温岭市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，沉着应对风险挑战，大力实施“五大战略”，着力开启“两城两湖”，经济运行承压见韧、稳中加固，社会大局和谐稳定。全年预计实现地区生产总值1308亿元、增长2.1%，一般公共预算收入增长1.2%（剔除留抵退税因素后增长6.5%），城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%和6.5%。

一年来，我们重点做了以下工作：

（一）“稳进提质”夯实经济发展基本盘

助企纾困精准有力。顶格出台稳经济42条、助企纾困56条等一揽子政策，创新推出系列金融产品，兑现惠企资金20.7亿元，争取中央减税降费专项资金4.7亿元，发放消费券4490万元，制造业贷款余额760亿元、增长14%。增值税留抵退税工作得到国家税务总局批示肯定。出台实施优化营商环境36条，积极推行“拿地即开工”“竣工即投产”“首违不罚”等制度，多措并举激发市场活力，新增市场主体2.3万户、“小升规”企业148家、上市企业1家。

有效投资持续发力。实施重点项目建设“拔钉清障”“雷霆行动”，固定资产投资增长12.3%。争取专项债券23.9亿元。大力开展“三个100”行动，有机更新老旧工业点182万平方米，实施零地技改项目104个、数字化改造项目144个。强化工业用地全流程管理，供应工业用地2353亩，钱江东部智慧园区、利欧园林等18个重点制造业项目相继落地，热刺激光、爱仕达工业机器人等31个项目建成投产。工量刃具科创园、马鞍桥工业园区建成投用，泵与机电智造产业园开工建设。有效盘活存量国有资产52亿元，总规模达900亿元，凸显国资国企“稳定器”作用。实现建筑业总产值367.3亿元，获钱江杯5个。

“双招双引”倍增动力。高规格举办首届“岭商大会”，充分发挥百亿产业基金撬动作用，引进落地亿元以上项目30个，其中10亿元以上项目7个。全面实施“聚人兴市”三年行动，成功引进院士创业项目2个，新建国家级博士后工作站1家，新引进高端以上人才26人、台州市“500精英计划”人才32人，创新评选首批“曙光匠才”116人，入选全国青年发展型城市县域试点。

开放创新迸发活力。积极拓展“一带一路”市场，发放RCEP原产地证书546份，“义新欧”中欧班列出货值居台州首位。跨境电商产业园顺利投用，培育海外商标21个。突出创新制胜“五大行动”，财政科技支出同比增长30%，省级高档数控机床技术创新中心成功落地，华中数控温岭研究院投入运营，市科技创新服务中心开工建设，全社会研发投入占GDP比重预计达2.6%，高新技术产业投资增长27.9%。新增国家级专精特新“小巨人”企业14家、单项冠军企业1家、高新技术企业107家、省级科技型中小企业322家。泵产业大脑上线运行，创成省级智能工厂3家。国家级温岭（通用机械）知识产权快速维权中心获批建设，入选首批国家知识产权强县建设示范县。

（二）“两城两湖”打开向海图强新格局

城市规划阔斧革新。高质量完成“三区三线”划定，新增建设用地规模3.5万亩，有力保障未来发展空间。滨海新城一体化、品质新城圈层式“1+X”规划完成编制，系统谋划“两城两湖”重大项目570个，人港产城文旅开启全域联动发展。

品质新城蝶变升级。西溪未来社区完成创建，西子未来社区一期开工建设。九龙小学神童门校区建成开学，宗文中学顺利开工。文化中心主体建成，曙光路文体项目投入试运行，万固城商业综合体、恒隆商业中心等项目有序推进。阳光大道西延、中华路北延、城东高架新增匝道、五洋路隧道及接线工程建成通车，三星大道、百丈南路主路面恢复通行，横峰大道工程扎实推进。

滨海新城蓄势开篇。曙光湾区、礁山港城、金沙湾活力海岸等旅游核心片区深度策划。礁山渔港核心区顺利征迁，石塘后山、三蒜区块石屋征收有序推进，收购沿海油库、船舶修造、水产冷冻等企业74宗。海塘安澜工程（东部新区海塘）、礁山渔港渔业码头启动建设。

（三）“全域整治”提升城乡环境魅力值

城市更新加力提速。强势推进主城区城村两改“三年清零”行动，创新“房票”安置模式，完成东门路ABC等18个区块3073户签约拆除。成功收购城东高架两侧54宗地块940亩。旭东佳园、芷胜庄苑、湖悦华庭等18个项目1.1万套安置房竣工交付，山凰、下保渭渚、山头赵等区块复建完工，肖泉、莘塘、长洋等村安置工程全面开工，7个老旧小区完成改造。开展“拆围透绿”专项整治，新增口袋公园10处、绿地22公顷、公共停车位2350个。改造建设学校操场地下空间1.8万平方米。完成道路“白改黑”22公里，整治“桥头跳”46处。

