发展，加快推进义务教育学校建设统一标准，新建及改扩建街道、团镇义务教育学校，基本实现师域校际资源均衡配置；加速扩大优质教育资源覆盖面，大力提升团镇义务教育质量。普及高中阶段教育，以第一师高级中学为引领，提高高中阶段教育水平。大力发展大学教育、职业教育、留学生教育、基础教育等，建设区域一流教育中心，推动区域及内地人口向阿拉尔聚集，将阿拉尔市打造成为南疆兵团教育中心。补齐卫生事业短板，强化覆盖全民的基本公共卫生服务。改革完善疾病预防控制体系，建立健全慢性病防治工作网络。完善医疗卫生服务，打造师市两级医共体，加快推动打造南疆兵团医疗中心建设。不断完善基本医疗保险制度，提升医疗救助托底保障能力。提升保障群众健康素养和全面健康水平的能力。推动医养结合，畅通养老机构与医疗机构就诊服务通道。

（六）丰富载体渠道，提升群众精神文化生活

共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。一是不断提升城乡基本公共文化服务均等化水平。持续巩固成功创建第四批国家公共文化服务体系示范区成果，充分发挥图书馆、文化馆的作用，不断创新完善按时、延时、错时服务机制，进一步健全和完善文化馆、图书馆总分馆体系，新建“城市书房”等一批文化阵地，加快打造“15分钟”阅读圈，满足群众精神文化需求。二是统筹运用新时代文明实践中心和基层公共文化服务中心阵地，开展文化下基层、“图书下基层”“文化润疆进基层”等品牌活动；举办“文化超市”群文公益培训班、“石榴花开”少数民族青少年文艺公益培训班等，持续深入实施文化惠民工程。三是坚持以人民为中心的创作理念，聚焦创作优秀作品，讲好一师故事，开展优秀文艺作品创编工程。发挥专业院团优势，不断挖掘培养优秀文化人才，创编观众喜闻乐见的优秀文艺作品。四是持

续深入挖掘三五九旅红色文化资源，打好红色文化特色牌。统筹推进文物保护单位修缮工程，加大师市非遗传承保护和开发力度。五是持续深入推进浙江援疆助力国家通用语言文字普及提升“语润浙疆”计划，加强师市国家通用语言文字教育。六是用好援疆资源。加强与援疆省市沟通交流，积极打造浙阿、台阿文化交流的“示范样板”，推动授受两地优秀文化互鉴，提升职工精神文化视野与层次。

干部人事档案管理的主要问题及对策

全晓斌

干部人事档案记载个人经历、工作表现、工作业绩等重要内容，是每个人最宝贵的资料，在单位工作中发挥着无可替代的作用。它既是全面考察了解干部的重要依据，也是选拔培养任用干部的重要依据[1]。对干部人事档案管理工作的持续改进，确保其规范性、全面性、有效性，有助于各单位主体工作的顺利进行。在现代科技的支持下，对干部人事档案的建设、管理、优化、共享等工作进行持续创新改进，也有了更广阔的空间。目前，干部人事档案管理工作的方式和手段还不够完善，只有不断创新，才能与当前干部人事档案管理的需求相匹配，才能为单位的人事制度改革打下扎实基础[2]。

一、干部人事档案规范管理的重要性

干部人事档案的规范化管理是挖掘优秀人才的前提和基础，也是单位选贤任能的重要依据[3]；同时，干部人事档案的有效管理，能够提升干部人事档案的服务质量和服务效率。

1．保证单位人事工作的有效开展。首先，干部人事档案中记载的基础信息是单位录用、考核和选拔干部的关键依据。强化干部人事档案管理，能使干部自觉地对档案资料进行补充，促进整个单位人才素质提高，并实现找到人才、留住人才，使人才优势最大化。其次，加强干部人事档案管理是搞好单位人事工作的重要内容。一份标准完备的干部个人信息记录，是核算其薪酬和福利的基础，也是计算和落实养老金的重要依据。在选拔任用干部时，能够通过标准化记载的干部人事档案，对干部的情况进行全方位的了解，发掘出合适人选。尤其是随着干部人事档案的数字化运用逐步成为当前各单位的规范化项目，有效的档案管理可以更加直接、高效地提高管理效率，使档案的原始纸质资料得到真正的保存，从而加强干部人事档案的整体管理工作。

2．保证干部人事档案的服务质量有效提高。首先，规范有效地开展干部人事档案管理工作，是提升干部人事档案工作质量的重要保证。干部人事档案管理工作作为一个单位的内在环节，关系到单位的正常运转与发展。尽职尽责的干部人事档案管理工作，既要做好档案的收集、整理和归档，又要做好档案的分类、保管和利用。只有对各个环节进行严格的管理，才能使档案信息的准确性、完整性和可用性得到充分发挥，为单位提供高质量的服务。其次，对干部

人事档案的管理，有利于维护社会的公平与正义。就单位而言，要保证每位干部的个人资料都能被妥善保存，并能以公正的方式处置，这对维持单位内的公平与正义具有重要意义。就个人而言，干部人事档案是维护个人合法权益的有效凭证，它反映了单位对国家法律和个人权利的尊重。要想提高单位的竞争能力，就必须要建立一套行之有效的干部人事档案管理制度。由此来看，对干部人事档案进行科学规范的管理，是提升干部管理水平与工作效率的有效途径。

