2023年徐州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年极不寻常，是大事多、要事多的一年，也是负重前行、克难奋进的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，积极应对复杂严峻形势，经受住叠加交织的风险挑战考验，基本完成市十七届人大一次会议确定的目标任务。

这一年，喜逢党的二十大胜利召开、习近平总书记视察徐州五周年，我们以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入践行总书记谆谆嘱托，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面展开创新引领资源枯竭地区高质量发展新布局，推进中国式现代化徐州新实践，有力推动总书记重要指示精神不断落地落实、结出丰硕成果，在感恩奋进中交出了五周年合格答卷。

这一年，区域中心城市建设取得一批突破性进展、标志性成果，我们一体推进淮海经济区中心城市和省域副中心城市建设，明确“三中心一枢纽一高地”发展定位，国家可持续发展议程创新示范区成功获批并启动建设，淮海经济区高质量协同发展规划完成编制，省委、省政府出台进一步支持徐州高质量建设区域中心城市的政策意见，成功举办第十三届国际园博会、中国安博会、首届淮海人才峰会、第二十五届投资洽谈会，中心城市知名度、美誉度、影响力不断提升。

这一年，疫情影响之深远超预料、经济下行压力之大多年未有，我们深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，勇于挑重担、扛重责，以超常规举措应对超预期挑战，高效打赢多场疫情防控硬仗，守护住全市人民健康安宁，保持社会大局安全稳定，经济社会发展稳中有进、稳中向好，全市地区生产总值达8400亿元、增长3%（预计，下同），主要经济指标增速快于全省平均水平。

（一）注重高效统筹，战疫情稳经济齐抓并进。坚持不懈抓好疫情防控，全力以赴稳定经济增长，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。抗击疫情取得积极成果。全市上下众志成城、齐心抗疫，构筑起群防群控的坚固防线。健全完善平急一体、高效运转的指挥体系，果断有力扑灭零星散发和聚集性疫情。坚持科学精准，及时优化调整防控措施，全力保健康、防重症，持续提升医疗救治、应急保障等能力，精心保护重点人群，疫情防控实现平稳转段。先后组织五批450名医务工作者驰援省内外城市。主要经济指标逆势而进。一般公共预算收入完成517.4亿元，同口径增长3.4%。固定资产投资增长3%，其中工业投资增长12.5%。社会消费品零售总额达到4103亿元、增长1.6%，增速居全省第2位。金融机构存贷款余额分别达10584.4亿元、9317.9亿元，增长6.8%和16.4%。稳企纾困政策落地见效。深入落实国家和省稳经济一揽子政策措施，制定出台“徐政46条”“徐政办69条”“稳工业33条”等惠企政策，累计减免返还各类资金170.3亿元，缓缴税费47.8亿元。普惠小微贷款余额增长36.1%，制造业贷款余额增长24.1%。全年净增“四上”企业1340家。

（二）注重扩量提质，产业强市建设步履坚实。牢固树立大抓产业、重抓制造业导向，谋划构建“343”创新产业集群，进一步明确布局定位和发力重点。产业实力稳步提升。规上工业总产值突破6100亿元，工业和服务业开票销售收入分别达7561亿元、9891亿元。净增规上工业企业502家、服务业企业219家，新增国家级制造业单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”企业11家、省级专精特新中小企业134家，6家企业入围全省制造业百强。徐工有限整体上市，新增上市企业5家、总数达16家，北交所徐州服务基地成功落户。工程机械产业集群入选国家先进制造业集群。徐州跃居中国先进制造业百强市第23位。重大项目支撑有力。新签约亿元以上项目710个，成功落地招商引资“1号工程”项目22个，其中百亿级项目3个。建立产业项目月调度、季观摩制度，19个省重大项目、193个市重大产业项目均完成年度建设任务。105个项目实现竣工，其中新沂新凤鸣新材料、邳州长城汽车核心零部件、铜山中润新能源等超50亿元大项目建成投产。数字经济势头强劲。核心产业营业收入增长44.2%。徐工汉云“双跨”工业互联网平台跃居全国第三，新增省级智能工厂3家、智能车间15家，上云上平台企业突破1万家。新建5G基站4000个，获批国家千兆城市。组建淮海数字经济研究院，举办数字经济创新创业大赛全国总决赛。

