漳州市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是本届政府全面履职的第一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委和省政府以及市委的正确领导下，全市人民团结拼搏、迎难而上，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦提高效率、提升效能、提增效益，全方位推进高质量发展。全市地区生产总值5706.58亿元、增长6.9%，一般公共预算总收入（同口径）341.03亿元、增长8.3%，地方一般公共预算收入（同口径）250.6亿元、增长16.7%，规模工业增加值增长10.2%，固定资产投资增长10.1%，社会消费品零售总额增长5.5%，出口总额增长17.8%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.1%、9.4%，居民消费价格指数（市辖区）上涨1.6%，完成年度节能减排任务，顺利完成市第十七届人大一次会议、市十七届人大常委会第十次会议确定的目标任务。

一年来，我们抓竞赛、稳增长，经济运行提质提效。开展“产业发展项目建设攻坚年”活动，实施“七比一看”竞赛，比学赶超、奋勇争先的氛围更加浓厚。突出抓产业、突破抓工业，推进“千百亿产业培育行动计划”，深入开展“千名干部挂千企”帮扶活动，加快培育9个千亿级、5个超五百亿产业集群，新增新上“四上”企业1497家、比2021年多698家，国家高新技术企业总数突破700家。加大项目前期工作力度，建强市县两级项目前期办，增强项目谋划、生成、落地的能力，接续举行季度项目集中签约、开竣工、招商大会等活动。习近平总书记访问沙特两次提及的中沙古雷乙烯项目正式开工建设。云霄抽水蓄能等349个项目开工建设，总投资2401.5亿元；闽粤电力联网工程等274个项目竣工投用，完成投资945.3亿元；古雷炼化一体化二期等1363个项目新签约，总投资3132亿元；重大项目前期工作取得突破，漳州核电3#和4#机组获国家核准，闽南海上风电基地规划获国家能源局批复；漳州核电1#和2#机组、联盛林浆纸一体化等重点项目加快建设。强化要素保障，全年获批建设用地近3万亩；实施“亩均论英雄”，着手改造592家低效企业、4.8万亩低效工业用地，处置批而未供土地13831.7亩，清理闲置土地7618亩；争取上级资金73.3亿元、地方政府专项债券额度158.6亿元，57个项目争取国家发改委基础设施投资基金147.4亿元、资金额度居全省第一。加快片区开发，中心城区15个重点片区稳步推进。高新区“三大片区”完成启动区征迁，收储土地7000亩，绿色发展及产业配套设施项目获国开行授信贷款122.3亿元，片仔癀健康美妆园、万洋智造产业园、泓光光刻胶、建筑业总部等35个项目接续落地。稳定市场主体，制定出台助企纾困“30条”等系列扶持政策，全面落实各级稳经济扶持政策，落实新的组合式税费支持政策，减、免、退、缓税收132.98亿元，新注册市场主体增长17.4%，总量超74万户。加快县域发展，长泰区、龙文区和华安县分别入选2022年度福建省城市发展“十优”区、经济发展“十佳”县。

一年来，我们抓防控、战疫情，抗疫斗争有力有效。坚持人民至上、生命至上，因时因势调整疫情防控措施。坚决打好阻击战歼灭战，严格落实“快准严实细”要求，压实“四方”责任，构建提级指挥、上下融合、扁平高效、集成作战的指挥调度体系，落实“三公（工）一大”融合协同机制；组建64支流调队伍，日核酸检测能力提升至27.2万份；加快构建免疫屏障，全市累计接种疫苗1268.1万人次；抓好27类重点人群“应检尽检”以及重点场所常态化防控，加强海上疫情防控，成功阻断歼灭18条疫情传播链，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。防控政策优化后，把防疫重心从防控感染转向医疗救治，突出保健康、防重症，重点抓好老年人和基础性疾病群体疫情防控，全力加快医疗救治资源建设、推进老年人疫苗接种、保障群众就医用药，全市应设尽设发热门诊（诊室）172家，19家方舱医院设8000张床位。疫情防控成果来之不易，我们正携手共渡流行期。在此向日夜奋战在防控一线的全体人员致以崇高的敬意，向理解支持并积极参与疫情防控的父老乡亲和社会各界表示衷心的感谢！

