2023年襄阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是襄阳极不平凡、极具考验的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。省第十二次党代会作出了建设全国构建新发展格局先行区的重大部署，赋予我们大力发展襄阳都市圈的重大历史使命。面对严峻复杂的疫情防控形势、艰巨繁重的稳增长任务、历史罕见的高温干旱，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在市委的坚强领导下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，苦干实干、砥砺奋进，襄阳经济社会高质量发展迈出坚实步伐，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷。

——经济回稳向好势头持续巩固。全年地区生产总值达到5827.8亿元、同比增长5.4%；规模以上工业增加值同比增长12.1%，固定资产投资同比增长19.1%，社会消费品零售总额同比增长3.4%，地方一般公共预算收入可比增长13.2%，增速分别高于全省平均水平5.1、4.1、0.6、4.7个百分点。经济运行稳中加固、稳中有进，展现出强大的韧性和活力。

——高质量发展动能加快积聚。长飞光纤光电信息与智能装备制造等18个投资过百亿元的产业项目落户，远景襄阳零碳产业园等8个百亿级项目开工建设，比亚迪襄阳产业园实现当年签约、当年开工、当年投产，湖北锂源磷酸铁锂正极材料、襄阳卷烟厂技改扩能等新增年产值过百亿元的重大产业项目竣工投产。新增规模以上工业企业289家、总数达到1925家，新增国家级和省级专精特新企业114家、国家级重点“小巨人”企业3家、高新技术企业280家；超卓航科在上交所科创板上市，上市企业总量居全省第二位。

——中心城市魅力进一步彰显。高效率的现代综合交通网加快构建，郑渝高铁全线贯通运营，呼南高铁襄荆段开工建设，合襄高铁纳入国家“十四五”铁路发展规划，襄阳至宜昌高速公路启动建设，小河港实现千吨级货轮通江达海。高品质的现代化中心城区加快建设，襄江大道鱼梁洲隧道建成通车，城市外环全线贯通，中心城区半小时交通圈加速形成；一批提升现代化城市集中显示度的重大项目积极推进，樊城滨江商务带、汉江生态城开工建设，襄水源和凤林古渡生态公园对外开放、重现山水交融的大美意境，华侨城奇幻谷主题乐园建成开园、成为城市新名片。高水平的对外开放格局加快形成，襄阳综合保税区通过国家验收并封关运营，我市获批国家跨境电商综合试验区；与尼日利亚奥绍博市缔结友好城市，襄阳国际“朋友圈”不断扩大。

——共同富裕基础不断夯实。脱贫攻坚成果进一步巩固和拓展，我市在全省巩固脱贫成果后评估中获得“好”的等次。多层次社会保障体系进一步完善，城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准持续提高。城镇新增就业超过10万人，城乡居民人均可支配收入同比分别增长6.5%和8.6%。

——坚决果断有效处置突发疫情。坚持人民至上、生命至上，先后扑灭了南漳、枣阳、襄阳四中、宜城等多轮局部输入性疫情，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。特别是面对2020年以来形势最严峻、防控难度最大的“11·16”疫情，全市人民识大体、顾大局，风雨同舟、共克时艰，筑牢了同心抗疫的坚固防线。当前，疫情防控仍处于吃劲的时候，大家都在坚忍不拔努力，每个人都不容易，我们大家再加把劲，坚持就一定能够胜利！

