儋州市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

    过去一年，是儋州发展史上极不寻常、极不平凡的一年。儋州洋浦一体化发展扬帆起航，我们牢记习近平总书记殷切嘱托，坚决贯彻落实省委省政府工作要求，在市委正确领导下，坚持“稳、进、谋、新、变”[1],解放思想、开拓创新，团结奋斗、攻坚克难，仅用百天时间完成一体化党政机构改革,有效应对疫情交织反复、原料价格上涨、市场需求不振等多重超预期冲击考验，经济社会发展呈现稳中有进、结构优化、质量提升、动能积蓄的良好局面，一体化发展活力逐步显现。

——习近平总书记亲切关怀，为一体化发展举旗定向、擘画未来。习近平总书记时隔12年再次莅临儋州洋浦考察，肯定了省委关于儋洋一体化发展重大改革决策，作出了“儋州因洋浦而更加开放、洋浦因儋州而更有深度”的重要指示，为一体化发展指明了前进方向、提供了根本遵循，全市上下倍受鼓舞、倍感振奋、倍增信心。

    ——抓好“双统筹”夺取“双胜利”，为一体化发展淬炼了过硬铁军。面对来势汹汹的“0801”疫情，始终坚持“一手打伞、一手干活”[2]，迅速建立扁平化战时指挥体系，划定三大战区；市领导下沉一线，团结带领全市广大党员干部和全体市民，在省外援儋医疗队、省直各厅局和兄弟市县的支援下，用11天的时间，建成全省最大方舱医院，收治6个市县4800多名患者，守护了广大人民生命安全和身体健康；推动重点工业企业严格落实闭环管理，产能负荷率保持高位运行，守护了全省工业“心脏”。淬炼了一支钢的班子铁的队伍，为一体化发展提供了坚强保障。

——第六届省运动会成功举办，为一体化发展塑造了活力阳光的城市形象。坚持“办好一场赛、搞活一座城”的理念，在省委省政府的坚强领导下，在省直单位的倾力合作和兄弟市县的倾情支持下，在全体赛事参与者和建设者的辛勤付出下，在儋州发展开拓者和百万人民的全力支持下，笃行不怠、砥砺前行，四年磨一剑，向社会各界呈现了一届凝聚人心、团结奋进、开放包容的激情省运，展现了一座底蕴深厚、活力迸发、阳光向上的魅力城市，体现了一体化发展蓬勃向上的精神面貌。

一年来，我们主要做了以下几方面工作。

（一）自由贸易港政策效应持续放大

国际航运枢纽加快建设。洋浦港累计登记船舶481艘，总载重吨1165万，其中“中国洋浦港”登记国际船舶33艘、总载重吨490万，总吨位跃居全国第二，首艘“零关税”进口油化船、首艘外资国际船舶和首艘全球LNG双燃料动力超大型原油轮先后入籍。新开通“洋浦—西非”洲际干线，累计开通内外贸航线40条，初步构建以洋浦港为枢纽，对内连接国内沿海主要港口，对外贯通东盟、南太平洋和印度洋的航线布局。集装箱吞吐量176.7万标箱、同比（下同）增长34.1%，增速连续三年在全国百万箱量级港口中排名第一。水运周转量8162亿吨公里、增长13.2%。“中国洋浦港”船籍港制度集成创新作为海南自由贸易港第十四批制度集成创新案例对外公布。

自由贸易港政策扩点增面。零关税“三张清单”[3]享惠面不断扩大，累计进口货物货值109.9亿元，占全省80%，减免缓缴税款18.8亿元。加工增值内销免关税政策扩展至洋浦保税港区外，累计开展业务291单、免征关税2.2亿元。“两个15%”所得税[4]政策累计减免税收13.5亿元。推动海南自由贸易港首票“跨关区保税油直供”、首单本地“牌照”企业加注保税油业务落地。“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度[5]顺利实施，完成通关服务备案企业23家，开展境外货物“径予放行”[6]业务14单、出区货物“单侧申报”[7]业务335单。全岛封关运作准备工作有序推进，10个项目全部开工建设，其中4个项目已竣工。为更大范围更深层次开展压力测试奠定坚实基础。

经济外向度明显提升。货物进出口950亿元、增长35.4%，其中疫情之后的10月历史性实现单月破百亿；服务进出口91亿元、增长111%，两项指标对全省增长贡献率分别为47%、76%，均位居全省第一。实际利用外资6.4亿美元、增长239%，其中10月实际利用外资3.08亿美元，创单月历史新高。跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点落地9项，办理业务2214笔，涉及金额103.2亿美元。新型离岸贸易结算116.6亿美元、增长87.5%，占全省75%。洋浦经济开发区获批国家进口贸易促进创新示范区，洋浦保税港区全国排名跃升至第27位，成为全省首个进入全国A类行列的海关特殊监管区域。

