阳江市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是极为不易、极不平凡的一年。全市面临抗疫三年来最复杂最严峻的防控形势，宏观经济经受“三重压力”和超预期因素叠加影响，一些深层次问题和重大风险凸显。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记、党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，按照市委“123+N”工作安排，守正创新谋开局，勠力同心解难题，立足长远打基础，高质量发展迈出新步伐、展现新气象。

——经济运行顶压增长。全市地区生产总值1535亿元，增长0.8%。规模以上工业增加值405亿元，增长1.1%。地方一般公共预算收入78.3亿元，按可比口径增长7.2%。社会消费品零售总额495.6亿元，增长2.7%，增速居全省第三。进出口总额268.7亿元，增长0.1%。居民人均可支配收入首次突破3万元。存贷款余额分别增长13.1%和13.2%。铁路货物周转量、港口吞吐量分别增长13.8%和12.8%。快递业务量居全省第十、增速跃居全省第二。城镇新增就业1.8万人、登记失业率2.2%。

——创新动能持续增强。入选首批省级产教融合试点城市。国家高新区创建工作扎实推进，阳春产业转移工业园成功创建省级高新区。省实验室建设成效突出，累计承担科研项目42个，居粤东西北地区前列。培育高新技术企业62家、科技型中小企业178家，新增省级工程技术研究中心5家、市级重点实验室6家。创新成果加速落地，全球最大单体碱性水电解制氢装备、亚洲最长抗台风型海上风电叶片等成功下线。全市授权发明专利增长46.7%，成立全省首个风电产业知识产权运营中心，拓必拓公司成为全市首家国家知识产权示范企业。

——绿色发展成效显著。荣获“国家森林城市”称号，阳江蓝、生态绿成为最亮丽的城市名片。森林蓄积量超3039万立方米，城区人均公园绿地面积23.6平方米，阳东寿长河红树林国家湿地公园通过验收、成为全省首个河流型红树林国家湿地公园，阳春获评“岭南生态康养胜地”。绿色能源再创新绩，阳江抽水蓄能电站一期等项目并网发电，全年提供“绿电”近650亿千瓦时。污染防治提质增效，第二轮中央生态环保督察交办案件全部办结，固废处理环境园一期建成运营，环境空气质量达标率超95%，地表水国考断面和饮用水源地水质达标率均达100%。

——乡村振兴硕果累累。脱贫攻坚成果巩固拓展，投放再贷款10.1亿元、筹资12.7亿元、实施项目900多个，带动1.4万脱贫户持续增收。复耕复种撂荒耕地2.7万亩，新增高标准农田7万亩，粮食产量创近十年新高。现代农业积厚成势，阳西入选全国农业现代化示范区创建单位，阳东大沟、阳西沙扒入选全国农业产业强镇，新增1个国家级海洋牧场示范区，获批创建广东省海洋渔业跨县集群产业园、阳西预制菜省级现代农业产业园，“漠阳味道”入选2022中国区域农业形象品牌影响力指数百强，2022“蚝美阳江•时尚生活”美食周等活动顺利举办。美丽乡村展现新貌，全部镇街完成乡村振兴规划，11个镇达到“示范圩镇标准”，首批11条乡村振兴示范带加快建设，建成农村公路“单改双”516.8公里、错车台9000道。

——疫情防控有力有效。面对一场又一场疫情大考，我们因时因势优化防控举措，立足于防、立足于早、立足于快，采取果断措施，坚决遏制住疫情扩散蔓延势头，用最小的代价实现了最大的防控效果，全力守护群众生命安全和身体健康。进入疫情防控新阶段，我们将重心转向“保健康、防重症”，全力统筹医疗救治资源，及时保障群众就医用药，抓好老年人等重点群体防控，确保防控措施调整转段平稳有序。全市人民风雨同舟、众志成城，广大医务人员、基层工作者、志愿者枕戈待旦、勇毅坚守，付出了艰苦卓绝的努力，淬炼抗击疫情的精神力量，赢得了主动、增强了信心、增进了团结！

