2023年弥渡县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡、极为艰难的一年，也是难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进的一年。面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为全年工作主线，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，苦干实干、攻坚克难，新上了一批重大项目，打通了一批堵点卡点，解决了一批群众急难愁盼问题，全县就业稳、物价稳、民生稳、人心稳、社会大局稳，重点领域发生一系列方向性趋势性积极变化，经济结构持续优化，发展质量稳步提升。通过全县上下的共同努力，全县地区生产总值完成97.32亿元、增长3.5%，规模以上工业增加值完成7.67亿元、增长0.2%，规模以上固定资产投资完成44.65亿元、增长1.4%，社会消费品零售总额完成36.82亿元、增长2.5%，一般公共财政预算收入同口径完成5.44亿元、增长6.1%，一般公共财政预算支出24.79亿元、增长11.8%，城镇居民人均可支配收入42315元、增长6.5%，农村居民人均可支配收入14192元、增长7%，各项存款余额107亿元、增长10.7%，各项贷款余额81亿元、增长9.8%。

一年来，面对经济下行的巨大压力，我们千方百计抓项目、扩投资，取得了经济平稳增长的新成效。项目建设顶压奋进。落实“项目落地年”实施方案，谋划包装项目224个、总投资183.9亿元，其中1亿元以上项目32个、5亿元以上项目6个、10亿元以上项目3个。实施500万元以上重大项目136个，其中县本级132个、较上年增加87个。宾南高速弥渡段即将建成通车，弥昌高速即将开工，滇中引水二期配套工程、城乡供排水一体化及生态环境综合治理等项目启动建设，长期制约弥渡发展的交通、水利等难题正在逐步破解。经济结构持续优化。三次产业结构从上年的36.2:17.1:46.7调整为36.4:18.1:45.5，第二产业增加值占GDP比重较上年提高1个百分点，工业经济触底反弹。建筑业总产值完成10.56亿元，增长64.9%。产业投资从上年的4亿元增加到21亿元、占全部投资比重从8.9%提高到46.7%，县本级投资完成39.65亿元、占全部投资的88%、同比增长278%，实现了投资结构从上级下返为主向县本级为主的重大转变。资金争取成效明显。争取上级各类补助资金22.45亿元，争取中央、省预算内及各类项目资金8.3亿元，申报专项债券项目16个，成功争取产业园区基础设施建设专项债券3.4亿元，申报审核通过各类财政贴息贷款项目9个、贷款需求4.92亿元，争取到全省第一笔国家政策性开发性金融工具（基金）资金额度6800万元、弥渡县人民医院设备购置与更新改造项目贷款6480万元。要素保障更加有力。成立重大项目要素保障工作专班，收储土地1400亩、报批256亩、供应578亩，农村集体经营性建设用地入市508亩，报批林地1114亩，处置闲置土地235亩，消化批而未供土地54亩。

一年来，面对支撑不足的现实困境，我们全力以赴建园区、兴产业，积蓄了弥渡未来发展的新动能。园区建设快速推进。高标准完成云南弥渡产业园区总体规划修编，新收储产业园区土地610亩，实施园区基础设施及产业项目23个、完成投资10亿元，建成标准化厂房2万平方米。整合2.64亿元资金，打造全州首个沪滇协作产业园。成立大理交投弥渡公司，启动投资2.7亿元的中小企业孵化园建设。围绕优势产业，启动投资1.5亿元的海坝庄农产品加工园建设。完善合作共建机制，有序推进弥南农旅结合园中园建设。省级农业科技园区通过中期验收，春沐源数字产业特色优势园区列入全省备选名单，弥渡县国家农村产业融合发展示范园列入国家申报名单。工业经济蓄势待发。新增规上工业企业3户，迈锐新能源、天启健康宝、高普饲料、海大饲料、华润存量垃圾环保处置等项目建成投产，漓源饲料、宏品食品级包装纸箱生产等项目入驻园区。建成数字经济物贸产业园，入驻企业11户。特色农业提质增效。新增流转土地1.4万亩，建成高标准农田6.87万亩，实现粮食总产17.85万吨，肉牛出栏3.5万头、生猪出栏67万头，连续4年获得全国生猪调出大县奖励。建成100亩以上烤烟连片种植示范区114片，烟农收入2.29亿元，实现烟叶税收5060万元。建成7个省州级“绿色食品牌”产业基地、2个粤港澳大湾区生产基地，春沐源樱桃番茄再次荣获“云南10大名品”称号，“大理弥渡·小河淌水”七彩樱桃番茄盒马村挂牌。文旅商贸多元发展。成功创建天生桥、白崖城2个AAA级景区，小河淌水乡村振兴体验游、山水游、古建文化研学游、花园之旅4条旅游线路入围“2022云南旅游新业态线路产品大赛”决赛，圆满举办大理州第十一届职工技能大赛传统美食烹饪专业竞赛、“新农乐·上马台彝族文化季”等系列活动，密祉蜜那多精品美宿落成启用，大理弥渡数字农业公园正式开园，弥渡卷蹄和弥渡土陶制作技艺、密祉元宵灯会被评为省级非物质文化遗产。电子商务进农村综合示范项目通过国家商务部评估验收，新增限额以上商贸流通企业5户、规上服务业企业3户。

