2023年铜山区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年经济社会发展回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是本届政府执政的第一年。一年来，全区上下在区委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，紧紧围绕建设现代化“江苏强区”、打造“四高地一福地”美丽铜山目标，敢为善为、务实落实，积极应对错综复杂的外部环境和经济下行压力，坚持稳字当头、稳中求进，挑重担、扛重责，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济社会高质量发展迈出坚实步伐，较好地完成了区十八届人大一次会议确定的目标任务。

这一年，我们坚持高效统筹、克难奋进，发展质效稳步提升。

疫情防控成效显著。坚持人民至上和科学防疫相统一，以最小范围、最短时间、最低成本，快速扑灭多轮突发疫情，把牢主城区“外防输入”城门。着力提升疫情防控核心能力，锤炼本领过硬专班队伍，规范建设发热门诊，高标准配备救护车辆，全力提升核酸检测能力，健康驿站、方舱医院、亚定点医院投入使用。精准对标“新十条”要求，迅速转换防控重点，总结张集疫情防控经验，形成区、镇、村三级组织架构，统筹做好医疗救治准备、药品物资保供、居民服务等工作，切实提升医疗服务保障水平，最大限度减少了对经济社会发展的影响、最大程度保护了人民群众生命健康。全区上下众志成城、齐心抗疫，医护人员、社区工作者、交通执法人员、公安干警、志愿者昼夜奋战，各级党员干部坚守一线，共同筑牢疫情防控的铜墙铁壁。

经济运行稳中见韧。面对经济深度探底的严峻形势，以超常规的举措保持产业链供应链稳定，全力扩投入、上项目、强产业，主要经济指标持续反弹回升。全年实现地区生产总值1350亿元、增长5%；一般公共预算收入完成53.8亿元、还原留抵退税因素同口径增长3.6%；固定资产投资完成602亿元、增长6.5%；社会消费品零售总额实现484亿元、增长6.8%。优化营商环境、交通项目建设、战略性新兴产业发展培育、现代服务业主体培育、富民强村等5项工作获省政府真抓实干表彰，纳入全国首批乡村振兴示范县创建，徐州高新区获批国家安全应急产业示范基地，全区综合实力位居全国“百强区”第27位、进1位，经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势。

产业结构持续优化。坚持“工业立区、产业强区”战略不动摇，持续推进产业结构调整，“四上”企业达到1076家，战略性新兴产业占比达34%。工业经济支撑能力持续提升，全区工业用电量超28.5亿千瓦时，工业应税销售收入实现940亿元，实施“智改数转”项目191个。现代服务业新体系加速构建，服务业增加值达到620亿元，规模以上服务业企业达到170家、增长30%，营业收入44亿元、增长20%。现代农业高产高效，粮食年产量突破18.5亿斤，实现“十九连丰”，蔬菜播种面积稳定在100万亩、总产量300万吨，生猪存栏50万头、出栏85万头，有力保障全市“米袋子”“菜篮子”“肉案子”。

重大项目支撑有力。克服疫情影响，深入开展“小分队”敲门招商、“屏对屏”在线招商，总投资115亿元的中润高效光伏电池及金刚线切片和50亿元先导装备项目一期投产，投资80亿元的协鑫光伏电池、67亿元的先导薄膜拟上市总部及生产基地、50亿元的海得共享储能及用户侧储能电站等1号工程项目成功签约，云意总部及半导体分立器件、长天金属材料加工等5个投资超20亿元、10亿元项目相继落地，超威储能电池、青山动力电池等130个重点项目深入洽谈，招商引资成果丰硕。项目建设加速推进，26项省市重大产业项目完成投资250.4亿元、完成计划的117.4%，徐工消防、国网检测等32个项目实行“拿地即开工”，康瀛机械、鲲鹏基因二期等13个项目竣工投产，中润光伏、先导半导体实现当年签约、当年投产，刷新“1号工程”建设的铜山速度。企业培育成效明显，实施上市企业培育计划，20家企业进入市级上市后备库，华辰变压器、格利尔数码分别在上交所主板和北交所成功上市，中煤百甲北交所顺利过会。

