2023年金华市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表金华市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是本届政府的开局之年。面对复杂严峻的国内外形势，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，坚决贯彻省委、省政府和市委的决策部署，统筹打好稳进提质、除险保安、塑造变革组合拳，克难攻坚、勇毅前行，推动经济社会平稳健康发展，较好完成了市八届人大一次会议确定的目标任务。全市地区生产总值5562.47亿元、增长2.5%，居民人均可支配收入快于经济增长，城乡居民收入倍差缩小至1.95，数字经济核心产业制造业、战略性新兴产业、高端装备制造业增加值增速均居全省首位，十方面民生实事圆满完成，高水平建设内陆开放枢纽中心城市实现了良好开局。

（一）强统筹筑屏障，疫情防控有力有效。始终坚持人民至上、生命至上，迭代完善疫情防控“七大机制”，科学高效处置每一起疫情，打赢了婺城“4·15”、义乌“8·2”等疫情遭遇战。坚持“管得住、放得开”，全面推行重点企业“白名单”制度和闭环生产管理模式，最大力度保持疫情下生产不停、物流不断、产能不减、秩序不乱。落实疫情转段“保健康、防重症”新要求，调整优化防疫举措，迅速提升疫苗接种、医疗物资保供、医疗救治等能力水平，加强重点人群防护，实现有序转段、平稳渡峰。

（二）强攻坚抢发展，经济运行克难稳进。助企纾困顶格发力。全面承接落实国家和省一揽子政策，迭代出台6轮市级政策，兑现惠企资金166.8亿元，为市场主体减负242.4亿元，惠及市场主体30.9万家次，政策集成落地综合指数稳居全省前列。小微企业贷款、制造业贷款分别增长27.2%、14.9%。深入开展“万名干部助万企”活动，市县领导现场集中办公解决各类问题1400多件。项目建设加速推进。全面开展项目投资“红黄旗”赛马比拼，固定资产投资增速稳居全省前列，民间投资、高新技术产业投资、制造业投资分别增长18.4%、19.1%、21.5%，市本级和东阳获全省年度投资赛马激励。零跑汽车华科生产基地、横店东磁高效单晶电池等一批重大产业项目建成投产。金华铁路枢纽扩容改造工程、甬金衢上高速金华城区段、建武高速婺城段等一批重大项目取得突破性进展。政策争取持续加力。争取用地指标2.8万亩，出让工业用地1.8万亩，均居全省第1。争取使用地方政府专项债券190.5亿元、增长131.8%。市场开拓积极有效。落实稳外贸稳外资系列举措，“走出去”“请进来”抢订单拓市场，进出口总额超6800亿元，其中出口规模占全国比重提高至2.49%，进口增长59.4%、增速居全省第1。发放汽车、文旅等各类消费券，多措并举释放消费潜力。永康获评全省首批县域商业体系建设试点县。

（三）强招引重创新，转型升级步伐加快。招大引强取得突破。坚决落实“四个一”抓招商机制，招引落地10亿元以上制造业项目73个、创历史新高，义欣新能源、东阳利维能、兰溪帕瓦、金义新区纽顿等百亿级制造业大项目落地开工。产业链招商取得实效，累计落地欣旺达系项目16个、总投资588亿元。科创补短扎实有力。正式获批浙中科创走廊发展规划，“一廊六城”重点项目完成投资超214亿元。迭代升级科技政策，浙中实验室挂牌成立，浙江光电子研究院签约落地，浙江大学金华研究院全面启用。新增国家高新技术企业442家、省科技型中小企业1302家，规上工业企业研发费用增长16.5%。产业质效稳步提升。芯光电、新能源汽车及零部件产业迅猛发展，“2+4+X”主导产业占全市工业比重进一步提高。东阳磁性材料被认定为国家级中小企业特色产业集群。“一县一行业”推进中小企业数字化改造，兰溪、东阳、永康入选全省首批中小企业数字化改造试点县名单，新增省级未来工厂试点4家，获评数字经济发展综合评价优秀设区市。培优育强取得实效。新增国家级“小巨人”企业5家、数量居全省第1，新增年产值两百亿企业2家、百亿企业1家，上市和过会企业5家。平台发展夯实基础。“五个一”机制推进十大制造业平台建设，投资增长29.7%，东阳新材料产业平台入选省级“万亩千亿”新产业平台培育名单。“四个一批”整治提升低效工业用地，面积达5.3万亩、增长60%，规上工业亩均税收增长30%，规上工业单位增加值能耗下降5.2%。获全省制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动考核评价激励。