一年来，我们抓整治、防风险，安全发展向稳向好。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全市安全生产事故起数、死亡人数呈现“双下降”。积极创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，深入开展信访“治重化积”工作，实现信访件化解率“三个百分百”。常态化推进扫黑除恶，组织开展夏季治安打击整治“百日行动”，刑事案件呈现“一降三升”良好态势。深入打好污染防治攻坚战，加快两轮中央环保督察反馈问题整改销号，花山溪饮用水水源地风险问题完成“黄牌”摘牌，入选2022年全国农村黑臭水体治理试点城市，生态环境质量持续改善。全面推进耕地违法图斑整治、互花米草除治等工作。着力防范化解重点企业信贷风险，年末全市不良贷款率0.71%，保持在历史低位。全力“保交楼、稳民生”，率先采取“政府主导、国企托管、捆绑运作”模式化解房地产市场风险，有力推进19个房地产风险项目处置。守牢粮食安全底线，实施“绿色储粮、科学保粮”三年行动，完成粮食播种面积92.8万亩、产量超42万吨，超额完成省政府下达指标任务。加强食品安全和药品安全监管，两项工作满意率保持全省前列。

一年来，我们抓改革、扩开放，体制机制创新创先。实施290项营商环境提升改革创新举措，进驻省网上办事大厅事项数6万项，推行“房地分离”“安商一体化”“拿地即开工”，政务服务非常满意率保持全省前列，城市信用排名稳定在全国30位左右。率先开展“林业地票”试点，南靖县发放全国首张林业地票、完成全国首单农田碳汇试点项目交易，华安县入选全国2022年农村综合性改革试点试验名单。成立全市财税工作领导小组，建立健全财税常态化联动机制。全面调整优化市属国有企业结构布局，形成“10+3”架构，5家国企获得AA^+以上信用评级。盘活城市资产资源，有效增加收入。大力实施“万才聚漳”行动计划，举办“人才漳州月”活动，高层次人才队伍不断壮大，“科特派”工作成效保持全省前列。设立芗城、龙文两个新经济产业园。主动融入“海丝”核心区建设，谋划实施中菲“两国双园”，加快国家跨境电商综合试验区建设，成功举办金砖国家传统医药高级别会议。出台通关便利化正向激励实施办法，推行“通关一体化两步申报”等创新举措。持续探索漳台融合发展新路，开展100场对台交流活动，全市新批办台资企业项目90个，海峡两岸最大的石化合作项目古雷炼化一体化项目投入商业运营。 