2022年是本届政府履行职责的第一年。我们主要做了以下工作：

一年来，我们迎难而上、顶压前行，全力以赴稳增长。坚持政策向稳增长倾斜、投入向稳增长集聚，常态化开展经济运行调度，因时因势优化工作举措。千方百计助企纾困解难。推动稳经济一揽子政策应享快享、免申即享，全年新增退税减税缓税降费76.3亿元，兑现惠企资金34.8亿元，为1151户小微企业和个体工商户减免租金1489.5万元；深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶、“千名干部进千企”和“跑贷款、跑订单、解难题”服务企业活动，举办“政企早餐会”“专家人才早餐会”，帮助企业解决各类问题2000多个；在全省率先建成市县一体化政府性融资担保体系，全面实施重点产业链金融链长制，扎实开展政银保企对接活动，金融机构新增贷款414.3亿元、贷款余额同比增长13.1%，上市公司再融资同比增长2.5倍；强化物流保通保畅，精准开展产销对接服务，全力保障产业链供应链安全稳定。市场主体培育逆势上扬，全年新增市场主体12.6万户、同比增长18.8%。千方百计扩大有效投资。每月调度亿元以上在谈、签约、开工、竣工四类项目，定期开展重大项目“三集中”和观摩交流活动，以“一天都不耽误”的紧迫感大抓项目、抓大项目，全年新引进亿元以上项目1461个、总投资8304.5亿元，新开工814个、总投资5935亿元，新竣工300个、总投资1109亿元；抢抓机遇加大向上争取力度，争取各类资金402.7亿元，发行新增政府债券183.9亿元、同比增长26.1%。千方百计促进消费提振。出台汽车以旧换新专项行动实施细则和促进城区房地产业健康发展的七条措施，新能源汽车类商品零售额同比增长215.6%，房地产市场总体保持稳定；实施“消费活力提升行动”，发放各类消费券1.4亿元，襄阳北街获评湖北省特色商业街，唐城景区成为省级夜间经济集聚示范区，襄阳古城获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。千方百计稳外贸外资。新增进出口主体突破100家、出口过亿美元企业2家，全市外贸出口346亿元、同比增长37.2%，实际利用外资11亿美元、同比增长12.4％。

一年来，我们突出重点、扬长补短，全力以赴促转型。加快提升制造业产业链竞争力。全面做实链长制，实行包链招商，全力推进传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，高技术制造业增加值同比增长14.8%，新能源新材料、电子信息、节能环保、医药健康等新兴产业产值占比提高5.4个百分点，新能源汽车产业集群成为全省首批战略性新兴产业集群，“武襄十随”汽车集群成为国家先进制造业集群。强力推进技改扩能数字赋能，实施投资千万元以上技改项目269个，推动100家企业开展数字化智能化改造，新增省级工业互联网平台3家、5G全连接工厂3家，汉江重工入选国家级服务型制造示范企业名单。20个工业园区标准化规范化建设加快推进，6个化工园区有望通过省级认定，高新区获评全国产业转型升级真抓实干成效明显的示范园区，我市老工业基地调整改造工作再次获得国务院督查激励。加快现代服务业突破性发展。新增“湖北老字号”企业2家，新引进襄阳首店100家，新增限额以上商贸企业405家，中国有机谷电商产业园获评国家电子商务示范基地。实施国家物流枢纽承载城市建设三年行动，浩吉铁路襄州北疏运基地全面建成，襄阳铁路物流基地、小河港疏港铁路专用线开工建设。大力发展文化旅游业，新增4A级旅游景区3家、四星级旅游饭店3家，谷城县五山镇成为全国乡村旅游重点镇、茶香之旅入选全国乡村旅游精品路线。

一年来，我们完善功能、做优品质，全力以赴提能级。高水平编制襄阳市国土空间规划。加快提升综合交通服务能力。枣潜高速公路北段、宜城汉江二桥、河谷汉江大桥建成通车，207国道襄阳段改建工程全线开工；新集水电站主河床成功截流，雅口枢纽全面建成。环线提速改造加快推进，新建改造城市道路50公里，打通城市断头路循环路8条，我市成为国家公交都市建设示范城市，市民出行更加通畅便捷。有序推进城市更新。扎实开展城市基础设施补短板行动，新建燃气主干管网48公里，垃圾污水收集处理、供水供电供热保障能力持续提升；改造渍涝点和易涝路段161处，樊西综合管廊投入使用，我市成为湖北省海绵城市示范城市。完成老旧小区改造项目118个，整治背街小巷50条；建成口袋公园10个，新增城市绿地150万平方米，习家池和月亮湾公园被评为全省“最美城市公园”。提升城市治理水平。纵深推进全国文明城市创建，持续开展市容市貌专项整治，城市环境更加干净整洁有序；城市运行管理“一网统管”体系基本建成，我市成为全国城市数字公共基础设施建设试点。