一年来，我们以“六大攻坚行动”为突破口，主要做了以下工作。

（一）综合施策全力稳住经济大盘。高效落实国家、省稳经济一揽子政策，制定实施市“稳经济132条”系列措施，推动组合式税费支持、稳岗降费等惠企政策落地见效，为企业减负40.1亿元，延期还本付息金额19.4亿元，新发放贷款平均利率下降近10%，用真金白银支持市场主体纾困发展。出台“服务业44条”等促消费措施，组织2022“乐购阳江”消费等活动，发放消费券17轮、拉动消费3.3亿元，促进消费市场逐步回暖。通过“阳商·市长面对面”等多渠道高频对接服务企业，一批难点堵点问题得到有效解决。经过各方面尤其是各类市场主体共同努力，全市经济顶住巨大压力、实现平稳增长。

（二）迎难而上强力推动工业振兴。大力实施工业振兴行动，提升产业发展能级。出台国际风电城规划，粤电青洲一、二等海上风电项目加快推进，中材叶片等12个装备制造项目动工、投产。持续壮大合金材料产业，年产值达1200亿元、增长16.8%，甬金冷轧（二期）等4个项目投产。做强做优电力能源产业，装机规模突破1850万千瓦，阳西电厂7、8号机组动工建设，“风光水火气核储”多能互补。巩固提升传统优势产业，“阳江五金刀剪”区域品牌正式发布，王麻子科技、金龙鱼（金厨）等14个项目动工、投产。全面升级产业园区，投入34.4亿元建设78个基础设施项目，新建成12.9万平方米标准厂房，阳东经开区认定为省加工贸易产业转移园。175家企业开展技术改造，技改投资增速跃居全省第一。新增2家百亿级企业，87家企业实现“小升规”，国家级专精特新“小巨人”企业实现零的突破。开展招商引资三年行动，成功举办阳江市（深圳）产业招商推介会等活动，全年签约内外资项目173个、投资总额超1226亿元，其中超10亿元项目40个。

（三）高位统筹促进项目提速增效。深入实施项目建设提速行动，成立重大项目并联审批工作专班，举办多场现场会，推动122个重点项目加快建设、完成投资358亿元。强力攻坚38个重点交通项目、完成投资120亿元，广东滨海旅游公路山外东至海陵大堤段等4个项目竣工，广湛高铁阳江段等一批项目超序时进度，阳江机场等项目扎实推进。深入开展“双处置”行动，处置批而未供和闲置土地2.7万亩，获得省奖励用地指标1.1万亩，推动54个已供地未动工项目动工建设。强化资金保障，争取专项债40亿元、政策性开发性金融工具34亿元、省级以上交通补助资金16.9亿元，有力支持一大批项目建设。

（四）力度空前改善提升营商环境。把营商环境提升作为“六大攻坚行动”之首，围绕16项指标135项重点工作开展攻坚，办理建筑许可、获得水电气等时间压减25%以上，开办企业免费刻章、证照批文免费寄，在粤东西北地区率先推行深化“一照多址”改革，市场活力持续激发，新登记市场主体逆势增长8.8%。主动对接服务“双区”和三大平台建设，开通“服务大湾区投资者绿色通道”，获批建设广东自贸试验区联动发展区，复制推广投资便利化等领域43项改革创新事项，双向开放格局初步形成。圆满完成第三轮珠海阳江对口帮扶工作任务，建立完善联合招商机制，累计引进亿元以上项目72个，产业协作、园区共建向更高层次迈进。