一年来，面对争先进位的发展态势，我们全民动员抓创建、提品质，树立了弥渡比学赶超的新形象。城市建设跑出加速度。以“三带头一参与”为抓手，完善城市建设及爱国卫生“7个专项行动”指挥体系，成功创建国家卫生县城、第五届云南省文明城市，在爱国卫生“7个专项行动”综合考核中取得全州第一、全省第16名的好成绩，国家级园林城市创建通过省级评审、排名全省第一。整合投入资金16亿元，实施21个市政基础设施更新建设项目，改造县城棚户区400户，改造粮食市场等标准化农贸市场。改造提升弥川大道、小河淌水大道、文笔路南段等市政道路，建成老花山等健康主题公园3个。县委、县政府带头，29家单位拆围透绿，建成口袋公园51个，县城绿地面积达2.09平方公里，绿地率达40.9%。建成7个停车场、1座智慧立体停车楼，县城停车位增加到11373个，有效缓解“停车难、停车乱”问题。完成好来世纪、东林小区等1492户不动产登记，荣城逸和苑和裕·玲珑两个项目实现“交房即交证”。统筹提升改造青螺古坊片区，打造弥渡美食街，活化利用闲置老农机厂房，打造弥渡城市会客厅、文创中心，弥城文脉不断延续、老城区业态不断丰富、特色文化不断彰显。乡村振兴迈出新步伐。精准开展防止返贫“常态化”监测帮扶和第二轮集中排查，识别纳入监测对象2318户7815人，风险消除率达75%。争取中央、省财政衔接资金1.53亿元、项目51个，争取沪滇协作、北京大学等各级定点帮扶资金8102万元。制定落实《弥渡县脱贫人口持续增收三年行动实施方案（2022—2024）》，脱贫人口人均纯收入13187元、增长15.6%。加快推进“十百千”示范工程，大庄村、永和村被列为省级精品村，后海村等12个村被列为省级美丽村庄，金刚村被列为国家级传统村落，新街镇大荒地村探索“双绑”利益联结案例入选2022年云南省建立利益联结机制助农增收10种参考模式案例，正大“1+4”模式荣获全省抓党建促乡村振兴暨发展壮大村级集体经济现场推进会“擂台比武”一等奖。