一年来，我们抓实事、惠民生，群众福祉更多更好。全面完成30个为民办实事项目，财政民生支出达79.3%。出台稳岗稳工系列政策，城镇新增就业45178人。加大对困难群众的救助，发放救助补助资金9.4亿元。开工建设漳州一中古雷分校、漳州三中龙文校区等教育项目，新增幼儿园学位4700个、中小学学位1.1万个，公办幼儿园在园幼儿占比提高到62.5%。新建19家省级普惠性托育园，新增普惠性托位1370个。推进41个重点医疗卫生项目建设，新增医疗床位500张、卫技人员1021人，市医院总部院区正式开诊，片仔癀名医馆开馆运营。建设10个区域性养老服务中心和35个长者食堂，完成2100户特殊困难老年人家庭适老化改造。建设22个公益性“生命公园”。开展“一月一主题、文化进万家”活动，启动“用闽南文化点亮千年漳州古城”行动计划，持续打响“福”文化品牌。组织203场（次）全民健身赛事活动，第十七届省运会取得金牌数和总分全省第四的历史性佳绩。实施城市建设品质提升“五大工程”，扎实推动“完整社区”建设，改造老旧小区227个，新增城市公共停车泊位5356个、公园绿地94公顷、口袋公园83个，入选全国第二批海绵城市建设示范城市。新开工保障性安居工程8018套，新建成10472套。中心城区7800套住房不动产权登记历史遗留问题得到解决。全国文明城市创建工作巩固提升，常态化、长效化机制建立健全。推进819个乡村振兴试点示范项目，打造36条乡村振兴“串点连线成片”线路；加快发展11个乡村特色产业，推广129个优新品种，培育1个国家级“一村一品”示范村（镇）、28个省级示范村，打造2个全国乡村特色产业十亿元镇，新增115家市级以上农业龙头企业；推进农村建设品质提升行动，新建乡镇污水管网219公里，新建改造农村公路646.7公里，实现农村水冲式卫生厕所全覆盖，村庄规划编制、现有裸房整治等工作成效居全省前列。

一年来，我们抓作风、促落实，自身建设强化优化。全面贯彻新时代党的建设总要求，认真开展迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神各项工作，持续加强政府系统政治建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，预计市本级“三公”经费支出下降20%。扎实开展“学谷公、抓落实、促发展”行动，深入开展干部作风“五不”问题专项整治，持之以恒纠治“四风”。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办理人大代表建议分解件272件、政协委员提案交办件656件，满意率均为100%。加强法治政府建设，实施“八五”普法规划，《漳州市政务服务条例》成为“放管服”改革后我省设区市第一部专门规范政务服务的地方性法规，“新时代110警务机制改革创新”获评全国法治政府建设示范项目。审计监督力度不断加大。妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、精神文明、档案管理、社会科学、防汛防台、防震减灾、红十字会、退役军人事务、国防动员、外事及援藏援疆援宁等工作取得新成效。

各位代表，成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院、省委和省政府以及市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、爱拼敢赢的结果。在此，我谨代表漳州市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士及离退休老同志，向驻漳中央和省属单位、驻军部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，以及关心、支持、参与漳州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们深刻体会到，做好政府工作必须坚持党的全面领导，必须坚持守正创新，必须坚持为民造福，必须坚持高质量发展，必须坚持斗争精神。这些重要原则，我们在今后工作中必须牢牢把握、严格遵循。

我们也清醒看到，世界变局加快演变，外部环境动荡不安，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，疫情还在持续，稳增长压力不小。我市实体经济不强，产业转型升级任重道远；人才支撑相对较弱，科技创新内生动力不足；城市现代化水平不高，精细化管理有待提升；教育、卫生、养老等民生短板亟待补齐，生态环境领域治理力度还要加大；营商环境仍需持续优化，干部担当作为有待强化。对此，我们要直面挑战、正视不足，采取更加有力措施解决。

二、全力做好2023年工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧扣“四个更大”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全方位推进高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，深入开展“产业发展项目建设提升年”活动，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动建设现代化滨海城市取得新进展新成效，全力打造全省高质量发展新的重要增长极。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算总收入增长7.5%，地方一般公共预算收入增长6%，规模工业增加值增长8.6%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长10%，出口总额增长8%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%，居民消费价格指数（市辖区）涨幅控制在3%左右，完成节能减排任务。新的一年，我们将深入实施“十四五”规划，重点抓好以下十个方面工作：

（一）着力扩大内需、激活动能，全力推动投资消费提升

强化项目引领。坚定实施扩大内需战略，坚持长中短项目统筹、大中小项目配套、央国企及政民外项目齐抓，努力扩大投资，让投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。抓好178个省级重点项目和876个市级重点项目建设，提速推进22个超百亿重特大项目，新开工重点项目200个以上，完成投资2100亿元以上。注重项目策划，充分发挥项目前期办作用，力争新策划储备项目总投资3100亿元以上。强化全过程跟踪，用好项目全过程闭环管理2.0平台，力争新增固定资产投资入库项目1100个以上、总投资2200亿元以上。做实全要素保障，分类分档给予用地、用能、信贷、排放等要素保障，发挥13支国企产业基金引导作用，用足用好预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具，推动资源要素向优质企业、重大项目、重点区域集中。