（五）多措并举优化城市功能品质。扎实推进全国文明城市创建，荣获“2022中国最具幸福感城市”，是全省唯一入选地级市。推进国土空间总体规划编制，完成“三区三线”划定。加快构建“六横六纵”快捷路网，打通河堤北路等一批断头路，振兴路下穿隧道等12个项目竣工通车，东风三路和三环路人行天桥基本建成。着力完善市政配套，改造老旧小区79个，共青湖公园、竹篙山森林公园和9个社区体育公园建成开放，新建成污水管网102公里、碧道60.8公里，新增5G基站1213座。推动全域旅游纵深发展，“四季海陵”建设有序铺开，阳春成功创建省级全域旅游示范区。省运会阳江代表团获得12.92枚金牌。加强历史文化保护传承，推动广东海丝馆打造世界级考古品牌、世界一流博物馆，加快推进广东省水下文化遗产保护中心等项目，中国水下考古活化利用研究院挂牌成立，新增市级非遗项目118个、非遗工坊19个，城市文化魅力全面彰显。

（六）用心用情办好实事为民解忧。基本完成十件民生实事。大力发展优质教育，着力解决优质学位不足特别是高中学位不足问题，新（扩）建学校33所、增加学位1.5万个，广东海洋大学阳江校区二期、阳江高级中学等一批项目动工建设。稳步提升健康服务，市人民医院高水平医院三年建设任务顺利完成，市中医医院二期等一批项目建成。兜牢兜实基本民生，城南公租房一期工程、危房改造等惠及700多户家庭，困难群众救助保障标准不断提高。织密“一老一小”保障网，920个社区养老服务设施投入使用，未成年人四级关爱服务网络基本建成，阳西双鱼城村获评全国示范性老年友好型社区。有效防范化解各类风险，安全生产专项整治三年行动顺利收官，房地产市场、金融业平稳有序。妥善做好“福景001”轮事件善后处置工作。常态化开展扫黑除恶，深入开展阶段性社会面治安整治行动，禁毒志愿服务项目荣获全国金奖。食品药品安全、质量强市等工作扎实有效，信访秩序持续向好，新一轮全国双拥模范城创建工作稳步推进。民族宗教、外事、侨务、对台、港澳、人防、审计、供销、地震、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、红十字会等工作取得新成绩。

过去一年，我们坚持以党的政治建设为统领，推进全面从严治党，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，切实把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到具体行动上。推进法治政府建设示范创建，建立健全立法工作机制，《阳江市扬尘污染防治条例》等2部地方性法规颁布实施。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，74件市人大代表建议、156件市政协提案全部办结。提升政府治理能力和水平，建立常态化职能部门讲课评分制度。持续加强廉洁政府建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推动党风政风持续好转。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年，面对各类风险和重大考验，我们顶压前行、主动作为，取得来之不易的成绩。我们之所以能够打赢一场又一场硬仗、攻克一道又一道难关，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于有省委、省政府和市委的坚强领导，在于有全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央和省驻阳单位、驻阳人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，向多年帮扶阳江发展的珠海市及有关单位，表示衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地认识到，全市发展仍存在一些短板和问题，主要表现在：经济总量不大，新旧动能转换较慢，有效投资后劲不足，产业转型升级面临的资源环境硬约束明显增多；自主创新能力不强，对产业发展带动不足，高水平创新平台和人才不多；城市精细化管理有待加强，城乡区域协调发展任重道远，教育、医疗、文化体育、养老托幼等民生事业发展与人民群众的新期盼仍有差距；统筹发展和安全的压力较大，干部的进取精神和能力有待提升。对此，我们将加大工作力度，切实加快解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。当前，“两个大局”加速演变，内外部形势正在发生深刻变化，危中有机、危机并存，有压力更有动力，有挑战更有机遇。在新的历史条件下，贯彻新发展理念、推动高质量发展是阳江的根本出路，也是阳江实现现代化的唯一出路。新年伊始，省委、省政府擂起奋进催征的金鼓，为全省高质量发展描绘壮阔蓝图。我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，用党的二十大精神统一思想和行动，按照省委、省政府和市委的工作部署，锚定高质量发展首要任务，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，努力推动阳江高质量发展取得扎扎实实的成效，在现代化建设新征程上阔步前进、行稳致远。

