焦作市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是焦作发展历程中极具挑战、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚定“两个依靠”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效应对疫情、汛情等多重风险挑战，顶住了经济下行压力，难中固稳、稳中进位、进中求成，办成了许多大事要事，与全国全省一道完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，开启了社会主义现代化焦作建设新征程。

五年来，我们始终坚持稳中求进，发展质量逐步提升。把稳增长摆在突出位置，着力保主体、扩投资、促消费、稳外贸，实现经济社会发展破冰前行、整体跃升。初步预计，全市地区生产总值达2280亿元，主要经济指标增速高于全省平均水平，连续两年荣获全省经济社会高质量发展先进市。精准施策保主体。深入推进“万人助万企”活动，帮助企业解决了一大批难题，荣获全省“万人助万企”活动优秀省辖市。连年打出稳经济一揽子政策组合拳，在全省率先建立政策免申即享工作机制，累计为企业减税降费116亿元。实施企业“添翼计划”，市场主体总量达30.7万户、创历史新高，3家工业企业营收超100亿元、10家超50亿元、299家超亿元。皓泽电子创业板IPO提交证监会注册，实现企业上市重大突破。千方百计扩投资。滚动开展“三个一批”，抓实项目谋划储备，强力推进项目建设，累计实施833个省市重点项目，固定资产投资长期保持两位数增长。多措并举促消费。坚持政府引领，联合企业发放2.33亿元消费券，拉动消费30亿元。云台山岸上小镇成功创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区，焦作万达广场、丹尼斯成功创建省级品牌消费集聚区。抢抓机遇稳外贸。深入对接RCEP新规则，与170余个国家和地区建立经贸往来，对“一带一路”沿线国家、RCEP成员国进出口分别增长22.9%、7.8%。

五年来，我们聚焦聚力转型升级，产业结构持续优化。坚持工业强市、产业兴市，加快推动文旅文创深度融合，着力构建现代产业体系，连续两年荣获全国资源枯竭城市转型绩效评价优秀市、受到国务院表彰激励。推动制造业转型升级。深入推进传统产业改造，在全省率先实现绿色工厂、园区、产品、供应链“四绿”全覆盖，创成国家工业资源综合利用基地，荣获省智能制造优秀市。战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达31.3%、提高12.6个百分点，新能源材料产业规模达300亿级，锂离子电池新材料产业集群成为全省首批战略性新兴产业集群，动力电池等25个产业链成为省特色优势产业链、居全省第4位。启动河南理工大学未来储能技术学院建设，联合郑州等市成功创建国家燃料电池汽车应用示范城市群。促进服务业提质增效。太极拳成功列入人类非物质文化遗产代表作名录，新增19家3A级以上旅游景区，修武、博爱成功创建国家级全域旅游示范区。4个县和13家企业成为省供应链创新与应用试点、居全省第1位。工业设计产业研究院等服务业园区蓬勃发展。加快发展现代农业。小麦高产保持全国领先，粮食生产连年丰产丰收，国家级农业产业化龙头企业达7家、居全省第2位，温县创成国家级现代农业产业园，怀药产区成功创建中国特色农产品优势区。

五年来，我们深化改革开放创新，动力活力显著增强。实施创新驱动发展战略，用好改革开放关键一招，培育壮大发展新动能。坚持以创新增活力。扎实开展培育创新型企业三年行动，培育306家国家高新技术企业、18家国家级专精特新“小巨人”企业，分别居全省第5、第6位。规模以上工业企业研发活动覆盖率达72%。组建市产业技术科学院，成功创建2家省级产业研究院、2家省中试基地。建成178家省级工程技术研究中心、11家众创空间，分别居全省第4、第5位。坚持以改革添动力。纵深推进“放管服效”改革，526项涉企许可事项实现证照分离，企业开办时限压缩至半天，成功创建国家级行政审批服务标准化试点市。国企改革三年行动圆满收官。建立智慧金服平台，组建市融资担保集团，成为财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家试点。坚持以开放借外力。新引进省外境内项目、实际到位省外资金连续5年居全省前列。成功创建国家跨境电商零售进口试点城市，设立国家级跨境电子商务综合试验区，创成1个国家级、2个省级外贸转型升级基地。