3．保证干部人事档案信息的服务效率有效提升。在实时化和个性化的基础上，对干部人事档案进行科学的管理，可以极大地提升工作效率。在现代科技与管理方式的帮助下，干部人事档案管理可以更准确、更全面地对个人资料进行记录与整理，极大地提升了干部人事档案资料的精度。干部人事档案的数字化、信息化建设，大大提升了档案信息的查找与检索效率。同时，数字化、信息化的档案管理也更加安全，可以有效防止在纸质档案的管理过程中产生的错误和损失，保证了档案信息的安全可靠。科学、合理的干部人事档案管理程序与标准，可以避免信息的遗漏、错误或泄露等。制定并健全档案管理制度标准，提升档案管理的效率与品质，降低人为因素对档案资料的影响，可以使单位档案服务更加专业化、规范化，从而有效提升干部人事档案的服务效率。

二、当前干部人事档案管理中存在的问题

1．干部人事档案信息不齐、不全。目前，基层机构的干部人事档案资料信息量较少，信息缺陷较多，实际工作中还存在一些不足。主要原因在于：一方面，近几年机构改革，多家单位撤销、合并，干部人事档案流动频繁，客观上导致档案内容存在大量的空白和不完整的问题，从而限制了干部人事档案信息化的进程。另一方面，各单位干部人事档案工作的专职人员少，档案服务功能基本处于被动状态，没有充分发挥干部人事档案的综合管理效益。另外，由于各个环节之间的匹配程度不高，干部人事档案资料没有被重视，导致一些个人资料收录不及时，档案内容也相对缺失。

2．干部人事档案信息化建设水平不高。干部人事档案信息化建设是一项与时俱进的工作，从档案服务的数字化、档案库房的智能化、档案利用的全面化三个方面体现其建设水平的高低。尽管有些单位已经开展了干部人事档案的数字化工作，但仅限于浅层次的检索和利用，应用程度不高、应用范围不广。由于技术、资金、人才等因素的制约，档案库房智能化建设仅限于硬件设施方面，在相应的软件和平台方面没有得到很好的发展。随着干部人事档案利用需求的

增长，信息化建设要求也随之增高。目前，各单位的干部人事档案在归档和管理上存在一些问题，也影响了档案数字化、智能化的总体质量，导致干部人事档案信息化建设总体水平不高。

3．干部人事档案管理不系统、不规范。目前，干部人事档案管理体系、保存与补充机制还不够健全，特别是缺少一种结合大数据技术特点的新的操作规程。由于硬件和软件等方面的原因，仍存在数据标准更新落后、缺少统一的档案管理平台等问题。各单位普遍存在系统性规范性的管理意识不强、管理体系不健全的现象。干部人事档案批量管理时缺少大数据技术支撑，人员档案资料不完整、档案遗失或被篡改等情况的发生，造成干部人事档案资料的不完整。

综上所述，当前我国的干部人事档案管理体系有待改进。在现代化管理方式下，干部人事档案管理工作必须与时俱进，不断地更新管理体制，实现干部人事档案信息在人才、就业、职称等多个领域的广泛应用，为相关部门提供多层面的人才基础信息，实现精准数据推送、信息资源共享。

三、对策与建议

1．夯实干部人事档案数据基础工作，优化数字采集系统。各单位在采集基础数据信息时，要保证数据的实时化和精准化，把干部的认定信息、个人填报信息、职务奖惩信息等结合起来，进行全面收录、精准采集。进一步优化干部人事档案的数据采集模块，完善智能化管理程序，做好数据模块的安防工作和数据信息的保密工作，保证干部人事档案管理的安全性。做好干部人事档案管理的分类、统计、设置、处理模块，增设档案审核模块，实现干部人事档案在任前审核中的数据统计，并链接相关的电子材料等功能；增设网上查阅功能，实现自定义查询、固定模式查询、特定统计查询等功能。

干部人事档案的基础数据来源于档案材料的扫描、纸质档案的录入、档案目录的导入等工作。要采用动态化数据管理的方法，注重流程管控，对基础数据进行强化管理、智能化核对，以提高干部人事档案的数据管理效率。定期根据收集的个人年度考核登记表、工资审批表、干部人事任免、学历变动、表彰奖励等材料，更新干部基础数据库，对全体干部进行信息化管理、数据化分析、精准化运用，建立干部“360度可视化档案”，为干部选任提供数据支撑。

2．引进大数据技术，提升管理能力，加快信息化进程。数字化时代给现行的干部人事档案管理方式提出了更高的要求，要大力加强大数据技术的推广和应用，构建符合大数据特点的干部人事档案管理环境。干部人事档案的管理与