这一年，我们坚持顺势而为、乘势而上，发展动能持续增强。

改革开放不断深化。改革创新政务审批制度，设立主题式“一件事”窗口，缩短工程建设项目审批时限，各项审批在铜山更便捷。聚焦国家农村改革试验区建设，加快形成“十百千万”现代农业经营体系，农村产权交易平台在全省率先突破百亿、全国前三，政策性农业保险高质量发展走在全国前列。维维食品、农爱田等企业获评省级内外贸一体化试点企业，徐州跨境电商产业园获批省级跨境电商产业园，开放型经济新体制加快构建。成功组织召开金秋投资洽谈会，积极承办第二届安博会、百强苏商徐州行，一系列重大活动成功举办，铜山知名度美誉度持续提升。

创新能力不断强化。深入实施创新驱动发展三年行动计划，科学谋划建设科创大走廊，全力打造创新核心区。实施高新技术企业和科技企业“小升高”“小巨人”培育计划，华源节水等3家企业被评为国家级专精特新小巨人企业，高新技术企业达292家、实现产值326亿元。科创体系更加健全完善，科技创新谷、安科园、汽车产业园、生物医药产业园等专业园区承载能力持续增强，进驻院士团队2个、企业800家，新增国家级科技企业孵化器1家、省级农业智能化典型示范园区1个。实施“人才引领”三年行动计划，安排人才发展专项资金1.24亿元，新引进领军人才127人。

营商环境不断优化。制定实施《2022年优化营商环境改革事项》，六大类行政权力事项标准化入库完整率达100%，标准化事项认领率提高至78.7%，“即办件”事项全部实现网上办理；“苏科贷”入库企业达96家，成立21支产业基金、总规模达270亿元；落实助企纾困扶持政策，累计全口径留抵退税14.6亿元，缓缴税款3.6亿元，组织银企对接信贷超60亿元，拨付各类奖补资金9249万元、失业保险稳岗返还补贴1944万元；推广使用“铜信服”信用平台，为500余家企业修复信用，获评2022年度全国投资潜力“百强区”第26位。

这一年，我们坚持融合发展、一体推进，城乡面貌显著变化。

城市功能更趋完善。坚持规划全面对接、建设全面融入、品质全面提升，推动市区一体发展，年度投资128.71亿元的城建重点工程进展有序，“融入主城区”到“建设主城区”的转变更加深入人心。北京路商业主轴日趋繁荣，大学路功能区不断完善，中央活力区规划起步，万科城市广场顺利竣工，城市发展框架全面打开。徐韩快速路、外环公路东南环、长安路南延改扩建一期工程建成通车，轨道交通地铁4号线、6号线、东部绕越高速等项目有序开工，综合交通枢纽体系进一步完善。改造19处城区易涝积水点，完成37条主干道180.8公里管网清淤维护，7个老旧小区及周边片区改造加速推进，18个背街小巷飞线治理顺利完成，城区垃圾分类设施投放覆盖率、居民小区分类覆盖率均达100%。

乡村振兴深入实施。现代农业提质增效，优质稻麦、绿色蔬菜、生态养殖、高效果品和休闲旅游、绿色食品加工产业总产值实现240亿元，省级以上农业龙头企业年销售额达101亿元、全市第一，全国生态循环农业试点项目全面推进，“三体系一工程”投入运行，沿黄河故道布局的吾爱山谷、茶旅小镇、吕梁水街等农文旅融合项目串珠成链、连片成景；乡村建设深入推进，高质量完成14个农房改善项目，农村人居环境整治全面覆盖，省市特色田园乡村达16个、美丽宜居乡村达280个，乡村涵养、拱卫、支撑主城的作用愈发凸显。扎实推进片区建设，园博园周边片区道路、村落提升工程全面完成，成功保障园博会盛大开幕；汉王片区马庄矿健康食品产业园、拔剑泉风景区、汉王新城“三区”建设有序推进；方特乐园主体基本完成，仁和片区城市化改造加快实施；铜山经开区“五纵五横”建设全面展开；循环经济产业园片区污水处理、固废循环利用、综合材料处置等项目稳步实施。

生态建设全面加强。攻坚克难推动环境质量稳定向好，序时推进中央和省环保督察反馈问题整改，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。合力治气，科学有序开展深度减排，完成治气工程163项，空气质量持续改善。强力治水，新建、扩建镇级污水处理厂4个、村级污水处理设施60个，完善污水管网22公里，国省考断面优Ⅲ比例超额完成考核任务。着力治土，完成39个建设用地土壤污染状况评审工作，301家危废产生单位纳入全生命周期监控。完成市级山体修复项目主体工程5个、湿地修复500亩。

