2023年临沧市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡、极为艰难的一年。面对新冠疫情反复冲击、经济下行压力持续加大、各类风险挑战交织叠加的严峻形势和多重考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为全年工作的主线，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力以赴建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土，各项工作取得新进展、新成效，综合经济实力迈上新台阶。

——我们坚决落实“疫情要防住”的要求。二十条措施出台前，我们坚持外防输入、内防反弹、严防外传，构建扁平化运行指挥体系，落实落细各项防控措施，以快制快处置本土疫情；采取“五个在外”的措施，强化“三个缓冲区”建设，牢牢把疫情防在境外、控在边境，为全省疫情防控大局作出了巨大贡献。疫情防控进入新阶段，我们及时调整工作重心，坚持社会防治和个人防治相结合，合理调配医疗资源，抓好重点群体防治，加强科普培训，把千家万户建设成为新冠防疫的战斗堡垒，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。

——我们坚决落实“经济要稳住”的要求。及时制定35条稳增长和50条稳经济等一揽子政策措施，有效落实减税降费等惠民惠企政策，新增退税减税降费及缓税缓费53.5亿元。坚持不懈在重要文件、重要会议中找项目，健全完善经济运行、重大项目集中开（竣）工、“三个示范区”建设、“五项重点工作”月调度机制，全市经济运行稳中有进，主要经济指标增速排名全省前列。地区生产总值突破千亿元大关，达1000.24亿元，增长4.7%，增速排名全省第6位；固定资产投资增长16.8%，增速排名全省第3位；规模以上工业增加值增长10.6%，增速排名全省第6位；社会消费品零售总额384.13亿元，增长3.5%，增速排名全省第6位；同口径一般公共预算收入52.25亿元，增长3.2%；一般公共预算支出246.01亿元，增长10.1%；招商引资市外到位资金931.72亿元，增长19.7%；城镇常住居民人均可支配收入35021元，增长3.9%，增速排名全省第3位；农村常住居民人均可支配收入15194元，增长7%，增速排名全省第4位。

——我们坚决落实“发展要安全”的要求。全力以赴开展党的二十大安保维稳工作，守住了重特大敏感事件零发生的底线。扛牢扛实强边固防政治责任，确保了边疆社会大局持续稳定。全力维护粮食安全、能源安全，有效防范经济和金融重大风险。全面落实安全生产十五条措施，深入开展食品药品、自建房、交通、矿山等领域风险隐患排查和专项整治，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，全市防灾减灾救灾能力进一步提升。

主要取得9个方面成效：

——脱贫攻坚成果持续巩固。有效落实政策衔接、动态监测、产业培育、主体带动、风险防范等重点措施，建立防返贫监测网格1.09万个，监测对象户均享受帮扶措施3.51项，精准帮扶8148户消除致贫风险，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，开展农村劳动力培训17万人次，实现农村劳动力转移就业87.7万人，脱贫劳动力转移就业15.73万人，脱贫人口收入同比增长17.8%。深化东西部协作和定点帮扶。扎实推进乡村建设，全面完成2.07万户农房抗震改造任务，获评省级美丽村庄100个。

——产业发展提质增效。产业投资快速增长，新开工产业项目352个，投资同比增长157.7%。农业现代化稳步推进，累计建成高标准农田283万亩，粮食播种面积434.54万亩，产量108.8万吨。36个企业产品入选云南省“绿色云品”目录企业和品牌名单。永德（澳洲坚果）入选全省重点帮扶“一县一业”示范创建县。工业发展攻坚战成效明显，规上工业企业达206户，入园工业企业达506户，园区实现营业收入456.4亿元，增长21%。累计开工风、光新能源项目28个、装机容量327.86万千瓦。旅游产业提质提效，新增4个国家4A级旅游景区，翁丁老寨完成原址重建并全面开放，5个乡镇、19个村被评为全国全省乡村旅游名镇、名村、重点村，实现旅游总收入228亿元。