五年来，我们强化市域统筹联动，城乡面貌焕然一新。统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，城镇化率达63.7%、居全省第4位，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、全国水生态文明城市。深度融入区域大局。启动实施郑焦一体化发展规划，93项焦作元素和项目纳入郑州都市圈发展规划。建成太焦高铁，公交化运行郑焦城际铁路，开通焦作至北京始发高铁，开工建设沿黄河、沿太行等7条高速，建成国道207孟州至偃师等3座黄河大桥。产业、生态、服务等协同发展。改造提升中心城区。拉大城市框架，将北部浅山区100平方公里纳入城区建设空间进行统筹，谋划20平方公里新产业园区，推动92家城区工业企业搬迁，请“太行进城”、破“工业围城”跨出历史性一步。建成国道207焦温快速通道、东海大道、中原路等主干道，开工建设省道230方庄至寨豁段项目，城市外环初步成型。完成老旧小区改造1285个，建成棚改安置房2.34万套。水电气暖等基础设施不断完善，中心城区实现南水北调供水全覆盖。建成大沙河生态公园、南水北调城区段绿化带、白鹭湖湿地公园等一大批项目，人均公园绿地面积居全省第5位。大力发展县域经济。加速县域放权赋能改革，提前完成第一批255项下放权限交接。全省率先面向全国招聘23名开发区运营人才，基本完成开发区“三化三制”改革。孟州、沁阳成功入选中国工业百强县，创成全省践行县域治理“三起来”示范县。全面推进乡村振兴。现行标准下10.73万农村贫困人口全部脱贫、190个贫困村全部退出贫困序列，“两定制兜底线”健康扶贫模式受到国务院通报表扬。完成36.1万户农村改厕任务，创建6782公里“四好农村路”，治理499个行政村背街小巷，荣获全省农村人居环境整治三年行动先进市、全国“四好农村路”建设市域突出单位。

五年来，我们深入开展污染防治，生态环境明显改善。践行“两山”理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护治理，全省唯一一家受到生态环境部通报表扬。打好大气污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，取缔426家“散乱污”企业，加强冬季清洁取暖试点城市建设，PM2.5、PM10分别下降32.9%、31.2%，优良天数增加51天。打好水污染防治攻坚战。严格落实河长制，全面消除城市建成区黑臭水体，国控省控地表水责任断面均达到考核目标，成功创建省级节水型城市。打好土壤污染防治攻坚战。加强农业面源污染防治，土壤环境质量保持总体稳定。完成南太行生态保护修复国家试点工程，培育森林资源82万亩。

五年来，我们突出抓好风险防控，社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，有效防范化解各类重大风险挑战，切实维护社会安定、保障人民安宁，连续5年荣获全省平安建设优秀省辖市。科学精准防控疫情。坚持人民至上、生命至上，持续抓好常态化疫情防控和应急处置，果敢高效打赢数十轮疫情防控歼灭战，实现了“守得住、能发展、生活好”目标。适时调整优化防控措施，提升医疗服务保障和救治能力，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。全力以赴防汛救灾。坚守防汛工作“金标准”，建立“1+15+6”防汛应急指挥体系，认真开展“7·20”特大暴雨模拟推演，扎实做好水毁工程和应急度汛工程建设，确保了黄（沁）河和南水北调中线工程焦作段安全，确保了人民群众生命财产安全，荣获省黄河秋汛防御工作突出贡献单位。抓牢抓实安全生产。大力开展自建房、燃气、危化品等重点领域专项整治，健全基层应急体系，建成全省首家地市级双重预防体系智能监管平台，安全生产事故起数、伤亡人数连年实现“双下降”。全面加强社会治理。深化平安焦作建设，扎实开展“三零”创建、“六防六促”，连续5年无重大刑事案件发生。坚持点办理与批处理结合，有效化解问题楼盘、医保社保等难题。畅通群众诉求表达渠道，妥善解决征地拆迁安置、民工工资拖欠等信访案件，信访稳定综合考核连续位居全省前列。

