调研报告系列第55期（46篇）2025年5月调研报告汇编VIP专享

目录

一、党政机关

1．禹州市鸠山镇“农文旅”融合发展调查报告：

“融”出乡村振兴新图景……………………………………………………1

2．河南财政金融学院马克思主义学院王峰：

“十四五”时期地方档案事业发展的特点、问题及对策……………………4

3．福建省福州市公安局王锡章：磁化管理方式：市级公安机关新管理体系

建构与实践探索以福州市公安局为例………………………………………9

4．吴赛君：打造农文旅深度融合发展的“福临样本”长沙县农文旅融合

赋能乡村全面振兴的实践探索………………………………………………16

5．江西省鹰潭市总工会余燕：发挥工会经费效能服务新业态劳动者江西省

鹰潭市新业态新就业群体的调研报告………………………………………24

6．河南省济源市林业局党琼洁：

济源市林业碳汇发展存在的问题及对策…………………………………29

7．中央农广校王敏：抢机遇抓优势促发展 补短板优服务赢口碑河北省

农民中职教育调研报告………………………………………………………34

8．河南法治报记者李梦扬：探寻红砖墙背后的平安密码来自洛阳市老工

业区生活区社会治理工作的调查报告………………………………………38

9．中共濉溪县委党校刘旬旬：

乡村振兴视域下濉溪县农村电商发展存在问题及对策研究……………43

10．醴陵市市场监督管理局刘美娟：

校园食堂食品安全现存问题及对策建议…………………………………48

11．《采写编》编辑部：

新闻媒体接入DeepSeek大模型的调查报告…………………………………53

二、高校

12．黄冈职业技术学院杨晨程：

“三全育人”视域下高校心理健康教育存在的问题及对策研究…………57

13．西北大学公共管理学院苏林：

当前大学生乡村支教问题分析与对策基于对某儿童村的实地调研……63

14．哈尔滨医科大学讲师张书彬：

高校深耕意识形态安全“责任田”的实践探索……………………………69

15．扬州大学农学院王从涛：

南京浦口区智慧农业发展情况调研与对策…………………………………72

16．辽宁对外经贸学院经济学院袁伟良：

商业银行数据治理：现状、问题及对策……………………………………81

17．北方民族大学管理学院刘七军：

数字乡村建设对农村生态宜居的影响基于宁夏农户调研数据…………89

18．宁夏大学法学院梁超宇：

乡村基层社会治理法治化研究基于山西省汾阳市Ｃ村的调研…………101

19．西北农林科技大学蒋颖秀：

乡村振兴进程中组织振兴的实践探索及启示以陕西省汉阴县为例……110

20．武汉工程科技学院李柯青：

乡村振兴视域下新一代农民工返乡创业面临的问题及对策分析………115

21．商丘师范学院法学院李维乐：新时代中小学教师法治素养现状及提升

策略基于河南省S市的调研分析…………………………………………124

22．海南热带海洋学院商学院王雅倩：夜间经济背景下三亚打造“夜三亚”

文化品牌的对策研究基于三亚市6个夜间经济示范街区的调研………131

23．中国传统村落调研湖南省郴州市汝城县沙洲瑶族村…………………138

三、企业

24．有色金属工业人才中心：2024年度重冶行业人才调研报告 人才引领，

数智赋能，构建产业高质量发展新格局……………………………………141

25．新时代工程咨询有限公司柴新：

北京市老旧小区改造存在的问题及对策研究……………………………182

26．山西潞安郭庄煤业有限责任公司刘卓琳：

国有企业思想政治工作的创新实践探索…………………………………188

27．洛阳优建建筑工程有限公司刘爱红：

老旧小区改造问题及对策研究［老旧小区改造问题及对策研究………191

28．青岛波尼亚食品集团有限公司刘彩霓：

民营企业资产重组常见问题及对策………………………………………197

29．李宁：

农村商业银行公司治理存在的问题及对策………………………………203

30．洪丽文：区县级投融资国企建设存在的问题及对策以广东省惠州市

惠城区为例…………………………………………………………………210

31．上海振华重工（集团）股份有限公司王芳：

央企高质量党建引领高质量发展实践探索………………………………217

32．国家能源集团准能集团黑岱沟露天煤矿姜鹏飞：

以“六个强化”推进宣传思想文化在国有企业凝心铸魂的实践探索…224

四、医院

33．龙晓夏：公立医院高层次人才队伍建设实践探索 以广东医科大学附属

医院为例……………………………………………………………………229

34．黄敏：

基层公立医院党建品牌建设的实践探索…………………………………235

35．刘义成：

加强公立医院循证决策体系实践探索……………………………………241

36．张群：

某高校医院人才招聘的优化策略与实践探索……………………………248

五、其他

37．潍坊市产业发展促进中心朱江华：

“飞地经济”发展模式的实践探索与思考…………………………………256

38．黑龙江省农业科学院齐齐哈尔分院董风雪：

北大荒集团农业发展现状、问题及对策……………………………………264

39．光明日报联合调研组：

看！“花旅+”这样引领文旅新风尚………………………………………269

40．国家计算机网络与信息安全管理中心四川分中心敖以雄：

涉诈电话卡治理的问题及对策研究………………………………………275

41．光明日报调研组：守护千年根脉留住历史记忆山西平遥古城保护与

活化利用历史文化遗产的实践与启示……………………………………284

42．光明日报联合调研组：

体质管理助力“银发族”乐享健康我国老年群体体质现状调研………291

43．中共石家庄市委党校经济学教研部屈佳熹：

推动先进装备制造产业高质量发展的对策研究基于石家庄市的调研…297

44．光明日报调研组：在这里，“沂蒙山小调”越唱越响山东临沂传承

弘扬沂蒙精神的生动实践…………………………………………………303

45．南方日报、证券时报联合调研组：

资本市场“新”实力，潮涌广东！………………………………………309

46．经济日报调研组：

走出去抓机遇谋发展浙江构建开放型经济调研记……………………317

“融”出乡村振兴新图景

禹州市鸠山镇“农文旅”融合发展调查报告

（2025年5月20日）

闵庄村的千亩杏林果压枝头，游客沉浸式体验采摘乐趣，将初夏的味道封存在味蕾里；历经岁月洗礼，鸠山红专大学艰苦的办学条件、为山区培养“又红又专”人才的精神感染着到此参观的每一个人；

眼下，一到周末，张家庄村的农家乐“一房难求”，接待扩容计划被提上

日程……

这是禹州市鸠山镇从“靠天吃饭”到“生态生金”，以“农文旅”深度融合书写的乡村振兴传奇。

自然风景秀美、文化底蕴厚重、红色资源丰厚依托这些得天独厚的资源，鸠山镇积极探索“农业+文化+旅游”融合发展模式，从卖产品到卖体验，从环境整治到场景再造，从根脉传承到IP共创，走出了一条生态增值、产业增效、农民增收、独具特色的乡村振兴之路。

如今，突围成功的鸠山镇，既有丰收的喜悦，又有乡愁的温度，更有共同富裕的坚实步履。该镇先后获得“省级生态景观旅游名镇”“省级生态乡镇” “省级生态旅游示范镇”等荣誉称号，为各地推动乡村振兴提供了参考。

一、顶层设计释放融合动能

全镇82%的森林覆盖率与境内奇山异石、秀水古树、幽谷山泉等相映成趣，

造就了山清水秀、移步换景的生态宜居环境；

“国家森林公园”“国家4A级”大鸿寨自然风景区移步景异，造就了春季

山花烂漫、夏季硕果满枝、秋季红叶绚烂、冬季登高滑雪的四时美景；

境内还有鸠山红专大学、天王山寨等遗迹，20世纪50年代末这些地方曾因治山治水事迹而闻名全国……

2025年全国两会的政府工作报告中，“农文旅融合”被明确为乡村振兴的“关键引擎”。如何走好“农文旅融合”之路？面对得天独厚的资源，鸠山镇把“摸清家底”作为精准施策的关键。通过对镇域内文旅资源、相关产业全面开展摸排，分类梳理汇总。全镇森林覆盖率达82%，国家4A级景区1家，3A景区1家，国家级传统古村落2个，省级传统古村落5个，奇山异石、秀水古树、幽谷山泉自然景观18处，明徽庄王、徽简王墓冢，闯王峡、樊梨花点将台、宋代瓷

窑等历史遗址，鸠山红专大学、豫西抗日先遣队第一和第四支队司令部、八路

军战地医院等革命遗迹也都现存于此。

“摸清家底”后，该镇聚焦“全域旅游”思路，编制完成《鸠山镇江山多娇生态旅游总体发展规划》《鸠山红专大学旅游发展总体规划》《旅游业高质量发展五年行动计划》，谋划了以“大鸿寨为核心的原生态+田园生活综合体，以闵庄为核心的产业融合示范区、以官庄窑村为核心的农旅融合示范区、以鸠山大学为核心的红色文化传承区”的“一体三区”乡村旅游发展“线路图”。

二、多维创新激活乡村价值

5月16日，第十一届闵庄杏果采摘旅游文化节开幕，一场为期46天的“杏”福狂欢就此开启。

“俺村有杏林4300亩，年产鲜杏500万斤以上。为拉长产业链条，我们建起了果脯加工厂、罐头加工厂，开发出菊花茶、大红袍花椒、杏脯、桃脯、冬瓜条、地皮菜、黄桃罐头等特色农副产品，年销售额2000多万元。”闵庄村党支部书记杨建恩说。

在鸠山镇，像闵庄村这样的“网红村”还有很多。2018年，该镇张家庄村以山村古寨、深山红叶优势跻身河南省第一批乡村旅游特色村，随后整村又成功创建3A级景区，为发展乡村旅游奠定了基础。

“我们与许昌箕山文旅发展有限公司合作，对古村落进行保护性开发，打造了17家民宿，可同时为500人提供餐饮服务、为200人提供住宿服务。一到节假日，来村休闲、养生、写生、度假的游客非常多。”张家庄村党支部书记张春生说。