——基础设施加快完善。云县至凤庆高速公路全线通车运营，临沧至清水河、临翔至双江等5条（段）高速公路分段建成，累计建成高速公路417公里。巍山至凤庆、双江至沧源勐省高速公路开工建设。临沧至清水河铁路项目“工可”通过国铁集团咨询审查。实施农村公路建设1600多公里，镇康县被评为“四好农村路”全国示范县。凤庆通用机场建设加快推进。46个在建重点水源及连通工程加快实施，22件沿边行政村供水项目建成通水。新开工城镇老旧小区改造8229户、城镇棚户区改造8191户、保障性租赁住房6525套，22个烂尾楼项目全部复工盘活。新建燃气、供排水等管道449公里。新增城镇建成区面积6.47平方公里。临沧市被住建部列为城市体检样本城市。新建5G基站1460个，44个边境村在全省率先实现5G网络全覆盖。

——对外开放不断深化。中缅印度洋新通道建设稳步推进，出台支持海公铁联运链主企业发展壮大25条措施，培育集装箱物流产业发展，对每个标准集装箱的货物运输给予平均1万元的物流补助，成功运行“重庆—临沧—缅甸”“四川德阳—临沧—缅甸”“深圳—临沧—仰光—印度”等海公铁联运国际线路，实现新通道进出口货物149.48万吨、进出口额65.8亿元，海公铁联运专列双向互运20批次。边境经济合作区建设稳步推进，孟定清水河口岸被列入全省智慧口岸建设名单，并作为全省首个“运抵直通”试点口岸正式运行，南伞口岸边民互市落地加工试点工作有序推进，永和园区境内境外联动发展项目加快实施。援缅滚弄大桥项目累计完成投资7084万元，辅桥建成移交。成功举办第三届缅甸（腊戍）—中国（临沧）边境经济贸易交易会，对外贸易实现“三个首单”。

——创新示范区建设深入推进。坚持“五个一”举措全力推进国家可持续发展议程创新示范区建设，开工建设示范区项目56个，累计完成投资164.56亿元，临沧国家可持续发展议程创新示范区建设案例被列入《地球大数据支撑可持续发展目标报告（2022）》，并由外交部向联合国提交推介。新建立院士专家工作站5个，成功举办临沧国家可持续发展议程创新示范区“院士行”活动。选派国家“三区”科技人才91名、省级科技特派员66名。获批国家重点研发计划专项1项、省级项目12项。认定国家高新技术企业15户，入库国家、省级科技型中小企业151户。云科临沧同创众创空间获国家级备案，临沧工业园区获批“国家级知识产权强国建设试点园区”。“数字临沧”建设加快推进，投资增长91%。

——生态文明建设成效显著。“三线”划定成果正式启用。实施城乡绿化美化三年行动，广泛组织“绿美云南”化为“绿美临沧”培训，全面推进“八大领域”绿美建设，获评省级绿美乡镇8个、绿美村庄30个，绿美村庄获评数量居全省第一。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，临沧中心城市空气质量优良率达98.9%，提高0.8个百分点。完成水土保持生态建设362.9平方公里。严格落实河（湖）长制，澜沧江、怒江两大水系11个国控断面水质优良率达100%，获评省级美丽河湖12个。林长体系全面构建，生物多样性保护工作持续向好，南滚河国家级自然保护区被纳入亚洲象国家公园创建范围。中央、省级生态环境保护督察、巡视、审计等反馈问题整改工作扎实推进。镇康县成功创建“云南省美丽县城”，临沧市被生态环境部命名为第六批生态文明建设示范区。

