社会领域人工智能风险治理研究 48

5. 李宪宏：深化“1234”工作法全面提升服务质量 老干部工作精细化管理

的实践探索… 58 13．深圳市工业和信息化局（深圳市人工智能产业办公室）课题组：

深圳打造人工智能先锋城市的探索与实践 62

14. 石泉县农业农村局杜寒：

石泉县桑文旅融合驱动乡村振兴的实践探索… 75

14. 山东省临沂市供销合作社高立国：探寻供销合作社农产品流通高质量

发展“密码”关于山东省临沂市农产品流通工作的调研报告… 81

14. 驻马店市乡村振兴服务中心黄妍：

土地流转存在的问题及对策… 86

三、高校

14. 徐州医科大学档案馆焦勇：“三联党建工作法” 推进高校博物馆文化

育人的实践探索以徐州医科大学赤脚医生博物馆党支部为例…91

14. 南京理工大学马克思主义学院陈彦余：

物质精神协调发展社区教育铸牢中华民族共同体意识的实践路径 基

于呼和浩特市三顺店社区的田野调查 97

14. 陈东洋、王阳：村级组织弱自主性的形塑机制与调适策略 基于安徽省

Y镇的田野调研 108

14. 中国人民警察大学刘伟斌：

大城市“三非”治理问题及对策研究 122

14. 武汉电力职业技术学院仇晨光：

电力高职院校职业发展与就业指导工作中的问题及对策… 133

14. 北京中医药大学古丽胡玛尔·吐尔洪：

高校铸牢中华民族共同体意识的实践探索 以北京中医药大学为例…140 23．广东科学技术职业学院国际合作学院窦菊花：

高职学生数字能力及影响因素研究 以广州市高职院校为调研对象…148 24．北京农业职业学院付天新：

高职院校信息素养教育路径与实践探索 以北京农业职业学院为例…155 25．黄河科技学院李良：

金融科技驱动普惠金融发展实践探索… 162

26. 福建清流开放大学邓文华：

开放大学助推县域社区教育发展的实践探索以福建清流为例…167

26. 吉林农业科技学院农学院杨祥波：科技助力乡村振兴的实践探索与经验

启示以吉林农业科技学院博士工作站为例 173 28．安徽工业大学商学院教授：

马鞍山市低空经济发展现状、问题及对策… 180

29. 福建农林大学殷楚棋：

农村集体经营性建设用地入市问题及对策… 186

29. 合肥工业大学马克思主义学院朱浩：

人工智能赋能高校思政课的价值、问题及对策探析… 192

29. 南宁职业技术大学杨华：生态文明教育融入高校基层党支部建设的实践

探索以南宁职业技术大学传媒学院第二党支部为例 202 32．北京经济管理职业学院马克思主义学院姚昊炜：首都职业院校“大思

政课”建设实践探索以北京经济管理职业学院为例… 205

33. 宁夏工商职业技术大学卢迪：

数字经济背景下企业管理面临的突出问题及对策建议 211

33. 潍坊职业学院王保兴：

潍坊市高职院校毕业生属地就业意愿影响因素调研… 219

33. 郑州航空工业管理学院刘永丽：

我国低空经济发展现存问题及对策建议分析… 225

33. 刘学梅：

我国国有资产监督体系的理论逻辑、实践探索与完善路径… 235

33. 苏州经贸职业技术学院刘婷：我国职业教育产教融合发展现状、问题

及对策研究基于江苏职业院校的调研分析 248

33. 湖州职业技术学院庞岳红：

校企合作下支部党建共同体建设问题及对策… 254

33. 四川商务职业学院张凌祥：

心理健康教育融入高校思政课程的实践探索… 259

33. 北海艺术设计学院覃虹：新时代立德树人视角下教学督导工作的实践

探索与展望以某民办高校为例 265

33. 刘子菁：新型农村集体经济促进共同富裕的理论逻辑与实践探索 基于

乡村产业振兴视角的多案例分析… 271

33. 河北经贸大学孟家骥：新质生产力赋能资源枯竭型地区乡村振兴的困

境与对策研究基于井陉矿区天户峪村的调研… 286

33. 西安思源学院刘丽君：

应用型本科院校师范类专业课程思政创新融合现状调研… 293

33. 清华大学经济管理学院课题组：

制造业出海人才策略思考… 296

33. 浙江舟山群岛新区旅游与健康职业学院杨晓蓉：

舟山市高校“大思政课”理论研究与实践探索… 303

四、企业

33. 浦发银行研究院课题组：

从居民工资性收入看消费能力提升的关键… 309

33. 国网安徽省电力有限公司蒙城县供电公司王帅：党建引领创新驱动发展

的实践探索与理论创新 以国网蒙城县供电公司“三问”工作法为例……317 48．山东渤海湾外轮理货有限公司辛立林：党建引领下职工思想政治建设的

实践探索与成效研究以山东渤海湾外轮理货有限公司为例 325

49．东方航空技术有限公司四川分公司游柯：

国有企业党建文化与企业文化深度融合的实践探索与机制构建………327 50．重庆新华出版集团有限公司刘晶：

国有资产租赁经营面临的主要问题及对策探析… 330

51. 新汶矿业集团物资供销有限责任公司吴茂胜：

新时代国有企业思想政治工作创新路径与实践探索… 336

51. 兖矿能源集团鲍店煤矿王志鹏：

新时代煤矿职工思想政治教育的创新路径与实践探索 338

51. 通用技术集团健康养老产业有限公司发展规划部翟盼宁：

养老国企“十五五”时期高质量发展的建议… 341

五、医院

51. 南京医科大学附属淮安第一医院苏凌璎：

大型公立医院构建科主任目标管理体系的实践探索 348

51. 李栋：

医务人员满意度提升的实践探索以天津医科大学总医院为例…354

六、其他

51. 河南日报社三农全媒体中心调研组：

从泰山村看乡村振兴进阶之路 解析“明星村”二次腾飞的经验与启示…357 57．甘肃省武威市凉州区林业技术推广中心邵文山：

当前我国沙化土地治理的主要措施、问题及对策建议 363

58．四川省农业科学院黄颖：发展壮大村集体经济助推乡村振兴的实践与思考

基于四川省江油市调研… 367 59．笪晓军：

关于促进“十五五”时期甘肃城市高质量发展的建议… 373

60. 天水市企业家协会课题组：开辟新兴产业新赛道铸造经济增长新引擎

天水市“十五五”低空经济发展路径和策略研究… 376

60. 王宇平：

绿色农业产业链数字化发展问题及对策… 384

60. 宁夏回族自治区农业勘查设计院宋婷婷：

宁夏农产品品牌建设策略与实践探索… 390

60. 上海市农业科学院都市农业研究中心马佳：

浦东新区设施农业用地问题调研与思考… 395

60. 《新时代港口高质量建设发展研究》课题组：

推进新时代港口高质量发展服务“双循环”新发展格局… 402

60. 福清市产品质量检验所翁燕霞：

乡村振兴背景下农村实用人才队伍建设存在的问题及对策… 405

60. 潍坊市农业技术推广中心付杰：乡村振兴战略下集体与农民协同增收的

基于乡村经营模式变革的实践探索… 410

在调查研究中淬炼作风“真金”

科技部科技评估中心党总支委员 任孝平

（2025年7月31日）

习近平总书记强调，年轻干部要勇挑时代重担。作为科技部年轻干部，只有秉持“时时放心不下”的责任感、强化“事事紧抓不放”的执行力，将中央八项规定精神融入血脉，才能在科技评估工作中站稳立场、把准方向。

在浩渺数据中锚定“求真坐标”。初入科技评估领域，我便在海量数据与复杂信息交织的战场上，深刻领悟“实事求是”四字的千钧重量。面对全球科技发展的迅猛态势，各国科研数据与政策信息泥沙俱下，每一个数据偏差都可能导致政策误判。为精准剖析国际化科研环境评价体系，我带领团队化身“数据侦探”，日夜钻研统计年鉴、智库报告，逐行核对关键指标。记得在比对某国科研人员流动数据时，我们连续两周反复验证，最终发现一处隐藏的统计口径差异，及时修正了可能影响政策制定的错误判断。这种对细节的重视，正是调查研究追求“深、实、细、准、效”的生动写照——摒弃急功近利的浮躁心态，以“打破砂锅问到底”的执着，确保每一份报告经得起历史检验。

在基层一线中倾听“创新脉搏”。为摸清科学家群体对国际化科研环境的真实诉求，我们打破“坐在办公室找答案”的惯性思维，奔赴北京怀柔科学城、上海张江实验室、杭州未来科技城等地，与归国领军人才促膝长谈，倾听他们在海外科研体系中的困境与归国后的期待；走进深圳高新技术企业，与本土科研团队探讨设施建设、人才培养等方面的堵点。在深圳某实验室，一位青年科学家指出“科研用物资跨境流动仍不便利”，我们当即调整调研重点，推动形成专项建议。这些鲜活的一线声音，让我深刻认识到，只有将双脚扎进科研创新的土壤，才能让政策制定更有温度、更接地气。

在调研实践中锻造“硬核本领”。每次调研前，团队都会围绕“为何调研、调研什么、如何调研”开展头脑风暴，针对不同访谈对象定制“问题清单”， 确保每一次对话都直击要害。在走访海外归国科学家时，我们聚焦体制机制障碍；面对本土科研机构，则侧重资源配置效率。记得在某次调研中，我们主动压缩行程、简化接待，将更多时间用于座谈交流，赢得了基层科研人员的信任， 也收集到最真实的一手资料。这种“少些花架子、多些真功夫”的作风，不仅提升了调研质效，更让我在躬身实践中坚定了为民服务的初心。

在调研复盘反思中校准“前行方向”。每完成一次调研，我们都会对照中央八项规定精神开展“体检”：是否存在形式主义苗头？是否真正解决了实际问题？曾有一次，因调研路线规划不够合理，基层接待压力增加，我们迅速建立“基层减负清单”，优化调研流程。科技评估工作既是服务国家战略的“热点”，更是守护科研生态的“监督哨”。在撰写报告时，团队坚持用数据说话、用案例佐证，每一条建议都反复推敲可行性；在成果转化中，主动接受各方监督，确保政策建议精准落地。这种“刀刃向内”的勇气，让作风建设成为推动工作的强大动力。

做好调查研究这篇大文章

光明日报社社长 王慧敏

（2025年7月31日）

没有调查就没有发言权决策权，中央八项规定的第一条，就是“改进调查研究”。调查研究是我们党的传家宝，也是深入贯彻中央八项规定精神学习教育必须充分运用的方法论，要下功夫做好调查研究这篇大文章。

光明日报社经过调查研究铸就的新闻精品。

一、作为一名党员，必须传承好调查研究这个“传家宝”

我们党的思想路线是“一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理”。要做到这些，须臾离不开调查研究。

这两年，光明日报做了神山村系列报道。随着报道影响力的持续扩大，报道中提到的很多地点，都成为红色教育的“打卡”地标。其中，有一个地方叫暗陇纸坊。我和采访团队在神山村蹲点时，发现村里流传着毛泽东同志当年在这里调研造纸产业的故事。

那时，毛泽东同志率领部队刚刚在井冈山落脚。当地不少人以造纸为生， 他便萌生调查造纸行业的想法。经人介绍，他来到神山村，在一间临时搭建的寮棚里住了十多天。这段时间，他每天早晚和老乡们拉家常。他的调查研究非常细致，仔细观看沤料、打浆、过滤、制纸、烘干等全部生产工序，还请来其他纸棚的十多个工人进行座谈，向纸工们询问了劳动收入、家庭生计、纸产品销售等多方面情况。

经过分析归纳，毛泽东同志把这次调研获取的资料写进了《宁冈调查》。也正是因为这次调研，我们党在井冈山地区及时制定了保护工商业的正确政策， 还指示部队打掉了萧家壁靖卫团的三道税卡，得到了造纸工人和中小商人的拥护。

邓小平同志同样重视调查研究。对有争议的问题，总是先去一线调查研究， 然后再下结论、作决断。

我在翻阅光明日报过去的报道时，看到这样一段描述：改革开放之初，经济特区遇到争议。1984年初，邓小平同志来到深圳，深入商业区、工厂、蛇口工业区、渔民村等了解情况。经过深入调研，他挥笔题词：“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的。”

1992年初，在党和国家发展的又一个关键时刻，88岁高龄的邓小平同志先后到武昌、深圳、珠海、上海等地调查研究，并发表著名的“南方谈话”。这次调查研究阐发的一系列全新论断，驱散了长期困扰人们的思想迷雾，把中国改革开放和现代化建设推向了一个新阶段。

习近平总书记一直高度重视调查研究。早在福建工作期间，习近平同志就大力提倡“四下基层”，即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。他身体力行，曾用1个月的时间跑遍福建宁德9个县区、13个乡镇、18个村、12家工厂电站及学校。“三进下党”“四进坦洋”“三上毛家坪”“两赴下岐”“七下晋江”……一段段“基层佳话”， 解决了人民群众的急难愁盼，探索出地方发展的科学路径。

党的十八大以来，习近平总书记调查研究的足迹遍布祖国的山山水水：在湖南十八洞村调研，创造性提出“精准扶贫”理念；到江苏调研，首次公开将全面从严治党与全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国一并提出；到武汉产业创新发展研究院考察时，强调“实现高水平科技自立自强、发展新质生产力”……前不久，习近平总书记在贵州、云南考察时，又深入肇兴侗寨的村居古楼、丽江古城的商铺小店进行详细考察，对文化发展、乡村振兴等问题作出具体指示。

正是靠着“调查研究”这个传家宝，我们党带领全国人民，创造了惊天动地的人间奇迹，书写了彪炳史册的壮丽诗篇！

二、作为一名新闻人，必须练好调查研究这个“基本功”

新闻人需不需要基本功？答案是肯定的。调查研究，就是新闻人必备的基本功之一。

从职责使命来看，党媒“上顶天”，阐释国家大政方针；“下接地”，深入体察群众实践。只有做到上连党心、下接民心，才能真正发挥好主流媒体的作用。这就要求我们：一方面，坚持政治家办报，“站在天安门上看全国”； 另一方面，开展调查研究，走好群众路线，“站在田埂上找感觉”。

从客观条件来看，信息时代，迫切需要新闻工作者练好调查研究这个基本功。总体来看，虽然AI已在新闻行业应用，但AI再聪明也无法代替人去做调查研究，“键对键”永远代替不了“面对面”。因此，我们既不能认为AI可以包打一切，也不要过分担忧会被AI抢了饭碗。无论何时，增强“四力”、强化调查研究都不过时。

除此之外，互联网环境下，人人都有“麦克风”，唯有及时提供更多真实客观的信息内容，主流媒体才能发挥“定海神针”作用。做到“真实客观”， 一方面要求记者克尽厥职，把身子扑在基层一线，沉下心来搞调查研究，以科学方法和理性思维获取信息来源，感知民情冷暖。另一方面，也要求记者以调研采集来的事实匡正视听，做到“其文直、其事核、不虚美、不隐恶”。

从记者个人成长来看，同样需要强化调查研究。我曾跑过多年农口，在大棚里，常看到无土栽培的农作物不用天然土壤，单靠营养液生长。尽管省地、省水、省肥，但是，一旦营养液断供，叶子马上就会枯黄。这引起我的思考： 作为新闻工作者，我们有没有“根”？我们的“根”应该扎在哪里？

信息时代，我们不缺维持记者日常工作的“营养液”，譬如海量的文字材料、芜杂的网络信息等等。但是，如果我们一味沉浸于这些信息中，哪怕你排列组合能力再强，绘出的图画也只能是绢花、纸花，绝不会是沾着露珠、散着芬芳的鲜花。20世纪80年代有一首脍炙人口的歌曲，叫作《假如你要认识我》， 里面有这么一句歌词：“珍贵的灵芝森林里栽，美丽的翡翠深山里埋。”确实， 要采到灵芝、挖到翡翠，唯一的办法就是走进原野，俯下身去在大自然的怀抱里探寻。

譬如，调研报告《苏皖两个相邻山村的岁月嬗变》中有关“空心村”问题的分析，得到当地政府的高度重视。这个问题能写透，就是因为我们一头扎进了基层。

我们在随访中，曾一次次吃了闭门羹——原因是除了留守老人和孩子，很少碰到能讲清村里情况的青壮年。我们循着问题而去，仔细调研房屋空置率、留守人员成分，并进行了定量分析和定性分析，与基层公务员、有关专家座谈， 在调研报告中提出“三资外流”和“五人增多”两个农村“空心化”问题的具体表现，并提出了解决对策。

向下扎根，才能向上生长。在浙江工作时，有一年春天看到五云山满山的修竹，我曾写了这么一句话：“向上一尺，根深一丈；根须扎得越深越久，春日才能猛蹿猛长。”一个记者，要想练就过硬的业务技能，离不开跋山涉水的奔波、苦心孤诣的钻研和旷日积晷的笔耕。无论社会如何发展，技术怎样进步， 传播手段多么丰富，都不能代替记者走向那块深沉的土地。

三、作为一名光明人，更要学好调查研究这门“必修课”

1978年5月11日，光明日报刊发特约评论员文章《实践是检验真理的唯一标

准》，由此引发的关于真理标准的大讨论，成为中国改革开放的先声。《深入宝库采明珠》《印刷行业的一场革命》等一篇篇彪炳史册的新闻经典，为实现伟大历史转折的光明中国放歌，为推动国家改革进步呐喊，为坚持和发展中国特色社会主义劲擂鼙鼓。

这些文章，无一不是苦心孤诣进行调查研究后锻造的新闻佳作。可以说， 通过调查研究，光明日报做到了与真理同行、与时代同步！它所调研的事实、讲述的故事、求索的真理，已经汇成了一部足以藏之名山、传之后人的煌煌“学术巨著”。

如今，这部“学术巨著”，交到了我们手中，我们没有理由不让调查研究这个优良传统焕发出新的煜煜光彩。

十多年前，我参加中央电视台《艺术人生》访谈节目时，主持人问我：“能否给记者这个职业下一个定义？”我的回答是：“记者，就是把新闻现场当作战场的战士。”记者只有把自己置身于新闻现场，俯下身、沉下心，察实情、讲实话、动真情，才有用武之地，新闻这个职业才有存在的意义。

基于这个理念，报社编委会提出，每个记者都要将新闻现场当作战场，将“不到现场不写稿”作为铁律，把大兴调查研究作为改进文风的基石。摒弃“坐在上面想点子，跑到下面找例子，关起门来写稿子”的浮躁作风，养成深入调查研究的习惯。让每一位记者都明白：之所以“妙笔生花”，是因为把笔杆子深深地插进了泥土里。

为了达到这个目标，我们不仅提倡采编部门大兴调查研究，也支持行政部门的同志积极投身大调研的行列。我们不仅鼓励总社的同志们深入全国进行调查研究，还提倡记者站进行跨地域跨领域调研，切实做到身居一隅、胸怀全国……

让我们感到欣喜的是，调查研究之风在光明日报日渐浓郁，记者们走遍通都大邑、穷乡僻壤，写出了一篇篇沾泥土、带露珠、冒热气的新闻作品。我们看到，近些年推出的好作品，无一不是在调查研究中炼就的——

为采写《神山村三日》，调研组住在村里，带着全村花名册，不漏一户采访，只为让报道留住乡野泥土的芬芳、白云掠过的痕迹、山间清风的舒爽……

“草原牧区行”大调研，由编委会成员领衔，调研团队奔赴新疆、青海、西藏、内蒙古、甘肃五大牧区，挺进沙漠瀚海、走向原隰草场……

为办好“大调研，我们在行动”栏目，采写《“破四唯”和“立新标”，

如何才能并举》《青春，该以何种方式打开？》《大湾区，大未来！》的团队走遍全国，广泛听取社会各界呼声，数易其稿，不达满意绝不上版。一系列重磅报道，都是经过调查研究铸就的新闻精品。

作为一名新闻工作者，如果想成为时代风云的见证者和创造者，如果想在伟大时代的进程中刻下浓重的一痕，那就必须不断改进工作作风，扎扎实实练好调查研究这个基本功。

传媒新质生产力赋能革命老区高质量发展 延安市融媒体中心的实践探索

延安市融媒体中心 雷荣

当前，媒体融合纵深发展催生传媒新质生产力。陕西延安市融媒体中心持续深化体制机制、技术应用、内容生产、人才培育、平台建设等融合改革，不断提升传媒新质生产力。五年来，中心构建“策采编发追评播馈”全链条生产体系，形成覆盖14个互联网平台的传播矩阵，累计产出57项省级以上获奖作品

（含中国新闻奖1项），AI原创视频年产能突破400条，初步实现从传统媒体向“智能+融媒”的质效跃迁，为延安经济社会高质量发展提供了强有力的媒体支撑。

一、聚焦因地制宜发展传媒新质生产力的机制体制

党的二十届三中全会明确提出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。通过深层次改革， 建设和完善体制机制，打通堵点卡点，可以让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，不断增强高质量发展的内生动力。

延安市融媒体中心根据时代要求，破立并举、先立后破，因地制宜创新机制体制，努力实现信息内容、技术应用、平台终端、管理手段共融互通，进而催化融合质变，放大一体效能，纵深推进媒体融合。

一是提升全媒体思维理念。始终牢记“党媒姓党”，紧跟全媒体发展步伐， 加强党的创新理论学习，常态化举办“清凉山·融媒大讲堂”，以此凝心铸魂， 推动守正创新；强化互联网思维、用户思维等创新思维，更好满足受众的需求； 开展“寻根·清凉山”主题党日活动，坚持“四下基层”，深入基层调研，形成高质量调研报告，将调研成果充分运用到新闻舆论工作和媒体深度融合改革的全过程、各环节。

