2023年株洲市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、在大战大考中勇毅前行，2022年工作殊为不易

2022年是极不寻常、极不平凡、极其难忘的一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在省委、省政府和市委的正确领导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，紧紧围绕“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，大力开展“市场主体培育年”和“干部能力提升年”活动，全力培育制造名城、加快建设幸福株洲，各项工作取得积极成效，保持了经济社会大局稳定。

一年来，我们致力围绕一个中心，稳住了经济大盘。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及新冠疫情、罕见旱情、突发火情等诸多超预期因素叠加影响，坚持以经济建设为中心，把稳增长放在更加突出位置，创造性实施“房地产19条”等一揽子政策措施，扎实推进“三大支撑八项重点”，开展项目建设“三比三看”和“百日攻坚”行动，大唐华银扩能升级、炎陵抽水蓄能、攸县抽水蓄能、中车时代功率半导体、风光资源开发利用5个百亿项目开工建设，创历史之最。7项典型经验做法获省政府大督查通报表扬。全市主要经济指标增速好于全国、高于全省。预计全年地区生产总值增长5%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长3%，地方一般公共预算收入增长5.5%以上。主要实现了“八个突破”：13条新兴产业链产值突破6000亿元、园区技工贸收入突破5000亿元、市场主体突破40万家、“四上”企业突破5000家、规模工业企业突破2000家、重点项目完成投资突破1000亿元、规模工业增加值突破1000亿元、高新技术企业突破1000家。全市经济呈现稳中向好、进中提质的良好态势。

一年来，我们致力抓好“两个统筹”，确保了发展安全。坚持统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，努力营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境和风清气正的政治环境。疫情处置精准有效。面对三年来最复杂最严峻的新冠疫情，团结依靠广大干部群众，以快制快、科学处置，以最小代价实现了最好防控成果。安全形势平稳有序。深入开展自建房安全专项整治暨拆违保安“百日攻坚”行动、安全生产专项整治三年行动，全市未发生较大及以上生产安全事故。特别是面对1961年来历史最严重旱情，我们坚持防汛抗旱、森林防灭火两线作战，实现了大旱之年无大灾。风险防范化解有力。获评全省年度化债工作优秀市县和化债成效突出地区。防范和处置非法集资工作考核居全省第一。“保交楼、保民生、保稳定”工作有力有效。清理盘活“三资”价值总量170.8亿元，实现财力45.9亿元。在全省率先完成污染防治攻坚战“夏季攻势”任务，突出环境问题整改扎实推进，清水塘治理得到全国人大执法检查组肯定，环保宣传获联合国环境署表彰。一大批社会稳定和政治安全领域风险妥善化解。

一年来，我们致力打造“三个高地”，提升了发展质量。成立打造“三个高地”指挥部，推行工作项目化、团队专业化、管理扁平化，大力兴产业、推项目、促发展。制造业实力持续提升。入围全国制造业城市40强，居第36位，较上年前进6位。中小航空发动机产业获评国家先进制造业集群，新增先进硬质材料、陶瓷、服饰、高分子新材料4个省级产业集群，国省集群数量稳居全省第一。中车双碳产业基地、北斗产业园、三一智慧钢铁城、三一硅能等重大项目加快推进。获批全国首批产业链供应链生态体系建设试点城市、全国老工业城市重点联系城市。创新动能持续增强。研发投入强度稳居全省首位，预计高新技术产业增加值增长11%。功率半导体集成技术、重载快捷大功率电力机车2家全国重点实验室正式获批，欧科亿、华锐精密获批国家级博士后科研工作站。入选国家知识产权强市建设试点城市、全国IPv6技术创新和融合应用试点城市。国家创新型城市排名全国第37位，较上年前进4位。联诚轨道装备公司电力机车专用风机等6家企业产品获评国家制造业单项冠军。新一代轨道交通高效驱动系统技术、力能大科学装置等项目顺利推进，永磁电机、半导体等领域一批自主创新成果填补国内空白。改革开放活力持续释放。国资国企、投融资、要素市场化、政府性投资工程招投标等重点改革加快推进，市资源投资集团、市人才集团等成功组建。在地市级政府投融资平台转型发展评价中，城发集团居全国第19位、全省第1位，国投集团居全省第7位。加快建设“五好”园区，9个园区实现行政与社会管理职能剥离，株洲高新区在全省率先完成管理体制机制改革，株洲经开区改革有序推进，园区亩均税收同比增长23%。省制造业转型升级基金、高分子新材料产业基金签约落地，总规模200亿元的先进产业集群发展母基金设立运行。加强政银企合作，签订融资9600亿元的全面战略合作协议。湘粤非铁海联运班列实现常态化运行，康宁湖南物流分拨中心落户株洲，保税物流中心全国排名前进20位，获批设立跨境电子商务综合试验区。高质量办好第十届全球湘商大会、首届株洲旅发大会、通航博览会、全国工业App和信息消费大赛等活动，打造“株洲@你”等宣传品牌，扩大了城市开放度和美誉度。