（四）强改革促开放，发展活力持续提升。数字化改革提速竞跑。外国人服务管理、小商品数字自贸应用在全省推进会上演示交流，中药产业大脑等4个应用获评全省“最佳应用”，金华城市大脑获评全省“最强大脑”，校园食品安全与营养健康应用、“水源安享”等9个项目入选省“一地创新、全省共享”清单，数字政府系统建设进入全省第一梯队。重点领域改革提质增效。新增15项国家和省部级改革试点。中非经贸合作创新实践、小商品数字贸易供应链集成创新改革获省改革突破奖。“放管服”改革持续深化，餐饮服务、食品销售等11个行业实现证照集成办理、审批时间压缩50%以上，新增市场主体32.1万户、居全省第1。成功获批国家知识产权强市建设试点城市。实施新一轮市属国企整合提升，形成“1+4”投资运营新架构，资产总额增长18.1%，直接融资增长145.5%，市国资运营公司获得AAA评级。扎实推进“大综合一体化”行政执法改革，加快事项划转、队伍整合、力量权限下沉，综合行政执法系统办理行政案件量居全省第3。内陆开放多点突破。自贸试验区建设纵深推进，实现了“日用品+大宗商品”新型易货贸易首单突破，打造了出口退税备案单证数字化管理系统等标志性成果，获批开放经济金融服务改革创新试点，跨境人民币结算增速居全省首位。入选首批国家综合货运枢纽补链强链城市，华东国际联运港入选国家多式联运示范工程。“义新欧”班列开行2269列、增长19.2%，开行量居全国前3；义甬舟海铁联运标箱量增长26.5%；获批设立中国（金华）跨境电商综合试验区，跨境电商出口额稳居全省第1。快递业务量继续领跑全国。高规格举办中国（浙江）中非经贸论坛暨中非文化合作交流周系列活动。

（五）强共建优品质，城乡建设提能升级。规划引领不断加强。划定启用“三区三线”，调出涉及重点项目稳定耕地6.2万亩、规模居全省第1。引进城市总规划师团队，形成市区总体城市设计初步方案。制定实施市区能级提升三年行动计划。“交通三圈”加速构建。完成综合交通投资300亿元。杭温、金甬、金建等铁路建设扎实推进。金义东市域轨道交通建成试运营。杭金衢高速改扩建工程建成通车，义东高速东阳段加快推进。金义中央大道路基全线完工。市区一环路快速化改造工程一期超额完成计划工程量、二期正式开工。义东、东磐、兰浦等城际快速路开工建设。获评国家公交都市建设示范城市。城市更新“4321”行动全面启动。婺城长湖湾、金义新区集贤、义乌后宅、永康南苑、武义旧城等42个重点片区改造项目启动实施，完成城市更新投资940.1亿元。15个城乡风貌样板区、9个未来社区通过省级考核验收。生态环境持续优化。跻身全国生态文明建设示范区和全国海绵城市建设示范创建城市，入选国家级“无废城市”建设名单，市本级和浦江再夺“大禹鼎”金鼎，全市空气质量稳定达到国家二级标准，市区成功创建省级清新空气示范区。发布全国首个生物多样性友好城市评价体系。浦阳江（浦江段）入选全国首批美丽河湖优秀案例。农业农村提质发展。整治耕地“非农化”9.7万亩、粮食生产功能区“非粮化”12.2万亩，粮食播种面积和产量实现“三连增”。婺城、义乌、永康获评省级特色产业农业“机器换人”高质量发展先行县。实施金华两头乌产业振兴行动。创建省新时代美丽乡村示范乡镇12个、省级未来乡村25个，兰溪入选全国传统村落集中连片保护利用示范县。