根据市委工作部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，对接融入“双区”和三大平台建设，奋力在新征程上谱写阳江现代化建设新篇章，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出阳江贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长4%，进出口总额增长3%；规模以上工业增加值增长6%；地方一般公共预算收入增长6%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%以内；相关约束性指标完成省下达任务。

为实现上述目标任务，我们将重点做好以下十个方面工作：

（一）聚焦制造业当家，大力推进现代化产业体系建设

抢抓省推动产业有序转移重大机遇，聚焦大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，实施“五大工程”，挺起高质量发展“硬脊梁”。

围绕驱动力打造阳江国际风电城。全面推进海上风电及电网配套送出项目建设，力促明阳青洲四项目年内建成，加快粤电青洲一、二等项目建设，推动中广核帆石二和三峡青洲五、六、七等项目加快动工，力争全年海上风电完成投资超170亿元。加快国际风电城规划落地实施，谋划推进核心区建设，促进东方电气整机等11个项目加快建设，打造国际一流海上风电全产业链基地。持续完善“一港四中心”生态体系，加快建成风电运维母港，拓展国家质检中心服务。阳江是广东海上风电产业发展的主阵地，我们要全力以赴推动国际风电城走向全国、走向世界，争取以一域之光为全局添彩。

围绕支撑力打造千亿支柱产业集群。推动合金材料产业集群强链延链，力争甬金冷轧（三期）、广青不锈钢技改、新钢铁120万吨球团等项目分别在4月、6月和9月前建成投产，加快硬质合金等项目建设。扩大装备制造产业集群规模，培育发展海洋制造产业，力促大金重工、中远海运重工等项目动工，支持阳春建设中国标准化数控机床产业基地。拓展绿色能源产业集群优势，建成中能建35万千瓦光伏项目、天然气管道“县县通”工程，加快阳西电厂7、8号机组等项目建设，抓好阳江抽水蓄能电站二期等项目前期工作，力争全市总装机规模超2000万千瓦，建设市域新型电力系统示范区。

围绕竞争力打造百亿优势产业。打造世界级五金刀剪产业，加快推进王麻子科技、木森智能工厂扩产等项目，推动五金刀剪产业高品质发展。持续壮大食品加工产业，抓好致美斋一期、高技食品等9个项目建设，推动妙多食品等项目早日投产。加快发展新型建材产业，推进阳西凤凰岭绿色矿区开发项目二期，同步抓好江城、阳东、阳春矿产资源勘探开发。聚力推动轻工纺织、智能家电、生物医药等传统优势产业转型升级，提升产业链数字化、智能化发展水平。挖掘培育激光增材、电子信息、储能电池等一批十亿以上成长型产业，抓紧推进明轩光伏玻璃项目，积极招引深加工企业落户，打造硅能源产业园。

围绕承载力打造承接产业转移主平台。坚持拓空间，实施园区扩容提质工程，完成土地征储4000亩，推动资源要素集中投放，打造承接产业有序转移主平台。坚持强特色，加快阳江高新区省高端装备特色产业园、阳东区省五金刀剪特色产业园建设，支持江城、阳春、阳西推进园区差异化特色化发展。坚持促升级，实施年度投资39.5亿元的73个基础设施项目，新建成标准厂房14.2万平方米，提升园区道路、排水管网、污水处理等配套设施，推进园区“九通一平”建设。坚持重效益，深化工业用地市场化配置改革，加强履约监管，强化以亩均论英雄。坚持细管理，建立年度工业投资项目、园区基础设施项目等台账，实行工业项目全生命周期管理。

