2023年花都区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，极不寻常、极不平凡。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力以及新冠疫情冲击，全区上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，经济社会发展在大战大考中顶住了压力、守住了防线，交出了一份殊为不易的答卷。

（一）始终把“疫情要防住”作为重中之重，坚持人民至上、生命至上，交出了众志成城的抗疫答卷。

面对前所未有的疫情大考，全区上下干群一心、和衷共济，成功处置“0408”“0427”“1012”等突发疫情。特别是面对“1012”疫情，市委市政府和区委坚强领导，市直有关部门和兄弟区火速驰援，9项创新做法在全市复制推广，抗击疫情取得阶段性重大积极成果。面对广州三年来最复杂、最严峻、最艰巨的“1022”疫情，我区先后派出近4000名抗疫大军奔赴白云、海珠，不分昼夜、接续奋战在抗疫一线，圆满完成各项工作任务。疫情防控进入新阶段后，坚决落实“二十条”“新十条”，60岁以上老人疫苗接种攻坚行动六个指标均居全市第一，疫情防控实现从防到治的平稳过渡。一年来，广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医务人员、政法干警、基层工作者、志愿者向疫而行、勇毅坚守，全区人民众志成城、群防群控，凝聚起同心抗疫、共同守护美好家园的强大力量，为全市疫情防控大局作出花都贡献！

（二）始终把整改落实作为重要政治任务，动真碰硬、对标对表，交出了感恩奋进的整改答卷。

严格对标对表习近平总书记重要指示精神及省、市整改要求，坚持“一个尊重、五个统筹”“三个敬畏、两个慎重”，从政治、思想、作风、制度、能力五个方面持续深入抓整改。162项整改任务中46项立行立改任务全面完成，涉及13条道路评估验收均为A级。全区在册298株古树名木实现APP全覆盖管理。高标准实施11处文物修缮和15处文物抢险加固，12处革命文物完成建档，19处历史建筑、105处传统风貌建筑完成挂牌。坚持“当下改”与“长久立”相结合，持续完善体制机制，成立区绿化委员会，建立53人的专家学者库，推动专家学者、代表委员、公众等多方参与和监督整改。制定完善科学绿化等制度文件55份。深入开展“读懂广州、热爱广州、奉献广州”行动，开展大规模培训，创设“10号工作室·党群连心桥”，全区工作人员在整改中受到了刻骨铭心的政治教育、党性教育、思想教育、作风教育，激发了牢记嘱托、感恩奋进促发展的精气神。

（三）始终把“经济要稳住”作为重要政治责任，知重负重、承压奋进，交出了稳中有进的经济答卷。

面对突发疫情、外部供应链不稳等超预期冲击，积极落实稳经济一揽子政策措施，千方百计推动经济在承压中加快回暖。前三季度全区地区生产总值1265.42亿元，实现正增长。1-11月，服务业营业收入增长10%，全市第四；规上营利性服务业营业收入增长14%，全市第二。产业提质升级。西部智能新能源汽车城蓬勃发展。东风日产在全国合资车企中率先达成1500万台整车销量，东风启辰20万台产能新能源化改造项目落户并开工。世界500强、全球汽车零部件龙头企业采埃孚集团华南研发中心一期封顶，车路协同项目一期竣工，广州首家采埃孚汽车电子工厂、模拟芯片杰华特微电子华南总部、自动驾驶禾多科技等一批项目齐聚花都，佛吉亚、法雷奥、马瑞利等一批项目实现增资扩产，智能新能源汽车产业链初步建成。东部临空数智港破局成势。GAMECO飞机附件维修基地、京东亚洲一号一期、顺丰华南航空枢纽、广州航空跨境产业园等一批项目投入运营，极兔大湾区数字化供应链产业园等一批百亿级营收项目成功签约落地，伊康纳斯生物医药总部、嘉诚国际货运航空、泓明供应链等一批项目集聚，航空货运、生物医药、智能制造等临空产业聚链成群。中部空铁融合发展示范区出新出彩。中国电建大湾区科创中心基地、广州北站免税商业综合体、花都数字文化创意园、狮岭时尚智造产业园等加快建设，狮岭镇箱包皮具产业集群入围工信部2022年度中小企业特色产业集群名单，总部经济、冰雪经济、时尚经济、文旅经济成为新增长点。项目如火如荼。新签约150个项目，增长44%，其中世界500强、中国500强投资项目10个。新开工中旅·阿那亚九龙湖等37个项目，新封顶回天新材料、樊文花等20个项目，新竣工中远海运、明道灯光、广冷华旭等44个项目，新投产东方雨虹、思柏科技等22个项目，大干快上、热火朝天的项目建设成为稳住经济大盘的坚强信心。