（六）强特色创标杆，省运举办精彩圆满。坚持“简约、安全、精彩”的办赛理念，全市动员、全民参与，开闭幕式仪演融合、亮点纷呈，赛事活动安全有序、高效顺畅，赢得广泛好评。赛事规模、项目、参赛人数均创历届之最。金华市代表团金牌数、奖牌数、总分均列全省第4，创历史最好成绩。省运圣火传遍八婺，省运赛事首次走进乡村、走进景区，举办“五个一百”群众文体活动1413场，充分激发了八婺儿女参与感、荣誉感、自豪感。268个风貌提升项目顺利完工，重要节点、城市景观精彩亮相，百家媒体集中走进金华采访报道，打造了“全国电动冲浪板之城”等标志性成果，实现了“办好一个会、提升一座城”目标。

（七）强共富增福祉，人民生活持续改善。“扩中”“提低”、八婺同心·共建共富“十百千万”等六大行动方案落地实施。新增城镇就业12.8万人，困难人员再就业8285人，引进大学生12.3万人。武义—永康、磐安—金义新区“产业飞地”启动建设。兰溪地标农产品保护利用集成改革、义乌“义有善育”、永康“东迁西归”职业技能人才培养模式入围省共同富裕第二批试点，获评省最佳实践案例10个。浙江中西部教育、文化、医疗中心加快建设。启动教育“三百工程”，实施项目204个，新增中小学、幼儿园学位6.05万个，公办幼儿园在园幼儿占比提高至55.6%。基础教育综合改革有力推进，规范民办义务教育专项工作稳妥有序，“双减”工作试点迭代升级。金华理工学院校园主体结构完成。实施文化建设九大行动，市图书馆新馆开工建设，婺城、兰溪、义乌、东阳、磐安等地启动建设“四馆一院”。上山文化遗址群申遗工作扎实推进，婺州举岩、磐安“赶茶场”入选联合国教科文组织人类非遗代表名录。实施“千医百院”工程，新增三甲医院3家，医学检查检验结果互认率居全省前2，全国三级公立医院绩效考核A等级以上医院5家、数量居全省第3。民生保障水平不断提升。城乡居民基础养老金标准、低保标准全市统一，全市新就业形态劳动者参保突破10万人。迭代建设全民安心医保城市，门诊支付方式改革试点经验全省推广，基本医疗保险参保率、综合报销水平均居全省前列，困难群众重病负担保持全省最低。认真解决“一老一小”问题，居家和社区养老服务改革获评全国优秀试点；新增婴幼儿托位6441个，成立示范型儿童之家304家，实现未成年人保护工作站乡镇（街道）全覆盖。建设筹集保障性租赁住房7.4万套（间）、总量居全省第2，102个城镇老旧小区改造项目开工建设。打造“八婺地、双拥情”军地共建品牌，建成新时代“枫桥式”退役军人服务站564家，全面落实退役军人优待政策。

（八）强治理除风险，社会大局平安稳定。深入开展“除险保安”大会战，圆满完成党的二十大、省运会等重大维稳安保任务，安全生产事故起数、死亡人数较近三年平均值分别下降39.3%、37%，除险保安指数、重大安全生产问题管控力指数均居全省前列。扎实推进“千塘百库”除险清零行动，坚决打好防汛防台硬仗，成功抵御梅汛期七轮强降雨，有效应对极端高温干旱不利影响。积极稳妥处置经济金融领域风险。深化诉源治理，国家、省级交办信访积案全部按期清零，诉求类走访总量较近三年平均值下降66.1%。加强社会治安防控，常态化开展扫黑除恶，深化电信网络诈骗、养老诈骗等专项整治，“反诈指数”居全省前列，刑事、治安警情实现“双下降”。充实专职社区工作者队伍，建成省级社区服务综合体27个，社区治理能力进一步提升。

一年来，我们全面加强政府系统党的建设，深入开展“六学六进六争先”学习活动，以谋划实施一批牵一发动全身的重大项目等“五个一批”推动党的二十大精神走深走实。全面推进全国法治政府建设示范市创建，加强府院、府检联动，一审行政案件收案数下降超15%。主动接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议429件、政协委员提案490件。坚决贯彻全面从严治党要求，锲而不舍纠治“四风”，狠抓“七张问题清单”整改销号。迭代开展政府系统“六拼六争”，倒逼各地各部门加压奋进、争先创优，获得省政府正向激励17项次，创历史新高。