工作中，鸠山镇以“发展特色种植、壮大特色养殖、抓好乡村旅游”的三大富民产业为抓手，培育龙头企业，带动发展理念更新，以国家4A级景区大鸿寨为引领，以张家庄、天垌、陈窑丰富的红叶资源为支撑，整体打造生态观光区，并对项目区内历史文化、人文资源进行整理编辑，着力提升全镇景区品质，在景观节点打造中挖掘好文化资源，全面做好全域旅游方面的工作。

同时，鸠山镇引进社会资本加大投入，政府配置资源做好辅助，出台优惠政策撬动帮扶，分节点分项目引进社会资本，逐一推进项目建设，解决政府建设资金不足的瓶颈制约。目前，省内多家旅游开发企业多次现场考察鸠山红专大学项目，省外多家实景沉浸式演艺公司多次到大鸿寨、天王山寨实地考察，商谈合作事宜。

三、破除“围墙”打造共富样本

“农文旅”融合的关键，在于打破产业间的“围墙”，让文化“活”在农业里、旅游“融”在生活中，从而实现“农业强、文化兴、旅游旺”的共生共荣。

为此，鸠山镇深入挖掘全镇历史文化特色和文旅产业特色，实施“旅游+”

“文化+”战略，推动文化、旅游及相关产业融合发展。

——整合文化资源，以电影《江山多娇》为依托，深入挖掘鸠山红色资源、人文资源，编制《印象鸠山》《醉美鸠山》等文创图文，讲好鸠山文化故事。

——打造品牌活动，连续多年举办张家庄槐花节，闵庄杏花节、采摘节，大鸿寨登山节、滑雪节，鸠山红叶节、摄影展等一系列文化旅游节会活动，提升鸠山旅游品牌形象。

——开发特色产品，积极打造杏果、果桑、金丝黄菊、棉枣汤、麻椒、杜仲茶、艾灸制品、柴鸡蛋等文化旅游商品，大力发展鸠山“十三碗”特色饮食文化，举办“千人宴”，以文化旅游节推动产品销售。

——统筹公共服务功能设置，开通“魅力鸠山”官方微信公众号、抖音平

台，加快智慧旅游建设步伐，大力宣传推介鸠山特色文化旅游资源。

目前，鸠山镇初步形成了以“‘全景鸠山’为核心、大鸿寨景区为支撑、5条精品线路为纽带”的全域旅游格局，带动发展“旅游农家乐”62家、山区特色小商品销售商96家，持续举办“采摘节”“红叶节“”登山节”等节庆活动，开发“古村落观光“”秋赏红叶”“食宿农家“”冬戏雪”等精品线路，年接待游客35万人次。

以农促旅、以旅兴农，以文塑旅、以旅彰文。“下一步，我们将借着‘农文旅’融合的东风，不断开发和拓展乡村旅游产品，做精做优观光农业、休闲农业、康养村庄、精品民宿，让‘农业强、农村美、农民富’的时代画卷在鸠山变成现实。”鸠山镇党委副书记、镇长王建锋说。

“十四五”时期地方档案事业发展的特点、问题及对策

河南财政金融学院马克思主义学院王峰

党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信”。档案是中华民族历史文化传承的重要载体，是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，地方档案事业面临新的机遇和挑战。“十四五”时期，地方档案工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕服务党和国家工作大局，坚持守正创新，推动各项工作取得新进展。同时也必须看到，对标新时代新要求，对照人民群众新期待，地方档案事业发展还存在一些亟待解决的突出问题。科学分析“十四五”时期地方档案事业发展的特点，准确把握发展过程中的主要问题，对于推动新时代地方档案事业高质量发展，加快建设档案强国具有重要意义。本文拟从发展特点、面临问题、对策建议三个维度，对“十四五”时期地方档案事业发展进行系统阐述和深入剖析。

1．“十四五”时期地方档案事业发展的主要特点

1．1数字化转型步伐加快

随着信息技术的快速发展和广泛应用，地方档案部门正加快推进数字化转型，借助现代科技手段提升档案管理和服务效能。一方面，各地加大投入，推动数字档案馆建设，完善数字化基础设施，为档案信息化发展奠定了坚实基础。一些发达地区建成了设施先进、功能完善的数字档案馆，实现了档案信息资源的集中存储、高效管理和便捷利用。另一方面，档案管理工作向数字化、网络化、智能化方向发展。越来越多的地方档案部门开始运用大数据、云计算、人工智能等新技术，推动档案收集、整理、编目、检索、利用等业务流程的优化再造，显著提高了档案管理的效率和精准度[1]。数字化转型已成为新时代地方档案事业发展的重要特征。

1．2服务能力大幅提升

“十四五”时期，地方档案部门坚持以人民为中心的发展思想，着力破解档案利用的“最后一公里”，服务能力实现新的跃升。一是服务场所日益完善。各地积极推进国家档案馆、省级档案馆、市县档案馆的标准化、规范化建设，为社会公众提供了舒适优雅的现场服务环境。二是服务方式更加灵活多样。线

上线下相结合、自助式服务与人工服务并重成为新常态。许多地方通过官方网站、微信公众号、移动客户端等，构建起档案利用的线上服务平台，方便公众随时随地获取所需档案信息资源。同时，档案利用辅导、档案预约等多种人性化服务也得到广泛应用，切实增强了群众的获得感。三是服务范围不断扩大。为政府科学决策、企事业单位经营管理、社会组织自身建设等提供了有力的档案信息支持，彰显了地方档案工作的社会价值。

1．3开放利用水平显著提高

党的十八大以来，各级档案部门不断深化对档案工作规律的认识，坚持“开放为常态、不开放为例外”的理念，档案开放利用工作取得显著成效。“十四五”期间，这一态势更加突出。一是档案开放的广度不断拓展。国家综合档案、城市档案、名人档案、家谱档案等专题档案大量面向社会开放，红色档案、抗战档案持续发挥存史资政育人功能[2]。二是档案开放的力度不断加大。越来越多涉密档案经过鉴定、解密后面向公众开放。三是档案开放的形式日益丰富。在开展传统档案展览的同时，各地还创新举办了主题档案文化周等更加灵活、更富互动性和沉浸感的档案开放体验活动，推进数字档案体验馆、档案虚拟展厅建设，有效激发了社会各界了解、利用档案的热情。可以预见，随着公众档案意识的不断增强和利用需求的持续升温，“十四五”时期，地方档案开放利用必将迎来更快更好的发展。

2．当前地方档案事业发展面临的主要问题

2．1档案资源建设有待加强

档案资源是档案事业发展的根本所在。当前，地方档案资源建设还不能完全适应新形势、新任务的要求，主要存在以下两个问题。一是档案收集的广度和力度有待进一步加大。部分地方档案部门对档案工作的重要性认识不足，存在“重利用、轻收集”的倾向，对新兴业态、新型媒体等方面的档案收集缺乏前瞻性和主动性。二是档案数字化进程有待进一步加快。受“谁形成、谁负责”分散管理体制的影响，基层特别是县级以下档案部门推进档案数字化的积极性不高，存量档案数字化成果有限。数字档案与纸质档案“两张皮”的现象在一些地区比较普遍，数字档案的规模化、标准化建设还有待加强。

2．2档案利用服务尚需优化

随着经济社会的快速发展和政府职能的深刻转变，社会各界对档案的需求呈现出多样化、个性化的特征，对档案利用的广度、深度、便捷度要求也越来

越高。但目前地方档案利用服务还存在一些薄弱环节。一是档案开放的广度和力度尚需进一步拓展。各地在档案开放方面做了大量工作，但与社会期待之间还有一定差距。二是数字档案的利用渠道尚需进一步拓宽。当前，档案数字资源建设滞后于利用需求，许多地方档案部门尚未建成集档案展示、在线检索、资料下载等功能于一体的数字化平台，档案的远程异地利用不够便捷。同时，受数字版权保护、个人隐私保密等因素制约，部分数字档案的社会开放比例不高，加之网上公布的开放档案目录不全，元数据标引不够精准规范，一定程度上制约了数字档案的有效利用。

2．3档案人才培养机制亟待完善

现代档案事业发展，需要一批既具备现代管理理念和方法，又精通信息技术的复合型人才，亟须建设一支规模适度、结构合理的档案人才队伍[3]。但就目前情况来看，地方档案人才工作还存在明显短板。一是档案人才队伍专业化水平不高。全国地市级以上综合档案馆中，具有档案学专业背景的工作人员较少，特别是掌握现代信息技术、具备数字化管理能力的档案信息化人才十分紧缺。二是档案人才激励机制不健全。档案部门在职称晋升、岗位设置、绩效考核等方面的配套政策还不完善，特别是县级及以下档案部门编制严重不足，专业技术岗位少，档案专业人才的成长空间和发展通道受到较大限制。三是档案人才管理体制不完善。与档案事业发展不相适应的分散管理体制，也在一定程度上制约了档案人才的统筹配置和有序流动，影响了档案队伍的专业化建设。

3．新时代推动地方档案事业高质量发展的对策建议

3．1强化顶层设计，完善政策法规体系

党的二十大报告指出，必须“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。地方档案事业要实现高质量发展，必须把制度建设摆在更加突出的位置，加强顶层设计，完善政策法规体系。一是要顺应新时代要求，修改完善档案法律法规。加快推进档案法修订进程，研究制定地方性档案法规，增强法律法规的针对性、适用性、可操作性。二是要健全完善档案管理相关配套制度。围绕档案收集、整理、保管、利用等环节，制定一系列务实管用的规章制度，做到全过程、各方面的工作有章可循、有据可依。三是要强化政策供给，为地方档案事业发展提供有力保障。积极争取将档案工作纳入国民经济和社会发展规划，在人、财、物等方面给予重点倾斜，为新时代地方档案事业高质量发展提供坚强政策支撑。四是要创新工作机制，激发基层

活力。按照党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，创新完善统分结合、上下联动的档案管理体制，理顺各级档案部门之间、档案部门与业务主管部门之间的关系，充分调动基层单位推进档案工作的积极性、主动性。

