启东市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是新一届政府的起始之年，面对复杂严峻的外部环境影响和多重超预期的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市百万人民，紧紧围绕“建设沪苏一体融合发展窗口城市”目标定位，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，牢牢扛起“勇挑重担、多作贡献”重大责任，坚定实施向海发展战略、接轨上海战略，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，实现了本届政府的良好开局。

全年预计（下同）实现地区生产总值1400亿元，增长2.4%。完成同口径一般公共预算收入84.4亿元，增长8.5%。完成全社会固定资产投资580亿元。实现社会消费品零售总额476亿元。完成进出口总额340亿元。城乡居民人均可支配收入分别达57200元、32600元，增长4.2%、6.2%。列全国综合实力百强县市第23位，较上年跃升4位。

这一年，我们坚定不移战疫情，防控屏障在大战大考中进一步筑牢。

严格执行国家第九版防控方案和优化防控“二十条”“新十条”举措，建立扁平化、高效率指挥体系，因时因势优化防控措施，健全平急转换机制，以最小范围、最短时间、最低成本控制住突发疫情，最大程度保障了人民群众生命安全和身体健康。发动3000多名机关党员干部、11000多名微网格员奋战一线，开展“敲门”“巡街”行动，有效筑牢群防群控、联防联控的严密防线。统筹做好生产生活保畅保供，动态优化交通卡口查验措施，“1234复式车辆分流法”全省推广。全力支援上海、天津、新疆以及省内兄弟城市抗击疫情，医护人员累计驰援外地880多人次。加快构建免疫屏障，新冠疫苗首针接种100.2万人，全程免疫率达98.4%。加强核酸检测、物资储备、医疗救治等能力建设，建成便民核酸采样服务圈，方舱医院和3家健康驿站投入使用，中心卫生院以上医疗机构发热门诊实现全覆盖，建立家庭医生团队258个，实现了从防控感染到医疗救治的平稳转变。

这一年，我们坚定不移稳经济，发展根基在攻坚克难中进一步夯实。

产业质态得到新提升。工业经济稳中向好，完成应税销售1270亿元，增长8%；主导产业支撑有力，临港产业、特色产业、战略性新兴产业占比达83.5%。加强“1521”工业龙头企业、规上工业企业培育，实现超10亿元企业21家、超50亿元企业4家，新增规上工业企业129家，新认定国家两化融合贯标企业14家。建筑业稳健发展，完成总产值1450亿元，增长3.5%，荣获鲁班奖1个、国优奖1个、詹天佑奖3个。现代服务业稳进提质，完成应税销售604.9亿元，新增规上服务业企业62家。全域旅游示范区加快创建，创成国家3A级旅游景区3家，抗大九分校入选省首批文化遗产旅游精品点，渔人码头获评省级旅游休闲街区，通海垦牧公司完成原址复建。

招商引资实现新突破。扎实开展“招商引资突破年”活动，深化产业项目质量综合评估，实行在手在谈项目三级动态管理，举办专题招商推介活动105场次，新签约亿元以上制造业项目103个，其中10亿元以上重大项目30个、“专精特新”等高质量项目62个。外资到账历史性突破4亿美元，引进3000万美元以上外资项目12个，制造业外资占比提升20个百分点，利用外资提质增效工作获省政府通报表扬。

项目建设取得新成效。强化重大项目全生命周期管理，健全重大项目集中观摩、市领导挂钩联系等制度，项目推进效率不断提升，新开工制造业项目105个，其中百亿级2个、5亿元以上31个，20个省市重大项目全部开工。投资结构持续优化，高技术产业投资占比达20%。完善全流程帮办、全链条保障服务体系，21个项目实现“拿地即开工”。卫华港机、药明康德研发中心二期等项目开工建设；宇盛电缆、易事特储能等项目加快推进；亿纬林洋、金丝楠膜等项目竣工投产。