——营商环境明显改善。深入推进“放管服”改革，出台系列优化营商环境政策措施，建立完善市场主体直接评价营商环境平台，持续推进行政审批精减化、政务服务标准化建设，压缩企业开办时间至1个工作日，政务服务好评率95%以上。全力实施市场主体倍增“阳光、雨露、土壤”行动，扎实开展“三进市场主体”活动，市场主体总量达21.91万户、净增4.44万户，净增企业1.29万户，个转企任务完成率居全省第一。坚持党政“一把手”带队招商，新引进世界500强企业、中国500强企业各1户，实施10亿元以上项目48个。净增外资企业8户，实际利用外资1238万美元。

——民生福祉更加普惠。全市一般公共预算支出的77%用于民生保障。教育事业持续健康发展，“双减双升”成效明显，普惠性幼儿园覆盖率、学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、普通高中毛入学率等主要教育指标高于全省平均水平，高中教育教学质量连续保持全省前列，临沧职业学院项目建设加快推进。群众体育和竞技体育全面发展，临沧健儿在国家级、省级赛事中获得金牌50枚。医疗卫生服务水平不断提高，7家县级医院入选国家首批“千县工程”，全市二级中医医院全部通过综合服务能力达标验收。城镇新增就业3.15万人。基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达163.36万人、228.61万人。殡葬改革加快推进。文化事业繁荣发展，成功举办第九届亚洲微电影艺术节，滇红茶制作技艺被列入“联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录”。临沧市连续5届被命名为全省双拥模范城。

——边疆治理能力显著提升。扎实开展“四个专项行动”，解决了一批历史遗留问题和信访难题，依法治市、法治政府建设深入推进，“八五”普法扎实开展，市域社会治理现代化试点工作稳步推进。边境立体化防控体系建设不断优化，人防物防技防“三防”融合加快推进，边境管控格局实现系统性重塑，走私、偷渡、贩毒等跨境违法犯罪大幅下降。智慧广电固边试点项目圆满完成。深入实施“1336”工程，现代化边境幸福村建设走在全省前列。民族团结进步创建工作实现全覆盖，宗教领域和谐稳定，临沧市被命名为全国民族团结进步示范市。

妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到有效保障；统计、农垦、供销、水文、地震、气象、国防动员、搬迁安置、机关事务、住房公积金管理等工作扎实开展；工会、红十字会、青年、科协、工商联、侨联、文联、社科联等工作不断进步。10件惠民实事有效落实。

各位代表，一年来，我们以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，扎实推进作风革命、效能革命，深入开展政府系统工作作风专项整顿，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，大力推行“三法三化”和“三个马上”，实现“作风大转变、效能大提升、工作大起色”。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见建议。高质量办理人大代表建议145件、政协提案118件，一批办理成果有效转化为推动发展的务实举措。

各位代表！过去一年工作难中求成、难中求进，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府正确领导、全力支持的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是人大代表依法监督、政协委员民主监督的结果，是全市各级各部门和广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻临解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持临沧发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，正视问题才能加压奋进。我市发展不平衡不充分的问题仍然突出，区位优势、资源优势尚未充分转化为开放优势、发展优势。主要表现为：产业基础薄弱，缺乏龙头企业，品牌建设滞后，产业链短、附加值低；人才支撑不足，科技创新能力不强；就业、教育、医疗、养老、托育等民生领域仍有不少短板；乡村全面振兴任务艰巨，城镇化进程较慢；市场化程度较低，市场主体总量不大、质量不高、韧性不强，营商环境优化还需加力；一些领域风险隐患不容忽视，维护边境和谐稳定任务繁重；部分干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍然存在。这些问题，我们将采取有效措施认真加以解决。

二、2023年工作任务

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了全面部署，为我们指明了前进方向。国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，为我们扩大开放，加快推动中缅印度洋新通道建设，实现高质量跨越式发展注入了新的强劲动力。我们要坚定信心，认真学习贯彻中央经济工作会议提出的“五个坚持”“六个更好统筹”“五大政策取向”和“五个重大问题”，一步一个脚印把习近平总书记为我们擘画的蓝图变为美好现实。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，全面落实省委十一届三次全会、市委五届三次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持创新驱动发展，全面深化改革开放，培育壮大资源经济、口岸经济、园区经济，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，为实施“3815”战略发展目标打下坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长15%以上；固定资产投资增长14%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸进出口总额增长20%以上；一般公共预算收入增长20%以上；一般公共预算支出增长3%以上；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在3%左右；单位地区生产总值能耗降低2%。