大数据技术相适应，可以在智能化设备和软件的基础上，对数据进行采集、识别、整理和共享，从而营造出一个真实的干部人事档案数据管理环境。首先，规范管理流程，健全各项制度，明确工作要求，落实管理标准。做到干部人事档案日常收集、查阅、转递等各项工作规范化、精细化。同时，注重干部人事档案管理的保密性，对扫描的电子档案进行加密保护，可有效避免纸质档案借阅过程中涂改、撤换等现象的发生。其次，推动干部人事档案基础信息数据在医疗、保险、银行等各个领域实现共享。基于大数据的融合和分析，有利于甄别档案信息的真假，提高审核服务效率。另外，建立干部人事信息管理系统，对干部基本信息、单位职务、任免情况、电子档案等功能进行管理，利用分布式存储技术，实现对干部人事档案信息的共享、共用、共管等。

3．培育智慧化干部人事档案管理人才，打造高素质管档队伍。做好新时代干部人事档案管理工作，必须提高对干部人事档案管理工作的重视程度，把新时期提出的各项要求都贯彻到工作中去，打造一支高素质的管档队伍。制定并运用相应的监督措施，促进干部人事档案管理工作的顺利开展，并进一步深化改革。首先，将大数据特性纳入管理体系中，确定数字环境下的干部人事档案管理职责，并在此基础上结合数字管理环境，确定干部人事档案管理专业人员及有关人员的工作职责，引导其创新工作。其次，要从长远的角度来优化档案工作队伍，可以采取信息技术训练的方法，让当前的人事工作人员掌握最新的人事档案管理技术，特别是要加强干部人事档案管理者数据信息发掘和检索能力的培养，同时要加强对人事档案管理者保密意识的培养。今后，还需要对干部人事档案的管理环境进行优化，根据科技进步的潮流，提前引入和培训人才，建立专兼职的档案人员队伍。

为了适应新的情况、新的任务和新的要求，我们必须做好干部人事档案的管理工作，根据需求，来加强管理。与此同时，要健全管理体制，改变管理方法和工作思路，为下一步实现安全化、标准化、信息化的建设目标创造条件，从而推动人力资源管理事业协调可持续发展[4]。

高素质农民培育的现状、问题及对策 以广西壮族自治区为例

重庆师范大学经济与管理学院梁尹馨

一、问题的提出

培养新一代的高素质农民不仅满足了农业现代化的需求，也是乡村振兴战略中的关键步骤。我国在2005年首次提出“培养职业农民”，到2006年中央一号文件首次提出“培养新型农民”，再到2012年中央一号文件首次将“新型职业农民”写入其中，2019年正式全面开启了我国高素质农民培育工作的序幕，2024年中央一号文件强调要全面推进高素质农民队伍建设，培育一批具有专业技能，爱农业、爱农村、懂技术、善经营、会管理的现代农业从业者。高素质农民培育成为发展现代农业的重要途径。近年来，我国西部地区乡村振兴和高素质农民的耦合性逐渐增强。这表明随着农业现代化和城乡一体化的推进，高素质农民培育成为当前中国农业发展的重要课题。高素质农民不再局限于传统的种植、养殖等劳动密集型工作，而是需要具备更广泛的知识和技能，能够适应现代农业发展的需求。

亚当？斯密高度肯定后天学习和教育在塑造劳动者能力方面的核心作用，他坚信后天教育比先天条件更为重要，可以激发劳动者的潜能。劳动者在学习技能和接受教育的过程中，不仅可以将职业技能内化，还能超越自身劳动潜能的限制，突破既有约束。因此，高素质农民的培育是乡村振兴的重要着力点，能够有效巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

加强高素质农民培育工作的研究，是解决当前“三农”问题的重要途径。广西壮族自治区（以下简称广西）作为中国重要的农业大省，其农业发展对全国具有显著影响。近年来，广西积极推行多元化的农民培训，逐步构建了适应本区实际的培养体系。但因起步阶段较晚、农村人口基数庞大、农民整体素质不高、参与培训意愿较低等因素，培育高素质农民过程中面临亟待解决的关键问题。因此，培育高素质农民成为实现乡村振兴的重要途径，对实现中华民族伟大复兴具有重要的现实意义。

二、高素质农民培育的现状

广西地处中国西部，属于亚热带季风气候，具有丰富的农业资源。广西种植业以稻谷、糖料、油料、蔬菜和烤烟为主。2024年中央一号文件明确指出，要壮大乡村人才队伍，做好高素质农民培育工作，全面推进高素质农民队伍建

设，全面推进乡村振兴，建设农业强国。《农业农村部办公厅财政部办公厅关于做好2024年农业产业融合发展项目申报工作的通知》旨在构建以职业认证、教育培训、定向扶持为核心的高素质农民制度框架。通过实施现代年轻农场主的培训项目、新型农业经营领军人物的轮训项目、农村实用技能人才领导者的培训项目以及农业产业的精准扶贫培训项目，培育一批深爱农业、精通专业技能并具备经营和管理才能的高素质农民团队。此举为广西现代农业发展提供了坚实的人才保障。广西正积极推进高素质农民培育工作，特别是针对种养大户、农民合作社核心成员、返乡创业农民工、已复员退伍军人及农村初高中毕业生，目标是培育出一群具备高度责任心和专业技能的高素质农民，使其在区内迅速壮大，形成燎原之势，破解“谁来种地”与“如何种好地”的难题。培育高素质农民，意味着要全程参与其成长过程，有关部门需在政策制定、教育培训、资金支持及法律保障等方面提供全方位支持。