（四）始终把改革创新作为根本动力，守正创新、奋楫争先，交出了活力迸发的改革答卷。

聚焦重大平台、重点领域，以改革破题、以创新赋能、以开放拓路，加速释放发展活力。广州北部增长极蓄势启航。起草“1+2”系列政策文件，邀请波士顿咨询公司深入研究，推动广州北部增长极上升为市级战略平台。白云机场三期扩建工程交地超1.5万亩，空铁大道（首期）建成通车，广佛西环城际（广州北—佛山西段）、广清城际（广州白云—广州北段）、广州东至花都天贵城际、芳村至白云机场城际加快建设，广州北部增长极开发建设迎来大好时机。绿色金融全国领先。以花都为核心的广州市绿色金融改革创新试验区连续四次排名全国第一，绿色金融改革创新试验区升格示范区方案已上报国务院。广州碳排放权交易中心累计成交配额稳居全国试点市场第一，全国首发碳信用报告，全省率先建立企业碳账户，花都农商行升格为绿色分行。全国首创水产养殖制种育苗保险，农业保险保费规模全市第一，新增企业贷款创历史新高。营商环境亮点纷呈。直面疫情冲击，出台“制造业降成本10条”“服务业恢复发展49条”等纾困措施，预计全年新增减税降费及退税缓税缓费约70亿元，助力重点企业获得银行授信支持74.21亿元，减免租金超6000万元。直面历史遗留问题，落实“亲商助企26条”，专班服务解决日立汽车、法雷奥、优尼冲压、国光等一批企业不动产权证办理问题，助力企业二次创业、腾飞发展。直面审批痛点，推出94个“一件事”主题套餐，发布2266项“跨域通办”、240个“容缺受理”事项，全国首创“农户信用绿码”，搭建全市首家商事联调中心，“建设工程项目审批4证跨部门联办”典型案例在全市推广。创新能力有效提升。高新技术企业产品产值近1900亿元、全市第三。广州空港众创空间被认定为国家备案众创空间。新增1家上市企业，2家国家级专精特新“小巨人”企业，15家省级专精特新中小企业，410家创新型中小企业；认定349家高新技术企业，创历史新高。新增3家省级技术中心，4家企业获省科学技术奖二等奖。擎天科技获评第五批国家级工业设计中心。专利授权量超万件，1家企业获评中国专利奖优秀奖，2家企业获评广东省专利奖。花都（皮革皮具）知识产权快维中心预审量和授权量在全国快维中心均排名第一。发放人才绿卡5210张。