各位代表！回顾过去一年，我们遇到的挑战超出预期，面临的压力多年罕见，虽历经艰辛却从未止步。一年来，我们众志成城、以快制快，筑牢疫情防控铜墙铁壁，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。一年来，我们面对持续增大的“三重压力”，先后开展“早准备、抢开局、稳增长”“战疫情抢发展双月攻坚”等行动，强化市级统筹、专班攻坚、例会调度，以超常规努力应对超预期冲击。一年来，我们对标省委赋予的“高水平建设内陆开放枢纽中心城市”新定位，落地开工一批事关金华长远发展、多年想干未干的重大标志性项目，“三中心三高地”建设破局起势。一年来，我们成功举办了省运会、中非经贸论坛等一系列高规格活动，金华的城市影响力、美誉度进一步增强。

成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和省属驻金单位、驻金人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援人员，向关心支持金华发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济下行压力加大，出口、消费、房地产等指标增速回落，企业主体面临订单不足等困难，GDP等指标与预期目标有差距。高质量发展的基础还不牢固，制造业投资总量、R&D经费投入强度等排名仍全省靠后，创新和人才的支撑需要进一步加强。引领都市区发展的新格局还未有效形成，尤其是市区首位度不高、拉动力不强，市区GDP增速低于全市平均。共同富裕的成色还不足，城乡居民人均可支配收入增速排名全省靠后，教育、医疗、文化、养老等优质公共服务供给水平仍有待提升。除险保安任务依然较重，信访维稳、安全生产、社会治安等领域还有不少短板。政府系统攻坚能力还需加强，逆周期调节、超常规破难、创造性落实仍需加力。对这些问题，我们将进一步加大工作力度，持续攻坚克难。

二、2023年工作总体要求和目标任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委十五届二次全会以及市委八届二次、三次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”主题主线，按照“放大格局、勇闯新路、突破瓶颈、再开新局”要求，聚焦打造国际枢纽城、奋进现代都市区，大力实施“三个一号工程”，细化落实高质量赶超发展“八大行动”，经济拼稳进、开放提能级、创新增动能、改革添活力、共富暖民心，着力推动经济社会突围发展，为全力谱写中国式现代化生动实践的金华篇章贡献力量。

2023年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入与经济增长基本同步；居民人均可支配收入快于经济增长，农村快于城镇；研发投入强度达到2.75%以上；主要经济指标增幅普遍高于全省平均水平。

这些目标，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。必须提振信心拼起来。旗帜鲜明坚持“两个毫不动摇”坚定信心，政策集成发力增添信心，拼争首季“开门红”鼓舞信心，把弦儿绷起来、把劲儿鼓起来，拼字当头、勇毅前行。必须突围发展跑起来。抢抓疫情转段后经济社会发展全面复苏的契机，突围经济承压痛点、市场不振堵点、质效提升难点，锚定“争三保四拼第一”，跑出高质量赶超发展加速度。必须改革创新冲起来。坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，充分发挥民营经济市场主体的韧性活力优势，推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，以创新创业的“一马当先”，引领高质量赶超发展的“万马奔腾”。重点抓好十方面工作：

（一）聚焦稳进提质成势，着力推动经济运行提速向好

增强政策撬动力。全面承接国家系列政策、省“8+4”政策包，迭代出台“金华版”一揽子政策。抢开局稳增长，精准高效落实“助企开门红政策20条”，5月中旬前兑现所涉及的奖补资金。积极争取、用好上级政策资源，力争地方政府专项债券占全省份额10%左右；争取新增建设用地指标2万亩，供应国有建设用地5万亩、其中工业用地1.5万亩，盘活能耗25万吨标准煤。推动各项惠企政策精准直达快享，力争全年为市场主体减负180亿元以上。深入实施融资畅通工程升级版，新增贷款2200亿元以上，其中新增制造业贷款350亿元以上，普惠小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，促进企业综合融资成本稳中有降。