一年来，我们统筹城乡、一体推进，全力以赴促振兴。毫不放松抓好农业生产。完成高标准农田建设59万亩，主要农作物耕种收综合机械化率保持全省前列，引江补汉、鄂北水资源配置二期襄阳段、引丹灌区现代化改造等重大水利工程开工建设，粮食生产克服持续高温干旱影响再获丰收、总产达93.87亿斤。刻不容缓推进农业产业化。引进农业产业化项目351个，盼盼食品精深加工、牧原两百万头生猪屠宰加工等重点项目积极推进，省级农业产业化龙头企业新增31家、总量居全省第一位，农产品加工产值达到1943.8亿元，宜城市郑集镇入围国家农业产业强镇创建名单、金山村获评全国“一村一品”示范村，保康县、谷城县成为“中国茶业百强县域”。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。纳入全省县域经济考核的7个县（市、区）全部被评为县域经济高质量发展综合评价先进等次，谷城县成为全省实施强县工程推进乡村全面振兴试点县，枣阳市、老河口市入围国家乡村振兴示范县创建名单。新增省级“擦亮小城镇”示范镇4个，2434个村“两基”补短板强弱项建设基本完成，我市荣获全国“四好农村路”建设市域突出单位称号，襄州区被评为全国村庄清洁行动先进县，南漳县东巩镇陆坪村获评中国美丽休闲乡村。农村综合产权交易平台建设实现全覆盖，新增省级以上示范农民专业合作社和家庭农场45家，集体经济收入10万元以上的村占比超过80%，农村发展内生动力进一步增强。

一年来，我们深化改革、创新驱动，全力以赴增活力。纵深推进“放管服”改革。实现814个事项“一窗通办”、189个事项“一事联办”、610个高频事项“掌上办”，新增63项便民服务事项下沉镇村办理，群众和市场主体办事更方便；工程建设项目审批制度改革全省领先，我市荣获全国数字政府基础设施水平评估先进级认证，成为全国首批公共资源交易主体信用评价标准化试点城市，襄阳市政府门户网站在全国地市级政府网站绩效评估中排名第三位，人社领域基本公共服务标准化工作走在全国前列。加快推进重点领域改革。全国会计信息化改革综合试点有序推进，财智联盟服务平台得到国务院督查组肯定；国企改革三年任务全面完成，襄阳粮油集团挂牌成立，汉江国投资产总额突破2000亿元。全力推进区域性科技创新中心建设。高新科技城二期起步区投入运营，武汉理工大学专业学位研究生培养模式改革襄阳示范区一期交付使用，华中农业大学襄阳现代农业研究院（校区）基本建成，湖北隆中实验室挂牌运行，高新区隆中创客空间入选国家级众创空间，中国电动汽车百人会在我市设立创新中心，新增省级以上科技创新创业平台23个，新认定省级高新区2家，新增省级创新型产业集群2个。科技型中小企业入库1745家，新增瞪羚企业38家，三环锻造获评国家级技术创新示范企业。争取省级以上科技计划项目75项，完成技术合同登记额300亿元，我市成为国家知识产权强市建设试点城市。人才政策的“磁场效应”进一步发挥，引进高层次创新创业团队70个、高层次人才1600名，新增在襄就业创业高校毕业生近3万人。