新型高素质农民培育类型包括专业生产型、技能服务型和经营管理型。专业生产型高素质农民直接从事种植、养殖和农产品加工等现代农业生产经营活动，通常在农业领域具有较强的生产组织能力和技术水平。专业生产型培训更注重现代农业生产技术，通过实训基地的设立和农民讲师的培养，大幅度提高实践实操比重，确保他们熟练掌握现代农业技术，有效提高农业生产效率和产品质量。技能服务型高素质农民通过提供专业技术和技能服务，直接参与现代农业生产和经营活动，为农业生产各个阶段，包括产前、产中和产后，提供专业的农业生产技术推广服务。培训重点是提高他们的专业知识和技能以及为农业生产提供专业服务的能力。经营管理型高素质农民通过组织形式开展适度规模的生产经营活动，通常具有农产品销售渠道开拓、市场营销策略、财务管理等能力，培育侧重于培养他们的经营管理能力和商业技能。通过组织农民科技节活动，借助互联网线上平台、广播、电视等现代化的传播工具，广泛推广农业科学知识，为广大农村培养更多新型高素质农民和乡土人才。此外，还同步推动了一系列工程项目，包括送科技下乡和送教师下乡，以实现农业科技知识的全面深入推广，提升农民科技素养，促进农业科技成果转化与应用。

广西作为农业大省，重点打造“10+3”特色产业，需要更多有经验的高素质农民共同参与。为此，广西围绕“10+3+N”现代特色农业产业体系，大力培育高素质农民，2023年共培训4.4万人。其中，女农民201人，占比约0.46%；青年农民792人，占比1.8%；现代青年农场主488人，占比1.1%；退役军人兵支书

100人；围绕粮油稳产保供任务培训人员28339人，占比67%。特色产业包含粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、蚕桑、食用菌、渔业、优质家禽、优质家畜。这不再是传统的种植和养殖行业，对农民种植技术和创新的能力要求更高。由此可见，广西高素质农民老龄化、文化素质偏低、接受新知识的能力弱等问题亟待解决。

三、高素质农民培育过程中存在的问题

（一）政策体系不够完善

近年来，广西积极推动高素质农民培育，包括强化培育体系、精选培育内容、优化课程设计、夯实基础条件、做好信息调度、用好培训机构、做好跟踪服务等。但是，与高素质农民培育较为典型的江苏省对比，其在政策体系上缺乏扶持力度，如对各类农业产业园、特色产业集群进行项目扶持，提供农业专项贷款金融产品，为高素质农民申请社保补贴，创新出台一批引人、留人扶持政策等方面还有欠缺。

（二）技能培育费用较高

相当比例的农民认为培育资金投入应显著增加。此外，培育对象特点独特，农民节俭，收入有限，且学历较低，难以适应快速发展的经济形势。他们决策时仅关注短期内投资回报。参与培育项目还需承担个人经济压力，从而影响了众多有意向参加培训的农民积极性。

（三）技能培育资源不足

第一，高素质农民培育的师资力量存在显著短板。由于广西经济基础相对薄弱，在高素质农民培育领域起步较晚，当前仍处于探索初期。因此，亟须构建一支高水平、高素质、业务能力出众的专业教师团队，以推动这一领域健康发展。第二，高素质农民的培育内容还需进一步丰富。高素质农民的培育内容包括农业生产技术培训、经营管理培训、科技知识普及、农村电商和互联网+农业培训等。培训内容是高素质农民培育的核心要素。由于地形以山陵为主且气候多变，加上纬度的影响，广西不同地区适合种植的农作物和农业操作方式有所区别。同时，农民因文化水平、经济基础、兴趣爱好不同，培训内容也各不相同。

（四）技能培育方式单一

目前，广西高素质农民的培育方式主要包括农业科技培训和创业就业培训。近年来，广西通过举办种植、养殖等农业技术培训班，不断向农民传授现代农

业生产技术和管理知识。例如，针对柑橘种植技术，开展了柑橘栽培技术、病虫害防治、施肥管理等方面的培训，帮助农民掌握先进的柑橘种植技术，提高柑橘产量和质量。开展创业就业培训，帮助农民了解市场需求，掌握创业技能，提高创业和就业能力。例如，针对农产品加工和销售，开展了农产品加工技术和市场营销策略方面的培训，帮助农民开展农产品加工和销售业务，拓宽收入渠道。当前广西多数地区的高素质农民培养主要依赖举办长期或短期的培训课程，由高校教授或农业专家集中讲授。然而，此授课模式侧重理论讲解，课堂互动不足，难以激发农民参与热情，限制了其积极性的发挥。

四、提升高素质农民培育效果的对策建议

（一）加强政策引导，激发市场活力

要制定完善的政策，做好整体规划，明确高素质农民培育的具体方案，在高素质农民的培育目标、策略上形成共识，并根据当地情况因地制宜施行。在资金投入方面，应形成完善的资金系统，加强金融系统的支持，呼吁社会各界对高素质农民培育作贡献，保障高素质农民的培育工作稳步进行。

