2023年宁强县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是宁强发展历程中极不寻常、极不平凡的一年。过去一年，面对大事难事叠加的复杂局面、经济下行的严峻考验、改革发展稳定的繁重任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，高效统筹疫情防控和经济社会发展，勠力同心、共克时艰，踔厉奋发、勇毅前行，以非常付出、非常作为应对非常考验，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，交出了一份共同努力、极为不易的发展答卷。

一年来，我们全力以赴扩投资稳增长，县域经济稳中有进、进中趋优。生产总值完成139.13亿元，增长7.4%,位列全市第3位；地方财政收入再次跨越亿元大关，同口径完成10015万元，增长5.2%。项目建设成绩斐然。坚持“五个季度”抓项目，79个重点项目完成投资55.4亿元、占年计划的105.7%，分别荣获全省一、二季度高质量项目建设成效评价第3名和第9名，连续三个季度荣获全市“四个一批”重点项目观摩小组第一，两次夺得“红旗奖”。固定资产投资增长25.3%。招商引资赋能增效。聘请专业公司策划包装精品项目45个，参加省市投促活动12场，举办“云招商”系列活动9次，执行招商引资项目76个，完成到位资金124.3亿元，其中省际资金101.5亿元，分别占年任务120.3%、120%。政策发力助企纾困。扎实开展亲商助企活动，出台9方面48条具体措施，形成1+28配套政策支持体系，为企业减、免、缓、退税费7000万元，提供应急转贷资金2800万元，兑付奖补资金860万元，有效助力企业渡过难关、健康发展。

一年来，我们持之以恒调结构促转型，产业支撑更加牢固、更加有力。工业经济增势强劲。57户规上工业企业完成产值139.56亿元、增长9.4%，规上工业增加值增长15.1%。龙头骨干企业延链补链持续加快，实施技改项目40个，完成投资6.82亿元。新培育“五上”企业16户，其中规上工业企业4户。高新区集聚效应日益凸显，新增入园企业9户，完成规上工业产值90.64亿元，占全县规上工业总产值的65%，成功创建“省级小微企业创业创新基地”，被省政府评为“真抓实干成效明显园区”。现代农业稳中提质。新建高标准农田1万亩，粮油种植50.32万亩、总产9.55万吨。新建、改造茶园1.9万亩，新发展中药材4.6万亩、食用菌6109万袋、中蜂3万箱、蔬菜5.4万亩、烤烟5050亩，畜禽出栏159万头（只）。宁强华细辛汉中地方标准通过审定。建成高寨子三产融合、巴山特色产业、大安智慧农业等产业示范园区15个。宁强县省级现代农业产业园建设获全省优秀，青木川被评为“全省十佳茶旅融合示范镇”。文旅产业逆势回升。青木川5A创建加快推进，游客中心及休闲广场、智慧旅游系统全面建成，汉江源滑雪场投入运营、陕南雪乡项目开工建设，羌族文化产业园开园运营，草川子景区建设有序推进，玉皇观茶园3A级景区即将命名。创意举办“舞动羌城”篝火晚会、首届全国书法作品邀请展、万名游客乘“慢火车”游青木川、巴山云巅“插秧节”等系列文旅活动，全年接待游客620万人次，实现旅游综合收入32亿元。新型产业蓬勃发展。新培育限上电商企业3家，全年实现电子商务交易额8亿元、增长6.4%，实现网络零售额5.5亿元，其中实物型零售额4.6亿元、居全市第2位。新培育规上服务业企业4家、限上批零住餐企业6家，新增市场主体1735户，实现外贸出口总额900万元。社会消费品零售总额实现36.3亿元，增长10.1%。

