2023年淮阴区政府工作报告

2022年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的国内外发展环境、持续加大的经济下行压力和疫情的反复冲击等多重超预期考验，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会及二十大精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，坚决担起“勇挑大梁”的重大责任，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧密团结和依靠全区人民，攻坚克难、苦干实干，统筹推进经济社会各项事业健康发展，迈出了争创“全国百强区、全国百强高新区”的坚实步伐。

这一年，我们全力争先创优，拼出了回稳向好的发展态势

主要指标稳中提升。积极应对各类风险挑战，倾力书写攀高比强、争先进位的发展篇章。预计实现地区生产总值665亿元、同比增长5%；一般公共预算收入44.92亿元、同比增长6.25%；居民人均可支配收入32710元、同比增长6.5%；规模以上固定资产投资220亿元、同比增长20%；社会消费品零售总额195亿元、同比增长1.5%；工业入库税金11.6亿元、同比增长27%。

工业经济稳中提质。全力克服疫情影响，高效执行各项纾困政策，助推企业良性发展。预计实现规模以上工业应税开票销售收入258亿元，三大主导产业开票销售占比超54%；新增规上工业企业43家、市级以上“专精特新”企业17家；纽泰格科技创业板成功上市，荣获省级“小巨人”企业、淮安市“市长质量奖”。全力推动“数智”赋能、聚势发展，实施迈尔汽车、骏盛新能源等技改项目42个，常胜电器、大北农饲料获批省级企业技术中心，佳境生态等15家企业获评省星级上云企业。高新区建成食品研发及检测中心，获批商务部“对外贸易经营者备案登记”市场准入类赋权，蚂蚁区块链、联东U谷等顶级运营团队相继入驻，在全国高新区综合评价排名进位17名，创历史新高，向“全国百强高新区”目标大步迈进。

现代农业稳中提效。深入开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治，新增土地流转13.5万亩，土地流转率达78.3%，新建高标准农田7.9万亩，粮食生产实现“十九连丰”。着力打造优质稻米、规模畜禽、绿色蔬菜三大特色产业集群，优质稻米订单基地达5.5万亩，能繁母猪存栏量3万头、规模猪场80家，新建万亩绿色高产示范片5个，创成省级优势特色种苗中心3个。总投资5.5亿元实施淮涟灌区现代化改造、洪泽湖滞洪区建设等工程，农业水利现代化加快推进。成功申报中央农作物秸秆综合利用重点县，继续入列2022年中央绿色种养循环农业试点县，获批省农业现代化先行区、省农业生产全程全面机械化示范县建设。农科园在科技部创新能力建设评价中继续处于创新引领园区，成功入选第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单，与省农科院合作共建江淮农业产业研究院，区域现代农业与环境保护协同创新中心获教育部认定。台创园被农业农村部、国台办评为台湾农民创业园优秀园区。

第三产业稳中提速。实现服务业增加值306亿元，增长4%，占GDP比重达46%。成功承办全市“幸福满淮·安心消费”冬季购物节，富康城铂悦汇购物中心、淮安铂尔曼酒店、高新区全季酒店如期正式开业，成为主城区商业发展的新亮点。电子商务释放活力，淮阴电商配送中心顺利开工，引入电商企业63家，电商网络销售额突破5亿元。物流行业稳健发展，规上物流企业达41家，其中3A级以上物流企业10家。淮安市综合大市场入选“省级现代服务业高质量发展集聚示范区”创建名单。樱花园景区创成国家AAA级旅游景区，马头、高家堰缤纷旅游区和清口枢纽三大文化公园建设并联推进，“百里画廊·印象淮阴”品牌底色持续擦亮。