广西多数农民受传统观念束缚，意识落后，对高素质农民培育理解浅薄。为解决此问题，还需加大宣传力度，强调农业现代化、乡村振兴及高素质农民培育的重要性。全面普及经营管理知识，帮助农民增强市场意识，提高对市场变化的敏感性，并及时掌握市场信息。鼓励他们运用现代多媒体工具，积极关注、深入了解并参与市场活动，最终实现市场融入。

（二）精选培育对象，加强绩效管理

高素质农民的培育要优先从筛选培育对象做起，挑选一批想培育、能培育、好培育的农民大力投入，形成示范引领，进而激发其他农民参与培育的积极性。同时，在高素质农民培育工作的支出方面，要建立健全资金监管制度，规范各项开支，实行目标导向，引入绩效机制，实现投入与产出的正向增长。

（三）健全培育体系，优化教师队伍

要尽快吸引农业领域的全职教师，尤其是那些在理论和实践方面都具有丰富经验的专家。第一，拓宽师资来源。除高校农业教授与科研机构专家外，应动员各类培训机构、科普单位、现代农场及合作社，选拔优秀农业专家参与教学，并出台激励政策吸引专业农户、青年农场主投身教育。第二，构建综合评价体系。严格学历门槛，提升教师学历水平。同时，强调实践能力考核，确保教师具备丰富实践经验。此外，引入高素质兼职教师，形成一支理论扎实、实

践能力强、教学能力强的“双师型”教师团队。

（四）充实培育内容，满足市场需求

高素质农民培育需紧跟时代步伐，契合市场与农民需求，强调实效性和农业现代化综合素养。在农业发展背景下，培育内容应适时调整，创新优化。要以市场需求为导向，根据不同地区特点及农民需求定制课程，实施差异化教学。首要目标是强化农民农业生产技能，理论与实践并重，确保参训者能熟练掌握农业技术、设施设备操作、最新经营理念。培训内容应针对不同职业类别灵活调整，如对种植、养殖大户及现代农场主，侧重市场销售、科技应用与管理理念培训。对技能型农民，则着重职业操守与岗位职责教育。此外，还需培育其经营管理能力，涵盖员工管理、设备采购、成本控制、利润分析、市场推广与农产品开发等。

高职院校思政教师队伍建设问题及对策

李亚茹、何志强

2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调，要“紧紧围绕立德树人根本任务朝着建成教育强国战略目标扎实迈进。”[1]随着时代发展和教育改革的推进，高职院校思政教师队伍规模和素质稳步提升，但也面临诸多问题。因此，加强高职院校思政教师队伍建设，培养新时代的“大先生”，不断提高思政教育质量具有重要意义。

一、高职院校思政教师队伍建设现状

政策支持下规模与结构的变化

党和国家高度重视思政教师队伍建设。2019年3月18日，习近平总书记在主持召开学校思想政治理论课教师座谈会时明确指出：“办好思想政治理论课关键在教师，关键在发挥教师的积极性、主动性、创造性。”[2]同时，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》以及教育部出台的《新时代高等学校思想政治理论课教师队伍建设规定》，为高职院校思政教师队伍建设提供了方向和发展路径。近年来，思政教师队伍规模不断扩大。从全国数据来看，9万多名专职思政课教师中呈现出良好的结构特征：49岁以下教师占77.7%，年轻化成为显著趋势，这为思政教育带来了新的活力；拥有研究生以上学历的占72.9%，具有高级职称的占35%，2021年思政课专职教师中博士学位人数相比2016年大幅增加，高学历人才比重上升，为思政教育高质量发展提供了有力支持。

队伍结构变化带来的教育质量变化

一是学历结构优化推动教学深度拓展。在一些经济发达地区的高职院校，高学历思政教师比例较高，硕士及以上学历教师占比超过80%。这些具备丰富理论知识的高学历教师，能够深入挖掘思政教材内容，为学生提供更具深度和广度的课堂讲解。对于马克思主义原理等传统思政理论课程的讲解，这些教师能够做到旁征博引，将国内外最新的学术研究成果融入教学，引导学生多角度理解思政理论，提升了学生的理论素养。

二是年轻化促进教育方式创新。年轻教师积极利用网络平台开展线上线下相结合的思政活动，通过创建思政教育公众号、组织线上小组讨论等方式，吸引了大量学生参与线上思政课讨论活动。不仅增强了思政教育的吸引力，还能

及时了解学生的思想动态，使思政教育更具针对性。此外，年轻教师在教学方法创新方面表现突出，他们更愿意参加各类培训和学术研讨活动，更积极地将案例教学、情境教学等新方法引入课堂，打造“行走的思政课”，提高了思政课的实效性。

二、高职院校思政教师队伍建设存在的主要问题

教师队伍配备不足

一是教师队伍配备存在地区和院校差异问题。尽管国家有明确的思政教师配备政策，但在实际执行中各地区和院校存在较大的差异。例如，中西部地区的部分高职院校思政教师短缺问题较为严重。通过对中西部50所高职院校的调查发现，近30%的学校思政教师与学生比例超过1：400，远高于规定的1：350。某中西部地区的高职院校，全校学生人数超过10000人，但思政教师仅有25人左右，导致教师教学任务繁重，平均每周课时量超过20节，严重影响教学质量。