二是建立全媒体管理模式。以制度建设为基础，将“当下改”和“长久立” 相结合，建立一套与融合改革相适应的制度体系。先后制定考核、薪酬分配等多项制度，推行“两自一包”（即人员内部调整自主、奖惩分配自主、岗位工资总额承包）；用活“多劳多得、优质优酬”“量质并重、质量优先”，将获得国家级、省级和市级新闻奖纳入年度考核奖评等激励机制，制定出台《作品奖励办法》，激发队伍争先创优活力；补充、完善“三级审核”、“三审三校”、“六加二”签版流程、媒资管理等制度；在选人用人上，实行全员聘用，竞聘

上岗，双向选聘，极大地调动了采编人员的积极性和创造性。

三是搭建全媒体传播体系。坚持移动优先，在坚守传统平台的同时，以自建平台和合作入驻“双驱动”模式，搭建融媒传播矩阵，协同扩大传播覆盖面， 壮大网络舆论阵地。“我是延安”客户端实现了报纸、广播、电视的在线收听收看；构建“报网端微屏播”矩阵传播体系，打造央视频、人民号、抖音快手等14个互联网平台，实现了“学习强国”县级融媒号全覆盖，形成全新传播矩阵。与中省、兄弟市级媒体合作，融合全市40家企事业单位、13个县级融媒体中心，搭建起“上挂横联下辐射”的融媒矩阵。

四是再造全媒体生产格局。坚持策划先行、内容为王，优化新闻采编流程， 持续开展“头条工程”，不断提升“传媒新质生产力”。运用智能技术，打破报（纸）台（电视）播（广播）壁垒，实现集约化、数字化采编制作；完善审校体系，优化内容审校流程，夯实内容生产安全责任，提升新闻稿件质量；优化栏目设置，关停并转部分同质度高、影响力低的版面栏目，加大短视频、图文AI生产能力。融合5年来（2019年延安日报社和延安广播电视台合并成立延安市融媒体中心），已形成“策采编发追评播馈”新的生产格局，精心打造精品栏目，全力生产精品内容，在中省新闻奖评选中，有57件作品获奖，其中获得陕西新闻奖一等奖作品10件，《红红的苹果，深深的爱》还荣获第33届中国新闻奖重大主题报道二等奖。

二、聚焦传媒新质生产力培育专业型复合型人才

“拿起笔会写，拿起摄像头会摄，拿起话筒会讲。”新时代，媒体融合对记者提出更高的能力要求。如何打造与全媒体时代相适应的人才队伍，是时代摆在我们面前的一道课题。延安市融媒体中心探索人才培养新路径，完善人才选拔新制度，在岗位上练兵、在竞争中锤炼、在实践中培育，努力培养有全媒体思维、会全媒体技能、懂全媒体表达的复合型人才，实现人才的“升级提档”。

一是在岗位上练兵。延安市融媒体中心要求一线记者，把新技能的应用作为必备技能，在策、采、写、编、评、摄的岗位技能基础上，学习短视频摄制、多屏互动、直播连线、H5制作等新技术。采集中心按照“四个一”要求，即一个标题、一张图片、一段文字、一段视频，前方采访人员和后方编辑积极联动， 快速在移动端口推出，以小屏占大屏。编辑中心在本职工作岗位，发挥编辑、播音、制作的优势，主动应用新技术，对主题节目精心策划，从标题、内容、镜头进行精挑细选，深化新闻内涵，实现信息增值。制作人员对标央视、省台，

创新包装节目，以增强新闻的观赏性。播音主持把新闻亮点与用户需求相结合， 进行介入式新闻播报，增强体验感和互动性。广播中心按照“音频节目视觉化” 的要求，与报纸积极互动，在报纸上开设了“延安之声”专栏，把优质广播节目以文字形式呈现给广大听众和读者，让延安声音更好地传播开来，深入人心。

二是在竞争中锤炼。开展“三比三看三亮”（比一比素质、看一看业绩、亮一亮身份；比一比能力、看一看职责、亮一亮效果；比一比干劲、看一看担当、亮一亮贡献）竞赛活动，促进编采人员改进工作作风、提高工作效能，营造争优创先、干则必成的赶超氛围。以“三比”，提高采编队伍综合素质，树立创新精神，提升策划、采集、拍摄、编辑、包装、播出、审校等综合素质能力。以“三看”量化考核，倒逼工作成效，激励争优创先，激发工作创造性。以“三亮”营造赶超氛围，提升作风效能，激发创业主动性。

三是在实践中培育。实践出真知，实践长真才。好新闻来自一线，坐在办公室是写不出好新闻的。延安市融媒体中心常态化开展“走基层、转作风、改文风”活动，打造一批“脚力在基层、眼力在生活、笔力在一线、脑力在岗位” 的采编队伍，让编采人员既专又博，从而实现向“全媒型”人才转化。在实践中，除坚持师带徒、老带新之外，还以一对一、手把手、现场评等方式，提升编采人员写作和编辑能力。在基层一线采写出《烟火黄河秋正好》《最是幸福丰收时》

《古风古韵古村落》等精品佳作，讲述人生的温暖与美好。一线人员聚焦万家灯火、书写奋斗之美、感知群众冷暖，以“短实新”文风、群众化语言、老百姓视角，培育了记者“采、编、摄、写、制”的“五星”能力，打造了一批融合创新作品。

三、聚焦先进技术应用赋能经济社会高质量发展

习近平总书记强调，“党报、党刊、党台、党网等主流媒体必须紧跟时代， 大胆运用新技术、新机制、新模式，加快融合发展步伐，实现宣传效果的最大化和最优化”。延安市融媒体中心坚持把先进技术运用作为推动融合发展的重要抓手，紧跟信息化发展趋势，紧盯信息革命新成果，瞄准先进技术、实用技术，以技术更新业态，以技术丰富表现，以技术促进融合，不断打造传播新优势、开拓辐射新版图。

一是引进先进技术设备，升级改造应用平台，构建全媒体生产保障新体系。

延安市融媒体中心立足一体化生产模式，努力推动技术与内容生产联动。先后

更新升级三个平台、七个系统及4K前后期采编硬件设备。购置5G+4K融媒移动直播车，升级改造报纸采编系统、电视高清转播车、广播总控系统、新闻和专题演播室等原有设施设备，全面应用5G、4K/8K、大数据、云计算等先进技术，实现采编制作的数字化、集约化、智能化。

在每年的清明公祭轩辕黄帝、重大项目建设巡礼以及各类大型活动等的重大报道中，5G+4K融媒移动直播车派上用场，随车配备的高清云台摄像头、4K高清摄像机、5G移动终端等画面采集设备，将现场视频采访和车内直播间的画面及声音，进行多角度宣传展示，并可通过5G网络进行微信、微博、客户端、网站等推流业务，全力保障各项活动顺利开展，取得良好社会效应。

二是紧盯前沿技术，推进智能化运用，更好提升报道效果，增强传播能力。延安市融媒体中心紧盯前沿技术发展趋势，将人工智能、虚拟现实等先进技术， 综合应用在媒体融合各环节，以新智能进行内容创新，以新技术提升媒体发现力、传播力和内容呈现力。目前，以人工智能为支撑进行的一系列的文生图、图生视频，精心打造原创精品视频400余条，涵盖了政治、经济、文化、民生、旅游等市上中心工作及备受老百姓关注的领域。

新媒体中心组建了AIGC创新应用工作室，全面运用AI技术加强原创能力， 先后制作9集AI全流程微短剧《黄帝陵是中华文明的精神标识》、100集AI系列宣传短视频《延安欢迎您》以及AI系列短视频《延安新韵动心律》《永远的灯塔》《梦回延安》等，以AI的形式讲述了延安的故事，发出了延安的声音，受到了用户的广泛关注和好评。

延安日报创新AI玩法，每天制作推送“延安日报AI读报”，将枯燥、干涩、静态的文字，转化为受众更易接受的视频，在开车、散步、工作之余，便于观看收听。每周定期推出“杨家岭”文艺副刊公众号，并将其中的美文制作成有声文学，AI新玩法增加了受众人群、扩大了报纸影响力。

短视频制作部门着力打造视频号，在技术上求突破，在内容上求创新，在制作上求精良，取得了良好的效果。今年以来，先后孵化成立了6个短视频工作室，在讲述红色革命故事、展现优秀传统文化魅力、倾听基层群众心声、彰显大美延安饮食文化等方面齐发力，短视频生产能力显著提升。文艺类“楠逍遥” 视频号自创立以来，短短半年多时间，推出25期作品，涵盖历史文化、旅游、农业、生态等多个领域。

9 月份，“楠逍遥”视频号入驻人民日报视界平台，其中《欢庆》《见山》

《出彩延安》《钟山石窟》4件作品被首页推送。截至目前，楠逍遥系列短视频在视频号、抖音、人民日报等端口累计浏览量达到150W+，得到中、省记协领导的充分肯定。新媒体作品《听见绿色》入选中国记协“我的代表作”第十二期， 是陕西首个地市级媒体入选作品。

新时代，新征程。延安市融媒体中心将以全国首批市级媒体融合试点创建为契机，发扬延安精神、紧跟时代潮流，坚持守正创新，推进融合发展，不断培育传媒领域新质生产力，锻造主流媒体先进技术支撑力，以新质生产力催生媒体融合新模式、新动能，持续打造媒体融合新样板，增强媒体传播力、引导力、影响力、公信力，用心用情用力讲述延安好故事、传播延安好声音，为延安经济社会实现高质量发展贡献媒体力量。

党建引领聚力赋能 助力融媒提质增效福州市长乐区融媒体中心调研报告

福州市长乐区融媒体中心 杜胜健

新时代新征程，新闻宣传工作非常重要。2024年是中华人民共和国成立75 周年，也是习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话发表5周年。福州市长乐区融媒体中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以党的建设为统领，进一步推进党建和业务工作深度融合，推动融媒事业高质量发展，实现党建业务双融双促。

一、调研目的

福州市长乐区融媒体中心始终坚持以党建引领融媒事业全面发展，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持正确导向，在提质增效上下功夫，以党建引领推动新闻宣传工作高质量发展。

（一）坚持党建引领，笃行以致远

福州市长乐区融媒体中心坚持“以党建带业务、以业务促党建”，不断加强党支部标准化、规范化建设，实现党建与业务“双轮驱动”，推动媒体融合创新发展。融媒体中心坚持党建引领，凝聚起长乐高质量发展的强大宣传合力， 守正创新、主动作为，牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向，坚守主阵地，弘扬主旋律。2024年，中心党支部认真组织好“三会一课”、主题教育、党纪学习等，执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制订党支部贯彻落实的计划、措施，加强对党员的管理和教育，提高党员的政治素养和业务水平，业务上加强党建引领，唱响长乐强音，讲好长乐故事，全方位推进融媒品牌升级，为长乐高质量发展凝聚强大正能量。

（二）彰显融媒担当，知信行合一

随着全媒体时代到来，中心全面落实新时代党的建设总要求，更加主动迎接各种挑战和机遇，坚持党建引领，砥砺奋进，以过硬作风承担宣传任务，在新征程上展现新作为新气象。中心聚焦主责主业，实现了党建引领力与舆论引导力双提升，始终在党的创新理论学习上先一步、深一步、实一步，推动长乐新媒体高质量发展，以高标准高质量机关党建工作护航现代化新兴港口城市建设。

（三）奏响时代强音，学思用贯通

中心党支部肩负舆论引导的重要职责，以“唱响主旋律”为出发点，牢牢把握党建引领这个根本。面对舆论环境的多元、复杂与多变特征，党支部切实履行主流媒体社会责任，加快推进数字化转型，实现多渠道传播和全媒体覆盖， 切实推动新闻事业高质量发展。认真落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，以模范机关建设为抓手，巩固学习教育成果，注重推送主题鲜明，记录新时代、讴歌人民的优秀作品，结合学习宣传贯彻上级有关精神抓好党的创新理论武装，纵深推进党建工作与融媒事业协同发展。

二、存在的问题

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局。”①加快推动媒体深度融合发展，党的建设是“红色引擎”。中心始终牢记“党媒姓党”，充分发挥党媒优势，始终坚持以创建党建示范点为主线，聚力发挥“党建+”作用，推动党建与新闻舆论工作同频共振。但是， 在调研过程中发现，党组织发挥作用受到一定限制，存在重业务轻党建情况， 党建引领业务工作未能通过多种方式贯彻落实，存在没能很好地搭建平台、开展活动和利用新媒体资源等问题，这不仅影响了党建的效果，也制约了其在新的传播环境下的创新和发展。

（一）“党建+融合发展”不足

党建引领业务，业务夯实党建。从调研情况来看，重业务轻党建的现象依然存在。虽然已经形成了民主生活会、“三会一课”、主题教育学习等制度， 但这些制度的作用发挥得不够突出，“三会一课”程序化，没有把党建工作与业务工作统一部署、统一落实，不能很好地发挥党建工作的优势，“重业务、轻党建”的现象还未根本扭转。在数字化时代，党建宣传工作没有很好利用网络信息的传播优势，仅限于通过微信公众号、学习强国等平台发布业务稿件、制作专题片，这与扎实推进党建工作与新闻宣传深度融合存在差距。

（二）“党建+品牌效应”薄弱

随着党建品牌创建实践的持续推进，党组织对党建品牌创建活动的规律性认识有了进一步提升，但是党建品牌定位在思想上、政治上缺乏创新意识，不能用全新的思维和方式创造性地开展工作，在实际工作中未能将党建与中心工作很好地结合起来。在创建党建品牌时，缺乏对自身实际情况的深入分析，导致品牌定位模糊，特色不明显，未能有效体现党建的核心价值与使命导向功能。

在品牌化创建过程中，没有把握好“规定动作”与“自选动作”、“普遍要求” 与“自主附加”之间的关系，一味地追求数量，使得品牌内容同质化，因缺乏独特内涵而难以实现突破。

（三）“党建+队伍建设”不强

一名党员就是一面旗帜。中心现有党员37人，其中支部书记1人，副书记1 人，支委5人。在推进工作中，支部支委成员分工不明确，支委班子没有形成整体合力。在党建工作上，缺少开创性思维，总体上新知识储备不够，抓党建工作精细化程度有待加强。

互联网和人工智能时代对融媒体中心工作人员提出了更高的要求，探索“党建+”模式势在必行，要把党建优势转化为中心工作的创新优势、发展优势，不断增强党组织的凝聚力、创造力，提升党媒工作队伍的水平，以创建党建示范点为目标，强化示范引领，促进党组织工作规范化、标准化，筑牢基层堡垒。

三、原因剖析

习近平总书记强调，“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。② 这些重要论述，为机关党的建设指明了方向，也为做好新时代机关党建工作提供了基本遵循。基层党组织在推动事业发展、组织服务群众、加强党的建设等方面发挥了重要作用。但在工作实践中，党务工作或多或少、或轻或重地暴露出思想误区，直接或间接影响基层党建工作质效，亟待我们认真辨析，进一步统一认识。

（一）党建融合探索不充分

首要原因是对机关党建工作的重要性认识不够，在政治站位、工作思路上没能做到与时俱进。对党建和业务两者之间的关系理解不透、把握不准，认为机关各部门日常工作任务繁重，机关党建工作过多、过频会影响业务工作的正常开展。

（二）基层党组织战斗力不足

党建工作的主要对象是人，党建工作重在入脑入心，但在工作中对其内在辩证关系把握不准，存在应付心理。

（三）党员干部教育管理还需加强

对党务干部队伍的专业化、专职化、专责化投入不足，虽然每年面向机关

基层的学习、培训等频度和力度不断加大，相应的党建工作培训持续开展，但仍缺乏系统性的党务工作培训机制，无法很好地将党建和业务工作融合起来。

四、对策措施

2016年2月19日，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上为党的新闻舆论工作把脉定向，指出“党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事”，要“切实提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力”。③这是对党领导的新闻舆论工作发展方向的重要指引，也是在信息时代下对主流媒体发展实践的规划与全方位布局，我们应该自觉认识并承担起新时代新形势下宣传思想文化工作的使命任务。2024年以来，中心始终坚持党建引领“一张网”、工作推进“一盘棋”思想，牢牢把握发展战略定位，坚持党建引领，绘就高质量发展蓝图，彰显主流媒体的权威性，正确引领舆论导向， 牢牢掌握信息化时代下的舆论主导权，做好新时代党的新闻舆论工作。

（一）提高党的新闻舆论“传播力”

新闻舆论传播力关系着新闻舆论传播覆盖面的大小。中心党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的建设总要求，持续推动党建落地见效， 积极打造党建特色，以党的政治建设为统领，不断加强自身建设，推动实现高质量党建引领保障高质量发展。

1. 盛世伟业，党建业务鼓角齐鸣

发挥基层党组织战斗堡垒作用，通过支部组织、党员带头，结合“主题党日+”“三会一课”等活动，组织党员干部、采编播骨干人员深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于宣传思想文化和意识形态工作的重要指示精神，系统学习新闻创作业务知识，持续深化党建引领，用党的创新理论指导工作实践，加强意识形态工作阵地建设和管理，弘扬主旋律，传播正能量。目前，中心在微信公众号、抖音号、视频号等宣传平台上开设了《深入学习宣传贯彻党的二十大精神》《学思想强党性重实践建新功》《奋进新征程建功新时代》《党纪学习教育》等多个专题专栏，形成矩阵、突出主题，宣传党的政策、传播党的声音， 确保融媒体新闻宣传工作始终沿着正确的政治方向前进。

2. 路远任重，灯塔耸立照亮征程

中心以“党建红”为本色，以学铸魂强根基，为单位高质量发展赋能蓄力，

坚持“第一议题”学习制度，以“三会一课”、党组理论中心组、“党课讲堂” 等为载体，充分发挥领导干部“领头雁”作用，创作了大量优秀的新闻宣传精品。如《“三争”“三领”看长乐丨专访福州新区管委会副主任、长乐区委书记张帆》等多篇阅读量超过10万的微信推文，《一生长乐》宣传片、《听长乐》图书、《长安久乐》《一生长乐》原创歌曲、《下沙新纪录》等短视频、《扬帆踏浪向海而兴》《我的第二故乡——长乐》等作品在多项评选活动中获奖， 得到省市区各级部门的认可；短视频作品《了不起的年轻人——高楼米线陈国锐》受到省台领导高度认可；获评“山海交响振兴的力量”全省广播大联播活动“优秀组织单位”称号；《福建审读通讯》（第22期）刊登文章对《吴航乡情报》新闻采集、编辑出版工作给予肯定；《“听民声”“解民忧”，福州长乐区主题教育见实效暖民心》被中央主题教育官网采用推送；广播供稿工作连续多年在全省名列前茅。

3. 奋楫扬帆， 力同心谱新篇

面对舆论环境、媒体格局、传播方式的深刻变化，新闻记者要走出办公室、深入基层，走街巷、进社区，下农村、访农家，充分利用各种传播途径，近距离全方位采访，写出“接地气、冒热气”的优秀新闻稿件，实现有效传播，增强党建引领宣传报道的吸引力。除了在“讲故事”上下功夫，记者还要用通俗的群众语言、鲜活的新闻报道语言，自觉承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，为服务党的事业作出应有的贡献。

（二）提高党的新闻舆论“引导力”

引导力是通过凝聚共识，帮助公众树立正确的价值取向，推动舆论朝着理性、正向发展的能力。舆论导向正确，就能凝聚人心、汇聚力量，推动事业发展。

1. 一言一行守初心，一举一动勇担当

新闻舆论的引导力与新闻舆论中谁引导谁、为什么要引导、通过什么内容和方式引导、如何引导即如何提升引导效能等密切相关。中心党支部自成立以来，旗帜鲜明抓党建，推动党建与业务工作相融相促、同频共振，形成有力的宣传声势，营造浓厚热烈的舆论氛围，助力融媒各项工作高质量发展，交出满意答卷。

2. 一心一意聚合力，一马当先作表率

新闻舆论引导力关系到各项事业发展。中心党支部紧紧围绕中心工作，聚

焦中心党建特色，持续推动党建与业务工作深度融合，通过主题策划、专题报道，营造浓厚宣传氛围。2024年，中心主动作为，深耕媒体融合发展，深入城乡一线做好重点主题宣传，先后策划52个时政类、民生类重大主题宣传报道， 采写新闻报道1860多篇，实现县（区）重大主题首报率100%。宣传报道被人民日报、新华社、中央广播电视总台等中央及省主要媒体采用592篇（条），其中中央级媒体233篇（条），包括在学习强国平台上传393篇，签发52篇；央视频平台推送124条；在人民号平台推送407条；开展网络直播116场（次），累计吸引线上线下超1000万人（次）关注。

3. 一分耕耘一分收获，一鼓作气启新程

党的建设一切活动归根结底是为了实现最广大人民的根本利益，围绕中心、服务群众是党建工作的核心内容之一，新闻宣传工作只有让干部群众听得懂、看得明白，报道才会有吸引力和影响力。党建工作是打造核心竞争力的“着力点”，要创新内容和形式，让受众爱读、好读、耐读，贴近基层和老百姓生活， 增强吸引力，以生动可读的故事增强报道的吸引力、感染力。

（三）提高党的新闻舆论“影响力”

提高新闻舆论影响力，就要加强舆论场的话语权建设。长乐千年古邑有深厚的人文积淀，我们用生动的镜头语言和精辟的文字，讲述长乐各乡镇街道独具特色的人文历史和发展风貌，让人们沉浸式感受长乐深邃厚重的人文底蕴、绚丽多姿的山水美景，领略千年古邑通达包容的开放情怀和高质量的发展态势。中心于2021～2023年连续三年获评福建省优秀县级融媒体中心30强称号。长乐广播电台连续多年跻身全省县级融媒体中心广播供稿十强（2023年度位列第四名）；被福建省广播影视集团评为2023年度全省融媒体新闻协作先进集体。

