邳州市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表邳州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效应对复杂严峻的宏观形势和各种超预期因素冲击，推动经济社会发展稳中有进、进中提质，位居全国综合实力百强县第45位、全国工业百强县第29位，获评中国高质量发展十佳市、中国最具幸福感城市。

一年来，我们毫不放松战疫情、保发展，疫情防控精准有力。始终坚持人民至上、生命至上，全市党员干部、医务人员、公安干警、交通管控人员、社区工作者、志愿者等奋战一线、连续作战，与全市人民众志成城、齐心抗疫，共同构筑了联防联控、群防群控的坚实防线。以快制快扑灭零星散发疫情。围绕“防在前、早发现、快处置”，健全平急一体、高效转化指挥体系，完善多点触发监测预警机制，持续提升流调溯源、隔离管控、医疗救治、服务保障等能力，迅速彻底扑灭多轮输入疫情。统筹兼顾保障正常生产生活。聚焦农副产品、民生物资、产业链原材料等生产生活需求，主动作为、靠前服务，通过实行“白名单”管理，组织开展“直播助农、义卖助农”等活动，全力保障产运销各环节流通顺畅。因时因势优化调整防控措施。坚持第九版、落实二十条、执行新十条，推动政策平稳有序衔接。突出重点人群保护，排查老年人、婴幼儿等特殊人群8.5万人；设立发热门诊（诊室）48个，强化医疗物资储备供应，落实分级分类诊疗，全力保障人民群众生命安全和身体健康。

一年来，我们高效统筹稳经济、提质效，经济运行稳健向好。地区生产总值达到1200亿元（预计，下同），同比增长5%；固定资产投资同比增长9.9%，一般公共预算收入同口径增长1.9%，社会消费品零售总额同比增长7.5%。全面释放政策红利。狠抓“国务院稳经济33条”等助企纾困一揽子政策落实，推出援企稳岗、减税降费、融资支持等举措，成立六个服务专班，落实“一企一人”帮扶，着力解决资金、物流、用工等困难，累计办理留抵退税14.45亿元，发放“苏科贷”“稳岗贷”“小微贷”等纾困贷款超30亿元。全力做强项目支撑。始终保持项目招引强大攻势，聚焦六大主导产业，组建产业招商局，精准开展产业链招商，成功签约矿冶集团、威兆半导体等亿元以上项目87个，长城汽车核心零部件项目实现当年签约、当年开工、当年投产，刷新徐州招商引资“1号工程”纪录。在一个个新项目落户邳州的同时，一大批支撑作用明显的重大项目加速建设，新春兴、元丰新材料等34个技改项目如期竣工，5个省重大项目全部投产，21个徐州重大产业项目建成投产，为高质量发展注入强劲动能。全速推进产业转型。脚踏实地发展实体经济，出台工业企业提质增效七条措施，工业投资同比增长11%，工业开票达到800亿元，新增规上工业企业超100家。抢抓“智改数转”机遇，培育星级上云企业73家，新增国家级专精特新“小巨人”企业4家，沂州科技获评国家级能效领跑者企业，江昕科技获批省级工业互联网标杆工厂，鲁汶仪器磁存储刻蚀机荣获省首台（套）装备认定。加快推进企业上市，康力源完成创业板过会，南方永磁等3家企业筹备股改，多层次上市梯队加快构建。

一年来，我们矢志不移抓改革、促创新，发展活力竞相迸发。统筹推动各项改革任务落地见效，改革创新呈现全面发力、多点突破、纵深推进良好局面。流程再造让政务服务更高效。持续深化“放管服”改革，获批国家级改革试点3项、省级试点（示范）9项。大数据中心“一网统管”让数据多跑路，相对集中行政许可权下放和“一件事一次办”改革让群众少跑腿，项目集中会办、一线推进让企业投资实现“拿地即开工、竣工即交付”。盘活挖潜让要素保障更精准。规划建设八义集工业园区，推动开发区、高新区创建国家级园区，“两区”排名在全省同类园区中稳步进位。持续推进企业提质增效，清理“僵尸企业”81家，盘活土地4099亩，有效保障重大项目用地。人才汇聚让创新动能更强劲。入选国家重大人才工程14人、国家级外国专家项目10个，招引大学生、专业技术人才、高技能人才5647人；新增国家高新技术企业57家、徐州市级新型研发机构6家，培育潜在独角兽企业3家、瞪羚企业2家；新增国家级、省级标准化试点项目各1个，主导发布省级地方标准2项；获批建设国家知识产权快速维权中心，入选首批国家知识产权强县建设试点县，创新资源加速汇聚。