（三）注重协同发力，新旧动能转换提速提效。坚持把创新摆在核心位置，深化改革开放，发展活力加快释放。创新动能成长壮大。新增高新技术企业547家，入库科技型中小企业5636家。新引进领军人才641名、专门人才5357名、大学生51205名。云龙湖实验室获批省重大科研设施预研，“城谷区院”改革有序推进。新增省级研发机构52家，国家级科创载体实现县（市、区）全覆盖，4家省级以上高新区排名全部进位。每万人发明专利拥有量达27.2件，成立淮海经济区首家知识产权法庭，入选首批国家知识产权强市建设示范城市。改革攻坚多点突破。制定出台数字政府建设规划和实施方案，“一件事一次办”改革走在全省前列，95件事项实现“全市通办”，联合审图效率提高75%。淮海经济区“跨省通办”平台、产权交易平台和建设用地二级市场交易平台建成运营。优化调整淮海国际港务区管理机制，国企改革三年行动圆满收官，市属国有企业新一轮战略重组顺利完成。双向开放不断扩大。进出口总额突破1300亿元、增长5%，对RCEP市场进出口额占比达30%。服务贸易总额增长18%、增速居全省前列。实际使用外资20亿美元，晓星碳纤维新材料、普达特半导体等重大外资项目成功落地。中欧班列开行412列，新开辟蒙古、越南线路，四向国际陆路通道体系更加完善。综保区实现全域封关运营。徐州经开区跻身全国第23位，9家省级开发区排名进位。

（四）注重协调发展，美丽徐州建设再展新貌。完成美丽徐州建设总体规划编制，狠抓中心城市和美丽乡村建设，人居环境持续改善。城市建设水平不断提升。国土空间规划“三区三线”划定成果获批启用，新增城镇建设发展空间82万亩。90项城建重点工程完成投资407亿元，三环高架全线闭环通车，城东大道、徐韩路高架快速路建成通车，观音机场T1航站楼改扩建、地铁4号线一期、东部绕越高速开工建设，获评全国绿色出行城市。实施棚户区改造770万平方米、老旧小区改造135个。新建改造雨污管网320公里，有效治理市区积水点102个，连续两年获批住建部城市体检样本城市。乡村振兴战略深入实施。粮食生产连续四年稳定在百亿斤以上，高标准农田占比达79.8%，绿色优质农产品比重达70.8%，举办首届淮海经济区农产品展销会。完成5846户农村危房整治，改善2.8万户农民住房条件。新改建农村公路355公里、桥梁72座，建成村内道路2253公里，农村居民临近通达率超过95%。新改建农村户厕13.4万座，自然村公厕覆盖率达95%。建成省级特色田园乡村13个、绿美村庄90个，4个村庄入选中国传统村落。铜山获批创建全国乡村振兴示范县。生态环境质量总体向好。第二轮中央生态环保督察反馈问题整改有序推进，省长江经济带警示片披露问题全部整改销号。奎河水环境综合整治工程全面竣工，新建分布式污水处理设施22处，建成30个污水处理提质增效达标区，国省考断面优Ⅲ比例超额完成省定目标。市区PM2.5平均浓度39.5微克/立方米、降低5.5%，改善幅度居全省前列。123项生态修复工程有序推进，治理采石宕口6360亩、采煤沉陷区1.9万亩。高标准建成美丽幸福河湖230条、农村生态河道1000公里，森林覆盖率保持全省第一。

（五）注重民生优先，人民生活品质持续改善。把有限财力更多用到保障民生上，52项民生实事全面完成，“大排查大整治大提升”专项行动取得阶段性成效。稳就业促增收扎实推进。制定实施稳就业惠民生措施11条，发放稳岗返还等各类补贴9.1亿元、就业创业贷款超过60亿元。城镇新增就业8.5万人，成功自主创业4.8万人。城乡居民人均可支配收入分别达4.3万元、2.5万元，增长4.7%和6.5%。强保障兜底线全面发力。新增企业职工养老保险参保12.7万人，企业退休人员待遇、城乡居民养老金连年调增，被征地农民、退捕渔民、困难群体应保尽保。长护险和镇（街道）“15分钟医保服务圈”实现全覆盖，“惠徐保”获评全国多层次医疗保障优秀案例。城乡最低生活保障标准实现“十连增”，跟踪帮扶特殊困难人员25.8万名。新开工、筹集保障性租赁住房7903套。增供给优服务成效明显。编制高中阶段教育资源建设规划，建成投用中小学、幼儿园86所，招聘编制教师4963名，高考综合成绩进入全省中等行列。新增省级社区医院19家、精神障碍社区康复示范点11个，徐医附院神经外科创成国家级临床重点专科。新建农村区域性养老服务中心20家，新增养老床位6000张，入选首批国家积极应对人口老龄化重点联系城市。“快哉徐州”“国潮汉风”品牌进一步打响，城下城遗址博物馆开馆运营，“书香徐州”氛围更加浓厚。徐州健儿在北京冬奥会、田径世锦赛、体操世锦赛连获佳绩。保安全护稳定有力有序。安全生产专项整治三年行动顺利收官，生产安全事故起数和死亡人数分别下降45.1%、35.5%。市域社会治理现代化指挥中心挂牌运行，依法严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、侵害妇女儿童权益等违法犯罪，刑事、治安案件均大幅下降。信访突出问题攻坚化解年行动成效明显，中央信访联席办交办重复信访事项化解稳定率居全省前列。圆满完成重大活动安保维稳任务。