1. 心有翼，自飞云宇天际

提高新闻舆论影响力首先要明确新闻报道的主体和服务对象。新媒体报道形式丰富多样，包括直播、短视频、长图、H5、专题等，中心紧跟时代步伐、反映人民心声，在增强报道的可读性、吸引力上下功夫，提升新闻舆论影响力。值得注意的是，在新时代用好新媒体，既要认识新媒体的传播特点和规律，又要权衡党建引领的政策性、严肃性，这对传统媒体提出了更高的要求，要适应不断变化的融媒传播需要，以积极主动的姿态进行舆论引导，增强运用新媒体加强宣传报道的本领。

2. 梦无垠，当征星辰大海

随着媒体融合的迅猛发展，全媒体采编成为“报台网微”融合的必然之路。新颖的报道形式有利于更形象生动地展现科学理论、典型事例，用群众语言和视角进行平等互动，更贴近大众的阅读需求，更符合年轻人的交流习惯，也更易于让人们接受信息。聚焦新时期党建工作中的热点和难点问题，针对党员干部对新时期党建工作的种种困惑和疑点，我们要不断创新，走出一条适合自己的路子。如高考期间，在“最美长乐”微信公众号推送的《今天，请为长乐高考生转发一次！》点击量超10万；台风期间，在微信公众号不间断推送《即将17级！超强台风“苏拉”剑指福建！长乐或迎特大暴雨》《台风即将来袭！长乐时刻保持“备战”状态！》等推文，让市民群众第一时间了解台风动态和预警信息，同时展示党员干部一线防台抗台的实况，也通过新闻报道把党和政府对群众的关心关切传达给群众，起到了积极的宣传作用。

3. 境无止，唯笃行不怠

让群众满意是我们做好一切工作的价值取向和根本标准。中心进一步深入基层、深入群众、关注民生，聚焦群众身边事，持续创新传播方式，不断拓宽传递范围，畅通群众表达渠道，更好地为人民服务，为经济社会发展凝聚人心、汇聚民心。在实践中，我们不断深化对党建和宣传思想文化工作的规律性认识， 提出了一系列新思想新观点新论断，紧紧围绕中心推进社会发展，坚持党建引领和推动融媒体工作的创新发展，坚持以人民为中心的创作导向，鼓励中心全体采编人员要接地气，多采写群众喜闻乐见的新闻报道，巩固壮大主流思想舆论，提升新闻传播的质量和影响力。

（四）提高党的新闻舆论“公信力”

公信力是指新闻机构获得公众信任的能力，其核心在于“信”字。新闻舆论公信力涉及公众对新闻媒体的信任与认可问题。这要求做到报道内容真实， 对热点新闻事件的评论分析客观到位，报道时效性强，报道态度沉着冷静平衡等。

1. 深化理论武装，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务

提升新闻舆论公信力，就要着力提升社会公众对新闻媒体的信任度，加强新闻报道的真实性、客观性，自觉抵制虚假新闻、低俗新闻的报道与传播。2024 年，我们开设《学思想强党性重实践建新功》《党纪学习教育》《学习贯彻党的二十届三中全会精神》等系列专栏，中心党支部持续推进标准化规范化建设，

按照上级部署要求，扎实开展牢记初心使命实践活动，努力将支部建设成为宣传决策部署、团结动员广大干部职工，以宣传凝共识、聚人心、促发展的坚强战斗堡垒。

2. 从组织建设“起笔”，以“党建红”为本色，为单位高质量发展赋能蓄

力

目前中心构建了全媒体矩阵，涵盖一张报（《吴航乡情报》）、一个台（长

乐电视台）、一个网（长乐新闻网）、一个端（掌上长乐客户端）、三国际（长乐融媒TikTok、长乐融媒YouTube、长乐融媒Facebook）、六上宣（学习强国、中国网、人民日报、新福建、央视新闻+、海博TV）、七个号（最美长乐、掌上长乐、新浪微博、今日头条、长乐融媒视频号、抖音、华人头条），并与新华网签署地方新媒体共享云平台合作协议，实现新闻内容多点传播。充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用，唱响主旋律，汇聚正能量，《吴航乡情报》登载新闻宣传报道53期、1243篇；长乐电视台《长乐新闻》栏目制作播出视频新闻305期、1591条；长乐广播电台制作播出广播新闻305期，中央广播电台采用21条；长乐新闻网发布稿件7308篇；最美长乐微信公众号推送推文1750篇，原创稿件1163篇，10篇推文阅读量超10万；掌上长乐App发布的61条作品点击量超20万，《神鸟归来》点击量超千万，《“听民声”“解民忧”，福州长乐区主题教育见实效暖民心》《办实事解民忧！长乐主题教育成果惠民生》两篇文章被中央主题教育官网采用推送；抖音号发布80条作品，10条作品点击量超300万； “长乐融媒”“大美长乐”视频号共推出短视频1092条，其中短视频《李琴： 我和我的书院》入选“学习强国”2024年春季全国县级融媒优秀作品名单，并创新采用前沿AI技术，创作出具有鲜明长乐特色的“甘薯之父”陈振龙的视听作品，形成强有力的宣传声势和舆论氛围。

3. 用实干诠释责任，秉持创新精神，让梦想在奋斗中绽放

中心将继续强化党建引领，优化体系、精准发力，扎实抓好党建推进业务工作；适应媒体深度融合发展大环境，深化改革、激发活力，增强发展后劲， 推进融媒体新闻宣传提质增效，为推动经济社会高质量发展营造浓厚的舆论氛围。通过理论学习中心组学习、专题研讨、干部培训等多种形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会其核心要义、精神实质和丰富内涵，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。中心将整装再出发，高扬改革旗帜，拥抱5G、8K、云计算、大数据、人工智能等新技

术，创新发展，积极探索新时代媒体融合发展新模式，加快形成移动互联时代媒体新质生产力。以“内容+技术+灵感”为特色，推动媒体事业实现“质”的飞跃，打造一批既有“意义”又有“意思”的融媒作品，讲好长乐故事，传播好长乐声音，为奋力谱写中国式现代化长乐篇章提供强有力的舆论支持。

关于“打响‘芜湖鸠兹科创湾’品牌 推进创新之城建设”的建议

芜湖市政协专题调研组

（2025年9月30日）

近年来，我市坚定不移走“产业+科创”之路，依托鸠兹科创湾，加速创新要素集聚，加快创新之城建设。鸠兹科创湾是芜湖打造创新之城的重要支撑， 是推动科创要素集聚的重要阵地。

建议：

一、把握科创湾的核心定位，持续推进品牌建设

（一）聚焦创新发展，提升科创能级

深刻认识芜湖后工业时代的发展特点，加快推进传统产业园区向现代科创园区迭代升级，着力构建“政产学研金服用”深度融合的创新生态，形成从科学研究到技术发明再到产业发展的快速通道。

（二）厚植功能平台，强化生态支撑

坚持有序布局、错位发展，构建“上下楼即上下游，产业园即产业链”的紧密创新生态，形成“一园一特色、链链有协同”的发展格局。加快研发中心、数字基础设施布局，为企业提供研发支持、概念验证及中试服务。完善金融服务和政策兑现机制，将“一站式”服务升级为“全天候”服务。通过技术、人才、场景、资本等要素多元复合集聚，为科创企业发展提供平台和生态的强支撑。

（三）打响科创品牌，扩大区域影响力

坚决摒弃传统园区建设的路径依赖，推进科产城人深度融合、和谐共生。深化区域协同与开放合作。打造价值共同体，构建“一个母品牌、多个特色链” 的矩阵化品牌架构，让鸠兹科创湾成为芜湖立足长三角、面向全国、链接全球的创新名片。

二、聚焦产业链战略布局，构建创新生态

（一）围绕主导产业布局创新资源

高质效推出新能源和智能网联汽车、“东数西算”数字经济产业集群、高端智能装备制造、绿色新材料、低空智能装备等五大创新集群及优势细分领域。推动重大科技基础设施在芜布局。坚持链主引领、国资加持，通过并购重组强化延链补链。大力发展科研等生产性服务业。

（二）持续深化“四链”融合

集聚创新资源、准确把握创新规律，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。推动科学家、企业家、投资人等多方力量融合，深化与中科大等高校合作，支持重点实验室入驻，与上海、合肥等共建联合实验室。

（三）夯实多元要素支撑

构建多元投融资体系，提升基金招商与项目落地效率。创新“研发贷”等产品，形成“风投促研发—订单引技术—转化强产业”的良性机制。实施“一事一议、一人一策”精准引才。

三、充分发挥企业主体作用，激发创新活力

坚持以存量引增量，以增量促存量，引导我市现有的龙头企业、骨干企业、专精特新企业、科技型中小企业率先入驻科创湾，加速形成“产业+科创”的基础。

（一）强化龙头企业牵引作用

积极推动奇瑞等千亿龙头企业将总部及研发机构整体入驻鸠兹科创湾。吸引华为、比亚迪等知名企业区域总部、研发中心落户。鼓励龙头企业联合高校、科研院所及产业链企业，致力打造创新苗圃与加速器。

（二）激活骨干、专精特新企业创新资源

鼓励企业入驻鸠兹科创湾，支持企业与高校、园区共建“定向研发”平台， 开办“行业技术订单班”，提供中试验证、检验检测、共享实验室等精准资源和服务，助力企业快速成长为行业领军企业。

（三）加强科技型中小企业孵化培育

建立健全科技型中小企业和研发团队的入园机制，助力其孵化成长。建立多元发现和培育机制，引导发展“耐心资本”，满足初创团队资金、空间、研发需求。推动科技孵化与加速催化、共性服务与个性服务、基础性服务与专业性服务有机结合。

四、联动人民城市建设，提升园区的配套与环境

（一）完善园区配套，提升综合承载能力

对标国际一流未来社区理念，构建覆盖人才工作、生活、成长全周期的高品质支持体系。借鉴美的“主理人共创社区”理念，营造青年人才青睐的高品质生活空间。采用“有机更新+功能置换”模式，实现老园区提质增效。

（二）推进融合发展，构建产城共生格局

强化投资于人的空间建设，在园区规划中融入社区文化元素，形成和谐共生的社区环境。深化服务互动，支持园区企业释放非核心业务给社区小微企业和自由职业者。

（三）促进人的全面增值，营造一流服务环境

系统集成智慧社区、家居与服务，构建“居住—工作—体验”无缝衔接的数字生活圈。引入优质教育资源，通过市场化方式建立安居、健康、社交等配套服务，使鸠兹科创湾成为“总部＋研发＋生产＋生活”一体化的多元复合集聚园区。

五、健全体制机制，凝聚工作合力

（一）坚持高位统筹，建强工作队伍

组建专业化产业研究团队，招引专业运营服务商对科创园区资源进行整体性，积极探索“基金+基地”“房东+股东”的园区运营模式。积极对接国家及省级部门，争取重大资金和项目落地。

（二）健全政策体系，强化产业发展激励

强化产业圈层研究，抢抓国家和省产业创新重大专项，持续完善“1+1+N” 政策体系。引导各县市区出台《科创园区专项扶持办法》。适时迭代升级科技创新、金融扶持、紫云英人才等政策。适时出台《鸠兹科创湾发展条例》。

（三）完善考核办法，压紧压实主体责任

坚持“一把手”抓“第一生产力”。建立以绩效为导向的差异化考核机制， 突出“创新密度”“产业高度”与“服务品质”。增设“研发投入强度”“知识产权产出”，实施动态KPI管理。对运用鸠兹科创湾平台取得显著成效的载体、企业、高校院所和所在街道社区给予激励。

关于促进高校毕业生高质量就业的调研报告 以兴安盟为例

内蒙古自治区兴安盟人力资源和就业服务中心 马媛媛

一、兴安盟高校毕业生就业现状

（一）毕业生规模及结构2025年，兴安盟普通高校毕业生人数预计超过7500 人，同比2024年增长约3%。结合往年统计，从学历结构来看，专科预计占比仍超过60%，本科和研究生分别约占35%和5%；从专业结构来看，毕业生集中在师范类、工科类、农牧类和医学类等领域。

（二）就业率及就业质量根据调查，2025年，兴安盟高校毕业生初次就业率已超90%，在就业质量方面，只有30%的毕业生对当前工作表示满意，45%的毕业生认为当前工作与所学专业对口；在薪资待遇方面，61.5%的毕业生起薪在4000元以下，起薪超过7000元的只占8%。

（三）就业行业及地域分布兴安盟高校毕业生就业行业主要集中在教育、卫生、农业、商务服务业等领域。其中，教育行业占比28%，卫生行业占比22%， 商务服务业占比9%。在地域分布上，大部分专科毕业生优先选择在本盟就业， 占比达到65%。本科及以上学历毕业生因盟外符合预期的工作机会更多，外流比例明显高于专科生。

（四）就业观念和就业期望求稳仍是毕业生求职的主基调。根据相关调查显示，2025届毕业生最倾向于选择在央企国企就业，占比48%；排在第二位是政府机关和事业单位，占比20%；毕业生最理想的岗位选择是公职类，占比44%。

二、兴安盟高校毕业生就业存在的问题

（一）地方产业吸纳人才能力不足兴安盟作为内蒙古经济欠发达地区，在发展环境、人才储备、信用体系等方面仍有较大短板，人才政策不完善、不到位现象仍然存在。相关热门产业发展明显不足，既缺乏高精尖领域的高端人才， 也缺乏适应产业发展的技能型人才。

（二）人才培养与市场需求脱节兴安盟仅有一所高校，在专业设置和人才培养方面存在相对滞后性，部分专业与市场需求脱节。本地高校在教学资源、课程设置、实践教学等方面也存在不足，影响了毕业生的就业实践经验和就业竞争力。

（三）吸引人才相关政策不突出区内有关地区，在落户、住房、薪资、社会保障等方面均有“真金白银”补贴和支持，在体制机制、服务保障、文化氛

围等方面也下足功夫。但兴安盟在就业创业扶持方面的政策相对较少，一定程度影响了毕业生返乡就业创业的积极性。

（四）毕业生就业观念仍需引导首先，部分大学生过度关注热门行业、知名企业，忽视了在其他行业或者中小企业就业的机会，而在热门行业与知名企业招聘竞争中又处于弱势地位。其次，片面追求“铁饭碗”，基于社会认可、家庭认知等多方面的原因，较多的大学生盲目选择考公。

（五）就业创业指导不足和家庭保障影响因素加深一方面，高校就业创业指导与就业市场脱节，导致毕业生在就业市场上缺乏竞争力。另一方面，越来越多的家庭能够给大学生提供充分的经济与精神支持，使得部分大学生不必急于选择就业，自然会步入“慢就业”行列。

三、意见和建议

（一）优化专业设置和人才培养兴安职业技术学院可以借助国家大力推进职业教育改革的大趋势，重点围绕未来一段时间全盟经济社会发展重点，紧盯盟级统筹重大项目和重点产业链，围绕乳品制造、清洁能源、冶金装备、新型化工、农畜产品加工等产业，有针对性地设置相关专业，培养专项人才，在有效提升毕业生就业率的同时，也更符合地区发展实际和实际需求。同时，应及时增设互联网、AI智能化等新兴专业，加强新兴专业的师资队伍建设，提升教学质量，为毕业生未来就业创业奠定方向基础。

（二）引导毕业生树立正确的就业观念教育、人社部门以及社会各界应共同努力，引导毕业生树立合理的就业观念。通过宣传教育、政策引导等方式， 帮助毕业生转变陈旧的就业观念。鼓励毕业生到基层、中小企业等岗位就业， 树立多元化的就业观。同时，各有关部门和学校应定期举办就业指导讲座，邀请行业专家和企业代表分享就业经验和市场动态。通过讲座帮助毕业生了解市场需求和行业趋势，调整就业期望值。

（三）提升就业指导服务水平建立职业指导团，从公共就业服务机构、高等院校、人力资源行业、大中型企业人力资源管理人员中，选聘具备较高人力资源管理理论水平、丰富的职业指导实践经验和就业实践经验，熟悉就业政策、法律法规和办事流程的人员组建专业的职业指导团队，将最新的行业动态和实际需求带入课堂，帮助学生了解行业前沿，提升实践能力。

（四）进一步发挥基层服务项目在就业方面的缓冲优势一方面强化“三支一扶”、社区民生、就业见习和人才储备等项目的规模和作用，适当扩大“三

支一扶”在医疗、教育、农业等公共服务领域的岗位数量。同时，社区民生项目可通过更多地参与城市治理、社会服务等领域，为毕业生提供多样化选择。另一方面提升薪资待遇，合理提高各类人社领域项目人员薪资水平，尤其重点提升就业见习人员的补贴额度，在试点地区探索提供住房补贴、交通补贴等配套福利，完善见习期后的留用政策，确保岗位的吸引力和保障性，让更多毕业生愿意参与基层服务，分散就业竞争，缓解就业“独木桥”现象。

（五）提升高校学子返乡就业吸引力抢抓高校学子返乡、实践需求旺盛窗口期，开展“高校学子看家乡”系列活动，将就业服务时间前移，为毕业学子提供“沉浸式”求职体验。通过组织现场观摩、职业体验、青年联谊、招聘对接、职业指导等特色活动，带领青年学子走进重点企业、重点项目，深度体验家乡的发展变化，有针对性地帮助返乡学子做好岗位匹配、政策匹配等服务， 引导返乡学子在沉浸式体验家乡发展中坚定返乡建功立业的信念。

（六）加强与社会各界的合作交流各行政部门应协同相关院校共同发力， 尤其是团委、工商联、商务局、民政局等政府职能部门，加强与当地优质企业、 合作紧密的企业商会、协会等社会组织的合作交流，为大学生提供更丰富的创新创业资源和机会，企业可以提供资金、技术和人脉网络等支持，帮助大学生的创业项目从理论走向实践，从而加速其创业项目的成熟和市场化。通过与企业、投资机构等社会实体的合作，大学生可以直接参与到真实的商业环境中， 获得宝贵的实践经验。

（七）更加注重对毕业生实践能力的培养对大学生能力的培养应该是一种动态的过程。首先，要夯实大学生的专业能力和素养，加强大学生对专业知识学习的重视程度，积累丰富的专业知识和技能储备，进而为之后的就业创业活动打下基础。其次，注重大学生团队合作精神的培养，加强团队合作与互动交流，鼓励他们充分发挥创造力和想象力，敏感识别和捕捉就业创业中的机会， 提高创业就业的质量。最后，大学生要学会自我调节，始终保持健康的心理状态。

金融支持科技创新

成都市金融发展促进中心课题组

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。党的二十届三中全会强调，要构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。这项重要改革举措对于促进金融—科技—产业良性循环， 建设科技强国和金融强国具有重要意义。

存在党问的题二十大以来，我国大力推动金融支持科技创新引领加快建设现代产业体系取得了积极成效。间接融资方面，截至2024年末，科技型中小企业本外币贷款余额3.27万亿元，同比增长21.2%；债券融资方面，科创债券发行规模逐年增加，2024年达到6136.86亿元，同比增长68.3%；企业上市方面，截至2024年末，科创板、创业板和北交所战略性新兴产业上市公司合计1767家。但同时需要清醒地认识到，当前金融支持科技创新引领现代产业体系建设仍有以下共性问题亟待解决。

金融供给与科创企业融资需求不匹配。科创企业，尤其是初创期企业，其核心资产主要是知识产权、技术团队和创新能力等无形资产，这与银行等传统金融机构重资产、重抵押、重财务报表的信贷准入标准存在较大差异，导致融资难问题。同时，传统金融机构对科创企业的核心竞争力、业务模式不够熟悉， 较难准确把握其价值和发展潜力，提供的产品和服务同质化，难以有效满足科创企业的实际需求。

资本市场支持科创企业直接融资面临挑战。

当前，企业融资仍以间接融资为主，直接融资占比相对偏低。尽管近年来我国资本市场通过设立科创板，放宽了上市条件，允许未盈利企业上市，但整体来看，资本市场对科创企业的包容性仍有待提升。而股权投资基金虽在支持科技创新中小企业中发挥了重要作用，但因融资渠道不畅、风险评估与定价难以及专业化和市场化程度不足等问题，使股权投资基金不敢投、不愿投、不长投。

金融、科技、产业协同机制不完善。目前，相关部门、金融机构、市场主体在科技金融发展中的协作不够紧密，政策执行和资源整合存在一定障碍。如对科创企业的界定模糊，导致不同金融机构对科技企业的认定标准差异较大，

部分真正从事科技创新的企业较难获得应有的金融支持。同时，支持科技创新的融资风险分担机制也有待进一步完善，分险比例、担保额度、代偿上限均有提升空间。此外，金融机构与科创企业及相关产业之间缺乏有效的信息共享平台，导致金融产品、融资需求等信息不对称，金融资源不能常态化、精准化服务科创企业，从而影响金融资源的有效配置。

成都近实年践来，成都市高度重视金融—科技—产业良性循环，初步建成涵盖金融组织体系、股权融资、债券融资、要素市场等支持科技创新引领加快建设现代产业体系的金融服务体系，取得了积极成效。

一、健全科技金融组织体系，增强金融创新活

力和综合服务能力。推动银行专营科技金融业务，设立4家科技支行、5家新经济支行，打造4家科技小额贷款公司，为科技型企业提供债权、股权和投贷联动等综合性金融服务。建立科创投、科创贷、科创贴、科创保、科创券“五科联动”金融服务模式，为科创企业提供全生命周期、多元化、接力式金融服务。以10亿元风险资金池为基础加快建设“惠蓉贷”普惠信贷工程，引导银行、保险、担保、小贷等多种类型金融机构精准支持科技创新、高新技术、“专精特新”等中小微企业1000万元以下的无抵押贷款，重点支持500万元以下的首贷和信用贷。