3．2创新工作机制，提升档案管理水平

习近平总书记指出，“只有创新才能自强、才能争先”。地方档案工作要紧跟时代步伐，以改革创新精神加快推进治理体系和治理能力现代化，不断提升档案管理水平。一是要创新档案收集机制。坚持和发展“国家所需、社会所用、百姓所享”的档案资源建设理念，拓宽征集渠道，创新征集方法，做好国家重大发展战略、区域协调发展、基层社会治理、重大突发公共事件应对等重点领域档案的接收进馆工作。二是要创新档案利用机制。主动适应信息时代特点和人民群众工作生活新方式，大力推进数字档案馆建设，加快档案数字化进程，完善线上线下相结合的档案利用服务模式。推动档案编研、展览、鉴定等业务创新转型，丰富拓展档案文化服务内涵。三是要创新档案安全管理机制。严格落实信息安全等级保护制度，提升档案数据安全风险防控能力。运用先进技术手段加强重点档案库房和档案信息系统的安全防护，确保档案实体和数据安全。

3．3拓展服务内容，满足多元利用需求

新时代新阶段，地方档案工作要坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，坚持为民服务宗旨，创新服务模式，拓展服务内容，满足人民群众多元化、多层次的档案利用需求。一是要创新政务服务。坚决落实党委、政府重大决策部署，围绕打好三大攻坚战、推动高质量发展、建设现代化经济体系等重大战略，提供档案信息支持和咨询服务。主动推行“一网通办”“全国通办”，实现跨地区档案查（借）阅，让群众少跑腿、好办事。二是要创新公共服务。将档案馆打造成为集政治学习、爱国主义教育、社会科学研究、知识传播于一体的特色文化场馆。举办形式多样、内容丰富的档案展览，开发富有时代气息、贴近群众生活的档案文化产品，创新开设面向不同群体的档案鉴赏课程，推动档案文化走进机关、学校、企业、社区，不断提升档案的公共文化服务效能。三是要创新特色服务。立足区域特色和民生实际，探索家谱修撰、历史影像修复、民间文献抢救等特色档案的征集整理，创新开发红色档案、海外档案等，运用档案资

源助力革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区振兴发展。

3．4加强人才建设，提高从业人员素质

地方档案事业要实现高质量发展，必须把人才工作摆在更加突出的位置，着力建设一支政治坚定、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化档案人才队伍。一是要大力加强档案专业人才的教育培养[4]。支持有条件的高校增设档案学专业，扩大档案专业人才培养规模。鼓励在职档案工作人员攻读档案学专业学历，支持各级党校（行政学院）和干部学院开设档案专业课程，建立完善的继续教育培训体系。二是要着力提升档案队伍的专业化水平。实施档案专业人才能力提升计划，有计划、分层次地开展全员培训，重点提高档案工作人员的政治理论水平和业务工作能力。鼓励档案部门与党校（行政学院）、高校合作，联合举办培训班、研修班，促进档案专业技术人员与其他专业技术人员之间的交流，为档案工作人员的学习培训、挂职锻炼等创造条件。三是要完善人才激励保障机制。健全以岗定薪、按劳取酬、优绩优酬的分配制度，完善职称评聘、岗位管理等配套政策。在人才引进、职称评审、表彰奖励等方面对档案部门予以适当倾斜。建立激励创新的容错纠错机制，完善档案工作实绩考核评价体系，为档案人才成长发展创造良好的环境。

磁化管理方式：市级公安机关新管理体系建构与实践探索以福州市公安局为例

福建省福州市公安局王锡章

引言

在新时代国家治理现代化背景下，公安机关作为维护国家安全和社会稳定的核心力量，正在面临犯罪技术智能化迭代、社会治理需求精细化升级与组织资源集约化转型等多维挑战。传统的管理体系存在目标分散、事权不清、资源壁垒、模糊考评、动力不足等结构性矛盾，难以适应新质战斗力生成要求。提升公安机关新质战斗力是一项“始于技术、成于管理”的公安工作时代工程，亟需探索建设完善与公安职业特点相适应的组织管理体系，最大限度把各要素资源转化为新质战斗力。本文基于福州市公安局的实践，创新打造磁化管理方式和工具，通过价值磁矩定向、资源磁畴协同、内驱磁场强化、闭环磁路迭代，开展全周期全领域动态磁化管理，全方位调动民警内驱力、凝聚力和战斗力，从而提升整体实战效能。该管理方式建构是驾驭复杂社会治安形势的必然选择，也是为破解公安工作高质量发展瓶颈提供了理论创新与实践突破的双重路径，更是为实现国家治理能力现代化贡献福州公安智慧与实践样本。

一、研究背景

（一）政策驱动的必然要求

国家治理现代化的重要一环是公安工作现代化，对公安机关治理能力、水平和效能都提出了更高要求。高水平推进公安工作现代化，需要提升公安机关新质战斗力。

2024年全国公安工作会议就加快形成和提升新质战斗力作出部署，同年的全国公安厅局长座谈会明确提出提升公安机关新质战斗力要“以新管理体系为保障”。亟需构建公安机关内部新管理体系，推动警务要素资源科学化配置，为发展新质战斗力提供有力组织保障，从而高水平推进公安工作现代化，助力国家治理体系和治理能力现代化不断向前。

（二）治理方式转型的必然要求

传统警务模式往往为事后被动响应，并呈现简单化“接受-处置-反馈”的线性工作链条，这种模式在应对新型风险时显露出结构性缺陷。犯罪预防的滞后性、风险研判的碎片化、资源调配的粗放型导致治理效能难以匹配动态升级的安全风险生态。当前公安机关正大力实施主动警务、预防警务工作，正经历

从“末端处置”向“源头治理”转型，这种转型不仅仅要求技术装备的创新迭代，更需要重塑组织管理体系，将“主动预防”理念嵌入管理体系中，通过整合警务要素资源推动高效利用、配置和共享，主动应对风险隐患。然而，被动惯性思维与主动治理需求间的张力，仍是制约治理模式转型的深层矛盾，亟需构建新管理体系破解张力对抗。

（三）突破效能瓶颈的必然要求公安机关传统科层制管理体系在应对复杂治理任务时面临双重困境，纵向层级链条的决策迟滞与横向部门壁垒的资源耗散，导致组织运行效率与战略执行力持续衰减。具体表现为目标传导的“漏斗效应”，即上级政策在逐级落实传导中逐渐偏离设计初衷；执行过程的“孤岛效应”，即警种间资源阻隔形成的协同壁垒。更深层次的矛盾是源于“工具理性”导向下的主体性消解，过度强调程序合规与风险规避，抑制了民警的自主性和创造性，致使“主人翁”意识弱化退化为被动执行的惯性。这种结构性矛盾不仅弱化了组织的动态适应能力，更阻碍了人力资源潜能的系统性释放，从而导致组织效能出现发展瓶颈。

（四）激发创新动能的必然要求

新时代的公安机关作为技术密集型组织，其可持续发展高度依赖创新活力、技术能力等持续供给。然而，传统管理体系在激发内生动能方面面临三重阻滞，一是创新试错机制的缺失，导致基层首创精神受制于“避责”逻辑；二是能力培养与实战需求的脱节，传统培训模式难以适应技术快速迭代的形势挑战；三是激励机制缺乏系统整体考量，绩效考核偏重单一条线的量化指标，忽视整体能力沉淀的长期价值考量。这种内驱疲态不仅弱化了组织应对复杂挑战的韧性，更可能引发“能力空心化”风险，即技术装备升级与民警素质提升间的鸿沟持续扩大。破解这一困局，需重构以内驱力为牵引的学习型、变革型干事创业氛围，将个体成长动能转化为组织发展的永续动力。

二、理论演进

磁化管理是物理学、社会心理学与管理学三大理论体系碰撞融合的产物。

（一）磁化原理（物理学）

磁化，是指在磁场的作用下，由于材料中磁矩排列时取向趋于一致而呈现出一定的磁性的现象"。磁性材料内分成很多微小的区域，每一个微小区域就叫一个磁畴，每一个磁畴都有自己的磁矩（即一个微小的磁场）。当各个磁畴的磁矩方向不同，磁场互相抵消，整块材料对外就不显磁性；当各个磁畴的磁矩

方向趋于一致时，整块材料对外就显示出磁性。这为创新磁化管理理论提供了

关键路径。

（二）团体动力学理论（社会心理学）

团体动力学理论由库尔特·勒温提出，核心思想为社会系统中的个体行为受到彼此之间的相互影响和社会环境的影响，揭示了组织环境对个体行为的磁场式塑造机制。该理论认为，群体行为由“心理场”中的驱动力与约束力共同决定，群体通过共同目标和共享价值观形成“心理场”，驱动个体行为自发趋同于组织期望。这为创新磁化管理理论提供了重要依据。

（三）磁性医院管理模式（管理学）

磁性医院管理模式源于1983年美国学者麦克卢尔提出的“磁性医院”理论，指在医院护理人力短缺背景下，通过构建完善护理团队文化建设、组织管理、职业规划、人才培育、绩效激励、人文关怀等机制，形成磁铁般的吸引力，降低护士离职率，培育高质量的护理队伍、提供优质的护理服务。磁性医院管理核心思想是通过优化组织“磁场环境”实现人力资源的自组织化。这为创新磁化管理理论提供了核心框架。

基于上述理论基础，聚焦需求导向、实战导向、效果导向，综合公安机关政治属性、职能定位及操作实际等多方因素，演进形成磁化管理理论框架。磁化管理是以组织文化为动态磁场，通过价值磁矩定向、资源磁畴协同、内驱磁场强化、闭环磁路迭代等促使个体在组织文化中自主调整心智模式与行为方式，实现个体动能与组织效能同频共振、超线性强化的管理范式。其本质是组织与个体在动态开放磁场中的双向磁化，即个体通过组织文化磁场抑制偏离行为实现内在统一，组织又依赖个体参与磁场构建以持续增强整体效能。