一年来，我们致力推进区域协调，增强了发展韧性。坚持走融合化、特色化发展之路，持续推进城乡融合、区域协调发展。城市品质不断提升。入选国家“Ⅱ型大城市”、全国海绵城市建设示范城市、全国区域再生水循环利用试点城市、全国绿色出行创建考核评价达标城市。绿色装配式建筑加快发展，湖南（国际）绿色建造科技博览园选址株洲。高质量通过全国文明城市创建整改。开展城市空间美化行动，“三微”实事持续推进。老旧小区改造专项行动稳步推进，田心轨道城、凤凰航空城、清水塘等重点片区加快建设，新华桥、枫溪大道608所段下穿改造、田心路竣工通车，株洲火车站及东西广场建成启用。株洲始发至北京、上海高铁列车正式开通，实现了在家门口坐高铁“进京达沪”的梦想。乡村振兴有力推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，获评全国金融服务乡村振兴创新示范区培育市。农村人居环境整治深入推进，乡镇污水处理设施实现全覆盖，建成幸福屋场100个。“六大强农”升级行动深入实施，扛牢粮食安全责任，实现粮食总产量30.66亿斤，村级集体经济“薄弱村”实现清零。白关丝瓜种子搭乘神舟十五号“飞天”。“三社合一”改革试点初见成效。“村电共治”经验全国推介。农产品智慧冷链物流园建成投产，全国农产品冷藏保鲜整县推进现场会在茶陵召开。攸县成功创建全省首批农村客货邮融合发展示范县，炎陵获评省级生态文明建设示范区，醴陵隆兴坳村获评中国美丽休闲乡村。长株潭都市圈建设步伐加快。积极对接融入“强省会”战略，优化提升5项融城片区规划方案。京港澳高速扩容工程、长株攸高速等加快推进，长沙一中云龙实验学校建成使用。125种电子证照在三市互通互认。湘江流域综合治理和绿心保护协同推进。国家产教融合试点加快推进。湘赣边区域合作协同并进。“十大工程百大项目”深入实施，渌水航道成为“省市共建”项目，醴娄、茶常、金醴等高速加快建设，一批省际“尽端路”相继打通。电瓷、烟花、黄桃产业跨省合作初见成效，“两山”铁路、“湘赣红”区域公用品牌知名度大幅提升。株萍吉合作机制更加健全。

一年来，我们致力优化营商环境，培育了发展动能。大力开展营商环境优化提升行动，深入推进“放管服”改革，创新推出制造名城早餐会、企业办事不求人、“六即”改革、“县乡吹哨、部门报到”等制度机制。出台“法治护航12条”。“水电气网报装一件事”“竣工即交证”“一把手走流程”、产业项目全生命周期服务体系等经验做法获国省推介。“诸事达”用户突破245万。大力开展千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”活动，全面落实减税降费政策，留抵退税占税收比重、制造业退税规模全省第一。率先推行土地招商“五带”模式，新签约亿元及以上项目249个、总投资额843.2亿元，新增“三类500强”企业投资项目36个。连续三年上榜中国人才吸引力百强城市。大力开展“市场主体培育年”活动，新增市场主体11万户。上市在审在辅企业8家，居全省第二。新增国家级“小巨人”21家，总数达58家。新增国家重点“小巨人”9家，总数达25家，单位地区生产总值企业密度全国第一。