打造科创基金发展高地，加速重大科技成果产业化。近年来，成都充分发挥政府投资基金、国有企业基金的耐心资本作用，加快补齐基金短板、搭建基金矩阵，组建规模20亿元的天使母基金、规模15亿元的S基金，初步构建起覆盖“天使+科创+重产+并购+S”全生命周期的母基金体系、重点产业链的子基金体系，主要投向电子信息、数字经济、航空航天、现代交通等领域。相继获批全省首家公募基金牌照，落地规模50亿元的国家中小企业发展基金子基金，纳入金融资产投资公司（AIC）股权投资试点，基金生态不断完善。

二、完善服务科创企业的平台搭建，强化金融

服务的有效供给。建立科创通、盈创动力、知易融等多个服务平台。其中， 盈创动力科技金融服务模式成为全国推广的科技金融改革创新经验之一。知易融是全国首个基于区块链技术的知识产权融资服务平台，实现知识产权、融资企业、金融产品、金融机构、业务流程“五个上链”。截至2024年末，知易融累计服务企业2003家，完成上链知识产权融资业务534笔、金额22.42亿元，实现知识产权成果转化795件。目前，成都正推动建设“蓉易贷”普惠金融综合服

务平台，汇聚银行、保险、股权投资、地方金融组织等产品及服务，打造覆盖科创企业全生命周期的综合金融服务链。

构建具有区域辐射力的要素市场体系，提升科创企业要素配置能力。推动天府（四川）联合股权交易中心设立科创专板等特色板块，建立适合科创企业和科技成果转化企业的挂牌交易规则，推动科技成果市场化估值和转化融资。建成全省唯一的成都知识产权交易中心，实现技术、人才、资本、服务等资源整合，并建成四川首个知识产权质押融资质物处置平台。目前，成都知识产权交易中心已在区（市）县设立14个服务中心，形成“1+14”服务网络格局。

提升资本市场核心服务功能，拓宽科技创新型企业融资渠道。深入实施“交子之星”企业上市全生命周期陪伴计划，依托“蓉易上”资本市场综合服务平台，通过链接多方主体，充分实现信息交互，累计推动19家成都硬核科技型企业在科创板上市融资。同时，相继落地沪深北三大交易所区域基地、资本市场学院西部基地，常态化开展科创企业直接融资专题培训。

健全政策体系。一是建立多元化的科技金融激励机制。优化完善科技金融专项政策，使市场在科创领域金融资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，促进资本、技术、人才、数据等各类要素自由流动，提高资源配置效率。二是优化政金企科技金融协调机制。强化科技与金融部门工作协同联动，加强科技数据共享利用和信贷模型建设，提高科创企业融资便利性。三是优化省区市科创金融协调机制。强化省市区三级联动，探索形成科创金融垂直联动协调机制，省统筹协调、市推进落实、区县抢抓细化，立体化推动金融支持科技创新引领现代化产业体系建设。优化金融产业生态。一是引育法人金融机构提升科创服务能力。加快金融集聚区建设，营造良好营商环境，吸引总部金融机构、科技金融功能性总部落户；推动银行、证券、保险等金融机构设立科技支行、科技金融事业部、科技保险专营机构等。二是发挥地方金融组织补位功能。培育壮大融资租赁、融资担保、商业保理、科技小贷等地方金融组织，满足科创企业多元化融资需求。三是优化科技金融中介服务组织体系。提升会计、律师、证券投资咨询、信用评级、信用增进、专利运营等中介机构服务能力，为科创企业提供政策咨询、税务指导、法律援助、投融资服务、专利支持等服务。

丰富金融产品体系。一是优化适应科创企业特点的信贷产品和服务。推动金融机构根据科创企业和产业链特点开发信用融资、股权质押融资、知识产权质押融资、设备租赁等适合科创企业的融资方式，强化服务科技型企业信贷的

精准性、针对性和时效性。二是创新科技保险供给和服务。支持保险机构根据不同发展阶段科技型企业的不同需求，为科技研发、成果转化等环节开发科技型企业贷款保证保险、首台（套）重大技术装备保险、知识产权保险等产品， 提供全生命周期的多元化接力式保险服务。三是持续发展知识产权金融。依托国家知识产权运营公共服务试点平台、成都知识产权交易中心、知易融、知识产权法庭，

打造全链条知识产权服务体系，完善技术要素交易市场，规范探索知识产权金融产品和服务。

提升产业与金融融合能力。一是支持科创企业上市融资和再融资。聚焦“科创十六条”“科创板八条”“并购六条”等系列政策，抢抓科技型企业上市融资“绿色通道”机遇，围绕重点产业链加强中小型科创企业、“专精特新”企业政策培训，构建企业上市评价模型，筛选更多“新质”上市储备资源。运用金融科技手段完善“蓉易上”资本市场综合服务平台功能，打通与市级各服务平台链接，融入“蓉易+”大场景。二是打造科技创新股权投资高地。推动发展涵盖“资助—种子—天使—创投—产投—并购”的全生命周期资本支持服务体系，提供“重点产业全覆盖，服务生命全周期”的资本赋能支持。推出更多符合耐心资本、敏捷资本特点的基金产品和服务。三是加大基金对产业的支持力度。深入实施“优化提质、特色立园、赋能增效、企业满园”行动，鼓励国资投资基金与产业园区和重点产业链深度合作，实现“一园区一基金”“一产业一基金”。支持市属国有企业投资基金根据产业细分领域、投资企业阶段、投资规模等，探索差异化设置风险容忍度。发挥产业基金对做强主导产业、做大新兴产业、捕捉未来产业的重要作用，重点为电子信息、生物医药、高端装备制造、先进材料、低空经济等新兴产业提供有力金融服务。

完善现代化金融发展的保障体系。一是推进科技金融标准建设。探索建立地方科创企业认定标准，探索构建科技金融相关指标体系。二是优化科创企业信用体系建设。整合政府、金融机构、科创企业多方信用数据，加强与税务、工商、社保等部门信息共享，为科创企业信用评级提供更全面的信息支持。三是强化科技金融人才保障。建立完善的人才激励机制，吸引国内外优秀科技金融人才来蓉发展，加强与高校、科研机构的合作，打造西部科技金融人才高地。四是推动区域科技金融协同发展和金融开放共享。推动区域金融一体化，加强区域之间的金融基础设施互联互通，提高区域金融市场影响力和辐射力。

千万人口城市，如何实现内涵式发展？ 合肥市实施城市精细化管理三年行动调研

合肥日报联合调研组

（2025年9月13日）

一座城市的规划、建设与治理水平，直接关乎人民群众的获得感、幸福感、安全感。

今年的中央城市工作会议首次将“内涵式发展”确立为城市工作的主线， 明确提出“五个转变”“五个更加注重”，为走出一条中国特色城市现代化新路子指明了方向。

“如何推动城市内涵式发展，进一步提升城市功能品质活力？”7月30日， 省委主要负责同志在全省季度工作会议上提出问题。

对于合肥来说，这既是发展之问，也是必破之题。天下大事，必作于细。“城市管理应该像绣花一样精细。”以深入实施城市精细化管理三年行动

为抓手，合肥正努力探索一条“人民城市人民建、人民城市为人民”的现代化人民城市治理路径。

新考题——

千万人口特大城市的治理考验

当一座城市跨过千万人口门槛，就如同步入一个新的生命周期。今天的合肥，正站在这样的转折点上。

党的十八大以来，合肥实现快速发展，经济总量跨越9个千亿台阶，达到1.35 万亿元，城镇化率由66.4%上升到86.4%，常住人口从757.2万人增长到1000.2万人，特别是近三年年均增长17．9万人，领跑全国万亿GDP城市。

速度造就了规模，但也带来了“成长的烦恼”。随着合肥经济社会发展， 城市结构逐渐走向复杂化、多元化，城市治理难度不断加大。

审视自身，有专家认为，从城市规建治角度，合肥还只是一座“毛坯房”， 缺乏“精装修”，主要表现在“五个衔接不紧密”：

规划与趋势衔接不紧密，有的规划赶不上变化，一“过审”就“过时”； 设计与建设衔接不紧密，有的设计落不了地，有的建设跑偏走样；建设与管理衔接不紧密，重建设、轻管理；管理与经营衔接不紧密，只会管理城市的老套路，缺乏经营城市的新思维；经营与技术衔接不紧密，片面依赖“人手”，先

进技术没有用足用好。

去年合肥城市体检调查中，受访群众有超30%反映住宅楼道存在安全隐患， 超40%反映高峰期道路拥堵，超50%反映停车位不足，超60%反映物业管理不到位， 近70%反映周边运动场地不足或太远问题明显，短板突出。当然，合肥作为一座年轻的省会城市，外延式扩张是城市发展中的阶段性特征，不可避免会出现一些“萝卜快了不洗泥”等现象。

放眼全国，不少先发城市通过精细化管理的方式和手段，提升了城市治理效率和服务能力。比如，杭州以“城市大脑”为驱动，实现城市管理从传统的经验式、粗放式向数字化、智能化转变；南京实施“精网微格”工程，让城市管理到边到底，覆盖城市每个角落。这些做法不仅显著增强了市民的幸福感获得感，也进一步提升了城市的核心竞争力。

根据国际经验和城市发展规律，城镇化率处于30%至70%之间时，一般被认为是城镇化快速发展区间。当城镇化率突破70%这一拐点，则标志着城市发展进入转型期，其重心逐渐由关注增量、追求规模和速度，转向关注存量、提升品质与优化结构。

“建设现代化人民城市，必须把城市工作重心从‘七分建、三分治’转向‘三分建、七分治’，更加注重内涵式发展。”市政府分管负责同志表示，对于合肥这样的千万人口特大城市来说，推动城市内涵式发展，精细化管理是重要抓手，要以绣花功夫实现城市功能、品质和活力的整体跃升。

思想认识，正转化为实际行动。近期出台的《合肥市城市精细化管理三年行动方案（2025-2027年）》提出，未来三年，合肥将把精细化管理作为城市内涵式发展的牵引性抓手，聚焦文明有序、绿色生态、安全韧性、科技赋能和体制机制五大领域，推动环境卫生、交通秩序、功能品质、安全韧性、文明素质五个大提升。

新抓手——

实施城市精细化管理三年行动

上下班的道路是否通畅，去菜市场买菜是否方便，家门口有没有可以锻炼休闲的公园这些实实在在的生活场景，承载着人民群众对美好生活的向往，也是城市治理亟待解决的突出问题。

从宏大处着眼，于细微处落笔。合肥城市精细化管理三年行动，在全市拉开帷幕。

交通秩序，是一道困扰市民日常出行的考题。在上海、深圳等先发城市， 机动车、非机动车、行人各行其道、文明礼让，车辆停放整齐规范，城区极少有电动三、四轮车占道行驶。再看合肥，全市汽车保有量已达326万辆，还在快速增长，仅上半年就新注册登记汽车15.4万辆，平均每天

新增854辆。一方面是汽车保有量持续增加，道路建设的速度远远跟不上交通需求快速增长的势头；另一方面是行人闯红灯、电动自行车在机动车道违规行驶、机动车实线变道等交通违法现象多发，严重影响交通安全和运行效率。

“为此，我们一手抓工程措施，启动17处市区拥堵点治理；一手抓管理措施，通过无人机与地面警力的协同作战，实施‘空地一体’执法策略，精准打击交通违法行为。”市公安局交警支队秩序科科长韩松表示，合肥学习上海、苏州等地做法，从供给与共享两端同步发力，解决路内停车占比过高、挤占动态交通资源的问题——比如，不少新建学校都在操场下方修建了停车场，但使用率不高。家长可通过线上预约的方式，在接送孩子时将车辆开进学校停车场， 这样就会减少对周边道路资源的挤占。

市容环境，是观察城市治理水平的一面镜子。不少先发城市的市容环境整洁干净，上海270余处高标准保洁区域可以实现“席地而坐”。而合肥一些区域仍存在流动摊点占道经营、背街角落垃圾乱堆、违停车辆随意“挤占”绿化带等现象，市民日常生活被这些“天天有感的小事”所困扰。市城管局局长王成军认为，相较于先发城市，合肥仍处于“治脏、治乱、治差”攻坚阶段，必须做好“加减法”：减法就是减去卫生死角和安全隐患，加法就是加上公共服务和规范管理。

推动市容环境从“一时净”走向“一直美”，合肥城市精细化管理三年行动作出系统部署，即从群众反映强烈的突出问题入手，坚持点线面结合、市县乡一体。“点”上，重点清理背街小巷、菜市场、老旧小区、拆迁地块等卫生死角；“线”上，重点开展裸露地块、违章搭建等专项治理，全面改善交通沿线环境；“面”上，重点做好公共广场、商业街区等“城市窗口”的深度保洁， 打造更多“席地而坐”的城市客厅。

“实现这一目标，关键是‘心到、眼到、手到、脚到’，要大力推行‘行走一线’工作法，少坐办公室、多到现场去，才能更早发现问题、更好解决问题。”王成军认为，在此基础上，合肥还应该树立“经营城市”理念，通过城市精细化管理提升城市品质，进而带动业态升级、土地增值，再通过综合收益

反哺城市管理，实现城市管理与经济发展的良性循环，让城市管理不仅只是“花钱”，还能“挣钱”。

公园绿地，是衡量城市宜居品质的一扇重要窗口。不少市民反映，小区周边连个像样的公园都没有，有些已建成的公园虽然规模很大，但功能体验单一， 除了走走路就是跑跑步。

家门口的公园，应该是个什么模样？公园不仅是镶嵌在钢筋水泥中的一抹绿色，更是点亮市民美好生活的空间载体。近年来，成都等城市提供了一个新的范式——探索“公园+”，引入市场运营机制，将城市公园转变为融合文化展演、休闲消费与社区活动的活力场所。“公园+”，不仅转变了公园的管理方式， 也拓展了公园的内涵与外延。

“我们计划按郊野公园模式，对安徽创新馆周边树林、杂草地进行微改造， 引入咖啡馆、展览等多元服务。”市林园局局长张骏说，合肥将以“300米见绿、500米见园”为目标，加快布局小而精的“口袋公园”，科学推动灌木向乔木演替，既做到“还绿于民”，也让“推窗见绿、出门进园”成为常态。同时，学习借鉴先发城市经验，创新探索“平面+”与“垂直+”复合开发模式，积极引入市场化运营，嵌入创意市集、轻运动空间、艺术体验等多元业态，将公园打造成市民触手可及的城市公共空间。

新机制——

高位统筹、多元共治、数智赋能

创新是城市发展的内在动力，既包括科技创新、产业创新，也包括管理创新、机制创新。面向未来，合肥城市治理水平如何迈向更高台阶？答案，就写在一步步的探索与创新之中。

高位统筹是重要前提。上海、南京等地通过联席会议制度，建立实体化运作的体制机制，有效解决跨部门协调难题。目前，合肥正在探索建立“高位统筹+常态调度+专班推进”机制，搭建“一委两办一平台”（城管委、规委办、城管办、城市运行管理服务平台）运作体系，形成“横向到边、纵向到底”的工作格局。

“关键一条，就是做实，建立‘大综合一体化’的城市治理体制机制，变‘九龙治水’为‘一龙管水’。”市城管局副局长刘小正说，还可以借鉴先发地区的“城市管家”模式，将市政管养、环卫保洁、垃圾清运和绿化养护等分属不同部门管理的项目，整合打包统一对外招标，避免职责交叉、界面不清、

推诿扯皮等问题。

多元共治是核心要素。人民城市人民建，人民城市为人民。从上海创新探索“市民圆桌会”，到西安建设“完整社区”，再到雄安新区组建“微网格员” 队伍，国内多地正在创新拓展公众参与城市管理的方式方法。

“我们正在积极破题，希望通过强化党建引领、做实网格管理、完善‘吹哨报到’等机制，推动管理和服务向基层下沉，将精细化管理落实到城市的每个‘神经末梢’。”市政府分管负责同志表示。

广大市民既是城市文明的享受者，也是文明城市的创造者。今年以来，合肥大力开展“窗帘之约”“我爱我家，我爱合肥，礼让文明”“30分钟改变你的回家路”等志愿服务活动，并通过有奖举报、随手拍等方式，引导市民自觉遵守社会公德，积极参与城市管理。

“这些举措有利于发挥润物无声作用，激发市民参与城市精细化管理的积极性与主动性。今后，要考虑建立常态长效的市民参与机制，进一步增强市民的参与感、认同感、归属感。”安徽大学社会与政治学院副教授王云飞建议。

数智赋能是关键举措。素有科创名城之誉的合肥，如何发挥自身优势，让科技打头阵，是城市精细化管理的一道重要课题。

无人机低空飞航巡查模式，实现“机防+人防”；引入潮汐车道机器人、探测雷达，将智慧交通场景融入日常目前，合肥正在探索将先进科技引入城市管理中，并取得一定成效。

然而，受传统思维与工作方式的影响，一些管理方法仍难以摆脱路径依赖

——习惯于沿用熟悉的老办法、旧手段，对新的科技应用往往“不敢用”“不会用”，数智赋能在落地过程中仍面临众多堵点。

城市治理一张图。“我们要借鉴深圳等地做法，加快搭建智能城市底座， 拓展智慧场景应用，实现城市治理‘一网统管’，城市运行‘一屏统览’，市民服务‘一网通办’。”刘小正说，数智赋能可以让城市治理拥有“千里眼” “顺风耳”，有利于从根本上提升管理水平与效能。

城市精细化管理，是一场考验魄力的“攻坚战”，也是一场系统推进的“总体战”，更是一场坚持不懈的“持久战”。尽管合肥在一些地方已经破题，但距离完全解题还有一段很长的路要走。

“合肥是‘创新的天地’‘养人的地方’，建设现代化人民城市，既要有科技高度，也要有民生温度，必须秉承‘全生命周期’的城市发展理念，统筹

推进投资融资一体化、建设运营一体化、收益风险一体化，加快培育一批‘城市运营商’，携手引进更多‘城市合伙人’，让创新愉快更愉快，让养人之城更养人。”市政府分管负责同志表示。

城市之美，在于精致；城市之治，在于精细。环境卫生、交通秩序、功能品质、安全韧性、文明素质，从“外貌”到“内在”，从“有形”到“无形”， 合肥将以城市精细化管理三年行动为抓手，锚定“五个大提升”方向，努力做到“一年一个样、三年大变样”。

全力建网补网强网 打造为农服务新生态江苏省南通市海门区供销合作社系统“三网”建设调研报告

江苏省南通市海门区供销合作社 戴建忠

新时代新征程，供销合作社要认真践行新发展理念，扎根农业农村，聚焦主责主业，持续打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台，奋力谱写供销合作事业高质量发展新篇章。江苏省供销合作社推进“一体两业三网” 是践行习近平总书记对江苏工作和供销合作事业殷殷嘱托的一次战略实践，旨在构建全省上下贯通、整体协调、高效运转的现代经营服务体系，聚焦农业社会化服务和农产品流通两大主业，打造覆盖全省的农业社会化服务网、农产品流通服务网、农产品冷链物流骨干网（“三网”），是供销合作社服务乡村全面振兴的有力抓手。海门区供销合作社依托地方资源优势，将“三网”建设纳入年度重点工作清单，全力建网补网强网，切实打造为农服务新生态。

一、“三网”建设现状

围绕“三农”工作大局，聚力实施“12310”工程，即紧扣“勇担乡村振兴生力军”这一主线，突出“富民、强社”两项重点，聚力“为农服务新突破、社务管理上台阶、作风能力再提升”三大目标，做实供销“暖心助农”十项服务清单，持续深化改革，在推进乡村全面振兴和农业农村高质量发展上发力。

一是有多功能的农业社会化服务站。形成“1+10+N”区—镇—村三级农业社会化服务体系，年农业社会化服务面积超20万亩，受益范围约占全区的40%。完成再生资源回收网点调整优化，建有农药包装废弃物（农膜）区级运营中心1 个、区镇回收站24个、村级回收点231个，“十四五”期间累计农药包装废弃物回收处置2853.63万件，农地膜回收5022.74吨，实现农药包装废弃物的回收覆盖率、无害化处理率及资源利用率三个100%。围绕主导产业，大力领办发展各类农民专业合作社116家，其中国家级示范社9

家、省级示范社12家。区社系统专业合作社年经营总额保持在2亿元左右， 增加农民就业4500人，带动周边农户1.5万户，辐射面积数十万亩。以中合嘉融小贷公司、中银富登村镇银行等社有企业为平台，为小微企业、种植养殖户及农民经纪人提供便捷高效的助农小额贷款，年均发放贷款2亿元。

二是有多层次的农产品流通服务点。依托5个农贸市场、19个中大型商超、121个日用品销售网点、74个农资经营网点、54个农产品购销服务站，推进县域

流通网络建设。举办“供销大集”“供销年货节”和参与全国、长三角等各类农产品展示展销活动，放大“鲜活海门”区域公共品牌效应。投入700多万元对区域流通平台包场农贸市场进行硬件升级与布局优化，提升批发交易功能，年交易量超3亿元，服务周边近10万人。大千商贸城承担着全区农村、社区日杂百货超过60%的批发量。探索“互联网+农产品”转型升级，实现线上线下融合发展，构建以展示展销、社有市场、电商平台等多种销售方式为终端、供销合作社为纽带、农户为源头的农产品流通服务体系。

三是有多领域的农产品冷链物流骨干链。围绕服务城乡居民生活、农业产业发展需要，聚焦农产品销售，按照新建、改造、合作等方式，依托“新农人驿站”等特色鲜明的农民专业合作社，累计投资2000万元发展水果、蔬菜、四青作物等领域冷链项目9个，库容达5万吨，年经营总额过亿元，带动2000余户农民增收致富，延长农业产业链，提高产品附加值，实现合作社质量、品牌、效益全方位提升。目前已培育出以苏洪鲜食为代表的水果冷链物流链、以强禾果蔬为代表的蔬菜冷链物流链、以东兴水产为代表的海鲜冷链物流链及以临江富民为代表的四青作物冷链物流链，为海门形成产业冷库群、融入区域“农产品冷链物流骨干网”大体系奠定了优良基础。