三、建构路径

（一）价值磁矩定向

磁矩是磁性的微观单元，在外磁场作用下，离散磁矩通过量子交换发生协同转向、定向排列，整体显出磁性。映射至管理学领域，将磁矩类比为组织内部的个体，个体内部价值单元因认知差导致多元各异，在基于组织文化建立统一的价值观“主磁场”作用下，组织内部价值单元进行统一定向排列，从而实现同频共振。人民警察的核心价值观是忠诚、为民、公正、廉洁，需将抽象的价值观转化为可操作的制度机制，通过制度机制的持续渗透，让每个民警进行价值定向转变，形成闭合的价值传导回路，实现思想上的整体内在统一。

（二）资源磁畴协同

磁畴是原子磁矩集合，也是磁性材料的自发磁化单元，随着磁化过程磁场强度增大，将所有磁畴集体同外磁场方向完全一致，达到磁饱和状态。映射至管理学领域，将磁畴类比为组织内部横纵各层级的单位和部门，在整体组织目标及价值观牵引下，内部单位和部门要理顺机构摹权、破除资源壁垒，确保各部门间协同高效，实现组织效能的跨越式提升。针对市级公安机关，要立足“市县主战”职能定位，系统贯通和理顺职能配置、机构设置，加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的机构职能体系，使有限的力量发挥最大的效能。

（三）内驱磁场强化

磁畴内部原子磁矩会通过量子交换作用形成强关联性自组织系统，增强磁畴自组织可减少能量损耗，提升磁化效能。映射至管理学领域，个体或部门在感知到价值认同、能力成长与决策参与时，其行为取向会自发趋近组织战略磁场方向，通过激发组织内个体及部门的内在动力，形成类似磁畴壁位移的渐进式协同效应，从而增强组织效能。公安机关内部通过考核评价、人才孵化、教育培训、待遇保障、表彰激励等机制综合激发民警内在动力，全面增强民警“主人翁”意识及职业归属感、价值感、责任感，实现从“被动执行”到“主动创造”的治理质变，内生驱动公安工作效能跃迁。

（四）闭环磁路迭代

磁路闭环的本质是通过磁力线形成连续通路，使磁场能量持续聚焦于目标方向，动态减少漏磁损耗。映射至管理学领域，组织内部要形成“目标设定-执行跟踪-效果评估-反馈修正”的螺旋式闭环机制，通过在闭环机制内设置“传感器”“调节器”等，确保实时感知行动过程中的“能量耗散点”，及时进行自修复调节，确保组织内部形成健康良性的运行生态。公安机关内部要设立科学合理的动态修正体系和无感有效的监督管理体系，配套数字化平台、模块、组件等融合建设应用，形成“线上动态自新+线下规则预案”模式，实现全周期风险实时感知、自动校准、动态修正，构建自主优化调控的动态治理生态，不断通过周期性强化使组织逐步趋近最优磁化状态，带动警务效能指数级提升。

四、实践探索

（一）政治引领：明确“为谁干”的价值准则坚持从政治上、思想上、组织上、行动上全方位加强党对公安机关的全面领导，坚持不懈用习近平新时代

中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，聚焦树牢忠诚、为民、公正、廉洁的人民警察核心价值观，深化福州公安"365"数字党建工作机制，在全省率先出台市级公安机关党建工作分展分类指导意见，累计开展“三会一课”、主题党日等活动960场次，固化长期管用的制度机制95项，推动“五星级”党支部创建率同比提升48.65%，助力市局获评“福州市创建模范机关先进单位”。通过政治导向“主磁场”牵引民警“磁矩”的定向排列，让民警明确“为谁干”，确保新质战斗力生成与提升始终沿着正确方向推进。

（二）资源统合：厘清“谁来干"的权责边界严格对照公安部、福建省公安厅的部署要求，紧紧围绕“市县主战”的职能定位，立足福州公安实际，打造职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的机构职能体系，构建以情指行为牵引、以侦查中心和防控中心为驱动的“一体两翼”多中心多系统一体化新格局，明确“情指行”一体化运行机制龙头牵引，聚焦多个专业化中心侦查和防控职能整合归并、多系统分层解耦融合应用，对警力、算力、运力等有限警务资源配置进行系统集成，提增整体作战效能。通过警务机制体制改革厘清部门权责边界，明确“谁来干”“干什么”，推动各部门“磁畴”协同高效，实现各类警务资源的统合综效。

（三）数字练兵：解决“怎么干”的能力补给持续深化“党委领导、政工协调、警种主训、分级实施”常态化练兵格局，打造全警实战数字练兵体系。深化校局合作战略，推进福建警察学院“同城一体化”融合发展，累计共建“声纹实验室”等项目73项，挂牌成立警务硕士授权点（建设）福州实践教学基地等。深化人才强警战略，常态化举办福州公安大讲坛，累计超27万人次民辅警参加培训，深入实施数字应用提升“十百千万”工程，培育“两师一员”（数字建模师、研判分析师、业务指引员）总人数超6400人次，现有高级职称民警占警务技术序列民警总数近70%。通过常态化数字练兵、人才培育等，增强民警数字化素养本领，解决民警“怎么干”的能力焦虑，强化民警内驱力磁场构建，提增职业价值感和“主人翁”意识。

（四）爱警如子：激发“加油干”的内生动力树牢“有困难找组织”理念，实体运作市县两级“爱警办”，清单化实施“爱警如子50+N”措施，打造全职业周期的爱警暖警模式。通过组织入警宣誓、榜样学习、师徒结对和提供过渡性周转住房关心职业生涯早期民警；通过做好人才培育、职级晋升、子女入学入托、体检休假保障等关注职业生涯中期民警；通过组织慰问帮扶、心理疏导、

从警荣誉仪式等关爱职业生涯后期民警。常态化推进表彰奖励工作，仅2024年共表彰表扬集体169个、个人1558名，涌现出“全国先进工作者”“全国五一劳动奖章”“全国最美基层民警”等一批先进典型。通过聚力打造从入警到退休的全职业周期爱警模式，不断增强民警同组织的粘合度和归属感，强化民警内驱力磁场构建，直接激发民警干事创业活力与干劲。

（五）算法管理：量化“有效干”的效能标尺首创公安机关算法人力资源管理理论，建成“有效工作”星级评定机制，民警每日通过“有效工作法”APP将当日工作内容梳理罗列并逐项统计工作时长上报，经分管领导审核评价后，由团队民警进行有效工作周星、季度铜星、半年银星、年度金星评选，数据结果直接应用于民警评优评先、立功受奖、职级晋升、异地调动等人力资源管理工作，正向激励和反向鞭策作用更加凸显，得到公安部刊文推广，自机制运行以来累计评定四类有效工作星19.2万人次，直接推动职务提任超2400人次、职级晋升超1.3万人次、立功授奖超4700人次，得到基层民警的广泛好评。通过数智化算法管理进行科学量化评价，评测出民警“有效干”的真实情况，依托正反双向结果应用增强民警责任感，强化民警内驱力磁场构建，从而间接推动公安工作效能跃迁。（六）闭环导督：筑牢“规范干”的底线约束突出“常识工作法”引领，首创常识工作“榕警110”机制，民警可主动发现并提出内部运行中形大于实、有悖常理的具体问题，依托市县两级“常识工作部”机构运行保障，确保问题和需求逐项办结化解，累计办结各类问题事项达4277件，得到基层民警的一致好评。突出“如影随形”式监督，建成运行市县两级大监督中心，出台严禁违规宴请饮酒规定十条措施、严禁违规查询公安信息“六个一律”规定等铁规禁令，实现对队伍状况前置警示、动态监测、预警防范等闭环管理，直接带动民警违法违纪问题大幅减少。通过建立科学合理的动态修正体系和无感有效的监督管理体系，明确“规范干”的底线约束，及时进行自修复调节，实现组织内部磁化过程呈现“目标设定-执行跟踪-效果评估-反馈修正”的螺旋式闭环，形成健康良性的运行生态。

五、结语

本文基于物理学、社会心理学与管理学三大理论体系基础碰撞融合，创新磁化管理方式和工具。类比物理学磁化过程，通过价值磁矩定向、资源磁畴协同、内驱磁场强化、闭环磁路迭代等建构磁化管理理论逻辑。通过明确“为谁干”“谁来干”“怎么干”、完善“加油干”“有效干”“规范干”等配套措

施，阐释在市级公安机关实现磁化管理的实践进路。深化应用磁化管理方式和工具，推动个体动能与组织效能同频共振、超线性强化，最大限度提升队伍内部向心力、凝聚力和战斗力，最大效能把各类警务要素资源转化为新质战斗力，高水平推动福州公安工作现代化。

打造农文旅深度融合发展的“福临样本”长沙县农文旅融合赋能乡村全面振兴

的实践探索

吴赛君

农文旅融合作为一种现代乡村产业发展新模式，带动了乡村旅游迅猛发展。根据《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》统计，到2025年我国乡村旅游接待人数将突破40亿人次，经营收入将突破1.2万亿元①。农文旅融合发展已成为助推乡村全面振兴的重要引擎。

一、形成背景：长沙县农文旅深度融合瓶颈亟待破解

长沙县以农文旅融合助推乡村全面振兴，先后获评“中国文旅融合发展示范县”“中国最具文旅投资价值县”“全国县域旅游综合实力百强县”等荣誉。

（一）基础优势

1．农业资源有特色

长沙县处于亚热带季风气候区，年均无霜期260天，年均日照1510.9小时，年均降水量1472.9毫米，土质较好，自然环境适宜农业发展。近年来，长沙县着力推动农业现代化发展，如从2015年开始大力发展茶叶产业，擦亮“金井茶叶”金字招牌，已打破“水稻独大”的单一局面，形成绿茶、花卉、水果等全面发展的新产业格局。