一年来，我们铆足干劲快建设强治理，城乡面貌更加靓丽、更具魅力。城镇品质不断提升。85个“4111＋N”项目竣工68个、完成投资13亿元，改造老旧小区23个、人行道12条、背街小巷1个，打通断头路5条，8个架空线缆落地项目全面完成。建成马家嘴、玉带路、西城新区等口袋公园12个，增加绿地面积6万平方米。1287个智慧停车泊位规范运营，“停车难”和乱停乱放问题得到有效缓解。青木川省级乡村振兴示范镇完成投资1亿元，阳平关天麻小镇、大安商贸小镇、巴山网红小镇、铁锁关银杏童话小镇建设各具特色、进展迅速。乡村振兴纵深推进。整合财政涉农资金3.43亿元，实施项目242个，农村产业、基础设施、公共服务稳步提升。大力推进乡村建设行动，完成全县村庄布局规划和5个试点村村庄规划编制，高寨子和汉水源、肖家坝、回民沟等10个市县级乡村振兴示范镇村建设取得新成效。生活垃圾分类、城乡环卫一体化建设深入推进，改造农村卫生厕所2018座，200个行政村环境综合整治成效明显。生态环境更加宜居。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，县域空气质量优良天数353天，嘉陵江、汉江出境断面水质稳定达到国家Ⅱ类标准，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。秦巴“五乱”整治以及重金属、土壤、固体废物等污染综合治理稳步推进，“中国天然氧吧”通过复验，玉泉坝村、肖家坝村被评为“省级美丽宜居示范村”。

一年来，我们坚定不移抓改革扩开放，发展动能不断释放、竞相迸发。重点改革持续发力。经济体制、生态文明、农业农村、社会民生等重点改革任务全面完成，“亩均论英雄”综合改革扎实有力，国有平台羌州控股集团市场化转型步伐加快，全国综合行政执法改革试点工作有力推进。科技创新增添动力。秦创原宁强分中心建成运营，共建博士热点1个，建设专家工作站2个，引进专家团队5个，新培育科技型中小企业36户，新增高新技术企业3户、科研成果5项。新设外商直接投资企业1家，全年实际利用外资550万美元。营商环境激发活力。扎实推进优化营商环境三年行动计划，常态化开展“改革体验官”“坐窗口、走流程、跟执法”活动，行政审批“跑一次、零见面”和“网上办”“掌上办”“一次办”全面推进，政务大厅入驻单位57家，审批事项2131项，网上事项可办率100%，26项政务服务事项实现跨省通办。

一年来，我们竭尽全力办实事守底线，幸福之基越筑越牢、愈发坚实。疫情防控有力有效。坚决落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，以及“第九版”“二十条”“新十条”等防控措施，科学应对5轮疫情冲击。进入疫情防控新阶段，设置发热诊疗站点54个，建设定点医院床位71张、亚定点医院床位500张，免费发放“健康爱心包”14.9万个，千方百计满足群众就医用药需求，疫情形势总体平稳。脱贫成果持续巩固。全县1378户3985名监测对象分类帮扶精准落实，苏陕协作等消费帮扶达1.2亿元，100户危房改造全面竣工，饮水安全长效保障，教育、健康、就业创业、兜底保障、易地搬迁后续扶持等政策稳定落实，守牢了不发生规模性返贫底线。社会事业协调发展。全县高考二本以上上线1661人、上线率86.7%，其中县天津中学二本以上上线1339人、上线率97.2%，县第二幼儿园创建为省级示范园，我县被评为全省“智慧教育示范区、职业教育改革发展成效明显县”。医疗卫生体制改革纵深推进，药品集中带量采购全面落实，异地就医实现实时结算。“健康宁强”扎实推进，成功承办全市千人太极拳大赛等活动，病媒生物防制通过省市考核，国家卫生县城创建成果持续巩固。完成县文化馆搬迁和县图书馆改扩建，“两馆一站”成为群众文化体验好去处。民计民生有效改善。全年民生支出25.1亿元，占一般公共预算支出84.7%。发放创业担保贷款1.4亿元，新增城镇就业2626人，农村劳动力转移就业8.4万人，城乡居民人均可支配收入分别达到37997元、14008元，增长4.7%、7.5%。城乡居民养老保险、医疗保险、民政救助、优抚安置等政策全面落实。治理效能不断提升。完成嘉陵江流域10座尾矿库“一库一策”综合治理，安全生产专项整治三年行动圆满收官，安全生产形势持续稳定。扫黑除恶专项斗争常态化开展，“八五”普法稳步推进，食品药品、政府债务、金融等风险防控有力有效，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