二、“三网”建设存在的问题

海门区社充分发挥历史底蕴扎实、组织体系相对完整、流通网络覆盖城乡三大优势推进农业产业化经营。成立70多年来坚持扎根基层，170家为农服务社深耕农村；

10 家基层供销中心社“三会”制度完备，高效整合675处资产资源，服务市场主体936个；依托参股企业、社有农贸市场、供销商超等建设三级流通服务网络，畅通“工业品下行，农产品上行”双向流通渠道。在发挥基础优势的同时，也存在发展不充分的问题。

一是农业社会化服务发展不平衡。农业社会化服务网络尚未达到深层次高水平阶段，各类服务主体间示范带动效应、服务内容选择、专业服务能力、综合农业规模等方面发展不平衡，优势互补作用难以发挥。由于海门农业用地连片规模化程度不高，对小农户提供服务的多元化特点不明显，服务对象重大轻小。受到资金约束、技术壁垒与人才缺失的限制，目前服务领域不宽，项目主要集中在农作物产中阶段的农资配供、粮食烘干存储等服务环节，与现代农业贯穿“耕、种、管、加、储、销”的全产业链服务需求匹配度有差距。各服务

主体之间各自为营，资源整合统筹程度不高，服务功能比较分散，产前和产后存在需要打通的发展堵点，全产业链的服务能力体系尚不健全。

二是农产品流通服务成效不显著。虽然拥有了覆盖城乡、数量众多的经营服务网点，且有证照、有场所、有人员、有经费，但是流通网络“一盘棋”的功能和作用未充分显现。作为连接农民和市场的桥梁，与专业合作社或种植大户合作不深入，与市场对接灵敏度不高，整体流通效率有待提升。部分村镇农产品流通设施布局仍需完善，存在设施简陋、管理粗放、农产品质量管控薄弱等问题。数字化、信息化等新技术新业态在流通领域利用开发程度相对滞后， 尚未形成稳定健全的农产品购销网络及有效的产业链、供应链和价值链。

三是农产品冷链物流基础不完善。冷链物流总体起步较晚、基础薄弱，冷链物流的产业链、供应链管理体系不完善，农产品流通体系的集约化、组织化程度比较低，资源优势没有完全转化成经营服务优势。从总量来看，相较于区域农业发展需求而言仍略显不足；从布局来看，现有冷链项目主要分布在城区、临江等区镇，设施区域布局不均衡，其他基层社冷链板块有待进一步加快发展。

三、“三网”建设的对策建议

坚持问题导向与目标导向相统一，从优化服务供给、提升流通效能、夯实冷链基础三个维度系统谋划，以靶向发力的精准举措破解发展瓶颈，推动“三网”建设从补短板向强优势、从单一突破向协同发展转变，全面提升服务“三农”水平。

（一）靶向发力，优化农业社会化服务网

强化村社共建，需求导向发展。按照区委“四沉四提四融合”党建引领基层治理体系的统一部署，各基层社积极与村集体开展合作，以党建联盟结对共建、助力集体农业发展为切入点，对各村农民在农业社会化服务中的需求开展调研活动。选派机关年轻干部下乡驻村，深入基层一线掌握农业发展现状及问题，为精准施策提供依据；加强与农民沟通，收集不同年龄段、产业类型及生产规模农户的需求，科学制定“需求清单”；加强各基层社之间信息共享、资源整合、多方协作的工作机制，统筹实施“项目清单”，确保为农服务准确高效。

发挥资产优势，项目建设赋能。进一步盘活社有闲置土地房屋，加大招商力度，加快综合农事服务中心建设，不断扩大农产品深加工、仓储物流等农业社会化服务面。以投资参股、合作开发等方式，放大社有资本功能，引入智能

飞防、定制配肥等科技助农项目，补齐农机装备短板。延伸已建成的农业社会化服务站、农药包装废弃物（农膜）运营中心、农民培训基地及供销超市等项目优势，充分释放服务农民生产生活生态的强磁场，拓展提升基层社经营服务功能范畴。

聚焦薄弱环节，精准高效突破。围绕从种到收、从产到销各环节，构建起覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。以“基层社+村‘两委’

+农户”服务模式，制定“月月训”清单，深入田间地头，组织开展“新农人”、农民农技、电商直播等培训。由社有企业嘉原农资公司牵头，组建农机合作社， 适度规模经营、提高农户组织化程度，大力开展田间会诊、测土配肥、农机租赁等服务。在粮食和生鲜主产的悦来、包场等区镇，完善粮食烘干、冷藏仓储、加工等服务设施建设。按照“户拾拣—村回收—镇转运—区处置”的四级回收处置运营模式，统筹开展农药包装废弃物（农膜）回收工作。继续积极探索“供销合作社+专业合作社+X”机制，加强农业农村、邮政、农村金融、农科院校等合作，搭建面向区域或产业的综合服务平台。

（二）提质增效，做强农产品流通服务网

构建供应链服务体系，优化产销对接成效。积极参与农业招商，招引多元化投资主体，主动培育专业合作社。注重与农业农村局、邮政公司、区属国企海顺快递等多个部门的联合，实施“邮供万家”超市、“海捷通”农村寄递物流体系建设等项目，努力破解海门农产品生产销售组织化程度低的现实问题。通过企业授权、宣传推介等，开展活动推动海门农副产品跨区域流通，持续打响“鲜活海门”区域公共品牌，让更多生产端主体精准对接江浙沪地区大型商超、供应链企业，探索“农超对接”“订单农业”等利益联结机制，推动建立长期稳定的购销关系，做好产销平台“后半篇文章”。

延伸流通网服务功能，激发市场内生活力。发挥包场农贸市场、润合市场等供销合作社系统区域性流通服务平台及各基层社合作服务商超的流通带动功能，大力发展以服务网点为中心的“供销超市”连锁经营模式。深度参与生活必需品的应急保供，探索“区级农贸—乡镇商超—村组（社区）”配送模式， 与地理位置较优越的社区联合举办供销市集，稳步将商贸流通网络向基层延伸。加快“交邮快供”融合发展，将商超、快递收寄、金融、便民服务等功能深度融入供销系统基层服务网点。提升服务质效，满足农民多元化消费需求，推动农村消费升级，着力打造“一点多能、一网多用、上下贯通”的县域流通服务

网络。

打造流通服务新场景，线上线下双轨发力。利用存量资金积极与区属国有企业及社会资本开展深度合作，采取自建、共建或加盟等方式组建区域配送中心。与海聚食品公司携手，在源头直采、层层精检、冷链配送等环节织就全区企事业单位可靠供应网。以苏洪集团、强禾专业合作社等为示范，培育发展更多省级农产品直供基地，构建从田头到餐桌全程标准化可溯源的供销农产品直供配送体系。依托传统节气及特色节会，融合非遗文化、“苏超”联赛等多元素，组织开展线下农产品推介活动，打造特色场景体验，推动“供销+农文旅” 深度融合。借助大数据，精准实施“一十百千”行动，依托供销“鲜丰汇”、家乡物联等平台推广网上商城、直播带货等新业态新模式，培育10个供销好主播，每年举办供销网络直播100场，逐步实现年直播网销额1000万。

（三）稳健前行，密织农产品冷链物流骨干网

夯实冷链物流设施基础。争取将冷链物流体系建设纳入同级政府规划，确保能够获批立项、统筹谋划、整体推进。采取产权联合、项目合作、资产对接、业务整合等方式，与实力强劲的区镇及专业合作社通过系统内外联合合作提升冷链资源整合度，盘活闲置冷链设施，以需求为导向推进新增项目建设实施。加强与外部冷链物流经营主体在市场、资源、社会服务、发展环境等方面合作， 推动专业合作社田头仓、市场周转配货仓及强村公司共享仓与冷链企业的区域配送网深度对接，形成专业分工明确的网络化协同发展格局。

优化冷链物流资源布局。契合海门县域产业特色锚定冷链物流节点，聚焦当地四青作物、海鲜水产、绿色果蔬等产业生产规模及分布，立足系统内现有农产品冷链物流资源优势，在“一村一品一镇一业”规划布局建设中依托包场、三阳农贸市场等系统流通平台及苏洪集团线下门店，完善果蔬产地分拣、预冷、冷库仓储等设施条件，加快推进“田头小站”、移动冷库等应用，有效解决冷链物流基础设施总量不足、结构分布不均衡等问题。积极与启东、通州等相邻县域及昆山、上海嘉定等跨江县域共同打造区域冷链物流联盟，共享物流信息， 联合优化冷链运输线路，实现长三角区域内冷链资源的高效整合，使海门冷链物流成为长三角大网络中的关键一环，拓展农产品销售半径。

激活冷链物流网络活力。加强与江苏商贸职业学院、江苏冷链物流学会等产学研基地交流合作，搭建县域冷链物流信息平台，整合农产品供应商、冷链物流企业、销售终端等供应链上下游信息。大力推行“生鲜电商+产品直供”“平

台企业+农业基地”等新业态新模式，打造产地区域网，提升直供能力，补足“最初一公里”短板。拓展跨江融合发展思维，在上海、苏南等农产品主销地，引领富民、强禾等专业合作社与大型农批市场、冷链物流企业及电商平台对接合作，推进社区生鲜直销店建设，鼓励发展“连锁+冷链宅配”等物流模式，打通冷链物流“最后一公里”。以冷链车为纽带，激活全链条流通效能，延伸产地直采网络，保障订单农业前置服务，开通产销两地直通车，打造低成本、高效率、强韧性的现代冷链物流体系。

全域统筹产业先导 赵巷镇方夏村推动村集体经济可持续发展的实践探索

青浦区赵巷镇方夏村党支部 徐春荣

作为上海市第五批乡村振兴示范村、中国休闲美丽乡村，青浦区赵巷镇方夏村东邻徐泾镇，南接松江区，区域面积6.76平方公里，由原方东、方西、刘夏三村合并而成，辖39个村民小组，常住人口8443人，其中户籍人口1454人。近年来，方夏村在区、镇两级的领导和支持下，立足“城乡融合、蓝绿交织” 的独特优势，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 乡村振兴战略总要求，通过“科创+农创+文创”三产融合路径，创新“五金联动”机制，在夯实集体经济底盘、拓宽农民增收渠道上，积极探索、用心实践， 努力走出一条具有方夏特色的强村富民之路。

一、党建引领筑堡垒：从“组织聚力”到“多元共治”的治理跃升

赵巷镇方夏村在“乡村振兴、产业先行”的发展思路指引下，将党组织建设与产业发展、乡村治理深度融合、协同推进，构建起“党建引领、治理赋能、

产业增效”的良性循环。通过强化组织根基、凝聚共建合力、激发内生动力， 既筑牢了乡村治理的“桥头堡”，更蹚出了一条村集体经济可持续发展的新路径，为赵巷镇全域乡村振兴注入了强劲动力。

（一）构建“1+2+3”党建治理矩阵，筑牢产业发展组织根基

村党总支创新推出“一张特色党建网、两支服务队、三支尖兵队伍”的治理架构：“方之形夏之韵”特色党建网覆盖全村39个村民小组，实现治理触角直达每户“；方兴”“方心”两支服务队双轮驱动——“方兴”聚焦产业振兴， 下设兴农、兴企、兴业三支党员队伍，护航农业生产、村级企业和粮食安全； “方心”深耕民生保障，由银发热点、青年突击队、自治服务队组成，分别负责矛盾调解、攻坚破难和村民自治；通过强有力的组织体系，为村集体经济发展提供坚如磐石的保障。

（二）激活多元参与治理动能，凝聚党建协同发展合力

以党建共建为纽带，深化区域化党建工作，搭建党群“连心桥”，绘就党建“同心圆”。借助“第五轮城乡党组织结对帮扶”“双结对双提升”等平台， 与12家结对单位高频互动，开展联组学习、经验交流、志愿服务及走访慰问等主题活动，增进共识与协作。同时，以“五好两宜”和美乡村试点为契机，举办“和美共创”凝合力，“双向奔赴”促振兴主题活动，组建“和美共创联盟”，

进一步探索共建共享新模式，为村集体经济发展汇聚强大协同合力。

（三）完善自治机制引育人才，激发集体经济内生动力

健全村民自治体系，通过村民代表大会、户代表会议、党员接待日等多元形式，拓宽村民参与乡村治理的渠道，切实保障其知情权、参与权与监督权。同时，通过政策扶持和优化创业环境，吸引优秀人才返乡创业，带动乡村产业发展。此外，深化推动新兴领域党建全覆盖工作，与辖区107家单位保持常态化交流，并扎实做好13名流动党员纳管工作，将党组织建设延伸至社会经济发展“神经末梢”，激活乡村振兴与集体经济发展的内生动力。

二、三创融合强引擎：从“单一农业”到“多元生态”的产业升级

产业是乡村振兴的核心引擎。方夏村立足“长三角数字干线黄金节点”区位优势，依托3832亩优质耕地、230公顷生态林地和113公顷水域资源，以“科创为核、农创为基、文创为翼”，推动产业多元协同发展，让集体经济“造血功能”持续增强。

（一）科创赋能，打造数字经济新载体

借力赵巷镇“长三角数字干线黄金走廊”区位优势，主动承接市西软件信息园溢出效应，重点打造南岸创新中心。该中心集创业孵化、成果转化、人才引育等功能于一体，构建“孵化器+加速器+产业园”全链条创新生态，重点围绕“数字+”产业，吸引相关创新创业人才与机构落户发展，用科创赋能美丽乡村建设与产业振兴。自2023年11月运营以来，已招引科技型企业24家，落地税金56万元，成为乡村科创“新引擎”。

（二）农创提质，延伸农业全产业链

以“全产业链思维”提升农业产业附加值，引入绿色蘑方农创园、“一稻” 农场等重点项目，构建“种源研发、技术示范、产品加工、品牌运营”全产业链，推进“农创+农学+农旅”复合经营。绿色蘑方农创园打造蘑菇主题研学、亲子体验与文创衍生品开发基地“；一稻”农场建立水稻种植示范基地，开发稻田艺术、农事体验等项目，让“一粒米”延伸为“一串链”。年接待研学团队共计81批次，实现农业附加值106万元（农旅收入）。

（三）文创激活，培育文旅消费新场景

以千亩北欧式大森林为生态基底，以“都市微度假”为主题，打造镜泊秦汉时尚中心、西红农夫市集、“一稻”MISS等标志性项目。镜泊秦汉时尚中心由村级闲置幼儿园和老年活动中心改造而成，集旗袍定制、非遗展示、餐饮休

闲等功能于一体，村集体通过“租金+股金+税金”模式稳定增收；西红农夫市集依托刘夏片区森林生态优势，保留“逢六赶集”传统，融合农产品展销、咖啡图书、运动休闲、自然教育等功能，2024年10月开业以来月均客流超1000人次，销售额3万余元，不仅成为备受欢迎的“微度假”场景，还成为青浦茭白、枇杷等特色农产品的“展销窗口”。截至目前，全村累计落地项目8个，社会资本投入达5380万元，正在成为高品质乡村休闲旅游目的地。

三、五金联动促共享：从“资源沉睡”到“成果共富”的机制创新

方夏村通过创新“租金、股金、税金、薪金、佣金”联动机制，让村民从“旁观者”变为“参与者”，从“受益者”变为“共建者”，构建起村集体与村民的利益共同体。

（一）盘活闲置资源，让“死资产”变“活资本”

在村党总支引导下，村民以闲置房屋、土地入股参与乡村发展，让“沉睡” 的土地资源产生持续收益。由村委背书，与4户村民签订流转协议，以年均20万元/户打造精品民宿、乡创工作室，带动农民财产性收入增加8%；在与镜泊秦汉时尚中心的合作中，将原有村级闲置资产转化为旗袍定制、非遗展示、餐饮休闲等时尚产业载体，村集体可实现年租金22.8万元（每三年递增10%）的固定收益，通过入股10%享受企业年度净利润的收益分成，约定企业年纳税超50万元。目前，全村以股权形式参与产业项目3个，流转租金收入164.3万元，累计税收贡献66万元。

2024年，村集体经济收入1941.5万元，同比增长36%。

（二）完善利益联结，让“金点子”变“金果子”2017年以来，村集体已累计向5051名集体经济组织成员完成三次分红，人均超1500元。产业项目带动村民就业成效显著，其中镜泊秦汉时尚中心解决就业16人，绿色蘑方农创园、西红农夫市集等项目协同发力，全村共带动94名村民实现就近就业。部分在镜泊秦汉、南岸创新中心等项目就业的村民，通过参与旗袍定制、科创服务等工作，获得稳定薪金收入，收入水平较传统农耕或零散务工有明显提升。村集体还通过绿色蘑方农创园等项目获取林地佣金，再通过分红、福利发放等形式反哺村民，形成“多元增收”格局。

（三）强化技能赋能，让“劳动力”变“人才力”

针对村民技能短板，村党总支联合“乡村振兴产业自治联盟”企业开展定向技能培训，聚焦村内主导产业需求，提升村民在文旅服务、农业生产、园区

管理等领域的从业能力。通过与镜泊秦汉时尚中心、西红农夫市集等项目联动， 将培训内容与岗位需求精准对接，帮助村民适应产业发展需要。不少村民通过培训实现就业升级，在各类产业项目中从事服务、管理等工作，收入较以往显著提升，“技能提升了，收入跟着涨，日子越过越有奔头”。

四、继往开来拓新局：从“实践探索”到“未来蓝图”的振兴路径

方夏村的实践，为超大城市近郊乡村振兴提供了可借鉴的经验：一是党建引领是根本保障，通过建强基层治理体系，才能凝聚各方力量破解发展难题； 二是产业融合是核心路径，立足“科创+农创+文创”多元业态，才能推动集体经济从“外部输血”转向“内生造血”；三是联农带农是关键目标，通过“五金联动”机制让村民深度参与利益分配，才能激发乡村振兴的持久动力。

在推进过程中，方夏村也面临现实挑战：一方面，现有产业布局虽已形成框架，但各业态间协同性仍需加强，系统性规划有待提升；另一方面，集土入市政策调整导致建设用地供给受限，对新项目落地形成制约。针对这些问题， 村党总支将从三方面精准发力。

（一）强化规划引领，提升产业协同性

以深化文旅融合为抓手，深挖三千年刘夏古文化、“和尚泾地下支部”红色资源，建设文化展示馆并开发“古村寻踪+红色研学”线路，推动文化资源与现有农旅项目深度联动，弥补产业规划系统性不足的短板。

（二）创新资源利用，破解用地制约

在培育新兴业态中探索存量资源活化路径：推进“青蒿特色林下医药”项目，高效利用230公顷生态林地发展林下经济；响应《上海市“颐美乡村”养老服务提升计划》，通过闲置农房改造建设“集中照护+互助养老”服务设施，在不新增建设用地的前提下拓展产业空间。

（三）深化区域联动，实现资源互补

与周边地缘相近村庄共建“五好两宜”和美乡村联合体，通过整合文旅资源、互送客源、共建区域品牌，形成规模效应，既缓解单个村庄资源有限的瓶颈，也为应对集土入市政策调整提供协同解决方案。方夏村将始终以“附近的远方，最好的当夏”为愿景，持续优化产业布局、创新资源利用模式，在破解瓶颈中探索集体经济壮大与农民增收的长效路径，努力绘就农业强、农村美、农民富的新画卷，为上海乡村振兴贡献更多“方夏经验”。

社会领域人工智能风险治理研究

中共深圳市委政法委员会课题组

引言

人工智能浪潮席卷全球，在生产生活、科学研究、公共服务、执法司法、风险预警、辅助决策等社会领域的应用越来越广泛深入。习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时强调：“完善人工智能监管体制机制，牢牢掌握人工智能发展和治理主动权。”我国高度重视人工智能治理，秉持“以人为本、智能向善”的理念和宗旨，致力于不断提升人工智能技术的安全性、可靠性、可控性、公平性，其中社会领域风险治理因其直接关涉公共利益而尤显重要。近年来，深圳抢抓人工智能技术发展机遇，在推动产业发展、开拓应用场景、加强风险治理等方面进行了积极探索。2025年是深圳经济特区建立45周年、深圳综合改革试点实施5周年。今年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布

《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，对探索人工智能具体场景的规则标准作出改革部署，明确“在安全可控前提下”的具体要求。本文基于国家对人工智能发展和治理的战略部署，聚焦人工智能在社会领域的风险挑战及治理困境，构建多维度理论框架，提出具体治理举措，为深圳探索兼顾技术发展与风险防控的社会领域人工智能治理机制提供学理支撑与实践方案。

一、人工智能风险治理的理论基础与遵循原则

（一）坚持统筹发展和安全

统筹发展和安全是习近平总书记把握国内外发展大势提出的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导思想。面对生成式人工智能等新技术的涌现，要统筹好发展和安全[1]。发展是解决问题的基础和关键，安全是发展的必要条件。人工智能发展需要安全的环境，人工智能的技术“双刃剑”效应也可能会给政治、经济、社会等领域带来风险。社会领域人工智能风险治理作为人工智能治理的重要方面，应当遵循统筹发展和安全的基本原则，将社会安全贯穿于人工智能技术研发、应用的全过程各方面，将防范化解社会领域重大风险作为重要任务。同时，针对人工智能技术对社会带来的问题，要用发展的眼光看待问题，积极发展人工智能安全技术，善于用技术的发展解决技术带来的负面影响，实现安全与发展的良性互动。