一年来，我们致力增进民生福祉，彰显了发展温度。以民生“六位”建设为重点，大力实施十大民生实事，省市民生实事较好完成。社会保障提质增效。新增城镇就业5.83万人、新增农村劳动力转移就业2.17万人，“零就业家庭”保持动态清零。城乡居民养老保险基础养老金实现“七连增”，企业退休人员养老金实现“十八连涨”，城乡低保实现“九连提”。住房公积金缴存总额突破500亿元，“面签当天即放款”经验全省推介。成为全国唯一开展药品和低值医用耗材带量采购的非省会城市、全国首批“两病”门诊用药保障专项行动示范城市。社会事业繁荣发展。新建公办中小学校6所，义务教育学校“民转公”6所，新增公办学位2.03万个。提质改造农村中小学117所。义务教育“双减”经验全国推介。推进九郎山职教科创城提质升级。湖南汽车职院等3所院校进入国家“十四五”本科院校设置规划。成功签约共建中南大学湘雅医学院附属株洲医院，获批湖南省国家中医药综合改革示范区先导区。成功承办全省首届职业技能大赛，我市所获金牌数和总奖牌数均居全省第一。易冉荣膺“大国工匠”。十四届省运会我市得分全省第二。隆重举行壬寅年祭祀炎帝陵典礼。高规格举办青年人才集体婚礼。社会治理持续加强。深入推进市域社会治理现代化试点合格城市创建，先后三次在全国作经验介绍。健全市域社会治理风险防控“N合一”机制，常态化开展扫黑除恶斗争、打击电信网络诈骗、打击整治养老诈骗、道路交通顽瘴痼疾整治、船舶碰撞桥梁隐患治理、“利剑护蕾”等专项行动。全市信访工作总体呈现“六降四无”良好态势。全年食品药品安全“零事故”。

一年来，我们致力加强自身建设，体现了发展担当。坚持党建引领，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，注重狠抓落实，把政治忠诚体现在推动株洲发展的实干实绩上。深入推进法治政府建设，地方立法“株洲模式”、法治审查“株洲品牌”获国省推介。坚决执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办理省建议提案21件、市人大代表建议254件、政协提案283件，办复率100%。加强党风廉政建设和监察、审计、统计监督，行政权力运行更加规范。坚持过“紧日子”，三公经费实现“十连降”。大力降本增效，政府投资效益明显提高。政务公开主题日和政策解读小推手经验获国务院推介。大力开展“干部能力提升年”活动，面对复杂严峻的风险挑战、面对疫情的严重冲击、面对沉重的历史包袱，全市广大干部以坚定信心、奋发有为的历史主动精神，知难而进、迎难而上的巨大勇气，开拓进取、担当实干的坚强斗志，打赢了不少硬仗、恶仗，凝聚了强大的发展正能量！

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。2022年，我们坚守初心使命不懈怠，紧盯目标任务不动摇，全力以赴稳经济、抓改革、促发展，众志成城战疫情、抗旱灾、灭山火，攻坚克难闯关隘、防风险、保稳定，我们的发展信心更加坚定、前进动力更加强大、奋斗精神更加昂扬、干事氛围更加浓厚，全面建设社会主义现代化新株洲迈出坚实步伐。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，是全市人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻株部队官兵以及中央、省驻株单位，向离退休老同志，向所有关心支持株洲发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒看到发展中还面临不少问题和挑战。高质量发展基础还不牢固，有效需求不足，市场主体特别是中小微企业困难较多，发展不平衡不充分的问题仍然突出；重点领域改革还有不少硬骨头要啃，群众在就业、教育、医疗、养老、住房等方面还面临不少难题；政府债务化解任务依然很重，安全生产、基层治理等领域还存在薄弱环节；少数干部担当精神不够，干事创业本领不强；形式主义、官僚主义不同程度存在。对于这些问题，我们必须高度重视，发扬斗争精神，切实加以解决。

二、深入贯彻党的二十大精神，扎扎实实做好2023年工作

明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我们要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全面学习、全面把握、全面落实，把全市人民的思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到党的二十大确定的目标任务上来。