2．文化资源有积淀

长沙县不仅拥有丰富的红色资源，有杨开慧纪念馆、刘少奇天华调查纪念馆、田汉文化园等20多处红色教育基地，还拥有宝贵的非物质文化遗产资源，县域内有县级以上文物保护单位56处（其中省级及以上有8处），县级以上非遗项目24处、传承人16位，非物质文化遗产传习所5个。

3．旅游市场有需求

作为“中国文旅融合发展示范县”，长沙县的旅游产业规模不断扩大，旅游服务保障体系日趋完善，旅游产业已逐步成为国民经济新的增长点。2023年，全县实现旅游总收入294.8亿元，比上年增长46.9%。接待游客2632.6万人次，增长38.2%，增幅在全省靠前（图1）。

（二）主要瓶颈

1．融合的顶层设计不够，难以持续化发展

一是缺乏整体规划布局导致产业发展同质化。乡镇之间区域协同不足，资

源挖掘和产业发展趋向雷同。比如每年春天热门的油菜花节，县内有江背、福临等多个乡镇布局，必须结合各镇特色来进行整体规划才能形成竞争优势。二是缺乏各镇顶层设计和科学规划导致发展差异较大。有些乡镇对镇域内的空间、产业和资源缺乏全方位规划，对各村的特色产业、绿色生态、农业文明和地域特色缺乏统筹考虑。同一乡镇的各个村社区发展差异越来越大，深度融合的前瞻性、可持续性不足。

2．融合的资源整合不充分，难以激发活力

一是经营主体缺乏整合导致合力不足。当前，长沙县农文旅融合发展中依然存在经营主体分散、运营规模小、市场运作能力不强等问题，这就导致发展动力不足、水平不高。如长沙县路口镇有“小九寨沟”之称的大山冲森林公园，曾经红极一时，最终对本地资源没有充分整合导致配套的基础设施跟不上，热度难以维持。二是资金人才等资源缺乏整合导致后劲不足。一方面农文旅产业发展资金来源渠道单一，主要依靠财政资金和村集体资产投入，没有形成吸纳社会资金、资金整合等机制，很难形成循环流动的资金链。另一方面农文旅深度融合发展最关键的因素就是人才，这类人群需要掌握农业、文化、旅游等不同领域的规律和知识，熟悉生产经营、市场营销、乡村旅游等，但目前很多乡镇普遍缺乏。

3．融合的深度广度不够，难以品牌化发展

一是融合的广度不够导致产业附加值低。目前，长沙县许多景区依然停留在传统的旅游模式上，最关键就在于没有形成“食、住、行、游、购、娱”一体化的完整产业链，农文旅融合的规模效应和经济效益未显现出来，特别一些比较热门的红色景点一度面临“游客多、消费少”的窘迫境地。二是融合的深度不够导致发展难以持续。有些乡镇产业融合层次较低，跨界融合能力不强，甚至简单地将“融合”理解为“资源叠加”，不注重文化内涵的挖掘，导致热度无法持续。如曾经红极一时的“南楚古都”网红打卡点，它聚集了湘绣、核雕等非物质文化遗产，但却忽视了对文化内涵的挖掘，最终导致发展后劲不足。

在新形势下，如何破解农文旅深度融合发展中的挑战？长沙县助力擦亮农文旅融合赋能乡村全面振兴的“长沙品牌”，涌现出了一批以福临镇为代表的农文旅融合样板区。

二、主要做法：“福临样本”开创农文旅融合“抱团发展”新特色

福临镇紧扣“奋力打造宜居宜业康养福地、全面建成全国知名红旅小镇”

定位，坚持“卖风景、强产业、引人才、富群众”，打造了以农文旅深度融合

发展助推乡村全面振兴的“福临样本”。

（一）一张蓝图绘到底：“全域统筹”夯实“堡垒支撑”

福临镇位于长沙县北部，距离市区有50公里。镇域面积82平方公里，由影珠山村等6个村和福临铺社区1个社区组成，以生猪养殖为主，是全县唯一一个没有规上工业的乡镇。这样一个地理位置偏远、人才流失严重、产业基础薄弱的农业型乡镇，如何转变思路，突破发展困境呢？

1．思路破局，困境变新局

近年来，福临镇文旅经济有了一定的起色，但是“打卡不刷卡”“过境不过夜”依然是常态。怎样才能发动所有的村社区都参与到文旅产业发展，共享红利呢？要“齐头并进”那就只有联村抱团发展。于是，镇党委政府多次召集村社区干部反复研究，确定了“打造一个、做精一个，开发一个、成熟一个”的思路，一体推进全镇的农文旅融合发展。

2．规划引领，白纸变油画

镇党委通过开展扎实的摸底、调研，在中南林业科技大学专家团队的指导下，编制了福临镇“一核两区三网”的农文旅产业发展规划（见图2）。“一核”指的是将树湘广场、树湘故居、中心集镇所在的福临铺社区定位为文旅集散核心区。

山一体产业发展区，发展民宿等产业业态。将围绕在核心景区周边的其余5个村定位为东部五福临门产业支撑区，主要发展农副产品生产加工项目，提供农耕文化体验、乡村休闲度假等配套服务。

“三网”指的就是利用现在的景区路网，进行提质、拉通、拓宽等建设，

形成自驾、骑行、徒步三个绿道路网。

3．项目推进，蓝图变样板

农文旅发展规划如何落地？先集中优势从“一核两区三网”中的“一核”也就是文旅集散核心区（福临铺社区）入手，带动和辐射周边区域的旅游产业发展。

一是建好“忠诚之路”关键纽带。它包括一条1.6公里的空中游步道和一条2.2公里的观光车游览道，以游客接待中心为集散点，串联起陈树湘广场和陈树湘故居，接驳至长虹河慢生活原乡旅游观光车道，连接影珠湖和沿途6个微主题场馆，形成了一条完整的旅游环线。二是建好“福临驿站”重要平台。它是由

原来的福临文化站升级改造而来，作为一个综合性文旅服务站和旅游接待集散地，既能开展文化服务、红色宣讲，也能开展游客接待、产品展销等等，成为了游客广受欢迎的新晋网红打卡点。

（二）一个平台管到底：“握指成拳”

打破“要素孤岛”为了探索出最符合福临实际的模式，镇党委政府多次组织党政领导、镇村干部从考察学习开始，先后来到浏阳梅田湖、浏阳五号山谷、望城区荷里乔江等地深入学习，“福临盟”文旅产业平台应时而生。

然而，要搭建这样一个多方参与的文旅产业平台，面临着许多问题。一是启动资金从哪来？首次启动资金200万元，7个村社区按一定比例按股实缴，按股分配收益。其中，影珠山村与福临铺社区（各20%），古华村、双起村、同心村、金牛村、孙家桥村（各12%）。二是文旅产业平台的运营怎么办？7个村社区各自选派了1名最优秀、最有干劲的年轻干部，组成全职运营团队。同时，设置了营销策划部等4个部门。福临镇还选派了14名机关干部兼职参与到福临盟的运营当中，邀请了3位专业的创业导师指导公司的运营及相关工作。此外，还专门设置了监事委员会，负责财务监督、保障运行。

2023年9月，福临盟农文旅开发有限公司正式成立，以“政府搭台、村集体

抱团、公司运营、农户参与”的产业发展模式，打破了产业发展的“要素孤岛”。

1．聚散为整，“多主体”共下“一盘棋”

一是党员带好头、群众有劲头。福临镇在推进美丽屋场建设时，群众并不支持。镇党委书记主持召开屋场会，带头捐出了一个月工资，用实际行动来号召大家支持美丽屋场建设。群众都在他的带动下积极主动捐款捐物、筹资筹劳。二是典型做示范、大家跟着干。影珠山火焙鱼的创始人王彬彬，原来在东莞工作。但是一直以来有着浓烈的乡土情结，希望把自己的家乡建设得更加美丽。于是他毅然决定回乡创业，带领乡亲们养殖麦穗鱼，开创了稻田鱼新模式。随着福临人气的不断攀升，全民发展农文旅的“天窗”被打开，村民逐步由“质疑观望”转变为“主动参与”。

2．聚沙成塔，“资金捆绑”形成“撬动支点”

首先就是“整合资金”。福临镇用好了国家文旅类“专项债”资金，在此基础上，将农、林、水利、交通等各条线的项目资金“捆绑”在一起，比如“和美乡村建设”“高标准农田建设”等农业项目资金，“美丽河湖建设”“山塘治理”等水利项目资金，以及交通等其他各条线的资金等，把有限的涉农建设

资金集中起来。其次就是“统筹分配”。从之前各个村社区“项目资金平均化”转变为集中精力“打造一个、做精一个，开发一个、成熟一个”，聚焦优势、聚焦核心、聚焦成效，有步骤地进行投入和建设，优化了资源配置，资金使用效率也大大提升。

3．变废为宝，“闲资产”化身“活资源”

十多年前，当时这个片区九十余户人家有将近一百栋猪舍，在生猪退养政策逐步实施后，遗留下的闲置猪舍还有三四十栋。福临镇坚持“不搞大拆大建”的原则，以原山、原水、原村落为基础，将这些闲置的猪舍赋予了全新的时代内涵。如由猪舍改造成的“思源堂”，现在是游客观赏途中歇息的咖啡屋。不仅保持了原来的猪舍风格和布局，还把石槽、手摇水井、猪舍栏杆等历史元素与浓浓的乡愁印刻在每一个角落。通过“福临盟”的资源整合，不仅让这一处处闲置资源焕然新生，而且也承担起了新的社会责任，成为基层治理的典型样板。

截至目前，福临盟农文旅产业发展平台，整合了全镇的所有旅游资源，打造了6条精品文旅路线，链接了全镇30多家农特产品企业、餐饮门店、民宿企业和周边百余家农户，真正实现了“多主体”共下“一盘棋”。

（三）一个链条链到底：“产业融通”赢得“齐头并进”