这一年，我们强化项目引建，厚植了跨越赶超的竞争优势

招商引资竞相发力。压实“一把手”招商责任，制定“10+7”专题招商计划，突出队伍提优、招引提效、帮办提速、质效提升，打响招商引资和项目建设“百日大会战”，扎实开展淮安（上海）电子信息产业专题交流会等系列推介活动，招商氛围日益浓厚。立足平台优势，用好淮河华商大会、食博会等招商媒介，开展点穴式、集群式、题库式招商，新招引亿元以上项目116个，协议引资额669亿元，平均每3天签约1个项目，全面完成“175”项目招引任务。

项目攻坚加速突破。优化重大项目推进机制，组建帮办服务“小专班”，清单化管理、节点化推进、常态化督办，新开工亿元以上项目66个、新竣工40个。坚持“周通报、月会办、季拉练、年终总结”，33个省市重大项目有序推进，总投资202亿元中天钢铁精品钢帘线项目一厂顺利投产，一期A轮投资62亿元荣芯半导体项目首批产品成功下线；总投资32.7亿元卫岗三产融合、总投资50亿元京华智能科技一期等项目接连开工，连续两个季度获评全市重特大项目攻坚优胜县区。

营商环境持续优化。有力推动惠企政策全面落地、充分显效，为企业留抵退税5.36亿元，提供转贷资金7674万元，减免小微企业和个体工商户租金803万元，以真金白银助力企业“轻装上阵”。创新“快手”帮办服务机制，实行“全链条”一窗受理、一次办结，3603户新设企业全部实现半日拿证。优化非工作日预约“不打烊”服务，累计办理施工许可证核发等13类高频事项7256件。大力开展包容审慎执法，首违不罚成为首选。全面推广“拿地即开工”“并联审、容缺办”等审批服务模式，荣芯半导体项目消防审验当天即核即发，中天钢铁精品钢帘线项目“五证联发”审批时间全省最短，作为典型案例在“中国这十年·江苏”新闻发布会上推介。

这一年，我们致力改革创新，激发了持续发展的内生动力

要素创新集聚潜能。高质量推进创新型城市建设，加速集聚创新资源，深度推动产创融合。加快实施高企“倍增”计划和“小升高”行动，当年获批高企39家、科技型中小企业343家。鼓励企业加强技术创新，规上企业研发投入达12.15亿元，技术合同成交额达26亿元。深度对接知名高校院所、孵化平台，用好人才、平台等资源，新建淮阴师范学院生化楼，打造国家和省级重点实验室建设主阵地；新引进“国家重大人才工程”入选者领衔创业团队2个、全职博士8人、高校毕业生1200人，入选市“淮上英才计划”创业人才（团队）2个；获批省级工程技术研究中心2个、市级工程技术研究中心8个，高新区荣获2022年度江苏省知识产权建设示范园区称号，全国科普示范区创建通过中国科协考核验收。

重点改革释放效能。“放管服”改革持续发力，“一件事”“不见面审批”改革全面推开，“住房公积金贷款一件事”经验做法在全市推广。高效完成国企改革三年行动任务，进一步推动国有企业聚焦主责主业，增强自身支撑力。加大低效闲置资产“排查+盘活”力度，依法处置批而未供土地1794亩、低效用地1594亩、闲置用地1139亩，出租国有房屋14.1万平方米。深化国家级园区“去行政化”改革，加快释放体制机制活力，提高招商一线、项目一线机构比重，经济一线岗位员额占比达80.8%，园区发展效能不断提升。

双向循环激发动能。稳住外向型经济基本盘，云端连线境外重点企业，鼓励现有外资企业增资扩股，注册外资实际到账1.13亿美元。支持企业“走出去”，组织参加广交会、进博会、食博会，实现货物贸易总额20亿元，对外直接投资3000万美元、排名全市首位。汇聚金融优势资源，交通银行成功入驻，与南京证券签订战略合作协议，积极搭建平台促进产业资源与金融资源全面对接，赋能区域高质量发展。