一年来，我们统筹融合打基础、提内涵，城乡面貌不断改善。探索数字赋能公共空间治理新路径，持续优化生活、生产、生态空间布局，推动城乡融合发展水平、生态宜居品质显著提升。城市建设蹄疾步稳。科学划定“三区三线”，城市建设“蓝图”更加清晰。创新开展土地征收“联评联审”，推动大小丁场、抬田地等地块和谐高效征收。全力保障城建重点工程建设，老火车站东迁并组，邳州新港雏形已现，建设路立交双向通车，城市内涝综合治理、城区河道水质提升、青年路小学等27项工程全面竣工投入使用。巩固提升文明城市创建成果，投放共享电动单车4000辆，改造老旧小区4个，拆除围挡乱象4.8万m2、违建6587m2，城市空间更加清爽有序。乡村振兴阔步前行。坚持农业农村优先发展，新增高标准农田15.2万亩，粮食生产“十九连丰”，成功注册“邳州炒货”集体商标、获评省级劳务品牌，获批省级现代农业产业示范园、省级农产品质量安全县。扎实推进乡村建设，完成农房改善5568户、户厕改造2.25万户，新建农村公厕180座，建成省级特色田园乡村9个，生态宜居美丽示范镇2个、示范村24个，官湖镇授贤村获评中国美丽休闲乡村。生态底色更加靓丽。深入践行“两山”理念，全域推进“无废城市”建设，一体推进“水、气、土”系统治理，8个国省考断面稳定达标，张楼饮用水源地水质达到地表水Ⅱ类标准、徐州唯一；PM2.5浓度降至34.7μg/m3，在徐州地区率先达到国家空气质量二级标准。建成生态河道288公里，通过国家生态园林城市初评；“王杰精神”红色旅游融合发展项目入选省示范项目。

一年来，我们用力用情出实招、办实事，民生福祉持续增进。扎实推进年度52项为民实事，民生支出占全市一般公共预算支出82%，发展成果更多惠及群众。基本民生兜紧兜实。城乡居民人均收入分别达到43200元、25500元，同比增长5.3%和7.1%；城乡基本社会保险、医疗保险覆盖率均达99%以上，基础养老金“十二连涨”，企业退休人员待遇“十八连增”；社会救助提标扩面，发放低保、特困、临时救助、残疾人两项补贴等各类救助资金4.2亿元，落实退役军人优抚补助1.13亿元，民生保障更有温度。公共服务优化均衡。新建幼儿园17所，新改扩建中小学30所，补充教师655人，增加学位4.4万个，官湖高中创成省四星级高中，公办高中全部达到三星级以上标准。公立医院改革荣获省政府表彰，医疗急救指挥中心建成投入使用，中医院等20家医疗机构提档升级，创成国家卫生镇9个、省级五星中医馆3家，官湖卫生院创成二级老年病医院，群众看病就医更加便捷高效。成功入选全国青年发展型县域试点；博物馆创成4A级景区，柳琴戏《支招》荣获省“五星工程奖”，人民群众文体生活更加丰富多彩。社会大局平安稳定。以“时时放心不下”的责任意识，常态化开展“大走访大排查大化解大提升”专项行动，推动党员干部到社区报到，创新实施“积分制”管理，提升“红色物业”服务水平，织密织牢社会治理网格。统筹抓好底线工作，全市安全生产形势持续稳定，平安邳州、法治邳州深入推进，社会治安环境不断净化，信访问题攻坚化解成效明显，获评全省法治政府建设示范市、全省民族团结进步示范市，蝉联省双拥模范城“九连冠”。

积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、关工委等群众团体开展工作，拥军优属、国防动员、人民防空、民兵和预备役、审计、人事、机关事务管理、供销、物价、外事侨务、宗教、档案、老干部、红十字、消防、史志、气象等工作取得新成绩，供电、邮政、通讯、烟草、盐务、保险等部门为地方发展作出新贡献。

在统筹抓好疫情防控、推动经济社会发展的同时，政府自身建设也得到全面加强。一年来，我们坚持读原著、学原文、悟原理，跟进学习习近平总书记重要著作和重要讲话指示精神，掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，深刻领悟“两个确立”的决定性意义；持续深化作风建设，扎实开展“三问四有”主题实践，全面实施“挑大梁、担重任”流动红旗季季评，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，定期向市人大及其常委会报告工作，主动向市政协通报工作，208件人大代表建议、139件政协委员提案办复率100%，党员干部敢为善为的精神状态明显提升，政府系统务实落实的氛围更加浓厚。