福临镇以“红色引领、绿色发展、多元融合”来破题，向产业链上下游延

伸，推动三产融合，一个链条链接起“产业共同体”。

1．“延链”：因地制宜链接农文旅特色资源

福临镇因地制宜，紧紧抓住极具本地特色的三张旅游“名片”，逐步形成了以党建红培、研学教育、乡村休闲为核心的三大特色产业群。

第一张名片就是陈树湘故里旅游区。福临镇紧紧围绕树湘精神这一内核，依托陈树湘烈士生平事迹陈列室、树湘文化广场、陈树湘故居、忠诚之路等场地大力发展“党建+红培”产业，拓展出党建培训、红色旅游、文化教育等多种业态，更是中小学生开展爱国主义教育、社会实践教育的重要场所。近几年，陈树湘故里旅游景区先后荣获“全国红军小学建设工程爱国主义教育基地”“湖南省青少年教育基地”等多个荣誉。

第二张名片是白马湖生态研学营地。福临盟利用湿地内植被茂密、水草清澈，生态环境极好的优势，以及如今研学市场的需求，打造了全县最大规模、最全功能、最强专业的研学营地。配套建设有白马驿、白马学院、绿水青山小

馆、白马人家、白马大本营等场馆，可以同时接待1000-1500人的研学团队，是中小学生开展安全教育、户外活动、低碳共建、农耕乐园、水环境科普研学五大研学业态和研学生活的重要场所。2023年，白马湖生态研学营地成功入围长沙市第七批中小学生劳动与实践教育创建基地。在2024年上半年的研学季，福临盟先后接待了30余批、1万余人的研学团队，党建红培研学8000余人，营收突破100万元，带动文旅消费营收300万元，成功探索出游有所乐、学有所得的“红培+研学”品牌。

第三张名片是影珠山国家4A级森林公园。福临镇利用影珠山这一得天独厚的山水资源，发展起“民宿+康养”“民宿+休闲”等产业链条。比如湖南省五星级旅游民宿“桐乐·影山居”，陆续打造了影宿、月露、云隐三栋民宿，可以提供私人聚会、团队轰趴、特色餐饮等精细化、个性化服务，年营业额已超200万元，为整个影珠山的民宿集群发展起到了带头作用，也成为福临镇旅游消费新爆点。

2024年以来，景区民宿共接待游客4.6万人次，节假日平均入住率达100%，

平均入住率超50%，营业收入780万元。

福临盟文旅平台，通过“串珠成链”将“陈树湘故里旅游区”“白马湖研学基地”“影珠山森林公园”三张亮丽名片进行整合，打造了6条精品路线，从而“聚链成群”将“党建红培”“研学教育”“乡村休闲”三大特色旅游产业串联。

2．“补链”：完善优质农文旅产品配套

一是以优质的“土特产”来补链。镇党委提出了“一个好庭院、一间好客房、一桌好饭菜、一份好特产”的目标愿景，福临盟带动群众发展“小型民宿、小微产业、小本生意”的“三小产业”。比如“小微产业”，主要针对以特色种养殖业和手工制作为主的农户和村集体来说，这也是共享文旅红利、增收致富的不错选择。福临驿站文旅产业销售平台通过统一打包、统一策划、统一宣传、统一营销，对农特产品进行集中售卖，“小驿站”提供了“大平台”。

二是以高效的“公共服务”来补链。福临镇从事关游客切身体验的细微处做文章，对交通出行、农家餐馆、乡村民宿等文旅配套设施进行完善，全方位多层次提升了服务品质。当然，福临农文旅融合蓬勃发展的背后也离不开强有力的政策支持，农文旅联盟发展措施“十条”、优化“政企一对一”服务机制等政策的出台，优化了福临镇文旅产业的发展环境。特别是县委启动打造长沙

县X024“信仰忠诚求是”党性教育专线，把福临列为3个主阵地之一，也为福临

农文旅融合提供了底气和信心。

3．“强链”：精心塑造农文旅品牌

一是精心谋划“引爆点”。2023年年初，福临镇提前谋划，实施了高标准农田建设，专门邀请了专家因地制宜来选种，所以这里的品种非常抗冻，而且盛开得早、花期又长。而且由当地最有经验的大户流转，邀请了长沙县农业特派员进行实时指导，随时查看生长情况，每一个阶段都会给出有针对性的养护建议。同时，非常注重游客的旅游需求，期间持续地收集意见、及时反馈整改。有了油菜花海的成功实践，福临又借势谋划了彩稻种植，实现了农文旅融合一路生花、长盛不衰。

二是借力新媒体的推介。早在油菜花开放初期，福临就邀请了摄影协会二十余名摄影爱好者前来采风，邀请了几名网络大V在不同平台发布推广，抓住了第一波流量。随后流量裂变，吸引了一大波网络红人、自媒体自发前来打卡、直播。特别是网友自发拍摄发布的“福临油菜花”登抖音同城榜第一位。同城热搜、抖音、小红书、各大媒体平台争相报道，单天最高接待量2万余人次，月接待达30万余人次，带动旅游经济收入5000万元。

总的来说，福临镇通过“全域统筹、要素配置、产业融通”，已实现全镇村集体经济增收60万元，带动全镇实现旅游综合收入7500万元，打造了“抱团发展”助推农文旅融合的“福临样本”。

三、现实启示：凝聚创新乡村旅游发展的磅礴力量

长沙县“福临样本”的成功实践，开创了当前农文旅深度融合的新路径，为促进城乡融合发展一体化，助推乡村全面振兴提供了有益启示。

（一）强化党建引领是推动农文旅深度融合发展的组织基础

一是依靠党建引领“定准方向、凝聚人心”。由于不同乡村的资源禀赋、地理环境、产业基础千差万别，所以农文旅融合发展不可能有统一的模式，得靠党建引领来把准方向。当然，党建引领绝对不只是依靠镇党委书记、村组织书记一个人，而是要有一群有干劲、有能力的年轻干部，带领党员们一起，给村民们做榜样、做表率。

二是依靠党建引领“聚拢人才、用好人才”。人才是推动农文旅融合发展的关键力量。要锚定“党管人才”的大方向，不仅要想尽办法用好本土人才，盘活“存量”，同时，也要促进人才回流、吸引外部人才流入来扩大“增量”，

让更多“涉农、涉文、涉旅”人才在乡村沃土汇聚扎根，为农文旅融合发展提

供源头活水。

（二）优化要素配置是推动农文旅深度融合发展的根本保障

一构建“多元主体参与大格局”是前提。农文旅融合一头连着游客和消费者，一头连着农业、农村和农民，如何才能把产业增值收益更多地留给农民呢？最关键的就在于要加强多元主体之间的合作与协调、激发多元主体的参与活力，才能更好地促成资源的有效融合，营造共建共享共富的氛围。

二坚持集聚资源释放新合力是重点。据自然资源部的不完全统计显示，全国至少有7000万套农房和3000万亩宅基地闲置。如果将广大农村的土地、房屋、资金等关键要素进行有效聚集、产生最大的合力，那既能解决生产要素使用效率低的问题，又能解决发展建设用地的难题。

（三）加强产业融通是推动农文旅深度融合发展的成效所在

一是要因地制宜，挖掘乡村产业融合发展的“特色优势”。每个乡村都有自己独特的资源，这也造就了一方文明。只有因地制宜，找出深植于本土特色文化的才是“独有的”，“土的”才是“独有的”，“独有的”才有生命力。在这个基础上，把“单一资源”向“多元资源”转变，最大程度上延伸乡村产业链，就要将农业、文化、旅游等各类产业有机结合，形成各自带动、相互融通、共同发展的新业态，才能提升造血能力。

二是要创新宣传，打造乡村产业融合发展的“品牌IP”。据统计，全国现有网络直播用户达8.16亿人，占网民总数的75%，电商直播企业194万户，今年上半年就增加了41万户。因此，我们要应时而动、顺势而为，将数字技术与农文旅宣传深度融合，积极对接新媒体平台，借助抖音短视频、微信公众号、微博等新媒体进行推广，通过数字化模式广泛传播，把深厚的农耕文明、多元的现代农业，用农文旅融合的方式充分呈现出来，才能不断扩大品牌吸引力与影响力。

四、结语

福临镇“抱团发展”既是长沙县农文旅融合发展的典型案例，更是助推乡村全面振兴的鲜活样本。广大乡村会在“农文旅”融合的道路上越走越宽，全面奏响乡村全面振兴发展曲！

发挥工会经费效能

服务新业态劳动者 江西省鹰潭市新业态新就业群体的

调研报告

江西省鹰潭市总工会余燕

习近平总书记高度重视新业态新就业群体党建工作，强调要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。江西省鹰潭市总工会以“党建带工建工建服务党建”为主题，对全市新业态新就业群体开展调研，全面了解其需求和困难，积极探索创新工作方法，以工会“新”作为，架起党和政府联系新业态新就业群体的连“新”桥。

一、鹰潭市新业态新就业群体现状

从业人员总体情况。目前，全市共有新业态新就业企业约40家，主要集中在网约送餐、网约车、货运物流、快递、网络直播等行业，含平台注册人员在内的从业人员约15000人。全市现有新业态新就业群体党支部12个，党员83人；现有新业态新就业工会组织16家，含平台注册人员在内的工会会员11534人，其中，货车司机5396人、网约车司机2379人、快递员1657人、外卖送餐员472人、网络主播1630人。

货车司机经营方式。货车司机的经营方式包括自有车辆经营和受雇于企业两种。约75%的货车车辆为司机自有，其中近60%的货车司机选择“挂靠经营”，5%的货车司机是自主经营；25%的货车司机受雇于企业。受雇于企业的货车司机通常有较为稳定的单边或双边货源，但“挂靠经营”的货车司机货源不稳定，主要依赖网络货运平台和交易撮合平台等获取订单。此外，约25%的货车司机通过配货站、货运中介或微信圈介绍方式揽货。近年来，随着燃油、过路费和车辆维护成本的上升，部分网络货运平台订单价格低于运输成本，货车司机的收入空间受到挤压。