五年来，我们持续增进民生福祉，人民生活更加幸福。坚持以人民为中心的发展思想，累计投入1134.5亿元民生资金，全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，连续3年荣获省重点民生实事突出单位。扩大就业创业。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，全力做好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业工作，城镇新增就业33.16万人，新增农村劳动力转移就业8.53万人。优化公共服务。新建改扩建123所幼儿园、289所中小学，开工市十一中迁建项目，获批首批国家级教育基本公共服务标准化试点市。新增5个省级区域医疗中心，县级综合医院实现二甲全覆盖，人均医疗床位数居全省第3位。百姓文化超市成为国家公共文化服务体系示范项目。建成十分钟体育健身圈，人均体育场地面积居全省第2位。成为国家智慧健康养老应用试点示范基地、国家居家和社区养老服务改革试点。完善社保体系。城乡基本医疗保险参保率保持在96%以上，连续5年调高城乡低保标准，成功创建全国社会救助综合改革创新试点市。

五年来，我们驰而不息改进作风，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断改进工作作风、提高行政效能。严格依法行政。加强法治政府建设，自觉接受人大监督、政协民主监督，认真办理804件人大代表建议、1480件政协委员提案。在全省率先建成“府院通”平台，常态化府院联动机制成为全国法治政府建设示范项目。提高工作质效。建立问题“焦给我”收集办理机制，创新建立重点项目建设、重大基础设施建设、服务企业、招商引资、财政税收五项工作机制，实行“1+10+N”重点工作任务全过程监管，确保各项工作一抓到底、落到实处。锤炼能力作风。深入开展“能力作风建设年”活动，政府系统广大干部能力素质不断提高，工作更扎实、作风更务实。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，风清气正的政治生态持续巩固。同时，支持驻焦部队改革发展，扎实做好退役军人服务保障工作，第五次荣获全国双拥模范城称号。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、审计、统计、档案、史志、气象、地震、人防、科协、邮政、社科等工作取得新成绩。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩属于过去，未来任重道远。当前，焦作经济下行压力依然较大，居民消费和民间投资还不够活跃，企业特别是中小微企业生产经营困难较多；产业发展还不够充分，传统产业支撑力有所下降，战略性新兴产业尚未形成有力支撑；创新能力总体还不强，高层次人才依然短缺；中心城市首位度还不高，城市经济总量还不大，城市功能还需完善提升；民生领域还有大量工作要做，就业、教育、医疗、养老等公共服务体系仍有短板弱项；营商环境有待进一步优化，服务效能还需提高。我们一定正视差距、直面问题，有的放矢、克难攻坚，以实干诠释忠诚，以担当践行使命！

二、2023年工作总体要求和主要目标

党的二十大科学擘画了新征程的宏伟蓝图，放眼世纪中叶、前瞻十五年、部署今后五年，为实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。今后五年，既是焦作蓄势跃升的突破期、转型升级的攻坚期，也是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化焦作的关键期。市第十二次党代会确定了“1353”总体发展思路，提出了锚定“两个确保”、再造发展优势、奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章的奋斗目标。只要我们自觉用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，坚定信心、迎难而上，脚踏实地、担当作为，就一定能够推动焦作经济发展再上新台阶、创新能级实现新跃升、文旅融合迈出新步伐、城乡建设取得新突破、生态文明展现新面貌、民生福祉达到新水平，让中国式现代化在怀川大地充分展现可观可感的现实图景。

开局关系全局，做好2023年工作、迈好五年发展第一步至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实省委十一届历次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚定“两个依靠”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，加快建设现代化产业体系，推动经济持续向好，民生持续改善，社会大局稳定，努力闯出一条具有焦作特色的高质量发展新路。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，常住人口城镇化率提高1个百分点左右，研发经费投入强度达2.3%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长6%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6万人以上，居民收入增长和经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