这一年，我们坚持融合发展，塑造了美丽宜居的品质城乡

城市更新步履坚实。投入53亿元，实施中心城市建设项目29个。高质量完成“三区三线”划定工作，调出中心城区永久基本农田5207亩，新增建设用地15915亩，进一步拓展了未来发展空间。投入2.88亿元，高品质完成长江东西路提升改造，实现车道“四变六”、路面“白转黑”，6个新建游园沿线点缀，获评市级精品示范路。京沪高速改扩建工程主体完成，拓宽为双向8车道，交通承载力倍增；京沪高速刘老庄出口及连接线工程满足通车条件，302县道改造顺利完成，对外交通更加顺畅。持续改善群众居住条件，完成淮师南一期、二附小西等4个地块、630亩土地征收，新开工怡康雅苑、春风南岸等安置房3013套，建成淮州花园、东篱苑等安置房3019套；改造提升黄河花园12-16组团、长江路小区等老旧小区14个，惠及居民2932户。加强生态景观打造，东起自行车公园、西至205国道，全长18公里的古黄河北岸生态休闲健身步道全线贯通，成为市民游赏休憩优选之地；完成二河西堤生态修复一期工程，堤顶路建成通车，洪泽湖古堤旧貌换新颜。

城市管理规范有序。瞄准建设全国文明典范城市目标，开展占道经营、露天烧烤等专项整治，长江路、曙光街等12条街景面貌显著改善，洛阳巷小吃街、西坝小吃城等288处便民疏导点“颜值”全面提升。建成市一院智能立体停车库，以市场化办法盘活农工商地块停车场，909个新增泊位全部接入全市智能停车系统，市一院周边高峰期“停车难”问题得以解决；市五院智慧停车场建成投用，有序完成老旧小区停车泊位改造、道路停车泊位划定，新增机动车停车泊位1548个，逐步形成“新建配套为主、盘活存量为辅、道路划线为补”的城市停车供给体系。总投资2.3亿元的光大生活垃圾焚烧发电二期扩建项目开工建设，淮安市瑞佰源年处理130万吨建筑垃圾项目竣工投用，实现建筑垃圾无害化处置、资源化利用，为全市“无废城市”创建提供强有力支撑。

镇村面貌整体提升。抓住全市乡村振兴三级先导建设主阵地和核心区契机，整合各类涉农资金6.4亿元，实施基础设施、水利工程、规划治理、人居环境、产业发展等重点项目40个；深入推进乡村公共空间治理，盘活闲置资源2.66万亩，为先导村集体经济增收1556万元；编制完成先导镇镇村布局规划、先导村多规合一实用性村庄规划，入选全国水系连通及水美乡村建设试点名册，高标准打造乡村振兴淮阴样板。改造提升户厕9239座，铺设建制镇生活污水管网35公里，镇级污水集中处理率达80%。新建农路54公里、农桥11座，完成农路安全生命防护工程629公里；成功实施城乡公交一体化改造，打破城市公交与农村客运二元分割运营模式，让农村群众共享交通发展红利。徐溜镇美丽宜居小城镇建设试点顺利通过验收，获评省级重点特色镇；刘老庄镇丁胡庄等4个村获批省级特色田园乡村；三树镇联盟村旺梨园新型社区荣获“江苏省人居环境范例奖”。

污染防治成效显著。围绕“天更蓝、水更清”目标，投入17.4亿元，实施四方热力30万吨蒸汽供热调配中心、村庄污水综合治理等生态环境基础设施项目22个。提前淘汰国三及以下标准柴油车1149辆，超额完成市下达年度目标任务，光大生物质发电深度减排等年度大气污染防治项目全部完成，PM2.5年均浓度同比下降5.3%、空气质量优良天数比率同比增加4.9%。实施二河西片区水系连通等9项重点水利工程，建成幸福河湖10条，全省首创“河湖长制+河道空间治理”模式，获省政府办公厅真抓实干督查激励。实施洪泽湖退圩还湖工程，恢复洪泽湖水面4.5平方公里，增加库容近700万立方米，供水能力大幅提升、防洪能力显著增强。加快城镇污水达标区建设，排查、清淤城区排水管网100公里，建成污水处理提质增效达标区9.46平方公里；东城污水处理厂二期高标准建成投运，城区污水处理能力达11.2万吨/日。开展固（危）废专项整治，推进高新区限值限量监测监控能力体系建设，完成废铝灰（渣）无害化处置4300吨。以“壮士断腕”的决心和“釜底抽薪”的举措，全面完成中央生态环保督察、省帮扶督导交办问题整改，盐河小区周边环境显著改善，盐河两岸城区段污水直排全面消除，赵公河断面水质年均值首次达Ⅲ类水标准，16个国省考断面中15个达到或优于Ⅲ类水，占比达93.75%、同比提升12.5%，生态文明建设水平大幅跃升。