围绕吸引力打造招商引资强引擎。实施招商引资一号工程，落实领导挂点联系招商项目制度，力争签约内外资项目150个以上、总投资1000亿元以上。开展产业链招商，加强与珠三角重点国企、大型民企、商会协会联动合作，引进一批链主企业、核心企业和上下游企业。开展委托招商、中介招商、以商招商，拓宽招商渠道。开展“走出去”招商，建立常态化外出招商机制，在深圳、广州等地开展驻点招商，在重点地区增设联络处。开展小分队招商，围绕“一个产业链，一支招商队”，建强专业招商队伍。

围绕凝聚力打造企业发展新高地。坚持“两个毫不动摇”，激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，支持市属国有企业参与重点领域建设，做强做优做大国有企业。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。实施领军优质企业培育工程，建立激励约束兼具的制度机制，提升“个转企”“小升规”工作实效，力争全年新增80家规上企业、20家专精特新企业，推动形成大型企业顶天立地、中型企业承天启地、小型企业铺天盖地的良好生态。实施高新技术企业树标提质行动计划，新增高新技术企业30家、科技型中小企业130家。支持150家以上企业开展高端化、智能化、绿色化技术改造，促进产业转型升级。弘扬企业家精神，引导企业建立中国特色现代企业制度。

（二）聚焦创新驱动，大力推进教育科技人才一体化发展

坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，塑造高质量发展新动能新优势。

办好人民满意教育。加快建设高质量教育体系，促进教育公平。实施整体教育水平提升行动，推动“学有所教”向“学有优教”转变，建成阳江高级中学、阳江一中初中部等13所学校（幼儿园），增加学位1.9万个。加强特殊群体学生教育，建成阳江市专门学校。整合优化职业教育资源，完善阳春市中等职业技术学校配套设施，推进市第一职业技术学校、阳东区第一职业技术学校迁建。抓好技工教育“强基培优”计划，加快阳江技师学院第四、五期工程建设。推动高等教育跨越发展，加快广东海洋大学阳江校区二期建设，推进阳江职院新校区建设。大力实施“新强师工程”，发挥教师发展中心作用，提升教育科研水平，分层分类组织培训，培养一批本土名优骨干教师。

提升创新平台能级。力争阳江高新区成功创建国家高新区，推进阳东经开区创建国家级经开区，推动江城、阳东、阳西加快创建省级高新区。支持省实验室精准对接产业需求，新增3个以上省级科研项目。探索建设海上风电科技创新试验区，支持企业牵头组建创新联合体，推进省科学院阳江产业技术研究院、广东海洋大学阳江研究院、阳江职院海洋河口渔业研究院、先进合金材料产业孵化园等创新平台建设。在阳江滨海新区建设中一体谋划科学城，加快省级产教融合试点城市建设。

完善科技创新体系。主动融入大湾区协同创新体系建设，争创大湾区科技创新延伸区。鼓励企业组建内部研发机构，新增市级以上重点实验室6家、工程技术研究中心6家。提升国家级科技企业孵化器服务能力，加快阳东、阳春、阳西孵化载体建设，构建协同高效的科创孵化体系。深入实施知识产权战略，提升五金刀剪产业知识产权快维中心服务能力，谋划建设阳江高新区知识产权协同运营中心。全面实施质量强市战略，开展质量强业、质量强企活动，加快建设广东省不锈钢产业计量测试中心。

实施人才强市战略。开展“漠阳优才计划”，进一步完善“揭榜挂帅”项目管理机制，吸引更多急需紧缺高层次人才和团队到阳江创新创业。加强校企合作，深化省实验室与广东海洋大学阳江校区共建共享机制，培育更多适应我市产业发展的科技人才、高技能人才。抓好2个博士后创新实践基地、32个博士工作站建设管理。健全完善人才服务保障体系，解决好人才的住房、社保、子女教育等后顾之忧，让各类人才在阳江成就事业、实现梦想。

（三）聚焦扩大投资，大力推进项目建设取得更大突破

树立“大抓项目、抓大项目”工作导向，加快形成“谋划储