实现以上目标，必须坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，推动高质量发展。在具体工作中，要做到五个坚持：一是坚持稳中求进。抓牢发展第一要务，扎实做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全力提振市场信心，稳定市场预期，把发展的势头保持住、节奏拉起来，推动经济回升向好，以稳求进、以进固稳，在“稳”与“进”的有机统一中实现经济持续健康发展。二是坚持抓纲带目。坚持“两点论”和“重点论”相统一，善于抓总抓重抓要，聚焦稳定经济增长、推动产业转型、提升创新能力、深化改革开放、加快城乡建设、增进民生福祉等重点工作，找准关键点、切入点、突破点，纲举目张、以纲带目，以重点工作的突破，引领带动全局工作实现整体提升。三是坚持统筹兼顾。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，既要担非常之责、用非常之力、出非常之招，也要得法得当得力得人心，统筹好供给和需求、数量和质量、速度和效益，在多重目标中寻求动态平衡，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。四是坚持底线思维。强化风险意识，做好应对更为复杂形势、更为困难局面的充分准备，提高应对极端情况能力，全面排查整治经济发展、社会稳定、安全生产、自然灾害等领域风险隐患，分类施策、精准拆弹，扛牢“托底”“守底”“保底”责任。五是坚持务求实效。突出目标导向、问题导向、结果导向，一切围着目标转、一切围着执行办、一切围着落实干，面对问题不绕道、遇到矛盾不回避，躬身入局、挺膺担当，推动经济社会发展各项主要指标增速和重点工作进入全省前列，奋力走好具有焦作特色和时代内涵的现代化建设之路！

三、2023年重点工作

2023年，我们要深入学习贯彻党的二十大精神，坚持把高质量发展作为首要任务，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，把经济质的有效提升和量的合理增长更好统筹起来，具体化锚定“两个确保”、项目化落实“十大战略”，强信心、提士气，扬优势、补短板，扎实做好稳增长、促转型、抓改革、推创新、防风险、惠民生等重点工作，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快。主要抓好九个方面工作：

（一）千方百计稳定经济增长，夯实高质量发展基础。坚持稳字当头、稳中求进，发挥投资关键作用、消费基础作用和出口拉动作用，激发市场主体活力，确保经济稳定增长、整体向好。

始终坚持项目为王。滚动开展“三个一批”活动，实施省市重点项目300个以上、总投资4000亿元以上。注重谋划储备。健全市本级重大项目谋划储备机制，动态跟进落实国家和省重大政策措施，实施重大项目谋划“862”工程，确保重大项目储备常年保持在2000个以上。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款和设备购置与更新改造贷款财政贴息等政策支持，谋划实施300个以上地方政府专项债券项目，推动更多重大项目进入国家、省大盘子。做实项目前期。市级财政重大项目前期工作专项预算资金增加到8000万元，加强可行性研究论证，采取“容缺+承诺+并联”的方式，推进立项、规划等前期手续即审即办，确保重点项目能开尽开、能开快开。强力攻坚推进。坚持“六个一”推进机制，建设“一张图”可视化监测调度平台，实施扩大有效投资重大项目攻坚计划，以列入省“双百工程”项目为龙头，以24个50亿元以上项目为重点，加快推动总投资108亿元的中福钛锆产业园、总投资100亿元的绿色皮革高端制造综合产业园等重大项目，以更多实物工作量拉动有效投资。

加速释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，出台支持消费政策，改善消费条件、创新消费场景，把消费带起来、热起来。促进传统消费回暖。开展大宗消费品以旧换新活动，出台促进智能电子产品、家用电器消费的补贴政策，延续购车补贴政策，加速大宗商品消费回暖。加快马村世合万达广场等商业综合体建设，力争新增2个品牌消费集聚区。推进山阳潮街改造，争创省级示范商业街。加快品牌连锁便利店发展，构建一刻钟便民生活圈。复苏提振文旅消费。扎实开展“十个一百”文旅消费促进行动，推出一批非遗、美食、演艺、“微露营”等文旅文创融合新业态，培育一批精品旅游线路、沉浸式演出场景、旅游休闲街区和网红打卡地，推动南水北调天河公园历史文化街区争创国家级夜间文旅消费集聚区，打造更多文旅消费新热点。培育壮大新型消费。推动线上线下消费有机融合，支持焦作万达广场、丹尼斯、百货大楼等商贸企业数字化转型。加快焦作直播电商产业园等项目建设，培育壮大智慧养老、智慧家政、智能体育、“互联网+托育”等消费新业态。