这一年，我们秉持共建共享，书写了充满温情的民生答卷

公共服务织牢幸福线。持续深化“教育综合改革实验区”建设，“4+4”项目落地生根，“三级联创”做法入选省第一批“双减”典型案例。新建淮阴师范学院附属实验学校初中部、实小城中幼儿园、富康城幼儿园，培养名师45名、名校长17名，创成“省融合教育示范区”。精心擦亮“医在淮阴”品牌，总投资15亿元、按照三级医院标准建设的淮安市第五人民医院（淮阴人民医院）成功启用，紧密型区域医共体实体化运行；市一院急诊楼开工建设，丁集区域医疗卫生中心基本建成，创成省级社区医院4个，“优质服务基层行”经验做法被国家卫健委推介。坚持文体惠民发展，“淮安书房”实现全覆盖，新建体育公园2个、健身步道30公里；我区健儿在第二十届省运动会上成绩优异，勇夺8.5金、8银、23铜；当代舞《我的刘老庄》入围文旅部第十九届群星奖，成为淮安首部入选作品。

民生事业兜牢保障线。始终坚持民生优先，高质高效推进为民办实事项目。落实就业优先政策，新增城镇就业5100人，城镇登记失业率控制在5%以内，王家营街道双和社区创成国家级充分就业社区。持续关爱“一老一小”，主城区建成“15分钟养老服务圈”，长江路街道省级示范性未成年人保护工作站（关爱之家）投入使用，建成“梦想小屋”120间，获批全省“苏童成长”协同关爱机制试点县区。企业职工、城乡居民养老保险参保人数分别达7.2万人、23.2万人，医保财政补助最低标准提高至每人每年640元，城乡居民、困难群体参保率分别达98.5%、100%。创成省、市基层医保经办服务示范站7个，医保管理服务工作获省政府办公厅真抓实干督查激励。

社会治理筑牢安全线。扎实开展“一线三包”、接访下访活动，办结群众信访事项2446件、化解积案97件。不断优化行政复议和行政应诉工作机制，稳步推进行政复议强基扩能工程，行政首长出庭应诉率达100%。圆满完成党的二十大安保维稳任务，常态化开展扫黑除恶斗争，电信网络诈骗案件高发势头得到有力遏制，食品药品责任网络全面覆盖，“价格诚信暨无理由退换”示范街区创建成效显著，群众安全感进一步增强。推行安全生产委托执法，探索“1234”基层消防监管新路径，创新使用生产“安全包”，事故起数同比下降33.3%，安全生产专项整治“三年大灶”顺利收官。深入开展军民共建活动，积极推动军地互办实事，实现省级双拥模范区“六连冠”。

疫情防控守护健康线。坚持“人民至上、生命至上”，因时因势调整疫情防控工作重点，用最小的代价控制多轮突发疫情。高标准抓好新冠疫苗接种，全人群、60岁以上老年人首针接种率分别达93.49%、92.51%；全方位提升应急处置能力，分层培养流调队伍500人、梯次储备集中隔离房间4721间，建成区疾控中心等核酸检测PCR实验室5个。全力争取省市药监部门支持，帮助江苏科智药业有限公司，仅用5个工作日即取得医用防护口罩注册证，3条生产线投入运行，N95口罩产量达到20万只/日。多举措提升医疗救治能力，全区医疗机构发热门诊（诊室）做到应设尽设、应开尽开，依托市五院组建救治专家团队，设置重症监护床位300张，为重症救治提供坚强医疗保障；多方筹集物资，免费为1万余名群众发放布洛芬6万余颗，帮助区内药械零售企业争取抗原4100份、体温计5000支，成功应对感染高峰冲击。