网约车司机带车运营。网约车司机主要通过自带车辆加入平台公司，并缴纳管理费获得运营资格。其工作方式和工作时间灵活，收入主要来源于平台发布的订单及司机完成订单后的抽成。然而，大多数网约车司机未与平台签订劳动合同或第三方劳务合同，缺乏“五险”等基本劳动保障，劳动权益难以得到有效维护。此外，平台抽成比例相对较高，通常为20%—30%，进一步压缩了司机的实际收入空间。

快递员以派单计酬。末端快递员分布在仓储、分拣、包装、运输、投递等

岗位，其工作方式分为两种：一是入库，将快件放入小区驿站，不直接送达客户；二是送达，直接将快递送至客户手中。平台通常将入库率上限设置为80%，并以此作为KPI考核指标，低于该比例的快递员每单可获得更高抽成，以此激励快递员直接将快件送达客户手中。然而，随着快递行业竞争的加剧，快递员的收入空间也受到一定影响。

外卖送餐员形式多样。外卖送餐员与平台的关系主要包括专送、外包和众包3种形式。专送骑手有固定的上下班时间和单量要求，统一着装，薪资待遇较为稳定，优势明显。外包模式是一种“补充骑手运力不足”的选择，平台在骑手不足时，将配送任务外包给当地小型配送公司，以缓解高峰期用工压力。在此模式下，骑手的招募和辞退由外包公司负责，骑手与外卖平台无直接劳动关系，仅承担餐饮派送服务。众包模式则是平台将任务外包给社会大众，从业者无须固定上线时间，收入多劳多得，受用工企业管制较少，适合兼职外卖员。

网络主播灵活就业。网络主播主要依托抖音、快手、微信、QQ、各类网络游戏平台等进行直播，直播内容涵盖才艺、带货、娱乐、探店、文旅等类型，且大部分主播的直播时间集中在晚间至凌晨。工会统计的网络主播主要包括依托数字产业园入驻企业的主播、个人自媒体主播以及电商从业者。然而，由于个人自媒体主播缺乏与平台沟通的有效途径，很多主播处于工会组织覆盖范围之外，其劳动权益保障面临挑战。

二、鹰潭市总工会为新业态新就业群体提供的主要服务

实施经费全额返还。市总工会积极落实小额缴费工会组织工会经费全额返还支持政策，为12家头部平台企业在赣分支机构提供经费保障。美团、顺丰、圆通、申通、中通、货拉拉、滴滴、路歌、饿了么、京东、满帮、韵达等12家头部平台企业，在江西省行政区域内依法缴纳工会经费的，2024年至2026年期间享受工会经费全额返还支持政策。

积极开展普惠服务。市总工会常态化开展各类送温暖活动，积极筹措资金，走访慰问新业态劳动者和企业一线职工。工会组织在“双节”送温暖、“工会送清凉、防暑保安康”等活动中，为新业态新就业群体送去关怀。联合市人社局开展“工会春送岗乐业在鹰潭”招聘活动，铜基新材料、电子信息、物联网等重点产业链企业及新业态用工单位等300余家企业参与活动，3800余人现场求职咨询，371人初步达成就业意向。

注重创新服务形式。市总工会开展“两充一访”专项行动，为新业态劳动

者提供精准的普惠性服务。一是赠送话费。联合鹰潭移动、鹰潭联通、鹰潭电信三大运营商为全市3000余名新业态劳动者一次性充值话费50元/人，并赠送定向流量120G/人，助力新业态劳动者在端午节、中秋节与家人保持联系。二是提供充电补贴。联合国家电网、国网江西电动汽车服务有限公司，为滴滴、万顺及高德叫车等平台合法网约车司机提供电动汽车充电补贴。国网江西电动汽车服务有限公司开发专属App，为在国网充电桩充电的网约车司机提供优惠服务，工会每度电补贴0.15元，通过App进行结算。三是开展专访圆梦活动。深入头部企业工会，详细了解新业态劳动者群体基本情况，有针对性地进行政策理论和工会知识宣讲。通过与一线劳动者零距离谈心，征集职工“小心愿”，并将职工群众的“烦心事”“揪心事”转变为群众满意的“暖心事”“放心事”。同时，对符合条件的困难职工给予生活和大病救助，切实解决其问题。

紧贴职工实际需求。全市工会系统积极回应职工需求，开设职工子女暑期爱心托管班16个，为320名新业态劳动者子女提供假期托管服务，托管班课程丰富，涵盖音乐、舞蹈、手工、书法、绘画、球类等，并开展红色教育、安全教育、文体活动、作业答疑辅导等活动，满足孩子们多样化和个性化的发展需求。开展一线职工免费健康体检活动，为400名技术工人、新就业形态劳动者、农民工、困难职工提供免费的健康体检，且为500名女性职工提供“两癌筛查”服务，不断增强职工群众的获得感、幸福感和安全感。

强化组织阵地建设。2022年，市总工会积极争取省级党建带工建项目资金95万元，市本级工会补助20万元，企业本级投入近40万元，累计投入资金155万元，建设6家新业态新就业群体“党建带工建工建服务党建”示范点。同时，依托城内社区建设30余家新业态劳动者爱心驿站，为劳动者提供饮水、避暑取暖、餐食加热、手机充电、休息如厕等贴心服务。

三、新业态新就业工会组织管理过程中面临的挑战

工会经费收缴政策不适应新业态用工形式。与传统业态相比，新业态劳动者在劳动关系、从业手段和就业形式上呈现出高度灵活性和自由度。例如，劳动者从传统的合同雇工模式转变为劳务派遣、从实体服务转向虚拟环境、从定时定点工作变为随时随地工作。这种“浅就业”模式导致新业态劳动者收入不稳定，难以适应传统经费收缴方式。

新业态劳动者队伍流动性大导致管理难度高。新业态劳动者具有高流动性。

以外卖送餐员为例，其年流动率为40%左右，且众包送餐员不受代理商、站点约

束，难以进行精确统计。此外，网络主播等群体主要依托产业园或企业平台纳入工会组织，而抖音、微信、QQ等平台的个体网络主播难以纳入工会组织，导致工会会员流失严重，工会组织难以有效发挥作用。

传统服务模式与新业态群体实际需求契合度不高。新业态新就业群体多为个体经营者或零工经济从业者，而传统工会组织的服务模式主要面向工业化时代的工人阶层。随着社会的发展，工人阶层比重下降，新业态新就业群体逐渐成为主流。传统工会组织的代表性逐渐减弱，难以满足新业态劳动者在劳动权益保障、职业发展支持等方面的需求。

四、推动新业态新就业工会组织发展的对策与建议

加强新业态群体工会组建，夯实组织基础。一是深入推进党建带工建工作。各级工会要以非公有制经济组织、社会组织和新业态劳动者为重点，把工会组织建设与党建工作同部署、同检查、同落实、同考核。建立数据共享、联合发文等工作制度，推动实现服务阵地共建共享、关联业务融合通办、评优评先综合考量，力争实现工会组织对新业态新就业群体全覆盖。二是加大新业态劳动者入会力度。各级工会、相关行政主管部门要推动货运、网约车、快递、外卖配送等新业态重点平台企业及其分支、加盟机构全面建立工会组织。在新业态劳动者数量较少、行业区分度不明显的地区，普遍建立新业态领域综合性工会联合会或联合工会。切实发挥“小三级”工会的兜底作用，相关行业主管部门要支持工会依托乡镇（街道）、村（社区）、楼宇商圈等建立区域性工会联合会或联合工会，打通工作末梢，确保新业态劳动者入会工作全覆盖。

加大新业态工会经费支持力度，强化服务保障。各级工会、各新业态领域行业主管部门要建立联席会议制度，共同帮助协调解决新业态劳动者面临的技能提升、就业服务、薪酬待遇、休息休假、医疗救助、心理关爱等急难愁盼问题。积极推进“会、站、家”一体化建设，联合开展“共享职工之家”“司机之家”等服务阵地建设，扩大服务范围，丰富服务内容。建立健全新业态新就业群体服务工作经费保障机制，加大专项经费向基层的倾斜力度，多渠道解决新业态劳动者经费保障不足问题，确保服务工作高效开展。

发挥工会组织阵地作用，提升服务效能。工会充分发挥户外劳动者驿站作用，持续规范工会户外劳动者服务站点工作。针对新业态劳动者工作特点，进一步提升户外劳动者驿站服务质量，完善服务内容，健全配套措施，让驿站真正成为新业态劳动者的“温馨港湾”。市工人文化宫、市职工运动中心、“职

工之家”等工会服务阵地免费向新业态新就业群体开放，为他们开展喜闻乐见、

丰富多彩、健康向上的文体活动。

强化工会组织的帮扶救助，精准解决困难。各级工会领导班子带头，工会干部全员参与，深入新业态企业和劳动者群体，开展走访调研，全面掌握新业态劳动者的数量、分布情况，深入了解其主要诉求、突出问题和实际困难，并将问题分类登记造册、建立台账，为后续开展建会入会、维权服务等工作奠定基础。针对走访中发现的问题，梳理问题清单和意见清单，分类施策，立即采取措施解决当下能够解决的；主动加强与有关部门的沟通协调，整合多方资源推动解决需多部门协调配合解决的；加强源头参与，积极建言献策，逐步推动解决由于政策制度不健全导致一时难以解决的。及时将新业态新就业群体中的困难职工纳入社会救助体系，凡是符合工会帮扶条件的，全部纳入困难职工档案，通过生活救助、医疗救助、助学救助、意外致困职工家庭生活救助等进行重点帮扶救助，特别困难的“特事特办”，加大困难职工帮扶力度，帮助其缓解压力。