稳步拓展海外市场。加快外向型经济发展，助力外贸企业稳存量、扩增量、提质量，巩固外贸发展良好态势。加强外贸运行监测，积极争取“中小开”、出口信保、进口贴息等资金支持，鼓励引导龙佰集团、风神股份、隆丰皮草等进出口龙头企业抱团出海、拼抢订单，不断扩大出口规模。推进跨境电子商务综合试验区建设，鼓励三利达娱乐设备等企业建设跨境电商园区和海外仓，发展“保税+”新型贸易，探索保税跨境电商、转口贸易等新型业务，打造跨境电商产业链、生态链。

培育壮大市场主体。持续实施企业“添翼计划”，开展优质企业梯度培育行动，力争新增400家规模以上企业。扎实推进“万人助万企”。常态化开展政企“亲清面对面”活动，实施政策落实攻坚、数字赋能提升等八项行动，实施生产要素保障提质工程，拓展提升“企业纾困360”等平台功能，力争新收集问题解决率达到97%以上。打造旗舰劲旅。实施制造业头雁企业培育专项行动，支持头雁企业构建本地产业链、供应链、创新链生态体系，力争龙佰集团营收超300亿元，多氟多集团超200亿元，大咖国际超100亿元，新增2家超50亿元企业。培育单项冠军。启动新一轮单项冠军培育计划，引导科瑞森、鑫宇光等企业专注优势领域、细分市场，加大研发投入、掌握核心技术，培育更多制造业单项冠军、隐形冠军，实现更高质量、更有效益、更具竞争力的发展，让大中小企业各展所长、竞相出彩！

（二）坚定工业强市战略不动摇，强化高质量发展支撑。加快打造“356”特色产业集群，大力发展数字经济，建设支撑焦作高质量发展的制造业产业体系。

加快优势产业树标引领。立足新能源新材料、绿色食品、汽车零部件三大优势产业，全力打造“一城一都一基地”。打造中部新能源材料城。以新能源牵引新材料、新材料支撑新能源，加快多氟多新能源年产20GWh锂离子电池、新开源年产10万吨NMP等重大项目建设，构建锂、钠、氢三大主流电池和钒液流、光伏等新兴电池协调发展的“3+N”体系，力争产业集群营收突破500亿元。打造休闲健康食品之都。发挥四大怀药、小麦、玉米等产业优势，依托大咖、明仁、蒙牛、京华等企业，培育养生食品、休闲食品、功能饮料、调味品等高成长产业链，构建“产、购、储、加、销”一体化发展的绿色食品产业生态圈。打造国家级汽车零部件特色产业基地。支持中原内配、风神股份等企业发挥优势，健全协作配套体系，由汽车零部件向集成、总成方向发展。同时，大力实施“四化改造”工程，谋划实施400个以上工业转型升级项目，力争完成投资500亿元，把更多的传统产业转化成优势产业，让焦作经济实现弯道超车、换道领跑！

促进新兴产业集聚成势。聚焦高端装备、生物医药、节能环保、电子信息等新兴产业，推动创新突破和融合应用，构筑产业发展新体系、新优势。做强高端装备产业。巩固矿山装备、工程装备、造纸装备等领域优势，加快万方精密年产200台精密数控机床、正旭科技航空航天精密配件3D制造生产基地、汉河电缆特高压生产线等项目建设，构建以高端通用装备为引领、关键核心零部件为基础、重大技术装备为骨干的新兴装备