这一年，我们突出务实高效，优化了风清气正的政务环境

坚持把政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻党的二十大精神，注重从党的百年奋斗历程中汲取奋进力量。深化“八五”普法，全力推进法治政府建设，严格执行政府工作规程和议事规则，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议251件、政协提案215件，满意率和基本满意率达100%。扎实开展机关党员干部进基层“四聚四促”活动，落实“项目化、节点化、责任化”工作推进机制，强化督查激励和闭环管理，推动政府系统提振精气神、走出舒适区，“四不两直”、微调研成为新常态。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算管理，“三公”经费实现只减不增。切实强化全口径债务管理，加强动态监测和风险评估预警，顺利完成市定经营性债务规模增幅控制、平台类企业数量和融资综合成本压降年度目标任务。坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，定期听取政府工作部门“一岗双责”落实情况，扎实推进各类巡视巡察问题整改，政府系统党风廉政建设全面加强。与此同时，统计、审计、外事、侨务、新闻、社科研究、气象、供销、档案、地方志工作获得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、红十字、工会、老龄、慈善事业和关心下一代工作取得新成绩。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。回望过去一年，宏观经济复杂多变，矛盾风险交织叠加，我们遇到的困难前所未有，经受的考验前所未有，付出的艰辛前所未有，每个人都不容易。面对经济下行压力的持续增大，我们坚定“经济要稳住”“力争实现最好结果”的信心决心，精准施策、统筹调度，推动经济运行在合理区间，实现重点指标逆势增长；面对项目“缺大少新”的现实境况，我们坚定“项目为王、环境是金”的工作导向，优化精准帮办服务模式，不断提升项目引建质效，全力推动重特大项目“突破成势”；面对新型城镇化与乡村治理模式的深度变革，我们坚定“打造城乡园融合发展样板”的工作目标，上下联动、发展共享，强力推进城市更新及三级先导区建设，抢下老城区改造和乡村振兴齐头并进的关键先手；面对新冠疫情的反复多轮冲击，我们坚定“人民至上、生命至上”的工作理念，构建起快速、高效、联动的区域医疗保障体系，全力守护人民群众生命健康；面对财政收支矛盾的困难局面，我们坚定“江山就是人民、人民就是江山”的执政理念，将保障和改善民生放在突出位置，量力而行、尽力而为，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、关心关怀的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区人民团结拼搏、不懈奋斗的结果！每一个坚毅笃行的身影都令我们感动，每一名为淮阴发展躬耕付出的奋斗者都值得我们铭记！点点星火，汇聚成炬，映照着淮阴人不甘落后的志气和骨气，彰显着淮阴人奋勇争先的团结和力量！在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各位老同志，向驻淮部队指战员、武警官兵、公安干警、消防队员、医务人员、物流快递员和基层工作者，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员，向关心、帮助淮阴发展的省市属驻淮单位同志、科技镇长团团员、省市委驻淮工作队队员，向所有参与淮阴建设的企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，淮阴各项事业还处于爬坡过坎、跨越赶超的紧要关头，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：受疫情反复延宕影响，交通运输、餐饮住宿、房地产等行业企业经营困难，广大群众生产生活秩序受到很大影响，经济下行压力继续加大，财政收支矛盾日益突出；教育、卫生等优质公共服务资源布局还不够均衡，社会治理水平和治理效能有待提升，推进共同富裕任务艰巨；安全生产、债务化解等领域风险挑战不容