一年来，面对制约发展的短板弱项，我们标本兼治推改革、促创新，激发了弥渡高质量发展的新活力。生态环境系统提升。划定“三区三线”，高起点完成弥渡县“一河一路”生态与环境综合治理提升项目概念性规划编制，全面统筹优化弥渡生产、生活、生态空间布局。高位推动总投资14.59亿元的城乡供排水一体化及生态环境综合治理项目，探索“投融资+EPC+O”模式，将全县8个乡镇的供水、排水、污水处理项目一体谋划、一体包装、一体建设、一体运营，得到省州高度关注和大力支持。实施东山面山林业生态修复3000亩，人工新造林6000亩，完成以“一河一路”为重点的义务植树78.3公里，德苴乡小里村被评为省级森林乡村，寅街镇朵祜村、密祉镇永和村文盛街被评为省级绿美村庄，寅街镇被评为云南省绿美乡镇，县域生态质量考核全省排名第四。绿色能源发展迅速。投资40.45亿元的德苴光伏发电一期、苴力木古兰光伏发电、屋顶分布式光伏等光伏项目快速推进。拆除临建违建1467户9.88万平方米，安装屋顶分布式光伏891户、8.44万平方米，圆满承办全州屋顶分布式光伏建设现场会，弥渡经验在省州交流推广。国企改革破冰前行。制定《弥渡县县属国有企业管理办法（试行）》等4个规范性文件，成立弥渡县国有资产管理服务中心，深化弥渡发展集团、园区投资公司、文旅公司整合重组和资产归集，国有企业资产总额达12.25亿元。城市管理综合加强。成立弥渡县城市管理委员会，组建县城市管理综合行政执法局，整合派驻市管、交警、规划等部门力量，形成城市管理工作合力，系统提升县城“街长制”网格化、精细化管理水平。营商环境持续优化。梳理精简行政许可事项246项，企业开办时间压缩至1个工作日以内，个体工商户实现“掌上办”，全县市场主体总量达17733户、净增1836户；健全“项目促进日”“企业服务日”机制，真心实意服务企业，真金白银改善营商环境，累计减税降费及留抵退税3.46亿元，发放普惠小微企业信用贷款6308户、贷款余额15.86亿元、增长20%，招商引资州外到位资金57.86亿元。

一年来，面对人民群众的急难愁盼，我们以人为本办实事、惠民生，谱写了美丽幸福弥渡的新篇章。改扩建10所幼儿园，学前三年儿童毛入园率达92%。积极探索小学高段集中办学，北京大学“托管帮扶”、上海奉贤区“沪滇合作”、丽江一中“省管校用”帮扶弥渡一中，引进建水实验中学开办弥渡实验中学，弥渡一中整体搬迁、滇西应用技术大学弥渡乡村振兴学院等项目建设有序推进。动真碰硬实施“县管校聘”，交流轮岗校长42人、教师142人，有效促进城乡师资均衡配置。严格规范义务教育阶段就近就便入学，优质生源外流得到有效控制。省第十六届运动会弥渡健儿荣获8块金牌、7块银牌、1块铜牌，省第十二届残疾人运动会弥渡籍运动员荣获9块金牌、2块银牌、1块铜牌。建成紧密型医共体信息化平台，县中医医院顺利通过三级中医医院省级现场评审，县妇计中心成功创建为“二级甲等”医院，患者留县就诊率提高到90%以上。基本养老保险参保达22.4万人、新增1121人，城乡居民基本医疗保险征缴率达97%以上，8431户20856人享受城乡居民最低生活保障，1113户1130人享受特困供养保障，发放各类救助及惠民资金1.03亿元。发放就业补助、稳岗返还资金1586万元，开发公益性岗位2489个，新增城镇就业4204人，帮扶153人返乡创业，农村劳动力转移就业11.19万人，“弥渡店小二”劳务品牌从业人员达1万多人，年务工收入超过8亿元。