强化招商引资。坚持领导挂帅、团队出征、市县联动、全员参与，借智发力、全域全力大招商、招大商，力争新签约二、三产项目250个、总投资1000亿元以上。注重靶向招商，完善招商图谱和目标企业库，着力招引投资强度大、亩产效益高、带动能力强的优质产业项目。突出产业链招商，立足全市“9+5”和县区“3+X”产业，重点招引“油头”“食头”等龙头项目，补强产业链薄弱环节。创新招商方式，深入开展驻点、产业基金、行业协会、产业园、第三方招商和“定制化厂房+预招商”。建立健全招商激励机制，配强专业招商队伍。

强化消费拉动。把恢复和扩大消费摆在优先位置，常态化开展全闽乐购活动，全面刺激和促进消费。提升传统消费，加大新能源汽车、智能家电、健康餐饮等供给和奖补，鼓励扩大信息、文化、健身、旅游等消费。培育新型消费，组织千企万店联合平台开展线上促消费，发展自助经营、共享经济等新业态，培育3个以上直播电商基地。实施消费提质增量工程，发展夜间经济、首店经济、品牌连锁经济，推动各县区打造夜间经济聚集区、主城区引进大型商超、重点商圈布局“城市展示厅”。健全商贸物流体系，支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，发展公路港、“云仓储”等物流新业态，贯通县乡村三级商业体系和快递物流配送体系，释放农村消费潜力。全面实施“安商一体化”，支持刚性和改善性住房需求，加强地价房价联动、一手二手联动、预售资金开发贷资金联动，销售商品房620万平方米以上，促进房地产业平稳健康发展。

（二）着力突出工业、壮大产业，全力推动实体经济提升

加速建设工业强市。坚定不移突出工业、突破工业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，力争完成工业投资1000亿元以上，新增新上规模工业企业200家以上。实施产业集群培优扶强专项行动，“一企一策”壮大全市工业50强，推动龙头企业与上下游企业开展“手拉手”供需对接；“一链一策”推动8个制造业铸链强链，加快培育先进制造业集群。实施专精特新中小企业突破专项行动，优化扶持培育政策，力争10家以上企业新认定第五批国家专精特新“小巨人”企业、40家以上企业新认定专精特新中小企业。实施技术改造专项行动，组织实施200个以上省、市重点技改项目，推动10家以上企业通过省、市企业技术中心认定。实施数字化转型专项行动，推进“上云用数赋智”工程，加快食品加工、冶金新材料、建材家居等产业数字化改造；启动“工业大脑”建设，抓好工业互联网标识二级节点建设，推动食品加工、石油化工等产业先行接入。实施绿色发展专项行动，力争全市国家级绿色制造单位突破20家、省级突破50家。实施社会资金和工业要素融合行动，新建厂房400万平方米。

加速发展现代服务业。落实好加快服务业提升发展若干措施，强化现代金融对产业的支撑作用，推动金融机构在加大信贷投放、服务实体经济中做大做强，力争普惠小微贷款余额增长15%。制定促进总部经济、平台经济加快发展行动方案，着力招引区域贸易总部企业，推动每个县区引进培育2-3家竞争力强的平台企业。推动家政服务提质扩容，鼓励发展员工制家政企业。推动现代服务业同先进制造业深度融合，发展生产性服务外包，促进电子商务等服务业企业向制造环节拓展。推动现代服务业同现代农业深度融合，发展冷链物流，加快区域农产品集散地市场信息化建设，探索建立区域性大宗农产品电子商务创新平台，支持企业发展特色农业专业化服务。