（六）注重真抓实干，勤廉政府形象日益彰显。系统部署新一届政府自身建设，修订完善市政府工作规则，扎实推进市政府十项重点工作，25项工作获省政府真抓实干激励表彰。政治建设取得新成效。严格落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记重要著作和重要讲话指示精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提升。法治政府建设迈出新步伐。制定贯彻落实法治政府建设纲要实施方案，公布徐州市市设权力清单。创新推出法治化营商环境指标体系。完成应急管理、市场监管领域综合行政执法改革和市政府行政复议体制改革，行政诉讼败诉率持续下降。高效办理市人大代表建议394件、政协提案524件。行政效能实现新提升。制定市政府系统转作风提效能实施细则，开展“敢为善为、务实落实”作风大提升行动，建立重点工作月度推进制度，“案无积卷、事不过夜”成为效率标准，政府系统干事创业精气神明显提振。廉洁从政展现新面貌。严守“过紧日子”纪律要求，持续压减一般性支出，清理规范市直机关事业单位编外用工，进一步强化“四资”管理，政府性债务风险等级保持在绿色区间。持之以恒落实中央八项规定精神，严格执行廉洁过节“十二条禁令”，政府系统党风廉政建设全面加强。

过去一年，全市老龄、妇女儿童、青少年、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得积极成效，民族宗教、外事、港澳台侨等工作进一步加强，国防动员、双拥共建等工作取得新进步。

各位代表，奋斗历程饱含艰辛，成果得来殊为不易。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结奋斗、拼搏奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻徐部队官兵，向连续奋战防疫一线的广大医护人员、社区工作者、公安民警和志愿者，向关心支持徐州建设的各界人士和各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

成绩和努力值得肯定，困难和问题更需正视。我们清醒看到，全市改革发展稳定还面临不少困难挑战。主要是：经济下行压力不断加大，恢复向好基础还不稳固，产业家底仍显薄弱，创新动能培育速度偏慢；中心城市功能品质存在不少短板，乡村全面振兴任务依然繁重，生态环境改善还要付出更大努力；收入水平、公共服务供给与群众期盼仍有一定差距，基层社会治理有待加强，安全生产、社会稳定等领域风险隐患不容忽视；政务服务、作风效能、营商环境建设还有需要持续改进的地方。对此，我们一定直面问题和短板，尽最大努力把工作做好，决不辜负人民群众的期待。

二、2023年工作总体要求和目标任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议和省市委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，持续用力改善民生，高质量建设淮海经济区中心城市，奋力谱写中国式现代化徐州实践新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口总额增长5%左右，实际使用外资稳中提质，制造业增加值占比提高1个百分点，全社会研发支出增长10%以上，每万人发明专利拥有量提高到29.5件，全体居民人均可支配收入增速快于地区生产总值增速，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排完成省定目标。

贯彻总体要求、实现预期目标，必须牢牢把握五个方面：一是坚持把党的二十大精神和总书记谆谆嘱托作为根本遵循。牢牢把握党的二十大的精神实质和丰富内涵，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，一体落实总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，以推动高质量发展、打造高能级城市、创造高品质生活、塑造高颜值生态、实现高水平文明、推进高效能治理为战略路径，以全面推进中国式现代化徐州新实践的过硬业绩拥护“两个确立”、践行“两个维护”。二是坚持稳字当头、稳中求进总基调。准确把握国内外环境的新形势新变化，积极应对现阶段发展面临的诸多困难挑战，保持战略定力，提振发展信心，用足用好国家财政、货币、产业、科技和社会等宏观政策，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，锚定“十四五”跻身万亿级城市行列不动摇，努力跑出快于全省、好于周边的“加速度”。三是坚持高质量建设淮海经济区中心城市的总定位总要求。抓住国家和省支持政策机遇，一体推进淮海经济区中心城市和省域副中心城市建设，坚定不移建设产业强市、打造区域中心，高水平建设国家可持续发展议程创新示范区、产业转型升级示范区，引领带动淮海经济区协同发展，加快打造区域经济中心、科技创新中心、教育文化中心、全国重要的综合交通枢纽和双向开放高地。四是坚持补短板补欠账的工作导向。牢固树立正确政绩观，践行以人民为中心的发展思想，着力解决群众急难愁盼问题，优先办好雪中送炭的民生实事，围绕深化改革、安全稳定攻坚化解一批历史包袱，聚焦城市更新、乡村建设持续抓好一批“里子工程”，不图虚名、不务虚功，努力创造为民造福、惠及长远的实绩。五是坚持全面统筹协调的策略方法。强化系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹当前和长远，全面做好应对不确定性不稳定性各项准备，有力有效防范化解各类风险，牢牢把握工作主动权，在高质量发展的轨道上行稳致远。