一年来，面对安保维稳的政治责任，我们迎难而上解难题、保安全，巩固了团结和谐稳定的新局面。精准落实疫情防控各项政策措施，全力抓好医疗救治和药品保供，有效守护了弥渡人民生命安全和身体健康。直面解决过去事，扛起“历史遗留问题攻坚年”责任，新村、下时芹、美晨新城、腾峰商业城、小河淌水温泉小镇、广电网络公司“事转企”人员等一批历史遗留问题逐步得到化解。财政金融风险防范化解有力，政府隐性债务规模持续下降。安全生产专项整治行动深入开展，全县未发生重大及以上安全生产事故。开展平安弥渡建设，推进“百日行动”，全县刑事案件、命案数实现“双下降”；在云南省第七届“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选中，县民政局集体记一等功、民警张斌个人记一等功。深入践行作风革命、效能革命，“书记院坝（楼宇）协商会”“我为群众算笔账”等活动扎实推进。依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协、民主党派和社会各界监督，334件人大代表建议和155件政协提案全部办复。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章程开展工作，巩固军政军民关系，扎实做好民族宗教工作，广泛凝聚共同团结奋斗的磅礴力量。退役军人事务、国防动员、人民防空、外事、侨务、地方志、供销、气象、档案、残疾人、红十字会、慈善等工作取得新成绩。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。刚刚过去的一年，形势错综复杂、工作难中有进、成绩来之不易。一年来，全县上下一路抗击疫情、一路承压前行、一路追赶奋进，付出了超乎寻常的努力，取得了好于预期的成效。国家园林城市创建通过省级评审，成功创建为2022年“四好农村路”全国示范县，列入2022年全国农业现代化示范区创建名单，荣获云南省文明城市、云南省巩固爱国卫生“7个专项行动”暨国家卫生县城（城市）达标考核优秀县、云南省民族团结进步示范县、云南省双拥模范县、云南省生态文明县、全省“干部规划家乡行动”优秀县等省级殊荣，省州重要现场会议相继在弥渡召开，凝聚了“弥渡好、弥渡美、弥渡行”的共识，彰显了弥渡“不甘落后、不能落后、不会落后”的志气骨气。实践一再证明，弥渡是一片充满希望和活力的热土，弥渡人想干事、能干事，也能干成事。只要我们全县上下勠力同心、携手共进，就一定能赢得更加美好的未来！

各位代表！我们深知这些成绩与进步，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，也是县委团结带领全县广大干部群众拼搏、奋斗、苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻弥部队官兵，向所有关心支持弥渡发展的社会各界人士，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

各位代表！我们清醒认识到，我县发展不平衡不充分的问题仍然突出，高质量赶超发展的制约因素还有不少。主要表现为：一是弥渡经济总量小、人均水平低，主要经济指标低位运行，生态环境、资源禀赋、历史文化优势尚未完全转化为经济优势，弥渡的知名度、影响力不高。二是项目储备不够，项目落地慢、推进慢，产业投资、民间投资占比偏低，土地、资产、资源等尚未完全盘活。三是产业培植不足，农业大而不强、优而不特，工业支撑乏力，农文旅融合不够，市场主体弱、税收贡献率低，产业园区、基地建设滞后，招商引资、营商环境仍需加强。四是统筹城乡发展难度加大，脱贫人口稳定增收乏力，农村基础设施短板明显，县城精细化管理水平不高，“一河一路”、绿美弥渡建设任务艰巨，教育、医疗等优质公共服务供给不足，财政收支矛盾突出。五是一些干部思想不够解放、作风不够务实，干事慢半拍差一档，不敢碰硬、不愿得罪人，只报喜、不报忧，“满场跑不进球”的情况时有发生。当前，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，消费对经济增长拉动不明显，企业生产经营困难较多，房地产、水泥、金融等领域风险交织。由于我们主观努力不够，去年人代会确立的主要目标中，还有地区生产总值、规上工业增加值等经济指标未如期完成。在此，我代表县人民政府向全县人民作出深刻检讨，我们将深刻检视剖析，正视困难、直面问题，以更加坚定的信心、精准务实的举措加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。

二、2023年工作建议

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是弥渡发展触底反弹、赶超奋进的关键之年。总的看，我县经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，加上政策效应持续显现，经济运行有望总体回升。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话及对大理工作重要指示批示精神，全面落实中央和省委经济工作会议、省委十一届三次全会、州委九届三次全会、县委十三届三次全会精神，坚持以经济建设为中心，紧扣省委、省政府“3815”和州委、州政府推进“两城一区、三个走在前”的战略目标，主动融入“双核驱动、协同发展”“大祥巍”一体化发展格局，聚焦乡村振兴、产业园区建设、文化旅游产业发展、城市建设四项重点工作和基础设施建设、民生事业两项基础性工作，坚定信心、下定决心、乘势而为，为打造“小河淌水乡愁地、绿色蔬菜产业园”，建设名副其实的“小河淌水·幸福弥渡”而持续奋斗，再立新功！

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长1