一年来，我们强力治污、厚植绿色，全力以赴优生态。中央、省生态环保督察、巡视、审计反馈问题和长江经济带突出问题年度整改任务全面完成。深入打好污染防治攻坚战。中心城区重污染天数同比下降，汉江干流襄阳段水质稳定保持在Ⅱ类水平，土壤环境状况整体稳定，我市成为全国“无废城市”建设试点。扎实推进绿满襄阳再提升行动。完成营造林22.4万亩，创建省级森林城镇2个、森林乡村20个，新增省级生态乡镇6个、生态村25个，南漳县荣获“中国天然氧吧”称号。加快绿色低碳发展。完成清洁生产技术改造项目91个，新增国家绿色工厂6家、绿色设计产品4个，单位GDP能耗同比下降约4%，资源综合利用产业园被评为国家五星级新型工业化产业示范基地，谷城县成为全国生态文明建设示范区。

一年来，我们践行宗旨、心系群众，全力以赴惠民生。民生支出占一般公共预算支出比重达到75%以上，民生十件实事全面完成。强化就业创业支持。累计发放各类就业创业资金26亿元，开展职业技能培训5.4万人次，“零工市场”累计服务47万人次，我市劳务品牌建设做法得到人社部肯定。提高社会保障水平。养老保险、基本医疗保险参保覆盖面不断扩大，跨省异地就医费用实现直接结算，向困难群众发放价格临时补贴4417万元。坚持教育事业优先发展。学前教育、义务教育学位大幅增加，高考再创佳绩，襄阳职业技术学院、襄阳汽车职业技术学院分别入围国家级、省级“双高”院校。推进医疗卫生扩容提质。156个公共卫生体系补短板项目加快推进，我市被确定为首批省级区域医疗中心共建市，5个社区被评为全国示范性老年友好型社区。加快发展文体事业。新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖，我市获评国家公共文化服务体系示范区创新发展复核优秀等次；凤凰咀遗址入选湖北六大考古新发现，古隆中入选第二批全省文化遗址公园，襄河道坠子《暖心》入围全国“群星奖”。不断提升社会治理水平。98个“共同缔造”试点建设扎实推进，5个村（社区）成为“全国民主法治示范村（社区）”，全国市域社会治理现代化试点合格城市创建任务基本完成；平安襄阳建设十大专项行动成效显著，安全生产百日双扫行动、食品药品安全专项整治扎实开展，金融、房地产等领域风险有效化解，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们牢记使命、知责而担，全力以赴提效能。我们以政治建设培根铸魂。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。我们以实干担当克难奋进。扎实开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动和作风建设“奋进年”活动，以知重担难、敢于斗争的勇气，硬仗一场接着一场打，难题一件接着一件破，用实干实绩书写高质量发展精彩答卷。我们以法治建设护航发展。扎实推进依法行政，有序推进政府立法，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛征求民主党派、工商联、无党派人士意见建议，办理人大代表议案和建议325件、政协提案352件，成功创建全国法治政府建设示范市。我们以廉政建设弘扬正气。深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，全力支持纪检监察机关履行职责，依法开展审计监督，坚决抓好巡视反馈问题整改工作，风清气正的政治生态不断巩固发展。

各位代表！推动襄阳都市圈高质量发展，是落实全省区域协调发展战略的重要内容。一年来，我们认真落实市委十四届四次全会部署，科学编制襄阳市流域综合治理和统筹发展规划、襄阳都市圈发展战略规划等一揽子规划，制定出台襄阳都市圈发展协调机制工作规则，推动5个方面18项重点工作项目化、清单化、具体化，“襄十随神”城市群协同发展纵深推进，与南阳跨区域协作取得积极进展，襄阳都市圈高质量发展破题开篇。

与此同时，国防动员、退役军人服务、对口支援等工作不断加强，工会、共青团、妇女儿童、慈善、助残、红十字等事业取得新进步，审计、统计、公积金、政务公开、公共资源交易、民防、供销、气象、档案、保密、史志、外事、对台、侨务、工商联、民族宗教、援藏援疆等工作取得新成效。