这一年，我们坚持执政为民、实干惠民，民生福祉大幅增进。

民生保障织密兜牢。坚持民生优先，把有限财力用到民生保障刀刃上，按序时节点完成总投资15.7亿元的十二类41项实事项目。扎实推进稳就业促增收，城镇新增就业6500人，发放富民创业贷款4.05亿元。全体居民人均可支配收入达39655.6元、增长5.1%，高于GDP增长速度。全力强化社会保障，城乡最低生活保障标准稳定增长，被征地农民应保尽保，基本医疗保险参保率持续稳定在98%以上，“15分钟医保服务圈”实现镇街全覆盖，行政村、社区覆盖率达到80%以上。加大困难群众帮扶力度，扎实开展“走基层、转作风、惠民生”专项行动，解决2900余件民生问题，累计发放低保金、尊老金、困境儿童生活保障金、特困人员生活保障金、残疾人两项补贴等各类救助金2.2亿元。

社会事业蓬勃发展。持续加大优质教育资源供给，新改扩建中小学22所、幼儿园5所，28个校舍建设项目交付使用，招聘教师750名，新增学位7600个，中考、高考成绩保持全市领先。全力解决好“一老一小”问题，新增社区普惠托育机构4家，张集区域养老服务中心加快建设，建成20个标准化居家养老服务中心，为3.62万高龄老人提供政府购买服务。加快推进“健康铜山”建设，医疗事业集团改革有序实施，区人民医院病房楼、区中医院门急诊综合楼建成投用，区疾控中心建设全面提速，农村区域性医疗卫生中心建设加快推进，新增省级健康镇1个、健康村11个。积极推动文化事业发展，开展各类主题活动1.4万余场，受益群众超70万人次。第七次获评“省双拥模范区”。

民族宗教、审计、统计、外事、对台事务、侨务、档案、气象、广播电视、工商联、工会、红十字、慈善救助等事业得到新加强，国防动员、退役军人事务、人防等工作取得新进步。

社会大局和谐稳定。全面落实“十五条硬措施”，扎实开展安全生产大检查，坚决打好“三年大灶”收官战，安全生产形势保持稳定。深入开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，积极调处化解信访积案和矛盾纠纷，中央信联办交办重复访事项化解稳定率达到98%以上，信访化解质效明显。加强金融风险监测预警，规范政府债务管理，有效防范化解财政金融领域风险。积极推进市域社会治理现代化试点创建，巩固长安杯创建成果，常态化开展扫黑除恶专项斗争，胜利完成党的二十大期间安保维稳任务，“平安铜山”建设取得新成效。

这一年，我们坚持提升能力、改进作风，干事创业氛围浓厚。

政治建设更加过硬。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻落实党的二十大精神，严守政治纪律和政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提升。法治建设持续增强。深入开展“八五”普法，健全问题收集、调度、交办、督办机制，推进政务公开标准化规范化。持续深化行政执法体制改革，加强重点领域执法监管。“12345”政务热线共受理诉求15.8万件、满意率达95.9%。认真执行人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，办理落实各级人大建议234件、政协提案162件，加强对办理工作的督促检查，对一时难以办理的实行备案制和跟踪办理制，确保各项措施真正落到实处。政风建设不断优化。深入开展“敢为善为、务实落实”作风大提升行动，大力压缩会议时间、精简会议数量，狠抓落实、紧张快干的氛围更加浓厚。坚决贯彻中央“八项规定”精神，大力压降一般性支出，风清气正的政治生态成为鲜明标识。

各位代表，过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺攻坚，成绩来之不易，历程令人难忘！这是认真贯彻落实中央和省、市决策部署的结果，是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区124万人民群众共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻铜部队官兵，向投身防疫抗疫一线的广大医护人员、社区工作者、交通执法人员、公安民警辅警和志愿者，向积极配合防疫抗疫的广大群众，向关心支持铜山建设的各界人士和各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在一些问题和短板：受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，经济全面恢复的基础仍不牢固；城乡发展不平衡，主城区辐射带动能力有待提升，乡村振兴面临不少制约；社会治理和安全生产存在薄弱环节，公共服务供给与群众日益增长的需求还不匹配；个别部门工作落实力、执行力不强，推动高质量发展的本领还需努力提升。对这些问题，我们将拿出强有力的措施，逐步加以解决。