重点抓好10个方面的工作：

（一）聚焦学习宣传贯彻党的二十大精神，在筑牢政治忠诚上持续发力

坚持全面学习。全面学习党的二十大提出的新思想新论断和作出的新部署新要求，增强学习贯彻的自觉性、坚定性和系统性，原原本本学、融会贯通学、系统跟进学、联系实际学，学出理论武装的坚定信念，学出狠抓落实的责任担当，学出自我革命的清醒坚定，自觉用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作。

坚持全面把握。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，坚决守住意识形态安全防线。对标对表党的二十大各项决策部署，把握总目标、总方向、总要求，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

坚持全面落实。切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到党中央决策部署和省委、市委工作安排上来，按照全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排，推进“3815”战略发展目标，结合我市“十四五”规划和市第五次党代会确定的目标任务，进一步细化政府各项工作的时间表和施工图，坚定不移推动党的二十大作出的重大决策部署在临沧大地落地生根、开花结果。

（二）聚焦“三个好”要求，在推进守边固边兴边上持续发力

建设好美丽家园。把“绿美临沧”作为建设好美丽家园的重要载体，立足“美丽中国、绿美云南、醉美临沧”定位，不断巩固和拓展“党委政府主导、市场化、爱心捐赠”三条路子，建设一批绿美城镇、绿美社区、绿美乡村、绿美公路、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区。大力发展绿美产业，加快培育临沧特色苗木花草及关联的建设管养、生态旅游、科普研学等产业，推进生物资源保护利用，加快补齐以绿化美化为基础的“绿美+”经济全产业链。

维护好民族团结。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施民族团结进步全域创建行动，努力将沿边44个行政村（社区）全部创建成为全省民族团结进步示范村（社区），做好全国第十一批民族团结进步示范县（单位）申报创建工作。实施“枝繁干壮”工程，切实增强中华文化认同。实施“石榴红工程”、各民族交往交流交融“三项计划”，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。实施“润土培根”工程，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

守护好神圣国土。坚决贯彻总体国家安全观，加强全民国防教育，严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏和颠覆分裂活动，构建完善新时期维护国家安全工作体系。健全落实“五级段长制”“五位一体”强边固防机制，深化推进“三防”融合。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，持续深化打击治理跨境违法犯罪专项行动，坚决铲除黑灰产业赖以生存土壤，全面净化边境治安环境。推动边境地区加快发展，加快现代化边境幸福村建设，不断巩固沿边地区边民富、边疆美、边防固的良好局面。

（三）聚焦乡村振兴和新型城镇化，在推动城乡融合发展上持续发力

巩固拓展脱贫攻坚成果。按照未消除风险和新识别监测对象的风险类别和发展需求，动态调整“一户一策”帮扶举措，强化产业发展、就业帮扶、社区治理等易地扶贫搬迁后续扶持，动态消除零就业家庭，实现脱贫劳动力转移就业15.4万人以上，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，抓实“九条措施”，实现脱贫人口人均纯收入增长18%以上。

推进乡村全面振兴。深入实施现代农民培训工程，提升农民组织化程度。落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章。推动乡村产业全链条升级，提高农民在全产业链发展中的增值收益。发展壮大村级集体经济，经营性收入实现村均10万元以上。深入实施乡村建设行动，开展“设计下乡”活动，规范农村住房建设。持续开展绿美乡村建设，建成省级绿美乡镇10个、绿美村庄22个，市级绿美村庄778个。加强农村公共服务设施建