这一年，我们坚定不移增动能，内生动力在改革开放中进一步集聚。

创新驱动不断发力。科技创新能力持续提升，全社会研发投入占比达2.7%，高新技术产业产值占比达56%，万人发明专利拥有量41件，列全国科技创新百强县市第10位。招引科创项目61个，新认定高新技术企业114家，新增国家级专精特新“小巨人”企业3家，入选省创新型领军企业2家，获省科技创新发展奖2个、中国专利优秀奖1个。实施产学研合作项目256个，完成技术合同成交额128亿元，获评省成果转化项目2个，新增省级企业研发机构8家。出台“人才新政26条”，做优“东疆英才计划”品牌，入选国家级人才计划14名、省级人才培养工程17名，建成人才公寓342套。

开放合作不断深入。通州湾新出海口吕四起步港区集装箱码头开港运营，通用码头吞吐量达185万方。港口集疏运体系和功能配套不断完善，重装码头、内河转运码头、港口支持系统即将投入使用。北沿江高铁启东段征地组卷全省率先完成，长江北支大桥、新三和港特大桥、启东客整所3个先行点开工建设；洋吕铁路启东段完成工程量的75%。433省道改造全面完工，鹤港大桥建成通车。更深层次对接上海、融入苏南，积极承接优质企业转移和产业溢出，引进上海、苏南亿元以上项目72个；全方位深化共建平台建设，启东·吴江高端制造产业园首开区开工。开通医保事项“跨域通办”崇启专窗，建成长三角名医工作室14家。

营商环境不断优化。深入实施“营商环境提升年”活动，扎实开展“千人千企”挂钩帮服行动，出台营商环境优化提升举措66条，列全国投资潜力百强县市第10位。深化“一件事一次办”改革，101个事项平均办结时长缩减60%。推行“住所登记”“集群注册”改革，政务服务标准化项目获国家级试点。实现减税降费47.7亿元，新增制造业贷款38.5亿元，市场活力有效激发。探索集体经营性建设用地租赁利用新模式，盘活低效用地4800亩。

这一年，我们坚定不移优品质，城乡面貌在统筹融合中进一步提升。

城市建管有序推进。城建交通指挥部实体化运行，四级联席会议制度落地见效，城市建设全面提速。功能布局日臻完善，“三区三线”划定成果获批，“一主两副”国土空间总体规划、市域快速路网专项规划完成编制。滨江生态绿廊首开区建成开放，城市绿道贯通工程二期完工，新增城市绿地70万平方米。高标准完成紫薇一村老旧小区改造，多层住宅加装电梯数量居全省前列。征地拆迁大力推进，签约腾房2260户，交净地16块，新开项目拆迁完成率达95.2%。深化全国文明典范城市创建，扎实开展扬尘管控、机动车尾气治理等行动，拆除违章建筑2.2万平方米、违规广告牌1.3万平方米，建筑垃圾处置中心投入运营，市容市貌不断改善。

乡村振兴有力实施。全面夯实农业发展基础，新建高标准农田2.5万亩，粮食生产全程机械化率达91%。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮油种植面积突破130万亩。现代农业产业园获批省级示范园区，新增全国农村创业基地2家、省股交中心“农业板”挂牌企业15家。农村人居环境持续优化，干道沿线破落建筑和“三棚”专项整治成效明显，河道长效管护获评全省第一等次，建成村庄污水处理设施1.9万户，新增省级特色田园乡村1个、生态宜居美丽乡村14个。新型城镇化建设扎实推进，城乡基础设施不断完善，农村公路提档升级45公里，改造危桥40座；吕四港镇、汇龙镇首次入选全国百强镇。村级集体经济持续壮大，实现村营总收入2.1亿元；集体产权流转市场不断规范，交易总额9339万元。

生态环境有效改善。深入打好污染防治攻坚战，第二轮中央环保督察信访交办问题全部销号。PM2.5浓度降至22.9微克/立方米，列全省第一。市考以上断面水质优Ⅲ类比例达100%，第二污水处理厂、江海澜湾海洋生态保护修复工程开工建设，江海污水处理厂尾水生态缓冲区投入使用，建成二三级生态河道4条、四级生态河道200条，完成海岸带修复6公里。强化土壤污染风险管控，受污染地块安全利用率达100%。成功创建省级生态文明建设示范市，新增省级美丽海湾示范项目1个、绿色发展领军企业2家、生态文明建设示范镇村7个。