同时，武装、统计、审计、金融、保险、税务、外事、邮政、通讯、气象、地方志等各项事业取得新成绩，妇女儿童、老年人、退役军人和残疾人权益得到有效保障。

各位代表，宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，更是全县广大干部群众万众一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士、广大干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，思危方能居安，知忧方能克难。在前进的道路上我们还有不少困难和问题：一是产业质量效益偏低，传统产业转型升级步伐不快，新兴产业发展壮大尚需时日，产业层次低、链条短的特征没有根本改变，招商引资质效还需进一步提升，落地的大项目、链主型企业较少，与高质量发展要求存在“落差”。二是民生领域还有短板，优质教育、医疗、养老等公共服务供给不足，城乡居民增收渠道不宽，基础设施建设还有欠账，与人民群众对美好生活的向往存在“温差”。三是发展环境有待改善，政策执行和工作落实“中梗阻”“打折扣”等问题尚未根除，营商环境还需加力优化提升，与企业期望、群众期待存在“时差”。四是部分干部担当精神不够，实干劲头不足，法治思维、专业素养、干事激情需持续提升，与新时代好干部标准存在“级差”，等等。对此，我们要敢于直面，采取更加务实管用的措施，切实加以解决。

二、2023年主要工作任务

根据县委十六届五次全会暨县委经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,坚决落实党中央决策部署和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣绿色循环、生态宜居发展定位，以推动高质量发展为主题，以扩大内需和供给侧结构性改革为主线，以工业做强、文旅做深、农业做优、城镇做美为主攻方向，以打造羌文化特色县城建设示范县为目标，深入实施“六大战略”，突出做好“三稳”工作，更好统筹经济社会发展和疫情防控，更好统筹发展和安全，努力实现“六个跃升”，在奋进中国式现代化新征程中谱写宁强高质量发展新篇章！

全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5％左右；地方财政收入增长7%以上；固定资产投资增长13%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%左右。重点做好以下十方面工作：

（一）持续扩大有效投资，筑牢高质量发展支撑。坚持项目带动战略不动摇，深入实施高质量项目建设推进年活动，以高质量项目支撑高质量发展。

高质量谋项目。紧盯国家政策和投资重点，立足经济社会发展短板缺项，突出产业发展、民生改善、基础设施、新能源等重点，借助专业力量，深入研究论证，精心谋划包装一批打基础、强支撑、增后劲的重大项目，特别是专项债、中央预算内投资等重大项目。紧抓“十四五”规划中期评估机遇，加强争跑对接，力争更多项目列入中省计划盘子。健全完善项目绩效评价机制，每季度开展一次项目谋划“擂台赛”，不断提升项目谋划质量。

高效率建项目。深入开展项目建设大会战行动，紧扣项目招引落地、开工推进、投产达效、现有企业技改扩能等各环节，健全完善全生命周期项目推进机制，严格落实“周调度督查、月考核通报、季观摩点评”“红旗蜗牛”项目评选等制度，继续列支500万元重奖优秀单位、有功人员，力促项目快开工、快建设、快投产。全年实施重点建设项目82个，总投资117亿元，年度投资60亿元。

高标准保项目。坚持要素跟着项目走，切实发挥要素保障专班作用，完善项目管家服务和前期辅导员制度，建立健全联动服务机制，做实帮办代办、并联审批、政银企对接等服务，全力破解项目审批、土地、资金等难题。用好用活2000万元项目前期经费和1500万元土地收储资金，支持加快项目前期工作，力促宁青高速公路、阳安铁路至兰渝铁路联络线等重大前期项目取得实质性进展。

（二）提升招商引资质效，增强高质量发展后劲。始终把招商引资作为经济工作的“生命线”、换道超车的“关键招”，充分运用投行思维、链式思维、闭环思维，不断提升招商引资精准性、落地性。

突出重点强招引。紧扣绿色循环、生态宜居发展定位，聚焦产业所需、宁强所能、群众所盼、未来所向“四大现实”需求，紧盯长三角、珠三角、京津冀以及西成高铁沿线经济圈“四大重点”区域产业转移，突出绿色食品、生物医药、文旅康养等12条重点产业链，瞄准大型央企、实力民企、知名外企、行业龙头等重点企业，招大引强、招新引优，力争招引一批投资强度高、产出效益高、关联程度高的链主型、头部型、旗舰型企业落地。全年新签约招商引资项目45个，其中亿元以上项目25个、5亿元以上项目6个、10亿元以上项目2个，实际到位资金135亿元以上。

拓宽渠道广对接。发挥县高新技术产业开发区招商主阵地作用，创新“飞地园”“园中园”等新模式和“联合招商”“利益分成”等新形式，加大园区招商力度，推动企业集聚、产业集群。用好陕粤港澳、厦洽会、丝博会、进博会等投促活动平台，精心策划举办自主推介活动，广交朋友、推介项目，全年计划参加各类投促活动20场次、签约重大项目30个以上。用好县内企业家、在外宁商、驻外招商大使以及各地商会资源，大力推进以商招商、驻点招商，形成内引外联、多维拓展的大招商格局。探索专业招商、委托招商模式，积极借助第三方专业力量开展招商项目谋划、企业洽谈对接，进一步提高招商专业性、成功率。