（二）坚持深化改革和依法治理

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出， 完善生成式人工智能发展和管理机制，建立人工智能安全监管制度。《中华人民共和国科学技术进步法》《生成式人工智能服务管理暂行办法》等相关法律规定都明确了依法治理的要求。一方面，法治是中国式现代化的重要保障，是通向人工智能善治的必由之路[2]，既能为人工智能健康发展奠定基石，也能为社会领域人工智能风险治理提供屏障。应从立法、执法、司法、守法等各环节入手，探索完善包容审慎、分级分类等监管制度体系，运用法治方式解决社会领域人工智能风险。另一方面，人工智能属于科技前沿，决定了在社会领域风险治理中，法律制度规制的滞后性较为明显，新的社会关系和社会问题难以得到及时规制和调整。应在法治的框架内加强探索，积极运用改革的手段解决人工智能在社会领域引发的新问题，同时反过来为完善人工智能治理立法提供镜鉴，做到改革和法治相统一。

（三）坚持以人为本和智能向善

2023年10月，中国在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上提出《全球人工智能治理倡议》，倡导发展人工智能应坚持“以人为本”理念、“智能向善”宗旨等，为世界提供了人工智能治理新视角。在社会领域，人工智能与公众的工作生活息息相关，无论是正面赋能还是负面效应，其对社会结构和个体发展的影响都十分深远，只有坚持以人为本和智能向善，才能让人工智能朝着对社会、对公众有益的方向发展。坚持以人为本的理念，意味着社会领域人工智能研发应用应当以保障社会安全、尊重公众权益为前提，从有利于人的角度去研发、应用，对于有损人的合法权益、尊严价值的技术应当及时进行治理， 最终实现增进社会福祉的目标。坚持智能向善的宗旨，意味着应当以社会共同的价值规范约束人工智能技术研发和应用，尤其是合理设计和优化算法，将用户的数字福祉嵌入人工智能产品和服务设计当中[3]，让人工智能符合法律规范、社会伦理、价值追求，最大化实现普惠、赋能效果。

（四）坚持敏捷治理和协同共治

人工智能领域技术迭代正处于指数级进化的阶段，速度远超传统信息技术， 大语言模型的参数从亿级到千亿级，训练周期从数月降至数周，算法、模型、架构等仍在快速迭代演进，生产、商业等场景技术落地更加迅速。传统的治理和监管方式，难以适应人工智能发展的速度。近年来，针对新兴技术开发和利

用，敏捷治理这一新范式逐渐被广泛接受和应用。敏捷治理注重流动性、灵活性、适应性，强调参与广泛度、时间灵敏度，通过及时调整治理策略和措施， 更好适应人工智能技术和应用的高速发展变化[4]。同时，人工智能技术的复杂性、应用的广泛性，也意味着只有充分调动各方参与，才能让治理真正灵活使用技术发展。因此，敏捷治理新范式，对协同共治也提出了更高要求。针对社会领域人工智能风险，应建立敏捷治理和协同共治模式，治理主体上注重多元参与、联动协同，治理节奏上注重尽早回应、小步快走，治理方式上注重包容审慎、柔性处理，治理手段上注重监管创新、灵活应变，实现对潜在风险前瞻研判预警，对已暴露问题快速回应处置。

二、人工智能在社会领域的主要风险挑战

习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时指出：“人工智能带来前所未有发展机遇，也带来前所未遇风险挑战。”在积极拥抱人工智能技术广泛应用的同时，也应清醒认识技术自身可能存在缺陷，模型安全防护措施无法完全抵御恶意攻击引发的模型安全和技术滥用问题，随之伴生的社会风险正在持续增长。

（一）侵权风险

深度伪造技术滥用侵权。人工智能快速发展使得深度伪造效果更加逼真、场景更加复杂、检测难度更大，与模拟器、改机软件等工具相结合，能够绕过安全体系的检测，进入社交软件、网络会议等不同平台。国内外已发生多起通过换脸和拟声进行伪装，骗取受害者大笔钱财的案件，利用换脸技术制作虚假和淫秽图片视频的案件也屡有发生。尤其值得注意的是，目前深度伪造技术变种快而多，使用门槛很低，相关产业链正在暗中发展壮大，据调查，国外某暗网工具上有近千个提供深度伪造的频道或群组，价格最低的深度伪造视频只需2 美元①。

信息数据泄露侵权。模型训练依赖大量数据，涉密敏感信息数据可能有意或无意被用于模型的训练和升级，现有技术可以通过反向推理、模型萃取等方式诱导大模型输出部分原始数据，大量敏感数据信息可能在大模型研发、应用中泄露。人工智能技术也为“社会工程”等攻击手段提供了利器，通过定制化、自动化攻击策略，进一步提高窃取数据信息的成功率。特别是当前政务服务、执法司法等领域包含大量敏感数据和涉密信息，在智能化场景开发应用中存在数据泄露风险。如2023年3月韩国三星电子发生多起员工违规使用ChatGPT导致

半导体机密资料外泄的事件②。

侵犯知识产权等权益。大模型训练和应用的过程难以避免会大量采集各类数据资料，数据采集中的技术规避措施、超权限获取数据等存在侵犯著作权、违反个人信息保护法等风险[5]，人工智能生成物侵犯著作权的案件屡有发生。如何平衡技术发展需要和相关权利人权益保护，还有待进一步深入研究。在相关司法实践和法律规则仍存在模糊地带的情况下，人工智能研发主体如何尽量规避法律风险、减少侵权争议，是人工智能行业健康发展需要面对的挑战。

（二）公共安全风险

信息污染问题。“模型幻觉”问题尚未得到解决，加之训练数据可能存在质量缺陷、认知偏差等问题，模型可能生成看似合理但脱离事实或逻辑错误的内容，甚至输出违法、不良或误导性的信息。政务服务、司法审判等场景对准确性的要求较高，如果因幻觉生成误导性的信息、错误的决策建议，不仅会直接影响处理结果，还可能损害公信力，如研究表明法律人工智能工具存在虚构法律条款等问题[6]。同时，由于大模型知识面广、信息量大，智能体、自动编写和修改代码、深度网络检索等技术应用逐渐成熟，不法分子可能通过“越狱” 技术手段突破模型安全设置，将其用于生成不良信息或违法犯罪活动[7]。

网络谣言问题。利用生成式大模型可以自动化批量合成高度逼真的虚假信息，或通过语料污染的方式影响模型参数，使得网络谣言难以分辨，容易误导舆论、制造恐慌甚至影响意识形态。如2025年5月中央网信办公开曝光8起网络谣言典型案例，3起涉及人工智能制作，其中包括生成“广东冰雹比鸡蛋大”等虚假图片③。与传统的网络谣言相比，利用人工智能制作传播谣言，具有更加难以分辨、批量制作生成速度更快、更容易从深层次影响人们的观念认识、规制难度更大等特点，需要以更大力度进行治理。

网络安全问题。人工智能降低了网络攻击的实施难度、提高了成功率，对大模型进行植入恶意代码攻击、分布式拒绝服务（DDoS）攻击、利用模型漏洞攻击、数据污染攻击等安全事件均已现实发生。随着物联网持续拓展延伸，人工智能遭受攻击而给物理世界带来现实损害的可能性持续加大，如电力能源、辅助驾驶等系统受损可能直接造成公共安全事件；尤其应关注复杂系统中的级联失效风险[8]，即某一环节故障引发的连锁反应致使系统崩溃，导致电力系统、工业与基础设施、云服务等关键基础设施瘫痪。

（三）社会稳定风险

影响就业岗位。新一代人工智能在语言理解、图像分类、视觉推理等任务上展现了超越人类平均水平的能力[9]，劳动者许多知识和技能可以被人工智能快速复制和学习模仿，大量常规性、重复性、标准化工作岗位容易被替代。国际货币基金组织报告认为，新兴市场经济体近40％的岗位受到人工智能的影响， 其中24%的岗位更容易被取代①。尤其是随着自动驾驶、具身智能、自动化编程等技术进一步成熟，当前吸纳就业人口庞大的数字经济、平台经济领域，将有可能成为失业的重灾区。但同时也应看到，虽然短期内特定岗位可能减少，但技术变革催生的新需求、新职业，也会创造新的就业机会，关键是经济结构、劳动者素质、人力资源市场等能否顺应就业结构变化新趋势。

影响社会公平。部分高技能劳动者凭借对工具的熟练运用获得更高收入， 部分低技能劳动者则因缺乏必要的技能和转型机会而面临失业或收入下降的风险，产生“极化效应”。数字鸿沟加剧，涉及应用能力、发展机遇等多方面的公平性问题，如部分老年人难以适应在线服务等场景，低收入、低学历人群缺乏接受相关教育培训的资源、机会差距扩大。

影响劳动权益保障。企业人力成本依赖降低，劳动者的竞争优势和谈判筹码削弱。平台通过算法对劳动过程进行实时监控，以算法黑箱开展绩效考核、评估薪资待遇，为劳动权益保障带来挑战。如外卖、网约车等平台“算法霸权” 引起较大争议，

2025年5月国家有关部门对相关平台企业进行约谈，要求切实维护外卖骑手的合法权益②。

（四）社会伦理风险

存在算法歧视。由于训练数据集采样偏差、研发人员自身可能存在歧视倾向、学习过程内化社会偏见等因素，人工智能有一定概率进一步强化、放大数据中的固有偏见、过激言论。同时，人工智能技术具有“不对称性”，决策逻辑掌握在研发应用主体手中，普通用户难以获知其运作的机理，歧视问题可能更加隐蔽、更加难以改变。如用户被区别对待的“大数据杀熟”现象屡次被媒体曝光。

固化信息茧房。“信息茧房”问题在网络时代就已广受关注和批评，主要是个性化信息过滤分发、屏蔽“异己信息”干扰，让人们陷入同质化信息环境， 使得群体之间的分歧日益严重、沟通更加困难[10]。人工智能推荐系统凭借强大的计算能力，通过相似性匹配与算法强化生成“数字画像”，精准迎合用户

偏好“投喂”信息，容易产生传播焦虑等不良情绪、加剧群体观念极化和社会舆论割裂等问题。

产生情感冲击。一是虚拟数字人、人形机器人等情感陪伴型应用可能威胁人类交互主体性，存在成瘾依赖、过度信任风险，尤其是未成年人过度使用容易影响认知水平和心智健全，甚至有可能存在被诱导作出自杀等极端行为。如2024年10月美国一位14岁少年的母亲对人工智能情感服务提供商Character.AI 提起诉讼，状告该公司放任未成年用户暴露在色情、暴力等高风险内容之中， 导致其儿子自杀身亡③。二是使用虚拟数字人技术“复活”逝者在技术层面已非难题，且已初步形成产业链，但仍存在较大伦理争议；“复活”已故明星可能让逝者亲属再次承受痛苦，如在网民发布乔任梁、李玟等已故明星“复活” 视频后，相关家属表示强烈反对。

三、社会领域人工智能风险治理的现实困境

（一）治理规则层面，法律制度存在滞后

人工智能技术的突破性进展远超治理体系的适应速度，现有法律法规、技术监管和伦理框架呈现“多标准并行”的碎片化格局。欧盟倾向于建立严格的监管体系，于2024年5月通过《人工智能法案》；美国的治理策略以发展为导向， 总体较为温和，虽然发布了相关标准规范和行政命令，但总体上立法较为迟滞[11]。在国内，《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》“三驾马车”以及《生成式人工智能服务管理暂行办法》《互联网信息服务深度合成管理规定》《人工智能生成合成内容标识办法》等规定，为人工智能划定了诸多底线；全国人大常委会2025年5 月发布的年度立法计划明确，治理网络违法行为和人工智能健康发展等方面的立法项目，由有关方面抓紧开展调研和起草工作。地方层面，深圳市、上海市先后出台促进人工智能产业发展的条例，其中明确了治理的相关原则和措施， 但相关地方性法规更多聚焦于促进产业发展，关于风险治理的规定较为零散。总体而言，国际国内治理规则仍在探索中，在算法透明度、责任追溯等关键问题上还缺乏统一的标准。

（二）技术特性层面，复杂技术的监管能力有限

人工智能发展具有“涌现”能力，模型在参数量、计算量、数据量等突破临界值的时候，可能突然展现出小规模模型不具备的能力，导致技术风险难以预测。人工智能技术具有动态演化能力，快速迭代特性意味着既有的固定监管

框架可能迅速过时。高维度数据处理和模型复杂性造成人工智能技术的透明度低、可解释性差，算法“黑箱”带来监管、伦理、追责等方面的难题。面对大模型的参数规模，传统以平台为中心的监管模式效果不明显，监管部门缺乏足够的专业技术人才以及自动化监测工具、风险评估模型，技术鸿沟导致监管措施难以针对性发挥作用。

（三）政策取向层面，平衡发展和安全面临考验

高度不确定性是新兴科技和产业的突出特征，技术迭代、竞争环境、商业模式等瞬息万变，产生了技术发展与技术治理步调不一致的“科林格里奇困境”

（Collingridge’sDilemma）——即过早规制可能阻碍技术爆发，太晚介入则可能走向失控，政府面临两难困境[12]。具体到人工智能社会风险治理，如果监管过严，会增加人工智能企业合规成本，甚至降低本地人工智能产业发展竞争力，如欧盟长期严格的科技监管政策，就被认为是导致其在移动互联网竞争中落后的重要因素[13]；如果不采取有效措施规制防范风险，在人工智能技术进一步与社会方方面面深度融合时，治理的成本、付出的代价将更加难以承受。如何避免陷入“一管就死、一放就乱”，把握好防范应对人工智能社会风险和支持鼓励产业、技术创新发展的关系，是社会治理体系和治理能力现代化所要面对的一大考验。

（四）多元参与层面，各方重视和参与治理的程度不一

人工智能社会风险涉及领域广，有效治理需要各方形成合力。目前，对人工智能风险研究和认识还不充分，社会各界的共识尚未形成，关注点存在差异， 对人工智能风险静观其变的心态较为常见。产业界、科技界、社会公众等各方共同参与的依据、程序等不够充分，行业协会、专业机构的建设和作用发挥较为薄弱，企业通常将治理视为合规成本而非社会责任，主体责任落实和参与治理的积极性有所不足。政府监管较为碎片化，地区之间、部门之间的联动协作不够系统。

四、深圳构建社会领域人工智能风险治理体系的对策建议

当前，深圳正在全速打造人工智能先锋城市，截至2024年底，全市人工智能产业规模达3600亿元、企业超2800家①，具有良好的产业基础、技术积淀、治理经验。深圳应充分发挥制度和产业技术优势，坚持统筹发展和安全，坚持以人为本、智能向善的理念，深化改革、依法治理的方式，敏捷治理、协同共治的模式，在完善制度、多元参与、算法治理、教育引导、技术创新等方面主

动布局，为人工智能风险治理探索深圳方案。

（一）健全制度规范，完善治理机制

加强政策法规保障。以新一轮综合改革试点为契机，在授权范围内积极争取针对具体场景的立法或试点②，将安全可控要求融入人工智能具体应用治理规则当中。加快人工智能社会安全标准和指引体系建设，制定信息内容安全、价值对齐、安全评测等地方标准。

健全审查评估机制。健全人工智能伦理风险评估和处置等机制，建设人工智能区域科技伦理平台，指导研发主体依法设立科技伦理（审查）委员会，推动伦理审查制度化、规范化、常态化。制定人工智能政务应用伦理准则和安全指引，加强人工智能产品与服务使用前的风险评估和安全规划，完善人机协同、强制人工介入、效能评估等机制。

创新监管机制。突出柔性监管、包容审慎原则，坚持引导为主、惩罚为辅。根据风险等级、应用场景、影响范围等具体情境，实施分级、分类差异化监管， 制定相关的标准、目录，明确与现有事前、事中、事后监管制度实现对接。借鉴北京市启用人工智能数据训练基地的做法，探索“监管沙盒”方式，为技术创新迭代提供开放包容安全的环境。

（二）支持多元参与，形成治理合力

健全联动协作机制。建立宣传、政法、网信、政数、科创、工信、人资等部门联动会商机制，定期分析研判人工智能对社会安全的影响变化，快速动态精准调整治理措施。探索开展综合治理，加强跨部门信息共享，有效整合资源， 强化政策协同性，持续丰富治理“工具箱”。广泛开展跨地域交流合作，为跨越全球人工智能治理鸿沟作出深圳贡献。

健全社会参与机制。加强专业机构、开源生态、第三方评估机构等力量培育建设，引导参与人工智能社会风险治理，鼓励粤港澳大湾区数字经济研究院、各高校科研机构等科研力量积极参与安全治理和研究。健全举报和辟谣联动机制，增强用户参与治理的主动性。

健全行业自律机制。压实研发运营主体安全责任，指导健全数据护栏、事实核查、人机交互等机制。推动研发主体加强合规建设，做好大模型备案指导与服务，指导企业做好知识产权保护、数据出入境安全等合规操作。加强行业协会建设，制定具有引领示范作用的人工智能安全自律公约。

（三）依法进行整治，防范技术滥用

推进黑灰产打击整治。加强网信、公安、市场监管、电信等部门协作联动， 动态监测、常态化打击利用人工智能实施电信诈骗、制造传播谣言、侮辱诽谤等违法犯罪的行为，深挖上下游利益链条、监管漏洞和企业管理缺陷，严防人工智能技术滥用与网络黑灰产叠加传导、壮大成势。压实平台黑灰产治理责任， 健全约谈和问责制度。推进技术滥用专项整治。扎实开展整治人工智能技术滥用专项行动，分阶段清理整治违规应用程序，推动网站平台落实内容标识规定、提升检测鉴伪能力，集中清理相关违法不良信息，依法处置处罚违规账号、机构、平台。

推进算法治理常态化。常态化开展算法服务安全风险监测防范工作，督促推动相关企业优化算法服务机制。探索运用公益诉讼、司法建议等法治方式， 积极应对算法缺陷引发的公益损害。针对情感陪伴类产品，探索指导企业加强伦理考量，建立防依赖、防沉迷机制，开发心理健康状态评估和警示功能。借鉴上海市网络平台算法典型问题治理做法，督导信息推荐算法平台持续优化算法运行机制和管理规则，探索多样化“破茧”路径。

（四）开展宣传培训，引导正确应对

加强就业支撑体系建设。建立对人工智能影响就业结构、供需适配的长期跟踪监测机制，实时追踪工作岗位流失、新创造岗位数量和需求技能变化。借鉴新加坡“未来技能计划”，完善多层次、多形式职业培训和技能提升体系。重点关注失业以及网约车等劳动密集型行业人群，完善劳动权益保护机制，完善灵活用工形式的劳动者保障机制，发展更为灵活的社会保障体系。

加强宣传引导。发动媒体、企业、街道社区等各方力量，推动人工智能反诈宣传进校园、进社区、进企业，拍摄制作风格独特、通俗易懂的反诈宣传短视频，广泛开展人工智能风险防范相关宣传教育，提升群众对新型虚假信息、电信诈骗等威胁的识别与防范能力。加强从业人员科技伦理培训，引导其负责任开展研发应用工作。

加强智能素养提升。制定实施全民人工智能素养提升计划，举办“数字政务开放日”等活动，营造科学正确应用人工智能的社会氛围。推动人工智能教育普及，加强对智能教育产品、工具、服务进校园的监管，健全未成年人使用人工智能的监督保护机制，做好防成瘾、防滥用、防自杀、防有害信息、防数据泄露等“防火墙”设置。依托老年大学（学校）、养老服务机构等开展老年人智能技术教育，做好公共服务智能应用适老化改造。

（五）支持技术创新，筑牢安全底座

创新风险监测预警技术。深入实施政法智能化战略，探索运用大数据、人工智能等技术打造前沿黑灰产识别和监测体系。探索构建基于人工智能技术的网络安全和舆情态势感知系统，实时监测恶意行为和舆情动态。借鉴杭州、厦门等地做法，依托反诈工作体系，打造并推广“AI换脸”检测小程序。聚焦业务与技术相融合，大力培养懂监管政策、懂行业实际、懂前沿技术的复合型人才队伍。创新模型安全防范技术。支持人工智能安全行业发展，推动大模型研发企业、云服务商、网络安全企业等联动协作，前瞻布局大模型安全防御技术体系，巩固发展人工智能安全底层架构。依托鹏程实验室，深化鹏城网络靶场建设，搭建人工智能安全攻防对抗试验平台。发展算法审计、统计测试、可解释性工具等技术，系统识别纠偏，保障人工智能应用的公正性。

创新数据信息保护技术。充分利用深圳产业丰富优势，推动业界共同构建高质量语料集。推进以区块链、隐私计算等技术为支撑的数据基础设施建设， 打造可信数据空间，建立数据交易服务安全、传输安全、来源合规评估等规则和标准规范。建立政务应用数据分类分级保护管理制度，明确数据安全责任和义务，定期对数据安全进行评估检查。

深化“1234”工作法 全面提升服务质量老干部工作精细化管理的实践探索

李宪宏

随着水文事业的快速发展和老龄化社会的逐步到来，提升老干部服务质量日益重要。习近平总书记对老干部工作寄予厚望，强调要用情用心、精准服务。河北省水文中心坚决贯彻落实上级指示精神，积极探索并实践“1234”工作法， 通过开展精细化管理工作，增强老干部的获得感和幸福感。

1. 老干部工作精细化管理的必要性

   1. 满足老干部群体独特需求的内在要求

河北省水文中心事业老干部群体具有独特的特征和需求，大多长期从事水文监测、预报和研究工作，具有丰富的专业知识和实践经验。随着年龄的增长， 老干部不仅在身心方面需要更多关注，在专业传承、技术咨询、业务指导及水文文化认同等方面的需求也日益凸显。

2. 弥补当前服务工作短板的重要举措

通过分析当前水文事业单位老干部服务工作存在的弱项和短板，如加强服务内容与专业特点结合度、提升服务方式的针对性等，在实践中引入新的管理理念和方法，即以精细化管理推动服务品质提升、满足老干部的个性化需求。