城乡风貌焕新提质。深化美丽城镇、美丽乡村建设，再添新时代美丽城镇省级样板镇2个、达标镇5个，新增中国美丽休闲乡村1个、省“未来乡村”3个、省城乡风貌样板区2个。大力实施百村全域土地综合整治，开展万亩方农田集中连片整治，获评省共同富裕最佳实践。完成建设用地复垦1000亩，垦造耕地1500亩，搬迁农房5504间。审批农民建房11516间（套）。实施“微改造、精提升”项目191个，创成省景区镇（街道）7个、A级景区村庄6个，获评省3A级景区城。生态环保督察反馈问题高质量整改。

基础设施快建提效。市域铁路S1线通车运行，铁路站场综合交通枢纽实现一体换乘。温玉铁路（温岭段）、“两高”温岭联络线、228国道城东至温峤段、81省道支线石塘段扎实推进，新河至伍佰屿公路东段开工建设，“五纵五横三环”快速路网加快形成。南排工程（一期）顺利开工。台州南部湾区引水工程、长潭三期引水工程建成通水，大溪至城区供水管线工程完工，日供水能力提升至43.5万吨。污水设施“二厂二线”稳步推进，完成农污进城污工程100个，新增污水管网26公里，县控以上断面功能区水质达标率100%。新建（改造）垃圾中转站7座，光大二期危废填埋项目顺利投运。110千伏沙角变成功送电，坞根液化天然气瓶组站建成投用。

（四）“共富先行”增进人民群众获得感

“三新”共富集成推进。全面推动农业高质量发展，创成省级十佳现代农业园区1个，新（改）建高标准农田3.7万亩，粮食年产量稳定在11.5万吨以上。水稻耕种收综合机械化率达91%，入选省全域宜机化改造试点，获省农业“双强”行动“赛马”激励。实施“抱团飞地”项目3个，建成“共富工坊”114家。“技术工人奔富”入选省第二批共富试点。

公共服务持续优化。实施教育提质三年行动，新增深度融合教育集团4个，中高考成绩位居台州前列。建成投用中小学、普惠性幼儿园9所，“空调进教室”全面完成。培育名优教师34名，打造家校共育示范学校15个。“双减”“双控”平稳落地，义务教育课后托管服务实现全覆盖，新招录产业工人随迁子女入读公办学校8579人。完善公共卫生医疗体系，台州市肿瘤医防公共卫生中心、市妇幼公共卫生中心顺利开工，获批建设全国中医药综合改革省级先行区。积极扩大公共文化服务供给，建成“15分钟品质文化生活圈”96个、省乡村博物馆7家。全力奋战省运会，创历届实时金牌纪录。

社会保障日益健全。加强“一老一小”民生服务，建成市第二、第五养老中心，实现老年助餐服务村社全覆盖。新增托位1240个，入选省普惠托育基本公共服务试点。全面落实“三免三惠”健康行动，完成城乡参保居民健康体检32万人。圆满完成职工基本养老保险全国统筹工作，实现医保高频事项村级就近可办，工伤保险、幸福岗位管理等“关键小事”智能速办。“大爱无尘”项目获第七届浙江慈善奖。推进墓地规范化管理，市殡仪服务中心（一期）工程开工建设。

（五）“精密智控”筑牢除险保安大防线

疫情防控有力有效。始终坚持人民至上、生命至上，精准落实疫情防控优化措施，因时因势迭代策略打法，用最小代价取得了最大防控效果。应急能力持续增强，市方舱医院（平战结合）建成投用，市健康驿站（医养结合）开工建设。坚持应接尽接，聚焦重点人群，新接种新冠病毒疫苗80.1万剂次。经受疫情防控转段考验，千方百计统筹调配、扩容提升医疗资源，医护人员忘我工作、超常付出，全力守护全城百姓生命健康。

本质安全不断提升。深入实施安全生产“四化”建设，全面开展“八大领域”安全隐患大起底、大清零，事故起数下降44%，安全生产形势持续稳定向好。高压推进涉海涉渔安全整治，严肃“十个一律”铁规，压减各类渔船78艘。全面落实自建房安全专项整治，实现100%整治管控。

社会治理全面加强。常态化推进“除险保安”专项行动，信访生态持续向好，圆满完成党的二十大护航任务。“大综合一体化”行政执法改革纵深推进，全域实现镇（街道）一支队伍管执法。镇村合法性审查实现全覆盖。在省内率先推行“生产无忧”食责险，创成省首批食品安全示范市。重拳开展电诈防控、黄赌整治、反走私等专项行动，案损百万以上电诈案件下降61.5%，涉黄涉赌警情下降25.4%。