三、2023年重点工作

各位代表，在现代化建设新征程上，我们将牢记本届政府作出的庄严承诺，以咬定青山不放松的执着，以时不我待的责任担当，坚持一张蓝图绘到底，集中精力办好徐州的事。今年重点抓好十个方面工作：

（一）更加有效促进经济恢复，全力保持平稳向好势头。围绕提振有效需求，做强投资消费主引擎，做优开放型经济，保持经济运行在合理区间。

积极扩大有效投资。坚持“一把手”招商、产业链招商，常态化开展小分队招商，用好产业投资热力图和招商地图，办好二十六洽会和“小而精”专题产业对接会，全年签约超3亿元产业项目350个。开展“招大引强”突破年行动，瞄准重点央企、头部民企、行业龙头精准发力，招引50亿级产业项目20个，百亿级项目实现更大突破。强化产业项目全生命周期管理，力争十亿元以上项目年内落地100个、开工40个。强力推进年度投资1300亿元的200项市重大产业项目，确保128个计划开工项目上半年全部开工、130个建成投产。

激活释放消费潜力。争创国际消费中心城市，提升城市消费能级，净增限上贸易业企业500家。高品质打造中心商圈，发展品牌旗舰店、主题店和高端定制等新型业态，推动户部山、彭城商业步行街创建全国示范改造提升试点。加快建设全国新零售标杆城市，推进传统零售企业数字化转型，促进老字号创新发展，培育体验经济、首发经济、夜间经济等新热点，打响“淮海新消费”品牌。完善城市商业网点规划，优化县域商业体系，加快镇区商贸中心和新型乡村便利店建设。坚持“房住不炒”，支持居民刚性和改善性住房需求，规范整治房地产市场秩序，商品房销售量增长12%以上。

狠抓外资外贸提质。巩固欧美日韩等传统市场，开展RCEP中小企业跃升行动，年内亿元以上外贸企业达到100家，对RCEP市场进出口额增长8%以上。扩大优势产品出口，鼓励支持优质企业“抱团出海”、拓市场抢订单，力争工程机械进出口增长20%以上。持续提升综保区、保税物流中心等开放平台运营水平，大力发展跨境电商，推广“市采通”平台，市场采购交易额增长50%。实施鼓励外资企业境内再投资三年行动计划，年内招引3000万美元以上项目15个，制造业利用外资占比达到60%。推进港口一体化整合，抓好淮海国际陆港核心区建设，加快与连云港联合建设新亚欧陆海联运通道标杆示范，争创国家中欧班列集结中心。

（二）更加坚定建设产业强市，厚植放大实体经济优势。坚持“工业立市、产业强市”战略，构建现代化产业体系，打造先进制造业强市、现代服务业高地、数字经济高地。

推动先进制造业集群发展。加快壮大“343”创新产业集群，落实“四个一”推进机制，规上工业总产值和工业开票销售收入均增长8%以上。聚力打造工程机械“一号产业”，加快做强绿色低碳能源、新材料产业，开工建设比亚迪刀片电池等40个重大项目，支持徐工集团创建世界一流企业、争创中国质量奖。大力培育集成电路与ICT、医药健康、安全应急产业，推动26个重大项目竣工投产，力争产值增长17%。提档升级精品钢材、高端纺织、食品及农副产品加工产业，力争产值突破1800亿元。实施群链企协同行动，支持企业做大规模、做专做精，年内净增规上工业企业600家、省级以上专精特新中小企业100家。

推动现代服务业迈向高端。积极建设国家级服务经济中心，实施现代服务业领军企业培育计划，净增规上服务业企业300家以上，服务业应税销售收入增长6%以上。促进现代服务业与先进制造业深度融合，新增省级两业融合标杆企业3家。大