（二）发展质量稳步提升

   经济运行稳中有进。发展韧性不断增强。从年初开始，以“起步就是冲刺、开局就是决战”的拼搏姿态，对主要经济指标“按月抓、周跟踪”，深入落实省委省政府和省直六部门出台的“1+7”[8]政策体系，有效应对疫情冲击、重点企业停车检修、上游成本上涨和下游市场需求萎缩“两头挤压”的下行压力，地区生产总值逆势转正，完成878.9亿元，总量跃居全省第二；工业总产值1013.70亿元，首次破千亿，增长4.8%；固定资产投资增长20.1%，超出全省平均增速24个百分点。社会消费品零售总额119.0亿元，下降9.4%。地方一般公共预算收入60.2亿元，扣除留抵退税因素后增长15.4%，按自然口径计算增长2.1%。创新赋能高质量发展。全年申报研发经费15.5亿元，同比翻番。新增30家企业通过高新技术企业认定，培育并通过认定17家“专精特新”企业[9]。石化新材料院士工作站推出9项课题研究成果。与中国热带农业科学院签订科技成果转化助力乡村振兴合作协议，海南热带植物园获评国家科技示范园。

现代化产业加快布局。战略性新兴产业集群发展。百万吨乙烯建成试车，17万吨苯乙烯类热塑性弹体、20万吨环氧乙烷等5个产业链项目基本建成；180万吨PET、250万吨PTA等9个项目加快建设，初步形成石化新材料全产业链条。上海申能、大唐电力两大总投资均超百亿的海上风电及装备制造项目开工建设，远景科技、海力风电等2个项目成功签约，风电产业集聚崛起。杭萧钢构等4个先进制造项目基本建成，星光化工氢氧化锂、中世钛业等2个项目加快推进。京东智能电商运营中心等8个产业项目相继落地儋州工业园。现代服务业快速发展。大宗商品集散交易迅速放量，新引进中技南方等大宗商品贸易企业12家，限额以上批发业销售额7994.2亿元、增长60.9%。海南外汇管理局洋浦办事处成功落地。国新保理海南公司顺利开业并落地首单业务。在全省率先上线智慧金融服务平台，累计向市场主体发放助企纾困贷款1771笔12.0亿元，办理展期或续贷440笔3.6亿元。普惠金融进一步发展，发放农民小额贷款7.3亿元，完成年度任务180.5%。以综合成绩排名第一获评省级全域旅游示范区，成功创建金林春晓、云舍松涛2个五椰级乡村旅游点。海南西部首个奥特莱斯项目开业运营，夕照儋耳、火山海岸旅游驿站开工建设。热带特色高效农业稳步发展。完成粮食播种面积29.7万亩、产量9.8万吨，其中撂荒地复耕复种17670亩，翻倍完成省下达任务。压实1.53万亩常年蔬菜基地种植面积。累计建成200亩以上林果业种植基地112个，热带水果种植面积13.6万亩、新增1万亩。代表我省参加国家农业农村部动物秋防检疫检查，以全国第三名的成绩通过验收。生猪出栏量63万头，获评第九批国家生猪养殖业转型综合标准化示范区，连续17年获得国务院给予的生猪调出大县奖励。

招商引资成果丰硕。随同省政府代表团赴香港、德国招商，在绿色新材料制造、境外高校独立办学等领域达成合作。拜会法国驻广州总领事馆等国家使领馆；举办2022年中国工业碳达峰论坛、名企儋洋行、大宗商品贸易产业云峰会等规模以上会议会展活动41场、千人以上会议4场；举办石化新材料、私募基金等线上线下招商推介会。引进石化新材料项目4个、海上风电项目4个、智能制造项目4个、健康食品加工项目8个，引入私募基金类企业11家、融资租赁公司1家，其中林德集团等世界500强企业8家，上海电气等中国500强企业5家。全年举办5次集中开工和集中签约活动，开工签约项目94个、总投资434亿元，其中产业项目55个，总投资360亿元，占82.9%。7月1日举行的重点项目集中开工和集中签约仪式，是近年参与项目最多、投资总额最大的一次。

开发建设扎实推进。坚持规划先行。划定全市“三区三线”[10]，高起点编制儋州市和环新英湾国土空间规划，加快编制环新英湾发展战略规划和控制性详规。土地征收有序推进。征收土地（含清表）2.8万亩，搬迁586户2750人，保障了天角潭水利枢纽工程等重点项目顺利建设。中和镇全域土地综合整治试点工作有序开展，产生旱改水指标1767亩、流转农用地9015亩。基础设施加快建设。国际集装箱码头扩建工程前期审批手续全部完成，具备正式开工条件。疏港高速、环新英湾旅游公路征地搬迁提前启动，S315西培农场至白马井段改建工程等3条省级道路开工建设，环岛旅游公路儋州段路基基本完工。琼西北供水工程、松涛东干渠（那大分水闸至和庆电站段）改线工程进展顺利。新增5G基站588个，实现主城区5G室外信号连续覆盖。园区基础设施加快建设，功能配套更加完善。城市功能稳步提升。4057套安居房开工建设、12个老旧小区启动改造，爱图棚改项目顺利推进。欧亚城、新福城等大型商业综合体基本建成，航运大厦、国贸大厦等项目主体完工。儋阳楼正式对外开放。琼西最大文体场馆市体育中心“一场两馆”[11]建成投用。