1. 3激发老干部发挥余热、助力事业发展的有效路径

精细化管理作为一种先进的管理模式，为提升当前水文事业单位老干部服务质量提供了新的思路和方法。同时，在工作实践中提炼总结出“1234”工作法，使老干部工作取得显著成效，在多项工作中继续发挥余热。例如，在海河“23·7”流域性特大洪水期间，省水文系统多名老同志积极参加防汛测报工作， 与在职干部职工共同战斗在抗洪一线。老干部的满意度不断提高，老干部队伍的凝聚力不断增强，为我省水文事业的稳定和发展贡献了智慧和力量。

2. “1234”工作法践行精细化管理实践2．1确立唯一宗旨：以老干部满意为目标

“让党放心、让老干部满意”是新时代离退休干部工作的核心目标，具有深刻而丰富的内涵。“让老干部满意”则要求从生活保障、精神关怀、价值实现等多维度出发，切实解决老干部的急难愁盼问题，让他们在政治上有荣誉感、组织上有归属感、生活上有幸福感。老干部是党的宝贵财富，他们丰富的经验、智慧和力量对于推动国家发展和社会进步具有不可替代的作用。为了让老干部

满意，河北省水文中心坚持以人为本，关注老干部的生活需求和精神追求。2．2坚守两种理念：细心与奉献

省水文中心老干部队伍共计75人，离休干部1人，退休干部74人。政治面貌上，中共党员22人，占比29.33%；年龄结构方面呈现显著高龄化特征，90周岁及以上老干部达10人，占比13.33%，这一比例凸显了高龄群体在服务保障工作中的特殊性与长期性。整体而言，队伍以退休干部为主体，群众比例突出，高龄化现象明显。

从结构特征上看，因为服务对象的特殊性、精准服务的高标准等特点，是一项需要细心、奉献的光荣事业。为进一步凝聚工作合力，提升老干部服务质量，老干部工作者要有无私奉献的精神，将老干部的事当作自己的事来办。始终坚信“老干部无小事”，在日常工作中，注重细节，从老干部的实际需求出发，提供个性化、亲情化的服务。例如，开展“串百家门，访百家亲”活动， 为老干部建立健康档案，定期组织体检，确保他们的身体健康。通过开展志愿服务、结对帮扶、到基层开展调研等活动，让老干部感受到组织的温暖和关怀。

2．3实施三项举措：精准服务、精神关怀、作用发挥

一是开展精准服务。根据每位老干部健康状况、兴趣爱好和生活习惯，提供定制化的服务方案，建立快速响应机制，优化服务流程，确保老干部的诉求能够得到及时有效地解决。对于行动不便的老干部，提供上门医疗及家政服务， 通过设立服务热线和在线服务平台，可以随时提出自己的需求和建议。

二是注重精神关怀。关注老干部的心理健康，定期邀请专业心理咨询师举办心理健康讲座。开展丰富的文化活动，例如书法、绘画、摄影比赛，老年趣味运动会，以及红色旅游等，丰富老干部的精神文化生活，增强他们的归属感和幸福感。

三是强化作用发挥。搭建“老有所为”平台，鼓励老干部发挥余热，让他们在科技咨询、教育培训、社会公益等方面继续发挥作用。我们组织老干部参与社区的青少年教育辅导，传承红色基因；开展“银发风采活动”，号召老干部在汛期发挥余热。启动“经验传承”项目，通过访谈、记录等方式，收集老干部的工作经验和人生智慧，将这些宝贵的精神财富整理成册，供年轻干部学习借鉴。

2. 4确保四个到位：服务到位、关怀到位、教育到位、管理到位

一是服务到位。制定详细的服务标准，明确服务内容、流程和质量要求，

确保每位老干部都能享受到高标准的服务。建立服务质量监控体系，通过定期回访、座谈会、满意度调查等方式，及时了解老干部对服务的评价，不断改进服务质量。服务到位更体现在工作日之外，以“常联系、知需求、解难题”为核心，不定期通过电话问候、上门慰问，以及开展义诊、文娱活动等方式，动态掌握老干部身体状况、实际需求，并普及健康知识、丰富生活。

二是关怀到位。建立节日慰问制度，确保在重要节日前夕对老干部进行走访慰问，传递组织的温暖和关怀。建立应急响应机制，针对老干部可能遇到的特殊情况，如突发疾病、家庭变故等，提供及时帮助和支持。

三是教育到位。坚持对老干部进行党性教育，通过组织学习党的最新理论成果，确保老干部的政治觉悟始终保持在高位。预订书报杂志，不断丰富老干部文化生活。为帮助老干部适应新时代的发展，定期举办知识更新培训，了解最新的科技动态和社会发展。

四是管理到位。依据政策法规，不断完善老干部工作的各项规章制度，确保管理工作有章可循、有法可依。同时，建立老干部信息数据库，实现对老干部信息的动态管理和高效服务。一是在高龄化伴生的复杂需求方面，在医疗保健、照护、紧急救助等服务的专业化与响应速度上进一步提升；二是占比65.33% 的群众干部，需要探索更具包容性的沟通渠道与活动载体，确保政策更加有效传达；三是在资源精准配置方面，要在健康状态、居住情况、家庭支持度等个体化方面进行动态评估与精准投放。

2. 进一步提升精细化管理水平的要求3．1加强政治引领

组织引导老干部党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 是当下老干部工作的重要任务。要通过丰富多样的学习形式，让广大老干部党员深刻领悟这一思想的精髓要义，在理论学习中坚定理想信念，牢记党员身份， 不忘公仆本色。

2. 加强党建引领

做好老干部服务管理工作，其根本在于大力加强老干部党的建设。充分发挥党组织对老干部党员的教育、管理和监督作用，引导老干部牢固树立纪律意识，严格遵守各方面的纪律规定，做到离岗不离党、退休不褪色。

2. 加强本领建设

新时代背景下，老干部工作者必须紧跟时代发展潮流，深入学习领会习近

平总书记对老干部工作的重要论述精神，确保老干部工作始终沿着正确的方向前进。同时，不断学习专业知识与相关业务，努力把自己打造成老干部信息的“活字典”，面对问题能迅速找到政策依据的“政策通”，以及兼具多种能力的“多面手”。

老干部工作是一项系统工程，需要用心、用情、用力做好。新时代也赋予老干部工作新的使命，我们将继续以习近平总书记关于老干部工作的重要论述为指导，不忘初心、牢记使命，不断提升老干部工作的质量，为老干部的幸福晚年贡献力量，共同书写新时代老干部工作的新篇章。

深圳打造人工智能先锋城市的探索与实践

深圳市工业和信息化局（深圳市人工智能产业办公室）课题组

人工智能（AI）是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，正在深刻改变生产方式、产业结构和社会生活。2018年10月31日，习近平总书记在党的十九届中央政治局第九次集体学习时指出，人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题[1]。2025年4月25日，在中央政治局第二十次集体学习会议上，习近平总书记基于新一代人工智能技术快速演进的新形势， 进一步指出要充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展[2]。这两次以人工智能为主题的集体学习，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人工智能发展的高度重视，说明人工智能产业发展已经从“将来时”步入“进行时”，正在对经济社会发展产生深远影响。2024年国务院《政府工作报告》提出“深化大数据、人工智能等研发应用，开展‘人工智能+’行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群”[3]。深圳作为中国特色社会主义先行示范区，始终认真贯彻落实国家“人工智能+”战略部署，围绕加快打造“人工智能先锋城市”目标先行先试，取得了积极成效，其先进经验和工作举措，对城市发展以人工智能为代表的新质生产力具有实践意义。

一、深圳人工智能产业发展现状

（一）深圳人工智能产业规模与结构

发展至今，深圳市人工智能产业综合实力位居全国第一梯队[4]。2024年， 深圳市人工智能产业增加值747.53亿元，同比增长12.7%，显著高于同期GDP增速（5.8%）①。这一增长速度不仅高于许多传统产业，也在新兴产业中名列前茅，体现了深圳人工智能产业强大的发展活力和市场潜力。目前，深圳人工智能规上企业达2600余家②，形成以华为、腾讯等龙头企业引领，思谋信息、晶泰科技、元象科技等高成长性企业支撑，新旦智能、加推科技、基本操作等初创企业竞相发展的“雁阵式”梯队。

纵观深圳的产业链条，已基本构建起覆盖基础层、模型层、应用层的全栈

式生态体系，推出了众多业界顶尖的基础硬件、模型算法及智能终端等产品与服务。在基础层，华为推出的昇腾、鲲鹏、麒麟系列芯片实现了数据中心、边

缘计算、终端全场景布局，华为已被英伟达列为重要竞争对手；云豹智能作为国内DPU芯片领域唯一独角兽企业，产品性能达到了国际领先水平；云天励飞的AI芯片DeepEye1000支持复杂环境下的实时视觉分析，可广泛应用于智能摄像机、工业检测、机器人、无人机等领域。在模型层，腾讯的混元大模型以多模态深度理解能力与生成内容的高拟真度，实现智能创作、智能客服等场景的效率跃升；华为盘古以工业级场景落地能力与全栈技术协同优势著称，成为行业智能化转型的标杆引擎；元象的X-VERSE大模型在国内最早开源最大参数65B、全球最早开源最长上下文窗口长度256K③。在应用层，乐聚机器人、逐际动力、众擎等企业发布的智能机器人产品各具特色，AI手机（荣耀）、AI电脑（联想）、AI眼镜（雷鸟）、全景相机（影石创新）、自动驾驶（元戎启行）等产品不断“出新”。目前，深圳已实现了AI技术与应用场景的深度融合与规模化落地， 从智能制造到民生服务全域覆盖。

（二）深圳差异化竞争优势与挑战

从全国来看，各大城市积极发展人工智能，呈现出不同的特征。北京依托其学术高地和政策中枢地位，成为基础研究与核心技术的“策源地”，清华、北大、中科院等高等院校和科研机构在深度学习、自然语言处理等基础领域的研究成果全球领先。上海是国际化与金融科技的“试验场”，具备国际化资源整合能力和金融科技优势，正在通过“模塑申城”工程打造世界级人工智能产业生态。杭州以数字经济生态下的场景优势和数据优势见长，依托以阿里巴巴为首的电商生态推动AI与实体经济的深度融合，并通过人才与资本支持激发产业活力，诞生出深度求索（DeepSeek）、宇树科技等先锋力量。

深圳作为全国工业第一大市和数字经济高地，兼具机电一体化和数智技术两大优势[5]。经过40多年的制造业积累，深圳拥有完整的电子设计、模具制造、精密加工、系统集成等配套资源，是全球少数能将AI技术深度嵌入机电设备的城市。全产业链覆盖、机电一体化形成了强大的协同效应，为AI产品提供了从概念到量产的全流程支撑，比如当某企业开发新型AI摄像头时，可在本地完成镜头模组制造（欧菲光）、AI视觉算法开发（奥比中光）、云端平台部署（腾讯云）及终端产品组装（比亚迪电子），全流程周期较非产业集群区域大大缩短。与北京、上海等城市相比，深圳的差异化优势正在于这种“技术—制造— 应用”的垂直整合能力，形成了“研发快、落地快、迭代快”的人工智能产业特质。

然而，深圳的人工智能发展也面临一些挑战。深圳仍需持续加强自主创新与引领性产品培育，支持企业、科研机构研发推出引领性基础大模型。在人才培养方面，2025CSRankings（全球计算机科学排名）数据显示，在人工智能领域全球Top10院校中，北京有2所（清华大学、北京大学），上海有1所（上海交通大学），杭州有1所（浙江大学）[6]。深圳高校建设起步较晚，目前5家高校获批开设人工智能专业①，人才培养规模还不够大，在人工智能基础研究和源头创新能力方面与北京、上海还存在差距。

二、深圳打造人工智能先锋城市的实践路径

（一）立法探索与顶层设计：构建产业发展的制度保障

深圳作为中国改革开放的前沿阵地，在人工智能领域通过“立法创新+政策精准供给”，构建起覆盖生产要素、场景应用、产业布局、创新创业等多维度的制度保障体系，围绕人工智能产业周期和产业生态精准施策。

在2022年前，我国尚无人工智能领域的专项立法。随着人工智能日益深入人们的生产生活，安全、隐私、公平等诸多问题频发，治理空白与伦理风险凸显。为应对技术快速迭代与产业治理需求，避免“野蛮生长”，深圳用足用好经济特区立法权，针对深圳市人工智能产业发展的实际需要，探索出台全国首部人工智能产业专项立法——《深圳经济特区人工智能产业促进条例》（以下简称《条例》），于2022年11月1日正式实施。《条例》首次从法律层面明确人工智能的定义与产业边界，将“人工智能在民生服务、社会治理、经济发展等领域融合应用带动的相关产业”纳入范畴[7]。《条例》以科技引领、应用驱动、以人为本、安全可控为原则，在鼓励创新的基础上实行包容审慎监管，为企业提供宽松的创新环境。例如，对于国家、地方尚未制定标准但符合国际先进产品标准或者规范的低风险人工智能产品和服务，允许通过测试、试验、试点等方式进入市场。为推动法规的有效落实，深圳市人大常委会启动了执法检查和专题调研，通过“检查报告＋问题清单＋督促整改”的模式，强基础补弱项， 疏解影响法规实施、制约人工智能产业发展的“痛点”“堵点”，并以此促进人工智能产业配套政策的制定和完善，为精准施策提供依据。

从市级层面来看，深圳通过顶层设计绘制人工智能发展蓝图，出台了《深圳市打造人工智能先锋城市的若干措施》《深圳市加快打造人工智能先锋城市行动计划（2025-2026年）》等一系列政策文件，与《条例》形成“1+N”制度体系。其中，《深圳市加快打造人工智能先锋城市行动计划（2025-2026年）》

提出，到2026年产业规模年均增长超20%，形成“场景应用最开放、算力供给最普惠、产业生态最健全、创新创业最便捷”的产业发展环境，建成具有国际影响力的人工智能先锋城市，加快打造具有全球重要影响力的产业科技创新中心[8]。发展目标的四个“最”充分体现了深圳对人工智能产业的全方位支持。一是需求导向，针对AI技术转化落地的需求，通过充分开放城市应用场景，支持企业、高校、科研机构等创新主体在真实城市应用场景中验证技术可行性，助力创新主体缩短技术转化和市场推广周期；针对AI技术攻关过程中的算力需求， 依托《深圳市算力基础设施高质量发展行动计划（2024-2025）》推进大规模智能算力集群建设，并探索利用“训力券”等创新工具，让创新主体能够以更低成本获取高性能算力，降低研发创新门槛。二是目标导向，以增强城市人工智能产业综合实力、提升核心竞争力为目标，从核心技术攻关到智能产品全面布局，健全软硬件协同发展的产业生态。抢抓具身智能和端侧智能发展趋势，配套出台《深圳市具身智能机器人技术创新与产业发展行动计划（2025-2027年）》

《深圳市加快推进人工智能终端产业发展行动计划（2025-2026年）》，积极培育新业态。三是服务导向，积极构建便利的创新创业环境，提供生活安居、创业辅导、空间支持、资本助力等方面的服务，助力企业孵化和做大做强，促进高水平人才引育留用，从而激发创新活力，推动人工智能产业可持续发展。

从区级层面来看，《福田区支持人工智能产业高质量发展若干措施》《罗湖区促进人工智能发展十条措施》《南山区促进人工智能产业高质量发展专项扶持措施》《龙华区推动人工智能及机器人产业发展若干措施》《前海深港现代服务业合作区管理局关于支持人工智能高质量发展高水平应用的若干措施》等区级或区域政策相继出台。各区充分结合自身优势和特色助推人工智能产业多元发展，例如福田区侧重在大模型研发、算力服务、语料数据方面支持企业， 龙华区重点推进人工智能及机器人产业生态建设，前海深港现代服务业合作区支持在机场、港口等场景打造应用场景示范标杆，形成了市区联动、优势互补、协同发展的格局。

（二）算力与数据普惠供给：响应技术创新的共性需求

当前人工智能应用已从单纯的信息处理向复杂的创作生成转变，特别是生成式人工智能如ChatGPT、Sora等的出现，这一转变使得算力和数据需求呈指数级增长。算力与数据作为AI创新的“动力引擎”和“核心燃料”，其普惠化供给正成为激活人工智能产业生态的关键抓手。构建算力泛在可及、数据开放共

享的资源供给体系，既能破解中小企业“算力用不起、数据拿不到”的瓶颈， 也能为大型机构提供规模化创新的“加速跑道”。

1. 大幅提升算力供给水平。推动算力基础设施高质量建设，用好城市算力资源，是促进人工智能产业发展的基础工作之一。如果算力需求得不到有效满足，将严重阻碍新模型的研发以及现有模型性能的优化提升，而算力成本过高也将影响企业研发创新的活跃度。

在算力能力建设方面，深圳已基本形成超智协同、异构融合、训推一体、普惠泛在的可持续训力供给体系。如，国家超级计算深圳中心（深圳云计算中心）是2009年5月科技部批准建设的全国首批、中南部第一家国家超级计算中心， 二期装备新一代2E级超级计算机[9]，形成双引擎驱动格局；“鹏城云脑Ⅱ”是国内首个全面自主可控的E级（即百亿亿次）智能算力平台，可提供不低于1000PFlops的整机AI计算能力[10]；深智城3000PFlops智算中心、深圳开放智算中心等多个智算中心先后点亮，不仅能支持万亿级大模型训练，也能划分成小集群赋能千行百业，有效满足各类企业不同的训练和推理需求；着力建设国

产智算中心和国产人工智能生态源头创新中心，支持华为加快熟化面向通用计算的鲲鹏计算生态和面向人工智能的昇腾AI计算生态。深圳正持续扩大通用、智能、超算和边缘计算协同发展的多元算力布局，2025年全市已建和在建算力

达62EFlops①。

在算力资源的普惠化使用方面，深圳研究出台“训力券”等创新工具，每年发放最高5亿元“训力券”，对租用智能算力开展大模型训练的企业、高等院校和科研机构，按不超过服务合同金额的50%，给予最高1000万元资助，对初创企业提高资助比例至60%[11]。此举有效降低了人工智能模型研发和训练成本， 元戎启行等近40家企业已分别获得数额不等最高1000万元的“训力券”额度②。这一举措使得众多中小企业，尤其是处于创业初期的人工智能企业，能够以较低成本获取算力资源，支撑复杂算法运行和模型训练等，从而降低企业研发门槛，激发企业技术产品创新活力。

2. 丰富高质量语料集。高质量、大规模的数据对于训练出性能卓越的模型至关重要。大模型训练需要海量且多样化的数据来学习语言模式、语义理解、知识推理等能力，高质量语料能够有效提升模型的准确性、泛化能力和可靠性。

在数据资源建设方面，深圳充分利用产业丰富优势，打造高价值数据集，

初步建成以基础数据、主题数据、专题业务数据等为核心的一体化数据资源体系。深圳推动建设训练类公共数据语料集，打造全省首个政务领域智能语料治理平台，加工成品语料10TB③；在行业领域，培育医疗、教育、交通等高价值垂类数据集，服务于民生和城市治理领域的AI模型训练；在技术领域，依托鹏城实验室发布全国首个具身大数据标准和首个开源的具身标准化数据集。此外， 通过组建深圳人工智能语料联盟，加快筹建语料治理、应用赋能、流通交易三大语料基地，持续提升语料生产运营能力。在数据资源流通方面，依托深圳数据交易所，汇聚1500余个④人工智能语料集，在全国率先探索数据资产登记、评估、计价、入表的数据资产化实现路径，积极打造“立足深圳、辐射全国” 数据交易市场主体广泛参与、协同作战的数据要素市场体系。目前深圳已形成了活跃的数据交易生态，深圳数据交易所累计完成的数据交易额和跨境交易额均位居全国第一。

（三）全域全时全行业场景开放：搭建应用落地的链路

人民日益增长的美好生活需要促使AI技术从“实验室解决方案”向“真实场景最优解”进化。在真实环境中试验验证，有助于提高AI技术和产品的可靠性及稳定性，缩短市场转化周期。深圳作为实际人口超2000万、商事主体超400 万的超大型国际化城市，城市治理、市民生活、智能制造、交通物流等各类场景复杂且多元，跨境场景丰富，是AI技术应用创新的天然实验室。深圳秉持“城市即试验场”的理念，开放政务、医疗、工业、交通等各行各业应用场景，拓展“千行百业+AI”全域全时全场景应用，推动AI技术深度融入城市发展。

1. 持续开放政务领域应用场景。深圳面向社会发布了四批《“城市+AI” 应用场景清单》，累计近200个“城市＋AI”应用场景，涵盖城市治理、公共服务等，逐步构建起覆盖群众服务、企业服务、城市运行、重点行业赋能的全场景建设体系。这些场景清单不仅明确了具体的应用需求和技术要求，还为企业和科研机构提供了清晰的市场导向，促进技术验证和场景开放的供需匹配，吸引各方力量参与到AI技术的应用和创新中来。对于参与AI应用场景研究的企业， 深圳通过政策扶持和资源倾斜，提供算力补贴、数据支持、资金奖励等政策优惠，鼓励企业在场景应用过程中进行快速迭代和优化，降低企业技术产品转化落地的风险和成本。

在开放“城市+AI”应用场景的催化作用下，深圳在辅助审判、气象预报、城管环卫等细分领域打造了一批具有典型意义的标杆案例。如，深圳市中级人

民法院研发全国首个人工智能辅助审判系统，全面覆盖立案、阅卷、庭审、文书制作等审判业务的四大环节85项流程，实现民商事、刑事、行政审判各领域人工智能全链条赋能，获最高人民法院高度肯定；深圳市城管和综合执法局举办了全球首场人工智能环卫机器人大赛，在全市范围内打造市政道路、城中村、公园、广场等人工智能清扫应用场景80余个；南山区设置全市首个人车全感应路口，平均行人等灯时长下降22.1%①。