各位代表！过去的一年，我们遇到的困难挑战超出预想，但实际发展成效好于预期。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻襄人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员、中央和省驻襄单位，向所有关心支持襄阳改革发展和现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们也清醒认识到：受经济下行、疫情冲击等多重因素影响，经济恢复向好的基础还不牢固；产业层级不高，科技创新能力不强，汽车产业亟待转型升级，新兴产业势强力弱，服务业发展滞后；交通优势转化为发展胜势还不够，中心城区中心不突出、集聚功能不强、城市能级不高；就业、教育、医疗、托育、养老、住房等民生领域还有一些短板，生态生产生活环境离人民群众期盼和市场主体需求还有差距；形式主义、官僚主义问题不同程度存在，政府治理能力和治理水平还有待提升。我们将增强忧患意识，直面问题挑战，尽心竭力加以解决，决不辜负全市人民期待！

二、2023年主要工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推动襄阳都市圈高质量发展的关键之年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，一丝不苟贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，深入落实省第十二次党代会、省委十二届三次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十四届四次、五次、六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持“六个更好统筹”，积极探索以四化同步发展为路径的中国式现代化襄阳实践，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，努力做强产业、做大城市、做优环境、做多人口，进一步提升经济量级、产业层级、城市能级，加快建设引领汉江流域发展、辐射南襄盆地核心增长极的省域副中心城市，加快推动襄阳都市圈高质量发展成势见效，助力全省建设全国构建新发展格局先行区，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家襄阳篇章开好局起好步。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7.5%左右；城镇新增就业8万人以上；居民收入增长与经济增长同步；粮食产量保持在95亿斤左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；生态环境质量持续改善，能耗强度目标完成省定任务。

围绕实现上述目标，我们将重点做好以下九个方面的工作：

（一）着力巩固拓展经济增长良好势头

更好发挥投资关键作用和消费基础作用，以更大的力度更实的举措提振市场信心，推动经济稳中求进、稳中快进，力争经济总量迈上6400亿元新台阶。

全力推动投资提速提质。坚定不移抓好招商引资。实施产业链招商行动计划，力争全年新引进投资过5亿元的工业项目170个、投资过50亿元的产业项目30个以上，招商引资实际到位资金同比增长12%以上。全力以赴推进项目建设。扎实推进150个省市重点项目、1937个亿元以上项目建设，突出抓好吉利硅谷、国家电投湖北绿动全钒液流电池储能等重大产业项目，南漳张家坪抽水蓄能电站、引江补汉干线工程及沿线配水工程、汉江及重要支流堤防加固工程、鄂北水资源配置二期襄阳段等重大能源和基础设施项目建设，力争全年竣工投产亿元以上项目320个，固定资产投资同比增长15%左右。千方百计争资金争项目。聚焦产业、交通、能源、水利、生态、民生、新基建等重点领域，谋划储备一批关键性、节点性重大项目，争取更多项目进入国家和省计划笼子，力争全年争取各类资金占全省的比重达到10%。

全力促进消费持续恢复。千方百计多渠道促进居民增收，提升消费能力。出台促消费政策，办好促消费活动，加快提振住宿餐饮、批发零售、文旅体育等传统消费，推动新能源汽车、绿色家电等大宗消费稳步提升，促进养老、教育、医疗等服务性消费快速发展，支持绿色健康、数字经济等新型消费加快成长。着力保交楼、保民生、保稳定，大力实施基本公共服务人员住房保障工程，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。引进优质品牌首店、旗舰店等，拓展社区营销、直播带货等新业态新模式。深入实施县域商业体系建设行动，新建改造一批县乡综合商贸服务中心，积极发展新型乡村便利店，支持各地创建国家供销合作社县域流通服务网络强县。

全力服务市场主体发展。强化政策兑现。用好襄阳“政策通”平台，推动更多惠企政策直达快享。强化金融支持。分行业分领域开展银企对接，加强市县一体化政府性融资担保体系建设，创新金融产品和服务，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。强化企业帮扶。切实落实“两个毫不动摇”，推进“千名干部进千企”活动走深走实，办好“政企