二是思政教师严重匮乏成为民办高职院校思政教育的困境。由于资金有限，加之对思政教育重视不足，一些民办高职院校为了节约成本，没有按照要求配备足够的思政教师。例如，某民办高职学院学生人数约8000人，但思政教师不足10人，甚至存在一名教师同时承担多门思政课程的情况，无法保证教学的正常开展和教学质量。

三是教师跨专业代课临时拼凑现象严重。部分高职院校为了应付思政教育检查，临时安排其他专业教师代课。这些教师缺乏思政专业背景和教学经验，在教学过程中只能照本宣科，无法结合实际案例和思政教育方法引导学生，导致学生对思政课程的兴趣低下，教学效果大打折扣。

教师队伍年轻化的挑战

一是年轻教师往往存在教学经验欠缺问题。面对复杂的思政教育场景，如学生对思政理论与社会现实问题的关联产生疑惑时，年轻教师往往缺乏成熟的引导方法。例如，某北方高职院校新入职的年轻思政教师，在组织课堂讨论关于“网络舆论对社会价值观的影响”这一话题时，由于缺乏引导经验，没有准确引导学生从正确的角度分析问题，深入开展讨论，导致学生讨论过于分散，有的偏离主题，没有达到预期的教学效果。

二是年轻教师的教学管理能力还存在不足。年轻教师在组织教学活动、设计教学环节等方面还处于摸索阶段，在教学管理上还存在一些不足。例如，在设计课程教学大纲时，可能对学生的学习能力和特点把握不好，会导致教学内

容安排不合理；在组织课堂教学活动时，对学生的纪律管理、小组活动协调等

方面也存在困难。

三是年轻教师的教学研究能力尚显薄弱。年轻思政教师由于缺乏足够的学术积累，在教学研究方面中面临诸多困难，难以主持完成高级别课题和撰写发表高质量论文。

专业背景差异影响教学质量

一是教师专业知识背景差异造成思政教学中的知识衔接问题。思政教师本硕专业不一致的情况在高职院校较为普遍，这给教学质量带来了很大影响。许多本科非思政专业的教师在硕士阶段才接触思政教育相关内容，对思政专业知识体系的理解不够深入。例如，在讲解思政课程中的哲学部分时，一些本科阶段缺乏哲学基础教育的教师，在授课过程中只能机械地讲解教材内容，无法深入挖掘哲学思想的内涵，不能引导学生进行深度思考。通过对多所高职院校的思政课程评估发现，约40%的思政课程存在内容衔接上的明显问题，尤其是涉及到跨专业知识融合的部分，严重影响了学生对思政知识的整体把握。

二是教师教学专业背景差异导致教学内容的连贯性和系统性受损。一些本硕专业不一致的思政教师，由于对思政发展的历史背景、历史脉络把握得不全、理解得不深，无法将不同历史时期的思政理论发展清晰地呈现给学生。而在经济欠发达地区的高职院校中思政教师专业不一致的现象更为突出，思政课程在不同教师授课时呈现出的内容差异也较大，不利于学生建立完整的思政知识体系。

思政领域领军人物匮乏

在全国范围内，大部分高职院校缺乏具有广泛影响力的思政领域领军人物。在各类思政教学比赛和科研成果奖项中，高职院校思政教师的获奖比例远低于本科院校。例如，在省级以上的思政教学成果奖中，高职院校获奖数量不足总数的20%。由于缺乏高水平的领军人物的带动，在教学改革、科研创新等方面缺乏引领力和带动力。思政课的教学改革和创新是以科研项目的牵引方式得到夯实的。由于缺乏高水平的研究成果作为学科基础支撑，一些高职院校思政教师的科研课题往往局限于低水平的重复研究，无法在思政教育理论和实践创新方面取得突破，科研成果质量不高。

实践教学能力不足

一是教师实践经验缺乏。思政教育需要与实践相结合，但不少高职院校思

政教师缺乏实践经验。部分教师从学校到学校，缺少社会历练，对思政课的内容讲解，只能局限书本知识，难以让学生入脑入心。例如，在讲解职业道德相关内容时，缺乏企业中的真实案例，无法向学生生动展示职业道德的具体体现和重要性，使得教学内容空洞，学生难以理解和接受。二是实践教学资源不足。据调查，约60%的高职院校思政实践教学基地数量不足，且利用率低。一些高职院校虽然有实践教学基地，例如与当地企业签订了思政实践教学基地协议，但由于缺乏有效的管理和组织，特别是缺乏后续的沟通协调机制，教师难以开展有效的实践教学活动。

教学评价体系不完善

一是评价指标单一。考试成绩是最核心的考核指标，道德品质、社会实践等评价指标占比不高。例如，在部分高职院校思政课考核中，期末考试成绩占比高达80%，而平时表现、实践活动参与等仅占20%。这种评价方式导致教师将教学重点放在理论知识的灌输上，忽视了对学生思想道德素养的培养。

二是评价主体单一。评价主体主要以学校管理层和教师为主，缺乏学生和企事业单位等多元主体的参与。学校管理层和教师更多的是从教学规范和知识传授角度作出评价。而学生作为思政教育的直接接受者，他们对教学内容的兴趣、理解程度以及对教师教学方法的评价等都应该是评价体系的重要组成部分。此外，企事业单位作为学生未来的就业场所，对学生思政素养在工作中的体现有着直观的感受，也应该参与到思政教学评价中。