加速做大“四大经济”。向数字要动力，优化布局物联网、大数据、智能制造等产业，提速语堂数字经济产业园、大数据中心等90个重点项目建设，提高招商局·芯云谷、漳州物联网产业园、甲骨文（漳州）双创基地等重点园区产业集聚度，争创省级数字经济集聚区，力争数字经济规模超2800亿元、增长15%。向海洋要空间，深化“海上漳州”建设，整合湾区、港区资源，完善港口集疏运体系，加快临港产业发展；开辟海上牧场，发展深海装备养殖，建设水产种苗基地集中区，培育十大优新品种“万亩百亿”产业，建设“蓝色粮仓”，力争海洋经济生产总值增长8.8%。向绿色要效益，大力发展核电、海上风电、光伏发电、储能等新能源产业，推动闽南海上风电基地和华安抽水蓄能电站获得核准、漳州核电3#和4#机组以及集中式光伏发电试点项目开工、漳州LNG接收站投产，加快打造全国重要的清洁能源基地。向文旅要活力，突出打造以世遗土楼为主题的山区生态游、以国道G228线滨海风景道为串联的海滨度假游、以漳州古城为主体的闽南文化体验游，推动25个“文旅+”项目建设。

（三）着力打造平台、搭建载体，全力推动重点区域提升

高标准建设古雷石化基地。继续举全市之力加快古雷石化基地建设，确保实现工业产值超1千亿元、在建产业项目总投资超1千亿元、新签约和在谈项目总投资超1千亿元。攻坚突破“油头”，力争古雷炼化一体化二期项目正式开工、中沙古雷乙烯项目加快建设，打造世界级大炼油、大芳烃、大乙烯石化基地。延伸发展“化尾”，围绕“芳烃-聚酯”“烯烃-塑料”筑链，布局高端聚酯、聚烯烃和电子化学等产业，推动盛桐碳四等项目投产、中沙工程改性材料等项目签约，促进精细化工产业沿链聚合。深化产城融合，加强园区和城市配套，扎实创建国家级东山湾古雷经济技术开发区。持续完善提升石化基地规划，积极争取新的支持政策。

高质量打造重点产业片区。坚持产城融合，推动重点产业片区提质升级。提速发展漳州高新区，突出“三大片区”开发，抓好片仔癀大健康智造园、龙轴高端机械零部件制造基地、荔海科创总部、滨江总部集群、九龙江医院、南湖温泉酒店等项目攻坚，力争新签约项目超50个、总投资超300亿元，推动高新技术产业有新突破，打造漳州新增长点。提质发展台商投资区，加强重大产业项目招商，统筹地铁沿线土地开发和产业导入，对标厦门建设南部滨江片区，开工建设华昌综合体，改造提升灿坤工业园区，抓好生产性服务业配套，建设高质量发展先行区。提振发展漳州开发区，优化升级港口功能，加快“双鱼岛”招商和开发建设，促进港产城融合发展。提效发展常山开发区，优化引侨鼓励政策，大抓侨资项目招商，做大做强食品加工、机械制造等主导产业，打造凝聚侨心、汇聚侨力的华侨城。统筹发展省级以上开发区，分类型提升规划定位、完善基础设施、促进集群集聚，着力打造专业化园区。

高起点谋划开辟特色园区。认真落实中菲两国元首会晤倡议，加快中菲“两国双园”建设，科学构建“一园五片区”规划体系，合理布局主导产业，梳理生成中菲双方投资贸易合作以及基础设施项目库，重点推进国家战略与应急物资储备保障基地、诏安港区万吨级深水码头等项目建设。把握国家“双碳”战略机遇，谋划推进龙海“零碳”产业园，围绕冷能梯次利用、热电高效利用、海水循环利用，积极策划引进项目，探索气候投融资等新途径，打造全国