当前株洲进入了乘势而上奋力谱写中国式现代化株洲篇章的关键期，迈上了全面建设社会主义现代化新株洲的新征程，全市发展面临新的战略阶段、新的战略任务、新的战略环境、新的战略机遇、新的战略要求，我们必须改善社会心理预期，提升加快株洲发展信心。尽管新冠疫情影响仍然存在，不确定因素增多，外部环境更加复杂严峻。但我们要看到，党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，习近平总书记赋予湖南的“三高四新”战略定位和使命任务是我们最大的机遇；我们要看到，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力；我们要看到，株洲产业基础好、配套体系全、发展韧性足，后疫情时代经济发展和市场开放的活力将全面复苏。特别是国省重大战略、重要政策、重点改革正在发力见效，明年经济运行有望总体回升，这是我们的定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。我们必须守正创新、自立自强，踔厉奋发、勇毅前行，不断夺取建设社会主义现代化新株洲的更大胜利！

2023年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，以“项目攻坚年”和“作风建设年”活动为抓手，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，在经济建设主战场上更加集中力量，大力培育制造名城、加快建设幸福株洲，为全面建设社会主义现代化新株洲开好局起好步。

2023年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；规模工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长8%左右；地方一般公共预算收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；进出口总额增长20%左右；居民消费价格涨幅3.5%以内；居民收入增长高于经济增长；城镇调查失业率低于全省平均水平；粮食产量30亿斤以上；完成国家和省下达的节能减排任务。同时，锚定“一突破、两进位、三覆盖、六倍增”五年目标，一以贯之、一鼓作气、一抓到底，力争实现“三突破三新增”：地区生产总值突破4000亿元，人均地区生产总值突破10万元，园区技工贸收入突破6000亿元；新增1个千亿产业、1个千亿园区、1家百亿企业。

实现以上目标，我们要突出重点、精准发力、实干出彩。聚焦产业强市发力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业高端化、智能化、绿色化、数字化发展，加快构建“3+3+2”现代产业体系，大力实施先进制造业“七大工程”，加快建设制造强市、质量强市、数字株洲。聚焦项目建设发力。深入开展“项目攻坚年”活动，坚持项目第一抓手，服务围绕项目转，工作围绕项目干，狠抓签约项目落地率、资金到位率、建成投产率“三率攀升”，促进项目投资量、实物量和工作量“三量提升”，全力抓好“四个十大”项目，以项目大建设推动高质量大发展。聚焦改革开放发力。深入推进改革创新，推进“四个十大”改革举措，不断提升对外开放水平，推动有效市场和有为政府更好结合，激发市场活力和社会创造力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。聚焦城乡统筹发力。着力推进城乡融合和区域协调，在服务和融入新发展格局中找准定位、合作共赢，打造宜居智慧韧性城市，建设宜居宜业和美乡村。聚焦环境优化发力。开展“三度”竞赛活动，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让营商环境成为高质量发展的新动能、对外开放的新标识、区域竞争的新优势。

2023年重点抓好以下工作：

（一）坚持稳中求进，推动经济更高质量发展。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，持续加力打造“三个高地”，强化“三大支撑八项重点”，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长。

全力加快项目建设。发挥投资对优化供给结构的关键作用，紧盯“四在”项目，梳理“五未”清单，开展“四大攻坚行动”。健全工作机制，更好发挥“三个高地”指挥部的靠前指挥和抓总作用，大力推行项目全生命周期管理，实施体制重塑和流程再造。实施重点建设项目549个，完成投资1068亿元。加大制造业投资力度，引导各类优质资源要素向制造业集聚，重点抓好中车时代功率半导体器件等十大产业项目。持续推进重点领域补短板投资，围绕网络型、产业升级、城市、农业农村、国家安全五大领域，扩大新型基础设施投资，加快新能源汽车充电桩、大数据中心等建设，重点抓好老工业基地设施提质等十大基础设施项目。前瞻布局科技创新基础设施和技术研发，重点抓好15兆瓦级海上漂浮式风力发电关键技术等十大科技攻关项目。全力以项目之“进”支撑经济之“稳”。

全力推动产业发展。优化产业链工作机制，推动产业基础高级化、产业链现代化，力争制造业占地区生产总值比重达34%以上。深入实施产业发展“千百十”工程，提质升级“3+3+2”现代产业体系，推动轨道交通装备、中小航空发动机向世界级产业集群跃升，争创先进硬质材料、先进陶瓷国家级产业集群。推动电力新能源与装备制造、信息技术与