这一年，我们坚定不移惠民生，群众生活在共建共享中进一步改善。

民生保障更有温度。扎实办好民生实事，民生投入占财政支出比重达80%。坚持把稳就业摆在更加突出位置，发放就业补贴1.98亿元，新增城镇就业9800人。社会保障体系不断完善，基础养老金、低保标准分别提高至211元、780元，居民医保筹资标准提高至1400元，为六类困难群体购买“低补保”1.5万份。深入开展特殊困难群体救助帮扶专项排查整治，救助低保、特困、困境儿童等对象6883人。完成农房改善提升1000户，D级危房全部解危。工会、慈善、红十字、老龄、残疾人等事业获得新提升。

公共服务更趋均衡。优质教育资源持续扩容，学华小学二期建成投用，蝶湖中学、蝶湖小学、少年宫新校区结构封顶。学科类培训机构实现清零，获评省教学改革实验项目1个。“健康启东”加快建设，县域紧密型医疗集团实现同质化管理，人均基本公共卫生服务补助提高至105元。开展老年人社区助餐服务试点，提升改造农村敬老院3家，新增护理型床位120张。“15分钟医保服务圈”实现全覆盖，示范点建设南通领先。文体事业蓬勃发展，承办CBA夏季联赛、全国沙滩排球巡回赛等重大赛事；大力开展文化惠民活动，保利大剧院高质量承办各类演出50余场，文化馆获评省最美公共文化空间，建成省示范档案馆。妇女儿童、青少年、关心下一代、老区开发等事业实现新发展。

社会治理更富成效。全面推进“德润东疆·好人之城”建设，市民文明素养和城市文明程度持续提升，获评全国最美家庭1户、中国好人1组、江苏好人3组。市镇两级社会治理现代化指挥中心实现规范化、标准化运行，“红网格·通通建”工作深入开展。平安法治联盟工作站建设扎实推进，获评全国平安卫士1人。引导群众有序参与村居公共事务，“有事好商量”协商议事品牌不断擦亮。信访突出问题攻坚化解成效显著，信访事项及时受理率、按期办结率均达100%。社会治安防控体系不断完善，群众安全感持续提升。民族宗教、外事、双拥、反走私、见义勇为、人民武装等工作取得新成效。

安全底线更加稳固。扎实做好省安全生产巡查反馈问题整改，深入开展安全生产“百日攻坚”、公共安全重大隐患“三清”等专项行动，安全生产专项整治三年行动顺利收官，事故起数和死亡人数实现“双降”。南通首个县级消防训练保障基地启动建设，综合应急救援能力有效提升。刚性落实政府债务管控，防范涉众金融风险专项行动纵深推进，金融生态环境不断优化。食品药品安全监管体系持续完善，创成省食品安全示范市。

这一年，我们坚定不移转作风，政府效能在担当作为中进一步增强。

深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。深入开展“机关作风建设提升年”活动，大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，政府系统担当奉献、创优争先的氛围日益浓厚。法治政府建设加快推进，修订出台市政府工作规则、重大行政决策程序实施细则等制度，完善市镇权责清单管理体系，区镇法治建设议事协调机构实现全覆盖。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议390件、政协委员提案372件。树牢过“紧日子”思想，“三公”经费和一般性支出有效压降。严格落实全面从严治党主体责任，聚焦权力运行风险点，切实强化重点领域审计监督，政府系统党风廉政建设不断深化。

各位代表，回顾过去一年，困难大于预判，结果好于预期；成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻启部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持启东发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍存在不少问题，主要表现在：有效投资缺乏后劲，经济持续稳定增长的基础还不牢固；创新驱动力不够强劲，发展的质量和效益还需提高；城市功能配套有待完善，优质公共服务供给与人民群众的期盼尚有差距；少数干部的担当意识、创新精神、攻坚意志还有待进一步提升，等等。对此，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决。