（三）发展环境持续改善

营商环境优化实现新突破。在全省率先成立营商环境建设局，加挂行政审批局。将省政府赋予洋浦的省级管理权限拓展到儋州全域，目前已落地49项，剩余4项将于近期落地，实现“能放全放”。深化“一枚印章管审批”[12]，划转935项审批事项，数量居全省第一。选取36个行业、66项审批业务开展集成服务改革试点。在全省率先实行投资项目“四评合一”[13]，审批时间由原来的181个工作日压缩至31个工作日，市域水电气联动报装2个工作日内完成。梳理“零跑动”事项1498项，可办率70.6%。开展土地供应制度集成创新、多平台信息共享，推动洋浦雅郡、祥和悦府等安居房项目“拿地即开工”。建立“企业首席服务专员”制度，深入开展“服务企业党旗红”“万名干部下企业”活动，选派1094名干部、服务1108家企业，解决问题352个。贯彻落实国家稳住经济大盘政策，认真落实省助企纾困措施，落实新的组合式税费减免缓退31.6亿元（其中留抵退税25.9亿元），为企业缓缴社保1.0亿元，减免小微企业和个体工商户租金369.9万元。加快创建诚信儋州，创新“信易+”[14]场景12个，推动我市在全国城市信用监测中排名上升168位，位列地级市第54名。

生态环境质量保持良好。两轮中央环保督察、国家海洋督察、省生态环境保护百日大督察涉及我市整改事项按时序推进。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化“六个严禁两个推进”[15]，环境空气质量优良率99.4%，细颗粒物浓度持续下降；建成13个建制镇污水处理设施，加快推进北门江等主要河流综合整治，地表水水质优良率上升至92.9%、城市集中式饮用水源地水质达标率100%；完成土壤隐患排查和耕地土壤环境质量类别划定，全面完成受污染耕地安全利用任务。新英湾红树林市级自然保护区规划获批，植树造林8151亩、湿地修复5805亩，实施盐田恢复及湿地、近岸海域等生态修复工程。推动产业绿色发展，全省首个天然气热电联产项目华能热电并网发电，同步建成华能碳捕集试点项目，市生活垃圾焚烧发电厂二期投入运营，儋州工业园污水处理设施基本建成。

（四）民生福祉不断提升

巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以“乡村振兴党旗红”活动为抓手，健全市、镇、村三级战斗体系，开展岗位大练兵、业务大比武，压紧压实各方责任。防返贫监测和帮扶机制进一步深化，全市监测对象1875户7308人“应纳尽纳”“应扶尽扶”“应消尽消”。持续落实“三保障”[16]及饮水安全政策，脱贫人口和监测对象基本医保参保率100%，发放教育特惠性资金近3000万元、惠及2.5万人次，农村低收入群体危房改造项目全部竣工入住，投入3214.4万元建设农村供水工程项目11个，解决1.8万人饮水困难问题。以项目为抓手推进乡村产业振兴，投入3.15亿元开展衔接资金项目131个，加快推进农业、农村基础设施建设；投入1.72亿元发展产业项目22个，促进农户生产收入稳步提升；通过结对帮扶等方式，推动消除23个集体经济空壳行政村。成功举办全省共享农庄大会，嘉禾共享农庄一二三产融合发展经验在全省推广。

    就业水平总体稳定。通过落实就业政策、开发乡村公益性岗位、鼓励重点项目重点企业吸纳本地劳动力、发放创业担保贷款等措施，新增城镇就业12098人、农村劳动力转移就业11762人，超额完成年度目标。举办招聘会31场，建成就业驿站12个，提供就业岗位47901个。以“政府+企业”模式运营，推动“儋州月嫂”产业化、规模化、标准化。发放创业担保贷款6812万元，带动就业1091人，开展补贴性职业技能培训165期10572人。城镇居民人均可支配收入减少1.2%，农村居民人均可支配收入增长5.3%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。