二、2023年政府工作主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，也是开启全面建设社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标新征程的关键一年。

今年政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻省委十四届三次全会、市委十三届三次全会和区委十五届四次全会部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更好扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，紧扣建设“产业蓬勃发展、科技活力焕发的重要城区板块”新定位，敢为善为、务实落实，高品质建设“四高地一福地”，高质量打造现代化“江苏强区”，在区域中心城市格局中争当“三个示范”，全面推进中国式现代化铜山新实践。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，全社会研发支出增长13%，每万人发明专利拥有量提高到43.6件，全体居民人均可支配收入增速快于GDP增速，实际使用外资稳中提质，节能减排和进出口总额完成市下达任务。

做好全年各项工作，实现预期目标，必须坚定不移做到“四个坚持”。一是坚持把全面贯彻落实党的二十大精神作为根本遵循。深入学习、认真领会、准确把握党的二十大提出的重要思想、重要论断、重大决策，按照新时期铜山发展的总定位总要求，锚定打造现代化“江苏强区”目标，开启全面推进中国式现代化铜山新实践，以坚定有力的行动、扎实过硬的业绩践行“两个维护”。二是坚持把高质量发展作为主题主线。始终贯穿政府工作全过程，牢牢把握建设优势更加突出的产业高地、活力更加充沛的创新高地、内涵更加丰富的宜居福地、底蕴更加深厚的生态高地、基础更加扎实的善治高地战略路径，全力打造更具魅力的“强富美高”新铜山。三是坚持把建设重要城区板块作为实力定位。抢抓中心城市建设机遇，促进“一核一环一城五大片区N镇”功能升级、布局优化，全面加快新型城镇化和乡村振兴步伐，努力建设淮海经济区产城融合示范区、江苏城乡融合示范区和全国乡村振兴示范区，打造产业蓬勃发展、科技活力焕发的重要城区板块。四是坚持把以人民为中心作为价值取向。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更加突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决教育、医疗、养老、住房等事关群众切身利益的难点堵点，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，交出一份人民满意的过硬答卷。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下七方面工作：

（一）聚焦体系建设，推动转型升级，有效建强现代产业新引擎。做好去能、聚能、赋能三篇文章，持续优化产业结构，加快新旧动能转换，构建现代产业体系。

加快提升现代产业集群能级。全面融入市“343”创新产业集群，锚定“三主一特两新”产业布局，不断提升产业集聚水平、壮大产业规模。提升主导产业支撑力，汽车及核心零部件产业以徐工汽车为牵引，加快向汽车整车、新能源汽车全产业链布局延伸，全力打造新能源汽车核心零部件产业基地，年内产值达到230亿元；高端装备与工程机械产业以象屿宝元智能制造为龙头，加强与工程机械重点企业承接合作，年内产值达到260亿元。做精安全应急特色产业，以信息化、无人化、智能化装备项目为发展重点，依托首批国家安全应急产业示范基地建设，加快推进中国安能等项目签约落地，打造国内一流、国际领先的安全产业集群，年内产值突破240亿元。深挖战略性新兴产业潜力，以电子信息产业和生物医药产业为主攻方向，加快先导半导体、普达特半导体设备、科州抗癌创新药研发生产、申淇心血管医疗器械等项目建设，实现产业产值100亿元。加速现代服务业扩容提质，聚焦“两纵两横”现代服务业发展主轴，做强国际学术交流中心、美的天誉科技金融集聚中心、万科城市生活广场等载体平台，大力发展地铁经济、楼宇经济等新业态，推动商贸物流、科技服务、现代金融加快发展，全年规上服务业营业收入增长25%以上。协同发展数字经济，用好“智改数转”关键抓手，组织龙头骨干企业数字化集成创新，加强智能技术装备推广应用，推动云意电气创建省级智能车间，推进重点工业互联网平台建设，带动企业“上云、用数、赋智”，全年新增星级上云企业60家。

加快提升产业园区承载