三、影响高职院校思政教师队伍建设因素分析

思想观念因素

一是部分高职院校对思政教育重视不足。一些高职院校，尤其是部分民办院校和以理工科为主的院校，存在着重技能培养、轻思政教育的观念，认为学生的专业技能是就业的关键，而思政教育只是一种形式，导致在资源分配上，思政教师队伍建设资金投入不足，教师招聘和培训都受到影响。

二是部分高职院校对思政教师职业发展重视不够。与专业教师相比，思政教师在职称评定中往往处于劣势，学校更倾向于将有限的培训资源分配给专业教师，认为专业教师对学校的发展和声誉更为重要。这种观念导致思政教师缺乏职业发展的动力和机会，影响了整个队伍的稳定性和发展。

资源投入因素

一是资金投入有限。资金不足导致思政教师招聘困难，无法提供有竞争力

的薪酬待遇来吸引优秀人才，也影响了教师的培训和发展，教师无法参加高水平的学术研讨会、实践考察等活动。在一些经济欠发达地区的高职院校，由于财政支持有限，学校自身又缺乏盈利能力，思政教师队伍建设的资金缺口较大，严重制约了队伍的发展。

二是教学资源分配不均。与专业课程相比，思政课的实践教学基地、教学设备等资源严重不足。一些高职院校在建设专业实验室、实训基地等方面投入大量资金，而对思政实践教学基地建设却很少关注。例如，某高职学院投入数千万元建设专业实训中心，但用于思政实践教学的经费每年仅有几万元。

人才培养与引进因素

一是高职院校在思政教师人才引进方面存在标准和策略的偏差问题。招聘过程过于注重学历等指标，而忽视了教师的教学能力和实践经验。例如，一些高职院校在招聘思政教师时，只对应聘者的学历提出要求，而对其是否有过思政教育实践经验等方面没有明确要求，导致引进的教师存在实际教学能力不足的问题。同时，招聘渠道相对单一，主要从高校应届毕业生中招聘，缺乏从社会其他领域引进具有丰富实践经验和思政教育能力人才的机制。

二是高职院校思政教师的培养体系不完善，缺乏长期、系统的培养计划。在教师入职后的培训中，培训内容往往缺乏针对性，不能满足不同教师的发展需求。例如，没有差异化设计年轻教师和经验丰富教师的培训，培训形式也较为单一，以理论讲座为主，缺乏实践教学、教学观摩等多样化的培训形式。此外，学校没有为思政教师提供明确的指导和支持，缺乏相应的职业发展规划，使得教师在职业发展过程中缺乏方向感。

社会环境因素

一是社会对思政教育存在认知偏差。很多人认为思政教育是一种空洞的说教，与现实生活脱节。这种观念影响了学生对思政课程的态度，也给思政教师的教学带来了困难。一些家长更关注孩子的专业学习和就业前景，对思政教育的重视程度不够，没有给予孩子正确的引导。

二是社会环境变化给思想政治教育带来挑战。全媒体时代使得学生获取信息的渠道更加广泛，各种思潮的网络传播也对学生的思想产生了消极的影响。一些社会舆论的负面信息也会对思政教育产生冲击，导致思政教师需要花费更多的精力来纠正学生的错误观念。

四、建强高职院校思政课教师队伍的对策建议

习近平总书记指出：“要着力建设一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的思政课教师队伍。”[3]高职院校要学习贯彻习近平总书记关于思想政治工作的重要论述和重要指示精神，深刻认识思政教师队伍建设的重要性，充分发挥思政教师的积极性、主动性、创造性，着力打造高素质思政教师队伍。

强化思政教师使命担当，提升文化引领力

一是增强思政教育责任意识。高职院校思政课教师要提升政治素质，以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂，将“四个自信”注入灵魂，付诸实践，自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者。要切实承担起为党育人、为国育才的使命和责任，把家国情怀倾注到思政课的全过程各阶段。

二是提高教师文化引领力。要深入学习习近平文化思想、中国共产党人精神谱系，积极将现实生动的文化教育元素融入思政课程，引导学生树立社会主义核心价值观，铸牢中华优秀传统文化根基，为学生的人生成长、道德实践、心理建设等提供价值引领和方法指导。要组织教师开展文化专题研讨、参观文化展览等活动，提高教师的文化敏感度和理解力。鼓励教师将文化热点问题引入课堂讨论，讲好中国故事，激发学生的文化自豪感和自信心，建设好新时代青年学生的精神家园。

推动思政教师队伍外延式发展

一要积极主动应对时代环境变化的挑战。组织教师开展专题学习培训，确保教师准确把握时代脉搏，推动教学改革创新。例如，面对高职教育治学模式市场化、治学手段信息化以及“00后”学生个性鲜明等新情况，学校应开展有针对性的培训，通过信息化教学技能培训、学生心理和行为特点分析讲座等，帮助和指导思政教师积极调整教学策略，更好地应对新挑战。