2. 培育一批垂类示范行业应用。深圳聚焦“AI+先进制造”“AI+科学研究”“AI+金融服务”“AI+商贸流通”“AI+创意设计”五大产业领域，推出一批具有引领作用的标杆应用、一批具有推广价值的示范应用。“AI+先进制造” 面向电子信息、新能源汽车、高端装备、生物医药、新材料、消费品工业等重点行业，打造一批智能制造示范工厂、智能制造典型场景，推动制造业智能化水平跃升，深圳的智能装备（欣旺达）、工业人形机器人（优必选）、工业视觉检测（商汤）等应用入选工信部人工智能赋能新型工业化首批典型案例。“AI+ 科学研究”重点围绕新药创制、基因研究、新材料研发、气候环境、深空深海等领域，推动人工智能辅助前沿领域探索，例如中国科学院深圳先进院通过AI 自主撰写的代码操控机器人进行极端条件下的无人实验，攻克了磁性微球材料研发难题。在AI加速赋能现代服务业方面，“AI+金融服务”“AI+商贸流通” “AI+创意设计”等加速落地，平安（金融）、顺丰（物流）、天虹（零售）等行业头部企业均已自研大模型赋能业务发展，腾讯（游戏制作）、基本操作（服装设计）、元象（3D视觉）、小库科技（建筑设计）等创意设计相关企业打造了一批垂类示范行业应用。

（四）自主创新与产品培育：参与市场竞争的必然选择

在全球人工智能技术加速迭代、产业生态快速重构的背景下，城市之间围绕AI领域的竞争已成为新一轮科技革命和产业变革的核心战场。自主创新能力决定城市AI发展的“高度”，产品培育效能决定产业落地的“厚度”，提升自主创新能力和产品培育效能，不仅能够催生新的商业模式和业态，创造新的经济增长点，更影响市场竞争的主动权。深圳着力健全AI全栈产业链，深化关键核心技术攻关，推进软硬件协同发展，全面提升人工智能产业的综合实力。

1. 布局高水平科研载体。深圳构建了以鹏城实验室为引领，光明实验室、福田实验室为核心，粤港澳大湾区数字经济研究院及各高校科研机构等协同创新的“1+2+N”人工智能实验室集群，形成“国家实验室+省实验室+市级实

验室+科研机构”的多层级科研平台。其中，鹏城实验室是中央批准成立的突破型、引领型、平台型一体化的网络通信领域新型科研机构，建成了以“鹏城云脑”“鹏城靶场”为代表的若干重大科技基础设施与平台，发布了“丝路”多语言机器翻译平台、“鹏城盘古”中文预训练语言模型等一系列重大应用。人工智能与数字经济广东省实验室（深圳）（即“光明实验室”）由广东省政府批准建设，确立“国产AI算力生态建设+多模态AI技术与应用生态建设”“核心

+牵引”两大主线科研任务。市级层面推动福田实验室挂牌成立，聚焦具身智能领域进行核心攻关。同时，深圳支持创新平台与企业和高校开展协同攻关，例

如推动光明实验室升级并与企业联合建设大湾区昇腾算力应用创新研究院，揭

牌运营国产人工智能生态源头创新中心，支持建设深圳（前海）大模型和算法创新服务中心等公共服务平台等。各类创新平台在AI领域的攻关方向上各有侧重，构建了错位布局、优势互补的科研生态。

2. 支持大模型关键核心技术攻关。深圳支

持企业加强智算芯片、具身智能、高阶智驾、端侧轻量化模型、超大参数模型、高效推理模型、全模态模型、空间智能模型等核心突破，提升大模型可信与可靠度。在通用大模型领域，已形成一批具备核心竞争力和标志性产品， 如，腾讯的快思考模型混元TurboS在权威评测平台ChatbotArena排名中跻身全球前八①，华为发布国内首个全栈自主的大模型盘古3.0。在行业大模型领域， 依托软件产业和电子信息制造业优势，在电子信息、软件领域出现一批行业领军大模型，如，金蝶软件财务大模型“苍穹”、深信服安全垂域大模型“安全GPT”、荣耀手机“魔法”大模型、兔展科技视觉大模型“兔灵”、万兴科技“天幕”大模型等。为降低企业研发成本，深圳推出了“模型券”项目扶持，对于企业依托经国家网信办备案的生成式人工智能模型开展模型服务、智能体开发应用等，达到一定规模、具有良好成效的，对模型购买费用予以补贴。

3. 加速培育AI产品矩阵。AI终端产品已呈现出加速发展的态势，随着DeepSeek等高性能开源大模型逐步低成本部署，AI终端产品正在向多样化、个性化发展。为抢占“万物智联”新赛道，增强人工智能终端产业核心竞争力， 提升产品“含深度”，《深圳市加快推进人工智能终端产业发展行动计划

（2025-2026年）》提出了到2026年“全市人工智能终端产业规模达8000亿元以上、力争

1万亿元”的发展目标，计划推出50款以上爆款人工智能终端产品，鼓励企

业发展端侧大模型，支持开展人工智能终端芯片核心技术攻关、AI智能体和AI 原生应用开发[12]。目前传音、雷鸟、荣耀等深圳厂商不断推出AI手机、VR、智能耳机、

AI眼镜等智能可穿戴设备新产品，元戎启行、速腾聚创、城市之光在自动驾驶、激光雷达等全车智能技术不断突破，康佳、欧瑞博、创维等企业已成功推出多款智能家电、智能照明、智能开关等全屋智能产品，全身智能、全车智能、全屋智能“三全智能”终端产品矩阵正加速量产商用。

具身智能机器人技术创新也是近年来社会关注的焦点。为抢抓全球人工智能与机器人技术融合发展的战略机遇，加速构建具身智能机器人产业创新生态， 深圳制定了《深圳市具身智能机器人技术创新与产业发展行动计划（2025-2027 年）》，深入实施“机器人+”应用推广行动。累计发布51个智能机器人应用示范典型案例，高水平打造广东省具身智能机器人创新中心、华为（深圳）全球具身智能产业创新中心等创新平台，加快建设产业公共服务平台，建设机器人领域概念验证中心和中小试基地13个①。深圳在智能机器人领域取得一批引领性硬核科技成果，如汇川技术伺服系统、奥比中光3D视觉传感器、越疆科技协作机器人出货量全国领先，众擎科技推出我国首个能达到真人步态的全尺寸人形机器人，逐际动力人形机器人实现全身多关节协同的大范围运动与动态平衡， 乐聚与华为合作发布首款搭载鸿蒙系统的人形机器人“夸父”惊艳亮相亚冬会。

（五）创新创业良好生态：营造可持续发展的内生动力

优质的营商环境有利于新企业的孵化和成长，能够吸引企业聚集形成规模效应，促进人工智能产业高质量可持续发展；人才是创新的核心驱动力，其作用贯穿技术研发、产业应用、生态构建及国际竞争等全链条。深圳积极打造“创新创业最便捷”的发展环境，持续加大政策支持和服务力度，促进企业梯度培育和高水平人才引育留用。

1. 支持企业孵化和做大做强。深圳构建了梯度培育、载体支撑、资本赋能三位一体的企业发展支持体系，通过精准化政策供给与专业化服务网络， 推动人工智能企业从初创孵化到生态领军的全周期成长。在企业梯度培育方面， 为初创企业提供空间、算力、模型、语料、资本、人才等孵化育成服务，支持中小企业拓展市场、落地场景，支持独角兽企业提升核心技术能力、拓展应用市场，推动大中小企业融通发展，鼓励领军企业面向中小企业开放场景，开展具身智能机器人等智能产品小规模试用。在企业孵化载体方面，建设低成本产

业孵化器，正在福田、罗湖、南山、宝安、龙岗、龙华、坪山、光明等重点区打造一批创新孵化器，例如深圳“模力营”AI生态社区、福田区“天使荟·千模应用加速器”、龙岗区“创投·模力谷”、光明区“南太云创谷”等，为初创企业提供免租空间、算力优惠和配套资源服务，

鼓励各区打造区级人工智能特色产业园和人工智能产业楼宇。在资本赋能方面，一是实施“打造人工智能先锋城市项目扶持计划”，对“语料券”“模型券”“揭榜挂帅”、应用示范标杆等10个项目进行认定和资助，降低企业技术攻关和研发成本，最大限度激发企业的创新活力。二是构建层次鲜明、高度协同、耐心陪伴的基金服务体系，持续完善投引联动、投后赋能机制，设立人工智能终端产业投资基金、人工智能和具身机器人产业基金；整合投资机构、银行等多方力量，构建“引导基金+天使基金+种子基金+集群基金”协同发力的 千亿基金投资生态。

2. 加强人才引育和学科建设。人才引进方面，深圳面向国内外一流高校大力招引青年创新人才，鼓励海内外高层次人才团队来深创新创业，对人工智能领域顶尖人才，提供事业平台、科研经费、团队支持和生活保障一揽子“政策包”支持，助力企业和科研机构引才留才。人才培养方面，深圳正推进人工智能学科建设，支持有条件的高校组建人工智能学院或研究院，推动各高校以人工智能赋能学科交叉融合，支持高校增设人工智能领域特色专业，推动本硕博招生指标扩增。2023年11月，深圳市AI教育联盟正式成立，由华南师范大学作为首位轮值牵头单位，成员包括香港中文大学（深圳）、深圳大学、南方科技大学等8所高校，以及华为、腾讯等龙头企业，以此促进AI教育创新。促进产学研深度合作方面，通过共建研发中心、联合开展科研项目、共享科研资源等方式，在企业、高校和科研机构之间建立紧密的合作关系，实现各类创新主体优势互补，构建了“基础研究—中试熟化—产业转化—人才培养”的完整链条。如，光明实验室采用“企业出题，高校揭榜”等合作模式，以企业真实需求为导向，将业务场景的验证和反馈驱动理论技术方案进行持续迭代与完善，可在开展科研项目合作的同时，推进人才培养。

3. 扩大AI领域开放合作。开放合作能促进知

识、技术和经验的交流与共享，提高资源利用效率。深圳支持AI开源项目和社区的建设，通过构建主流开源社区，推动龙头企业更大力度参与、贡献和支持人工智能开源，共同发展开源人工智能模型集、数据集和工具链，营造具

有全球影响力的技术发布、知识交流和项目合作的开源社区氛围。同时，通过举办高水平展会论坛，吸引全球人工智能创新资源、高端人才在深交流合作， 促进了人工智能产业链和人才的供需对接。深圳已成功举办深圳国际人工智能展、深圳（国际）通用人工智能大会、深圳智能机器人灵巧手大赛等高水平展会和赛事。最具影响力的第六届深圳国际人工智能展，吸引了来自美国、日本、比利时、阿根廷等15个国家和地区的300余家企业参与，

初步达成近1000个项目采购需求，初步统计意向采购金额达30亿元①，不仅展示人工智能领域的最新成果和前沿技术，更通过丰富的主题活动，搭建了促进行业交流、推动创新发展的重要平台，有效促进全球资源汇聚、行业交流和资源合作。

三、深圳人工智能产业未来发展方向

深圳作为全国改革开放的前沿阵地和科技创新的重要城市，聚焦人工智能新质生产力进行了积极探索和生动实践，形成了一系列先行示范成果。未来， 深圳坚持与时俱进、开拓创新，牢牢把握人工智能技术趋势和产业机遇，以打造人工智能先锋城市为目标，进一步强化人工智能基础理论、方法和工具创新， 充分发挥深圳全域全时全场景应用优势，全面强化人工智能产业发展所需政策、资金、人才保障，用好特区立法权，积极探索人工智能治理新模式，加快形成国际合作新路径，努力为推动我国人工智能健康有序发展贡献更多深圳力量。

1. 坚持自立自强，加速提升人工智能源头创新能力。一是大力打造基于腾芯片的自主可控算力生态体系，支持龙头企业、光明实验室等开展下一代AI云基础设施关键技术研究，打造面向“云、边、端”的全场景腾AI基础设施解决方案。二是持续推进人工智能理论和基础算法的源头创新，发挥国产人工智能生态源头创新中心作用，实施一批科技重大专项、“揭榜挂帅”项目。持续健全“基础研究+应用创新+产业协同”的产学研用协同创新体系，构建以国家实验室为引领、省实验室和新型研发机构协同的创新网络，加强政策协同， 打通技术开发到转移扩散再到商业化应用的创新链条。三是加速布局“人工智能驱动的科学研究”前沿科技研发体系，推动人工智能模型算法和领域数据知识融合，辅助前沿领域探索。

2. 加速技术赋能，持续推动人工智能与产业创新深度融合。一是推动AI赋能传统产业智能化改造升级，赋能时装、钟表、眼镜、家具、皮革、黄金珠宝等传统产业，孵化AI眼镜、AI玩具、智能家居等新兴产品，鼓励制造业企

业在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节进行智能化改造。二是大力培育“人工智能+”产业新赛道，发挥深圳软硬结合优势，在终端产品方面 研发推出更多热销的AI手机、AI电脑、翻译耳机等产品；在具身智能机器人领域推动工业制造、商用服务、家庭陪伴、医疗护理等领域的商业化应用；持续扩大智能网联汽车竞争优势，推动L2级辅助驾驶汽车规模化应用，攻克L3、L4 级自动驾驶汽车技术，抢占L5级自动驾驶技术制高点。三是大幅提升智能算力和数据供给水平，加快建设鹏城云脑Ⅲ、超算Ⅱ期，稳步推进现有智能算力中心倍增扩容；加快构建行业语料集，积极打造具身智能数据采集基地。

3. 完善支持体系，着力打造健全活跃的产业生态。一是加大政策支持力度，加速兑现《深圳市打造人工智能先锋城市的若干措施》等资金政策，推动国企和政府部门以更大力度开放应用场景，持续完善科研设施开放共享协调机制，依托产业基金等加大对企业的投融资支持，深化知识产权保护指导和服务。二是扎实开展全学段教育和全社会通识教育，动态完善中小学人工智能教育模式，推动立体化人工智能教育场景建设与应用，与国内外顶尖高校开展人才培养等深层次合作。三是完善科研、职业、人才评定等机制保障体系，开展顶尖人才团队招引行动，推动各区打造人工智能创新孵化器，通过组织深圳国际人工智能展、“兴智杯”全国人工智能创新应用大赛等展会论坛赛事，以展兴产、以赛引才。

4. 推动智能向善，持续健全人工智能治理体系。一是持续完善“条例

—政策—标准—准则”治理体系，围绕高质量数据、开源模型生态、应用风险分类分级等重点领域开展执法检查，提升产业发展规范化水平；推进人工智能标准建设工作，组建人工智能标准化技术委员会，以标准促规范、以规范促提升；加强科技伦理治理，支持龙头企业和行业团体伦理专委会发挥引导作用， 促进行业根据伦理准则自律发展。二是提升“监测—预警—响应”体系的技术供给能力，支持龙头企业、高校院所、行业组织等开展安全治理新技术和新工具研发，支持前海、河套实行包容审慎监管试点，探索沙盒监管的技术与机制创新。

5. 深化对外开放，积极参与人工智能国际合作。一是大力支持人工智能企业和产品“出海”，充分发挥深圳进出口优势，推动人工智能终端产品、应用场景解决方案开拓海外市场，依托协会、联盟等单位为“出海”企业提供数据跨境流动、伦理标准、品牌构筑等一站式服务。二是积极参与人工智能领

域的国际战略、规则和标准对接协调，与“一带一路”、东南亚等重点区域对接智能产品、智慧城市、工业4.0等领域规则标准需求，鼓励龙头企业主导或参与人工智能技术国际标准制定。三是加快打造人工智能开源生态高地，推动头部企业更大力度参与、贡献和支持人工智能开源，鼓励更多开发者参与开源生态，推动技术创新、产品研发、应用实践、成果转化，以开源生态促进人工智能领域的国际合作。

石泉县桑文旅融合驱动乡村振兴的实践探索

石泉县农业农村局 杜寒

实施乡村振兴战略，是中共十九大作出的重大决策部署，乡村振兴战略是中国经济社会发展方式一次大的转变。其中，产业振兴作为乡村振兴的基石， 对于推动农村经济发展、提升农民生活水平起着决定性作用。作为一种创新的产业发展模式，农文旅融合发展已逐渐成为推动乡村振兴的重要路径。这种融合本质上是文化旅游产业与生态农业在产品、技术、市场等层面的深度融合与互动，促使产业从分立状态逐步向全新的产业形态转变［1］。

蚕桑产业作为我国具有深厚历史积淀和传统优势的特色产业，正不断拓展发展模式，从传统的种桑养蚕，逐步向种桑养人、养地、养畜禽等多元化方向发展，展现出蓬勃的发展活力，成为推动乡村全面振兴的重要特色产业［2］。石泉县兴桑养蚕历史源远流长，国家一级文物西汉“鎏金铜蚕”，便出土于此

［3］。如今，石泉县已构建起育苗植桑、制种养蚕、收烘缫丝、捻丝织绸及副产品加工的完整产业链条，实现了农、工、贸、文、旅的一体化深度融合，蚕桑产业成为当地农民增收、农村发展、工业扩张、富民强县的支柱产业［4］。深入研究石泉县桑文旅融合发展模式，对于推动县域乡村振兴具有重要的借鉴意义。

1. .石泉县桑文旅融合发展背景

   1. 具有深厚的历史文化底蕴

石泉县兴桑养蚕历史悠久，可追溯至西周时期，在汉唐时期达到鼎盛。据史料记载，秦汉时期，汉江一带已是“桑柘遍地、丝帛盈市”，西汉时石泉的养蚕缫丝作坊规模庞大，多达千人。入清以后，陕南蚕桑产业发展较快，无论种植规模还是蚕丝质量和声誉，在陕西都处于领先地位［5］。随着一级文物鎏金铜蚕的出土，石泉被誉为“丝路源点、金蚕之乡”。

历经千年，石泉县始终传承和发展着兴桑养蚕这一传统。同时，石泉县境内的子午古道与中国西域丝绸之路紧密相连。通过这条翻越秦岭南北的古道， 石泉县及附近汉江上游流域的各类蚕丝、茶叶等珍贵物品，被源源不断地运往古都长安，再经丝绸之路远销至西欧［6］。

2. 具有良好的生态旅游资源

石泉县位于秦巴腹地、汉水之滨，汇聚秦巴山水之精华，融合南北风光之

奇秀，形成独特的“山、水、洞、峡、滩、城、瀑”等自然景观和人文景观， 是国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、国家南水北调重要水源涵养区，具有丰富的生态旅游资源，素有“秦巴山水·石泉十美”之称。

3. 具有便捷的区位优势

石泉县位于国家秦巴连片扶贫开发片区中心位置，可承接国家丝绸之路经济带、汉江经济带、成渝经济区的辐射带动。县内交通便捷，是东接襄渝、西连宝成、南通巴蜀、北抵关中的重要交通枢纽，已形成与汉中、安康、商洛、宝鸡等周边城市的“半日经济圈”，以及与西安、成都、重庆、武汉等大都市的“一日经济圈”。

4. 具有较大的蚕桑产业规模和成熟的生产体系

石泉是“中国蚕桑之乡”，现有桑园总面积达4667余ｈｍ2（其中优质桑园3333余ｈｍ2），养蚕农户近1万户（约占总农户的22％）［4］，覆盖全县11个镇、139个村（社区），2024年，全县养蚕发种量达到8．4万张，鲜茧产量达3320 ｔ，产业基础坚实，“西北蚕桑第一县”的地位持续巩固；2024年全县蚕桑产业总产值突破19亿元，其中第一产业产值4亿元，第二、三产业产值15亿元，惠及农户1．9万户，产业链从业人员约4万人，有效解决了农村留守人员就业问题， 是县域惠农最广、农民认同度最高的特色产业，经济效益和生态效益十分明显。

2. 石泉桑文旅融合驱动乡村振兴路径

   1. 谋划长远，筑牢蚕桑发展根基

石泉县委、县政府紧扣“西部第一蚕桑产业大县”的发展定位，致力打造“6Ａ级生丝优质蚕茧生产基地”，编制了《石泉县蚕桑产业发展总体规划》， 并出台《石泉县蚕桑丝绸产业链发展方案》以及“一图五单”（产业链图谱， 政策清单、问题清单、链主企业清单、项目清单、招商清单），建立“链长牵头＋专班推进＋清单管理＋政策配套＋督考问效”推进机制，构建起涵盖基地建设、生产加工、产品研发、品牌培育等环节的蚕桑产业体系［4］，规划优质蚕茧生产区、丝绸工业集中区、富硒蚕桑研发区、桑旅融合示范区等4个区域， 着力培育提升产业龙头链、蚕茧基地链、蚕种繁育链、蚕业拓展链、产业融合链、科技支撑链“六大链条”，引入数智赋能，形成“三段式多批次”石泉养蚕模式，推行“龙头企业＋集体经济组织＋专业合作社＋产业大户”的发展模式，推动“桑＋粮”“桑＋猪”“桑＋果”“桑＋茶”“桑＋菌”等种养循环新模式，推动桑园立体种养与休闲农业结合，发展“桑园经济”“庭院经济”

“美食经济”，实现“一叶多吃、一桑多用”，拓宽农民增收渠道，为产业的长远发展奠定了坚实基础。

2. 以文会友，深化对外文化经贸交流

石泉县利用深厚的蚕桑历史文化底蕴，坚持文化搭台、经济唱戏，注重让文物说话、讲好金蚕故事，大力挖掘蚕桑文化、农耕文化、丝路文化为内涵的鎏金铜蚕文化，通过以会为媒、以会结友，利用成功举办六届鎏