各位代表！回顾过去的一年，是大事要事多、急事难事多的一年，也是负重前行、收获满满的一年。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府，徐州市委、市政府和邳州市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向关心支持邳州发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些问题和短板。主要是：经济下行压力不断加大，重大项目储备不足，落地转化亟需加快，支撑经济持续向好的基础还不稳固；城市功能品质仍需完善提升，乡村全面振兴任务依然繁重；人民群众对收入水平、公共服务供给等还不够满意，基层社会治理还有待加强，疫情防控、安全生产、生态环境、社会稳定等领域风险隐患不容忽视。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托。

二、2023年工作安排

2023年，是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划关键之年。做好今年政府工作，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议和省委、徐州市委、邳州市委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦“三高一强”，即“高质量发展、高品质生活、高效能治理，打造现代化强市”，树牢标杆意识，争创高质量发展示范市，坚决扛起挑大梁、担重任的历史使命，奋力谱写现代化邳州建设新篇章！

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长6.5%左右，工业开票销售收入增长15%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，城乡居民收入增长高于经济增速，节能减排、安全生产等约束性指标完成上级下达的目标任务。实现这些目标任务，我们将重点抓好六个方面工作：

（一）坚定不移大抓项目、抓大项目，全力筑牢现代化强市的实体根基

更大力度突破重大项目。把重大项目作为推动高质量发展的“牛鼻子”和“压舱石”，保持定力，持续攻坚。在项目招引上“快突破”。深入研究链条，完善招商地图，围绕世界500强、央企国企和行业头部企业，紧盯招商引资“1号工程”，以12个产业招商局为主力军，板块联动，精准发力，统筹推进产业链招商、以商招商、资本招商，确保全年招引50亿元以上项目不少于4个，其中百亿级项目不少于2个。在要素保障上“严把关”。树牢“亩均论英雄”的鲜明导向，加强项目预审，严把投资强度、产值税收、安全环保等关口，统筹土地、金融、能耗等要素供给，优先保障大项目、好项目，全年盘活闲置低效用地4500亩以上，新增制造业贷款24亿元以上。在落地转化上“增实效”。建立“链长+分链长+工作专班”推进机制，全面推行扁平化管理和分布式开放化办公，深入落实全生命周期服务，推动矿冶集团、威兆半导体等项目快落地、快开工、快投产、快转规。

更优成效培育产业集群。对标徐州“343”创新产业集群，放大六大主导产业集聚效应，全力推动集群式、规模化发展。突出链主带动。深入实施“链主”企业、“雁阵”集群培育计划，放大沂州科技、新春兴、长城汽车核心零部件等链主企业拉动效应，持续推进产业“强链、补链、连链、延链”，全力打通上下游、畅通产业链，加快形成百亿领航、十亿带动、亿元支撑的企业方阵，新增规上工业企业100家以上。强化“智改数转”。坚持把数字经济作为转型发展的关键增量，重点推动鲁汶仪器、上达半导体等10家规上企业技改升级，大力培育头部企业和数字经济产业集聚区，新增省级智能工厂（车间）2家以上，星级上云企业50家以上，获批省级以上国家级专精特新“小巨人”企业2家以上、省级专精特新中小企业6家以上。借力资本市场。深入实施企业上市“鹏程计划”，全过程培育、“一对一”服务，加快康力源、影速等企业上市步伐，年内完成3家企业股改，实现2家企业上市，着力形成“培育一批、股改一批、挂牌一批、上市一批”的梯次推进格局。

更高能级建强园区载体。突出差异化定位、特色化发展，不断优化一区多园布局，集聚高端要素，增强产业承载能力。开发区、高新区要强化比学赶超意识，勇于“向苏南看、和苏中比”，当好全市经济发展的主阵地、主引擎，持续深化体制改革，提升园区配套功能，主攻重大项目，不断增加全市贡献份额，实现全省排名持续进位。八义集工业园区要抓住战略机遇，坚持高点定位，统筹推进生态修复、农房建设、拆迁安置和园区建设，同步推进项目招引，尽快成势成型，努力打造成为“邳州智造西门户、徐州东郊桥头堡”。其他板块要打破“园区、非园区”概念，立足产业基础，放大资源禀赋，狠抓功能完善，推动镇域产业互动、优势互补、园区共建，形成各具特色、相互促进、联动发展的园区集群。

（二）坚定不移做优品质、提升能级，着力展示现代化强市的城市魅力

以扩容提质增强城市功能。坚持规划引领。抢抓新型城镇化历史机遇，以“三区三线”划定为基础，突出全域全要素管控，加快完成国土空间总体规划、城镇开发边界详规和专项规划编制，严格实行项目跟着规划走，坚决维护规划刚性和权威。突出片区带动。整体推动“三区两带一环”布局，强化经营城市理念，加快推进高