济源市林业碳汇发展存在的问题及对策

河南省济源市林业局党琼洁

济源市是一个森林面积和森林覆盖率都很高的城市，绿水青山有了，怎样在绿色、低碳理念指导下将绿水青山变为金山银山，这些年林业工作者做了许多探索和实践，也取得了一些成绩。为了进一步丰富实现金山银山的途径，拓宽生态产品价值实现的形式，增加林农收入，巩固农村脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，2021年4月26日，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》；10月24日，中共中央国务院印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，这为通过林业碳汇增加收入，实现绿化发展，提供了难得的契机。济源市位于河南省西北部，市区北部是太行山国家级猕猴自然保护区，南部是小浪底水库和黄河湿地国家级自然保护区，生态区位极其重要，境内森林资源丰富，人才队伍健全，林业碳汇发展潜力大，碳汇交易需求量大，因此，拟对济源市碳汇发展存在的问题进行深度分析，并提出解决对策。

1．碳汇发展背景

气候变化给人类生存与发展带来了严峻的威胁与挑战，其中人类活动导致大气中温室气体浓度增加是加剧全球气候变暖的主要根源[1]。为了应对气候变化，早日实现碳达峰与碳中和的目标，中国将固碳减排与生态环境保护作为经济发展中需要解决的主要任务[1]。2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会上宣布，中国将采取更加有力的政策和措施，提高国家自主贡献力度，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，即“碳达峰”；努力争取2060年前实现“碳中和”[2]，即化石燃料使用及土地利用变化导致的碳排放量，与陆海生态系统吸收及其他技术方式固存的碳量之间达到平衡，实现CO2净排放为0[3]。

要实现双碳目标，主要路径一是碳减排，即通过调结构、节能降耗、提质增效和发展清洁能源等手段和措施减少碳排放量；二是碳增汇，即通过生态保护、建设和管理等方式增加固存碳量。《2030年前碳达峰行动方案》中关于碳汇能力提升行动中，将巩固生态系统固碳作用，提升生态系统碳汇能力，即碳增汇作为主要措施。因此，提升生态系统数量、质量和稳定性，提升生态系统碳汇增量，林业碳汇将发挥主力军作用。最近，国家及部分省密集出台关于林业碳汇发展的方案、方法学、交易办法等，为全面启动林业碳汇项目及交易打

下了良好的基础。

2．林业碳汇内涵及实现形式

林业碳汇是通过造林和更新造林、森林保护、湿地管理、荒漠化治理、森林经营管理、采伐林产品管理等方式，稳定和增加碳汇量的过程、活动或机制[4]。具体实现形式和途径包括：扩大林草湿面积，提升固碳能力；提升林草湿质量，提高生态固碳增量[5]。森林碳汇是林业碳汇的一个重要组成部分，通过森林植物吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被或土壤中来实现。

林业碳汇与工业减排相比，具有不可比拟和替代的优越性，在应对全球气候变化的大背景下，迎来了前所未有的发展机遇，也为林业生态建设注入了新的活力。一是林业碳汇交易可进入国际国内市场，能扩宽林业生态建设融资渠道，吸引社会资金广泛参与；二是促进新农村建设，林农通过“卖”生态获得效益，既改善农村生态环境，也能增加农民收入；三是可实现科学减排正是植物的光合作用使植物吸收的CO2以有机质的形式储存起来，形成树干、树枝和树叶，能有效扩大林草植被生物量，提高林草生态系统的碳吸收率和能力，直接促进生态固碳效率的提高[5]。

3．济源市林业碳汇发展的现状

济源市是河南林业重点市之一，森林资源丰富，80%以上是山区和丘陵区，林地用地面积达12.07万hm2，森林覆盖率达45.58%，活立木蓄积400余万m3，在发展林业碳汇方面，具有天然的资源优势。根据有关研究表明，森林每生长1m3的蓄积，大约可以吸收1.83t二氧化碳，释放1.62t氧气。济源市现共有8.60万hm2的乔木林，根据2018年全国第九次森林资源清查数据，河南省每公顷乔木林年蓄积生长量平均6．05m3，按此计算，每年平均可新增蓄积量52.00万m3，可吸收二氧化碳95万t。据目前碳汇交易市场每吨60元左右的价格估算，济源市每年林业碳汇价值约为5700万元，对增加林农收入、调动林农保护森林资源积极性将起到巨大的推动作用。另外，济源市乔木林中的侧柏纯林、退化刺槐林数量较多，还有一些困难造林地植被状况很差，部分灌木林地具备营造乔木林的条件，这些为增加碳汇提供了空间基础；中国林科院小浪底生态定位站在济源市20多年的试验研究，对济源市主要树种的碳汇能力有非常准确的数字支撑，为开展碳汇评估、建立适合济源市的碳汇方法学提供提供了比较可靠的依据。

4．济源市林业碳汇发展存在的问题

由于不同的树种，不同的森林质量，不同的林种，不同地立地条件，碳汇

能力差异很大，林农对碳汇还在逐步认识中，碳汇市场还不成熟等，好多问题都还在不断的探讨中，主要表现在以下几个方面。一是新造林潜力有限。济源市北部的太行猕猴国家级自然保护区森林覆盖率高达80%以上，基本没有造林空间，通过森林经营提升碳汇受政策因素影响又不被允许。济源市南部立地条件差，林地碎片化，水、肥、土改善难度大，通过经营增汇潜力小。平原受耕地保护政策影响，开发空间也很有限。二是规模小，市场不成熟。碳汇还处于前期开发阶段，没有建立完善的交易制度，且济源市的林地产权分散，林业产权制度改革后，原村集体所有的林地，都承包到一家一户，并办理了至少50年的不动产登记证书，要想集中流转，集中开发碳汇项目落地难度很大。三是资金来源渠道单一。碳汇林营造，在当前经济发展模式下要通过市场获得开展碳汇林业所需资金渠道不通，直接导致林区基础设施建设的落后，使营林成本过高，新技术难以推广，长期以来，林区基础设施投入较少，基础设施和公共服务投人严重滞后，现有道路、电力和供水均难以为开展大规模森林经营提供保障。四是林业碳汇供需不畅。从供给方面看，林业碳汇的生产专业性较强，有严格的方法学要求。我国现在还没有统一的标准和规范，有大量没有按照标准和规范实施的造林项目也在提供实际上不可交易的碳权。这使林业碳汇的供给状况比较混乱。从需求方面看，由于现在企业减排动力不足，而且有大量的工业减排项目产生的碳权存在，对林业碳汇的需求难以充分体现。

5．济源市林业碳汇的发展对策

5．1摸清林业资源现状

济源市自2007年至今，没有系统开展过森林资源规划设计调查，虽说也进行了多次变更调查，但都是在原来的基础上并通过局部的调查结合影像资料进行修修补补，数据的准确性受到较大影响，在与国土三调数据对接融合后，位置、数量更是发生了相当大的变化，因此，全面、准确地进行一次二类调查，摸清林业资源现状，准确掌握地类、蓄积量、树种结构、经营状况等基本因子是当前一项最基础、最紧迫的工作。同时，要利用济源市多次森林资源连续清查数据，掌握济源市主要树种的年度生长量，建立生长量计算模型，从而为优选碳汇能力强的树种进行种植、经营提供科学依据。

5．2持续开展固碳增汇，提升碳汇能力

5．2.1拓宽绿化空间，扩面增绿

根据目前的国土三调数据和林地一张图数据，济源市目前有灌木林2.6余万

hm2，退化刺槐林1.3余万hm2，侧柏纯林1.3万hm2，裸土地、裸岩地1333hm2；另外还有山区的居民区空闲宅基地，废弃矿区等可以利用。建议在未来，多渠道，多方式开发碳汇项目。投资渠道上，将上级投资、本地政府投资与社会资本投资相结合，积极引入社会资本投资，特别是碳排放量比较大、对碳汇需求量比较大的企业，与林地所有人建立合作关系，拓宽资金来源，丰富项目类型。项目设置上，将生态公益林建设，国家储备林建设，生态廊道建设，乡村绿化美化，矿区治理，农田林网建设等相合。造林形式上，将人工造林、飞播造林、封山育林相结合，以人工造林为主。在造林树种，因地制宜，适地适树，以乡土树种、固碳能力强树种为主，多树种相结合。

5．2.2提升森林质量

以实施全省森林质量精准提升工程为抓手，加快推进战略储备林、美丽生态廊道和健康森林建设，推行森林全周期经营、目标树经营、近自然经营等措施，切实提高单位面积森林蓄积量，精准提升森林质量，增强森林固碳能力，提升森林植被碳汇增量。根据目前的数字基础，济源市目前有乔木林地8.67万hm2，森林蓄积量384万m3，公顷平均不足45m3，刺槐林、侧柏林蓄积还低于平均数，森林质量提升、森林蓄积提高、林业碳汇增加还有空间。对树种搭配合理的森林进行抚育间伐，优化结构；对严重退化的刺槐林进行更替树种形式的退化林修复；对侧柏纯林进行补植补造与抚育间伐、修枝等多种形式结合的综合抚育，优化树种结构，丰富生物多样性；对公路两侧以前营造的以杨树为主的廊道绿化进行采伐更新。

5．2.3保护修复湿地

济源市小浪底水库、黄河湿地国家级自然保护区、漭河、沁河和曲阳湖、玉阳湖等形成的大量湿地，目前正在积极地采取措施，强化保护，提升湿地固碳能力。但由于空间有限、分布分散等特点，新增湿地空间有限，难以做成碳汇项目，不是济源市林业碳汇的主要发展方向。

5．3加强森林资源保护，减少碳库损失

保护好森林资源不受损失，不受破坏，或者小损失，少破坏，保证森林正常发挥生态作用，正常发挥正常碳汇能力，也是为碳汇做贡献。济源市境内有两个自然保护区，南临小浪底水库，生态区位非常重要，保护森林资源、提质森林质量一直都是努力的方向。下一步，我们一是要健全森林管护队伍，充分利用天然林保护工程、公益林管理体系，做到树有人护，林有人管，责有人担。

二是开展森林病虫害检测，加强疫虫疫病检测，适时开展防治，把森林病虫害控制在可控防控之内。三是加强森林防火，强化火源管控，提高信息管护水平，降低火灾发生频繁，提升火灾应急处置能力，减少因森林火灾造成的森林资源破坏。四是加强对破坏森林资源行为的打击力度，形成有力威慑。