夯实投资压舱石。主动对接国家和省规划布局，围绕陆港枢纽建设、先进制造业崛起、科技创新强基、清洁能源保供、文旅融合发展、城镇品质提升等重点领域，适度超前谋划一批重大项目。深入开展重大项目“十百千万”攻坚行动，实施100个标志性重大项目，带动全市完成固定资产投资2250亿元、增长10%以上，其中制造业投资和高新技术产业投资增速不低于20%。落实落细领导领办包干攻坚等“十条举措”，确保新建省市重点项目开工率一季度达到30%、二季度达到60%、三季度达到85%。

激发消费新活力。大力推动商贸流通业提质扩容，实施商贸平台能级提升行动，加快实施省级县域商业体系建设示范县项目，新培育入库商贸企业500家以上。加速线上线下消费融合，积极发展网红经济、轻轨经济、首店经济、夜间经济，引进首店、旗舰店等30家以上，网络零售额达到4400亿元，社会消费品零售总额增长6%以上。举办浙中购物节等系列节会活动，促进文旅消费全面复苏，开拓更多潮流夜市、“后备箱”集市等新型消费场景，让城市的烟火气越来越旺。精准实施“一城一策”，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展，建设筹集保障性租赁住房2.9万套（间），解决好新市民、青年人等住房问题。

做大出口基本盘。扎实开展“百团千企”赴外拓市场活动，组织100个以上团组、4000家以上企业“走出去”增订单。实施“金品行天下”行动，组织企业参加广交会、进博会、科隆五金展等境内外重点展会100场以上，参展企业2500家以上。强化外贸主体培育，新增外贸实绩企业2000家、外贸综合服务企业15家、跨境电商出口活跃网店3000家以上。外贸出口占全国份额持续增长。

（二）聚焦陆港枢纽引领，着力增创内陆开放新优势

强化陆港功能提升枢纽链接度。推进通道拓展，东向提升义甬舟通道极核功能，深化宁波舟山港金义“第六港区”建设，更大范围推动关务、港务、船务一体化，建成金甬铁路双层集装箱示范线主体工程，完成海铁联运班列集装箱运输量超32万标箱；西向推进“义新欧”通道提质扩容，开工建设复星铁路快运基地等项目，加快布局中欧班列和海铁联运组货点，全年力争开行2500列，争创长三角中欧班列集结中心；北向加快金建铁路、杭温高铁建设，进一步畅连长三角；南向加快推进金南铁路、杭金丽福高铁等项目前期，加强与粤港澳大湾区、海西经济区联系。加快场站提档、口岸赋能，紧抓金华铁路枢纽扩容改造工程等标志性项目，推进国家综合货运枢纽补链强链试点；华东国际联运港深化三期项目海铁联运、国际联运区块前期工作，开工建设港区总部中心、杨梅塘货运中心站等项目，完成年度投资20亿元；义乌（苏溪）国际枢纽港上半年主体开工。力争开工兰溪公铁水多式联运枢纽一期、中国（永康）五金物流港一期等工程。加快金义国际机场前期工作，深化金义空铁枢纽规划建设。

深化制度开放提升枢纽辨识度。大力推进自贸区金义片区制度创新，争取进口消费品正面清单管理改革试点等重大改革，先行先试“先查验后装运”监管模式，探索贸易物流联动新模式，争取全国新型易货贸易试点。创新发展“保税+”“市场采购+”“跨境电商+”等贸易业态，新增市级公共海外仓10个以上，力争全年市场采购出口3500亿元、跨境电商出口1100亿元、服务贸易总额达到200亿元、数字贸易额达到1140亿元，积极争创国家服务外包示范城市。加快国家进口贸易促进创新示范区建设，全年完成进口1000亿元，其中大宗商品进口360亿元以上。深入实施开放经济金融服务改革创新试点，开展铁路提（运）单物权化改革，推进本外币合一银行结算账户体系试点。擦亮中非合作“金名片”，高水平举办中国（浙江）中非经贸论坛暨中非文化合作交流周，对非进出口1000亿元以上。促进外籍人才停居留便利化，推进外国人来金工作许可、停居留许可“一件事”办理全覆盖。

促进港产联动提升枢纽融合度。大力实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，提高供应链协同和