2023年目标任务

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。学习宣传贯彻好党的二十大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要坚决贯彻“五个牢牢把握”和“全面学习、全面把握、全面落实”的重要指示，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，全面推进中国式现代化启东新实践，奋力开辟高质量发展新境界，让中国式现代化在东疆大地充分展现可观可感的现实图景。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作事关全局、意义重大。当前，外部环境动荡不安，区域竞争日趋激烈，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济恢复的基础尚不牢固。但也要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，支撑启东高质量发展的积极因素也在不断增多。尤其是随着长三角一体化发展等重大战略更大力度推进，上海大都市圈“1+8”空间协同规划赋予我市全球功能支撑性节点的定位，省内区域协调发展布局更高水平实施，通州湾新出海口吕四起步港区开港运营，北沿江高铁加快建设，启东高质量发展的空间愈发广阔、前景更加光明，我们理当积极作为，也应当大有所为。我们要不断增强“朝受命、夕饮冰”的事业心和“昼无为、夜难寐”的责任感，抢抓机遇、苦干实干，努力在格局重塑中抢占先机，在区域竞争中勇立潮头，在新的赶考路上交出新的优异答卷。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，按照省、南通和启东市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，牢牢把握扩大内需这个战略基点，深入实施向海发展战略、接轨上海战略，全力推动产业提质、项目引领、开发开放、城乡融合、绿色发展、普惠共享、共建共治，加快建设沪苏一体融合发展窗口城市，推动中国式现代化启东新实践开好局起好步。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，完成同口径一般公共预算收入85.5亿元，全社会固定资产投资增长6%，制造业投资增长8%，规模工业增加值增长5.5%，全社会研发投入占比达2.75%，社会消费品零售总额增长3%以上，进出口总额增长5%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，生态环境质量持续改善，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量降幅达到上级下达目标。

实现上述目标，我们将重点抓好七个方面工作：

一、聚焦产业提质，聚力转型升级，持续壮大实体经济

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续优化产业结构、激发创新活力、做强市场主体，打造更具支撑力的现代化产业体系。

增强现代产业竞争力。深入推进产业倍增三年行动计划，实现规上工业应税销售1350亿元，增长20%。加快海工重装、港口机械、冷链物流等产业集聚，临港产业规模超750亿元。壮大电动工具等传统特色产业腰部企业规模，应税销售达320亿元。大力发展生物医药、新材料、电子信息及半导体等战略性新兴产业，应税销售增长30%以上。推动建筑业工业化、智能化转型，引导本地企业与央企、头部企业深度合作，建筑业总产值突破1500亿元。加快现代服务业繁荣发展，应税销售超800亿元。推动生产性服务业向价值链高端延伸，积极培育研发设计、金融服务等新兴业态，大力发展总部经济、楼宇经济，引进入驻楼宇项目不少于50个。推动生活性服务业高品质、多样化，顺应消费升级趋势，常态化举办房产、汽车等展销会，全面激发消费活力。加快推进文旅融合发展，龙湾水镇投入运营，新增国家4A级旅游景区1个，创成省级全域旅游示范区，进一步提高“日出江海、美丽启东”旅游品牌影响力。

增强科技创新驱动力。深入实施高企培育五年倍增计划，新认定高新技术企业150家、科技型中小企业600家。加大科技招商力度，规划建设科创项目集聚发展区，新招引科创项目不少于100个。高水平打造科创平台，加快北大生科华东产业研究院二期、启东复旦医学创新研究院等平台建设，新增省级以上孵化器2个。支持企业加大创新投入，新增省级以上企业研发平台5家，万人发明专利拥有量达43件。加强与科研院所、高等院校合作，组织实施“东疆科技计划”攻关，提高成果转化和孵化能力，新增高校技术转移中心5家，实施产学研项目超200个。加快成立科创集团，设立科创项目及产业扶持基金，不断健全创新创业投融资服务体系。完善“1+N”人才政策体系，扎实推进青年发展型城市建设省级试点，入选省级以