社会事业全面进步。与德国比勒费尔德应用科技大学签订合作办学协议。引进巴蜀中学等优质教育资源，上海师大附属儋州实验学校建成招生，洋浦初级中学开工建设。新增中小学学位3510个、幼儿园学位360个。新增2所省级规范学校、1所省级示范幼儿园。海南西部中心医院三期交付使用，滨海新区医院、市妇女儿童医院、市中医院（新院区）等一批医疗卫生项目主体结构封顶。儋州马拉松、国际象棋超霸赛、北部湾旅游美食博览会暨东坡文化旅游月、雪茄文化旅游节等文体活动成功举办，省六运会金牌和总奖牌数均位列全省第二，创历史最好成绩。城乡居民养老保险参保率107.3%，城乡医保参保率95%以上。开展药品集中带量采购14批次、415种，价格降幅超过50％。发放困难群众救助资金1.8亿元、惠及50325人，发放其他各类救助金9137万元、临时救助1583户6513人，发放抚恤优抚资金1805.8万元、惠及2275人。公益性农产品批发市场投入运营，全市铺设平价菜销售网点118个，累计补贴猪肉12.8万斤、蔬菜217.8万斤，全年居民消费价格指数涨幅控制在3.0%以内。

社会治理平稳有序。社会治安形势持续好转，顺利完成党的二十大等重大时间节点安保维稳任务，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，禁毒“春夏攻势”专项行动成果全省排名第一，刑事案件立案数下降19.8%、治安案件受理数下降18.3%，群体性事件“零发生”。基层治理有力有效，建成智慧安防小区93个；调处矛盾纠纷362起，挽回经济损失2106万元。开展化解信访积案百日攻坚专项行动，中央和省交办信访积案化解任务百分之百完成；全年办理信访事项1858件、下降1.8%，重复信访事项总量减少17.6%。全民动员参与疫情防控，组建志愿服务队伍283支、开展志愿服务22.1万人次，参与核酸检测、区域防控、后勤保障等工作。安全生产平稳有序，持续开展百日大排查大整治、集中攻坚月等专项活动，非煤矿山、烟花爆竹和危化行业全年未发生生产安全事故；石化功能区实现封闭管理，“互联网+安全生产”数字化监管平台加快建设。

与此同时，防灾救灾、科协工会、妇女青年、老龄老干、档案史志、气象人防、新闻广电、文学艺术、国防教育、民兵预备役、退役军人、民族团结进步、残疾人事业和关心下一代等各项工作扎实推进。

各位代表，过去一年，我们加强党的全面领导和党的建设，把习近平总书记的殷切嘱托转化为干事创业的强大动力，以儋州发展实际成效忠诚捍卫“两个确立”[17]、坚决做到“两个维护”[18]。持续推进依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理市人大代表建议282件、市政协提案265件；巩固行政复议体制改革成果，全市行政机关负责人出庭应诉率达93.3%，复议案件量增长14.2%。稳步推进领导干部经济责任审计，有序推动统计督察整改。持续改进政府作风，深入开展“查破促”[19]和“能力提升年”活动，用心用情解决历史遗留问题151件，办结率82.5%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”[20]问题反弹回潮，“三公”经费[21]支出下降12%。

各位代表，过去一年，成绩殊为不易、值得倍加珍惜。这是习近平总书记亲切关怀、亲临指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是省直各部门和兄弟市县全力支持的结果，是在市人大及其常委会、市政协监督支持下，百万人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表儋州市人民政府，向全市人民、广大建设者和驻儋单位、驻儋人民解放军、武警官兵，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休干部、外出乡贤和社会各界人士，向所有关心支持儋州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们要冷静客观地看待当前发展形势，国际环境风高浪急、国内改革发展稳定任务艰巨繁重，各自由贸易试验区蓬勃兴起，各地抓招商、引资金、上项目、快发展，呈现你追我赶、百舸争流的态势，要有坐不得、等不得、慢不得的紧迫感和危机感，在“一带一路”[22]倡议、西部陆海新通道和海南自由贸易港等国家战略机遇中迅速找准发力点，顺势而为、乘势而上，在大势中谋发展、在大局中抓落实。

我们还要清醒地认识到，儋州的发展还面临不少的问题和短板。对标国际高水平自由贸易港，在投资、贸易、金融、航运等领域开放水平仍然存在较大差距，落地的高显示度、高附加值、高技术含量外资企业还不多，面向“两洋”[23]的开放门户作用还未得到有效释放。对标国内先进地区营商环境，生产要素价格缺乏竞争力，公用工程配套还不够健全，推动政策红利转化为发展动力的服务能力意识还不够强。对标省委、省政府对高质量发展“第三极”要求，现有产业还未能与周边市县有效联动，城市功能辐射带动能力有限。对标现代化产业体系，产业链供应链稳定性和竞争力有待于进一步提升，亟待谋划新的重大龙头产业项目落地。对标人民群众期待，城乡区域发展仍不平衡，城市管理精细化智能化品质化水平有待提高，优质的教育、医疗、住房公