外事、对台、老干部、国防、海防、双拥、民宗、统计、供销、气象、邮政、残疾人、关心下一代、红十字、协作帮扶等各项事业取得新成效。

各位代表，回顾过去一年的工作，面对既要防疫情又要稳经济的“双重压力”，面对扩大经济规模和促进创新转型的“双重难题”，面对内生动力不强和外部竞争加剧的“双重挑战”，市委总揽全局、领航破局，凝聚起全市上下披荆斩棘、坚毅前行的强大合力；市人大、市政协同心同向、深入一线，在大事要事中勇挑重任、克难攻坚，共同打出加速城市更新建设的磅礴气势；政府系统坚定信心、迎难而上，倾力交出稳进提质、除险保安、塑造变革的奋斗答卷；全市人民勠力同心、共克时艰，生动展现了团结奋进、踔厉奋发的温岭风采。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队，向所有关心和支持温岭发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在以下四方面问题：一是未及预期的，地区生产总值、一般公共预算收入、工业增加值等主要经济指标，未能完成人代会确定的目标，表明经济新动能亟需增强，产业新赛道亟需抢占，市场新领域亟需开辟；二是比较遗憾的，谋划的重大基础设施、招引的重大产业项目落地建设速度还不够快，创新制胜、城市宜居、乡村振兴等重点工作的成效还不够明显，表明勇开新局的思想要进一步解放，大干快上的冲劲要进一步激发；三是还需努力的，教育、医疗、养老、文体等优质供给仍显不足，新能源汽车充电桩、安全饮用水、托幼一体化等实事项目群众呼声强烈，表明增进民生福祉是永恒课题，补齐民生短板需久久为功；四是放心不下的，道路交通、涉海涉渔等领域安全事故时有发生，生态环保、社会稳定等风险隐患仍然存在，表明整治不够彻底、防控不够精准的问题有待破解，由点及面系统治理的措施还不够有力。对此，我们将直面问题、绝不回避，采取切实有效举措，认真加以改进和解决。

二、2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是温岭构建“两城两湖”新发展格局的关键之年，做好今年工作至关重要。根据市十五届二次党代会精神，2023年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议和省、台州市有关重要会议精神，忠实践行“八八战略”，坚定捍卫“两个确立”，以加快建设“两城两湖”、奋力推进“两个先行”为主线，坚定不移推进强工兴市、创新驱动、城乡融合、品质生活、现代治理“五大战略”，大力实施项目推进年、双招双引年“两年”活动，干最好、当标杆、争第一，以开放港口之城、现代产业之城、品质宜居之城打造名实相符的“东海好望角”，在高质量发展中谱写中国式现代化温岭篇章。

（一）锚定“一组目标”，稳中求进

各位代表，宏观经济有望总体回升，各级政策红利正在密集释放。我们将始终保持昂扬奋发状态、永葆拼搏奋进姿态，积极争取、有效用好国家、省“8+4”系列稳经济政策，全力打好“两年”活动组合拳，“跳起来摘桃子”，跑起来奔目标。

——持续做强经济总量，千方百计助企稳产，一体推进质的有效提升和量的合理增长，力争地区生产总值增长6%以上、一般公共预算收入增长7%。

——积极扩大有效投资，强力推进项目建设，大力实施省“千项万亿”工程，全力抓好298个市级重点项目，确保固定资产投资增长10%以上，其中制造业投资增长15%以上。

——全面深化“双招双引”，三次产业联动联抓，确保引进亿元以上产业项目30个、50亿元以上重大项目2个，力争引进百亿项目1个；争取落地人才创业项目15个以上，新增高端以上人才10人以上、台州市“500精英计划”25人以上，新引进大学生1.5万名。

——坚持强工兴市战略，聚焦转型跨越发展，壮大产业集群优势，力争规上工业增加值增长6.5%以上，工业供地2000亩以上。

——突出创新制胜导向，加速新旧动能转换，推动企业从创业型向创新型转变，实现全社会研发投入占GDP比重2.9%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重72%。

——不断夯实农业基础，全面推进乡村振兴，粮食种植面积、产量分别稳定在29万亩、11.5万吨以上，100亩以上集中连片适度规模经营占比提高至50%以上。

——全力提振市场信心，持续释放消费潜能，着力扩大优质消费供给，实现社会消费品零售总额增长6%。

——精准发力外贸外资，有效畅通内外循环，促进外贸拓空间增效益，力争自营出口总额增长7%，实际利