强化保障促落地。坚持县级领导带头抓、单位“一把手”亲自上、广大干部全参与，主动“走出去”、积极“请进来”，精准对接目标企业，诚邀客商来宁考察。完善招商引资考核奖惩制度，加大考核奖惩力度，提高各单位招商引资积极性和主动性。精心绘制招商地图，精准建立目标企业库和项目库，科学编制招商方案，全面提高招商引资精准度。梳理招商引资优惠政策，制定个性化“优惠政策包”，提高企业来宁投资吸引力。积极推行项目从洽谈签约到达产达效全过程“保姆式”服务，力促签约项目早落地、早开工、早建成、早达效。

（三）全面推进乡村振兴，夯实高质量发展基础。紧盯农业农村现代化目标，大力实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固成果守牢底线。扎实做好防返贫动态监测、低收入人口帮扶、产业就业、易地搬迁后续扶持、扶贫资产运营管理、村集体经济发展、驻村帮扶等工作，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。计划全年整合财政涉农资金3亿元左右，实施衔接项目240个，其中产业项目120个、基础设施项目80个。加大崇宁协作力度，深化中、省定点帮扶，扎实开展“万企兴万村”行动和社会组织合力团助力乡村振兴行动，扩大消费帮扶成效。

扭住特色做强产业。扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，深化耕地“非农化”“非粮化”及弃耕撂荒耕地专项整治，新建高标准农田1万亩，稳定种植粮油50万亩以上。实施乡村产业振兴行动，改造提升低产茶园2万亩，新发展中药材4.6万亩、食用菌6000万袋、蔬菜5.4万亩、中蜂3万箱、烟叶1万亩，畜禽出栏160万头（只）以上。完善联农带农益农机制，加大新型经营主体培育力度，新发展农民专业合作社15家、家庭农场20家。加快食用菌产业园改造提升、中农联冷链物流产业园等项目建设，全力推进主导特色产业精深加工、仓储保鲜、冷链物流、后端销售等全产业链开发，构建“种养加、产供销、工农贸”一体化发展体系，打造“三有三品”良好产业生态。抓好已建成的15个产业示范园区运营管理，扩大示范带动效应。加快舒家坝农旅融合发展示范镇、玉皇观茶旅融合景区等项目建设，创建一批产业融合发展示范园区，培育一批三产融合龙头企业，促进农旅、农文旅融合发展。

示范引领扮靓乡村。坚持典型示范、片区带动、全域提升思路，紧抓省级乡村振兴重点帮扶县机遇，积极争取项目、资金支持，持续抓好各类示范镇村建设，加快完善农村水、电、路、讯等基础设施以及防疫、养老、教育、医疗等公共服务设施，积极推进“厕所革命”以及城乡环卫、供水一体化，深入实施农村人居环境整治提升行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，打造宜居和美乡村，精心描绘宁强“富春山居图”。

（四）聚焦工业转型升级，抓牢高质量发展关键。坚持工业强县战略不动摇，持之以恒抓园区、强支柱、促转型、提质效，确保规上工业总产值、增加值分别增长11%以上。

做优做强园区。坚持“一主两翼”发展思路，全力抓好工业园区建设，努力实现工业经济集群发展、量质齐升。实施高新区创新发展三年行动计划，抓好标准化厂房、商业综合体等已建成项目招商运营，加快二期土地收储以及物流商贸综合体、创新创业孵化基地、多能互补分布式光伏等项目建设，提升高新区承载能力；巩固省级高新区、特色专业园区创建成果，加大专精特新企业招引力度，年内新增入园企业5户、实现工业总产值105亿元以上；深化“亩均论英雄”综合改革，积极推行“标准地+承诺制”，加快“僵尸”企业、低效企业清退，不断提高投资强度和亩均效益。推动代家坝新型材料产业园规划尽快通过评审，加强基础建设和企业招引，力促长江公司氧化钴、硫酸钴等项目尽快落地实施。加快阳平关天麻三产融合发展示范园建设，规范天麻“两菌”生产园运营管理，加快天麻加工厂、交易中心、技术服务中心、博物馆等建设，积极打造“中国天麻菌都”和西北最大