二要增强教师队伍的政治意识，加强师德师风建设。要以党的建设引领思政教师队伍建设，切实增强思政教师的政治信仰。同时，加强师德师风建设，制定明确的师德规范和考核标准，引导教师树立崇高的职业信念，选树师德师风先进典型，宣传优秀教师事迹，激励广大教师提高自身道德素养，引领教师带头践行社会主义核心价值观。

三是要加强教师队伍专业技能培训，提升专业水平。培训内容包括：最新的思政理论研究成果、跨学科知识融合等；案例式、探究式、体验式等多样化的现代教学理念与方法；信息化授课平台与渠道集成的应用，如利用在线教育

平台拓展教学空间等。

四是围绕立德树人根本任务，建立健全教师思想政治引领的体制机制。健全宣传教育机制，让教师明确自身责任；完善考评机制，将思想政治引领效果纳入教师考核内容；完善监督管理机制，确保教师履行思想政治引领职责。

加强思政教师队伍内涵式建设

一是巩固“谁来讲思政课”的基本盘。完善教师配备制度，严格按照师生比例核定专职思政课教师岗位；制定包括政治素养、专业知识、教学能力等方面的科学合理的思政课教师任职资格标准；进一步完善选聘办法，按照专兼结合策略，灵活实施思政课特聘教师、兼职教师制度。在相关学科或优势学科遴选优秀教师担任思政课教师，鼓励学校党政管理干部、辅导员兼任思政课教师。建立校外兼职教师资源库，定期邀请他们开展讲座或授课。关心青年教师和新晋教师成长，通过结对帮扶，由经验丰富的教师指导新入职教师和兼职教师快速适应角色。设立专项经费支持教师参加学习培训和学术交流活动，建设专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的高职院校思政课教师队伍。

二是深入钻研“怎样讲好思政课”的大课题。建立健全集体备课制度，定期组织思政课教师集体备课。通过课程开发研讨、人才培养方案论证等形式，深入挖掘思政理论、专业技能、职业素养、职业道德、行业发展情况等思政元素。例如，在工科类高职院校，将工匠精神、工程伦理等内容融入思政课教学。将思政元素有机融入理论教学和实践教学中，形成“理实一体”的育人模式，增强课程的思政育人实效。积极采用案例式教学、探究式教学、体验式教学、互动式教学、专题式教学、分众式教学等现代教学方法，提升思政教育质量。鼓励教师利用多媒体资源、虚拟仿真等技术丰富教学内容和形式。例如，通过虚拟仿真技术重现历史场景，让学生更直观地感受思政教育内容。

三是着力形成“以讲好思政课为荣”的好氛围。完善发展规划，将职校思政课教师队伍建设纳入职校事业发展和人才工作总体布局，科学制定规划，明确建设目标和步骤，并根据学校发展战略和学生特点，适时调整规划内容，确保其科学性和适应性。合理核定编制，保障思政课教师队伍的稳定发展。要提升为思政课教师排忧解难的服务水平，建立教师意见反馈机制，及时解决教师在教学、科研、生活等方面遇到的问题，营造良好的事业发展环境。要为教师干事创业提供舞台，如创新设立思政课教学改革专项基金、思政教育研究中心等平台，充分调动专兼职思政课教师的积极性。建立健全思政、专业教育融合

发展的评价体系，从教学准备、实践过程、教育成效等方面进行全面评价。引入用人单位、社会公众、毕业生等多元评价主体，改变传统单一的学校内部评价模式。

打造思政教师教学创新团队

一是明确教学创新团队建设规划和目标定位。以立德树人为根本任务，将其贯穿教学创新团队建设的全过程。以培养德技并修、知行合一的复合型技术技能人才为目标，将思想政治教育融入专业课程教学，确保学生在掌握专业技能的同时，具备良好的道德品质和社会责任感。加强课程、教材与教学资源建设，突出标志性教学成果的培养转化，培育团队优势特色，打造国家级高水平教学创新团队，为全面提高人才培养质量提供强有力的师资支撑。

二是凝练优势特色。明确“以学生为本”育人理念，充分发挥学生在课堂中的主体地位。在课程设计上，根据学生的兴趣和需求开展以学生为主体的课堂讨论、项目实践等活动，优化教学内容和教学方法，激发学生的学习积极性和主动性。健全完善课程建设体系，丰富和完善教学内容。在课程设置上，既有必修课保证思政教育的基本要求，又有选修课满足学生的个性化需求，形成“教学内容专题化”“专题内容问题化”“问题内容案例化”的教学思路，提高教学内容的针对性和吸引力。不断创新教学模式和方法，充分利用信息化教学手段，采用专题式、案例式、探究式、讨论式等教学方法和“翻转课堂”“分众教学”等教学模式，提高教学效率和质量。注重思想政治教育与党团建设工作、学生管理工作、学生实习和就业工作的深度融合，深化实践教学体系建设。组织学生参与社会实践、志愿服务等活动，在学生实习和就业指导中融入思政教育，让学生在实践中体验和践行思政教育内容，培养学生的职业道德和职业素养。大力推进基本教材、辅助教材和电子音像类教材等教材体系的系列化、立体化建设；开发在线课程、多媒体课件、教学案例库等教学资源，为教师教学和学生学习提供丰富的素材。