（五）始终把为民造福作为价值追求，勇挑重担、不负人民，交出了群众获益的民生答卷。

坚持把为民造福作为最大政绩，如期兑现十件民生实事，一般公共预算支出用于民生超八成。民生事业稳步发展。新增城镇就业1.28万人。新增公办学位5490个。高考特控率、本科率升幅居全市前列，秀全中学教育集团获评第二批广东省优质基础教育集团培育对象。教学名师温利广入选国家高层次人才。中山大学附属仁济医院主体结构封顶，区医改项目被选入中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，全民健康信息平台获全市首个国家四级甲等认证。区人民医院获评广州市公立医院综合改革成效明显单位，区妇幼保健院（胡忠医院）成功晋升三级甲等妇幼保健院，中西医结合医院在全国三级公立医院绩效考核中位列全省中西医系统第一，花山镇卫生院、花东镇中心卫生院成功跻身中国乡镇卫生院百强。打造花园式岭南特色婚姻登记处，助力广州市创建全国婚俗改革实验区。区颐养院成功创建省级四星养老机构，10个镇街未成年人保护工作站投用。花都大剧院主体结构完工。打造2个红色文化基地。花都孝顺儿媳张容有获评“中国好人”。七星小学赖宣治家庭被评为广东十大“最美家庭”。城市面貌持续改善。花都大道快速化改造（花山立交—花东立交）、工业大道跨天马河桥梁等12个项目完工，打通平石西路、荷花路等6条断头路，整治花都大道—茶碑路路口、云山大道—花城路路口等15个拥堵点。成功入选全省首批碳中和试点示范区。环境空气质量综合指数稳居全市第三，3个重点断面达国考、省考标准，13条黑臭河涌持续“长制久清”，区流溪河灌区被评为省级节水型灌区。成功入选全省第一批生态产品价值实现机制试点名单。升级改造31家农贸市场。整治提升1800亩村镇工业集聚区，拆除271.46万平方米违建。入选第五批广东省全域旅游示范区，宝桑园、赤坭循环经济产业园成功创建国家3A级旅游景区。乡村振兴成效明显。农业总产值91.1亿元，增长6.2%。成功获批国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。代表广州市以小组第一名的成绩晋级广东省第三届《乡村振兴大擂台》争霸赛。全面建成花卉和渔业两大省级农业产业园、进展全市第一，新增10家大湾区“菜篮子”生产（加工）基地。高标准农田建设考评蝉联全市第一。5个农产品入选全国名特优新农产品名录。35条行政村达到省定特色精品村标准、170条行政村达到省定美丽宜居村标准。瑞岭村获评全国特色产业超亿元村，竹洞村获评省文化和旅游特色村，塱头村入选省“千企帮千镇 万企兴万村”典型案例名单。“粤乡寻韵之旅”获评全国乡村旅游精品线路，“花漾年华”乡村振兴示范带获评省十大美丽乡村精品线路，世间香境·七溪地入选省文化产业赋能乡村振兴典型案例。养鱼大户卢照辉获“大国农匠”全国农民技能大赛二等奖。东西部协作和定点帮扶年度任务圆满完成。社会大局和谐稳定。警情、立案数“两降”，破案率、破案数“两升”，案件类总警情降幅全市第一，刑事破案率全市第二。获评首批“全国信访工作示范区”，重复信访积案、省市百日攻坚案件办结率100%，全市第一。生产安全事故起数和死亡人数分别下降42.2%、31.8%，降幅均居全市第二。打赢“0510”强降雨、北江大堤百年一遇洪水等防御战，成功扑灭“1101”佛山过界森林火灾，入选广东省首批创建安全发展示范城市名单。汽车产业基地获评全国和谐劳动关系创建示范工业园区。创建全国首个跨省退役军人服务站。花东、狮岭、梯面3个镇及茶塘、旧村、朱村3条村获评省乡村治理示范镇、村。

（六）始终把党的全面领导作为根本保证，凝心聚力、忠诚有为，交出了担当作为的实干答卷。

坚持党的全面领导，深入学习贯彻党的二十大精神，持续巩固拓展党史学习教育成果，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚决落实区委工作要求，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案建议233件、政协提案181件。法治政府建设考评连续三年获全市优秀等次，连续两年获市督查激励。区卫健局获评全国行政执法先进集体。区农业农村局综合执法大队获评第四批“全国农业综合行政执法示范窗口”。三华村、竹洞村、马岭村被评为“广东省民主法治示范村”。花港社区入选第九批“全国民主法治示范社区”。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，以钉钉子精神纠治“四风”，强化重点领域和关键环节监管，推动审计监督和统计监督全覆盖。此外，国防动员、双拥、老干、工青妇、残疾人、民族宗教、侨务、外事、对台、口岸、气象、地震、粮食、物价、档案、保密、慈善、红十字会等工作取得新成绩。

各位代表！过去一年，全区上下同心抗疫、拼搏奋进，在大战大考中应对新挑战，在把握大势中积蓄新动能。奋斗充满艰辛，成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委市政府和区委的坚强领导，离不开人大、政协和社会各界的监督支持，凝结着广大干部群众的智慧、心血和汗水！在此，我谨代表花都区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队官兵、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向所有关心支持花都改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，我区经济社会发展还存在不少短板和弱项：一是经济稳增长基础尚不牢固。经济总量不够大，产业结构单一、抗风险能力弱的问题依然突出，支柱产业增长多方承压，消费市场尚未完全回暖；重大平台处在建设期，战略性新兴产业尚未形成强大支撑，传统产业转型升级步伐不够快，高端创新资源集聚能力偏弱。二是重点领域改革有待深化。对比国内先进地区，放管服、国资国企、土地等领域改革系统性、整体性、协同性还要加强，营商环境与企业期盼还有差距。三是城乡发展不平衡问题依然突出。城市管理精细化、智能化、品质化水平仍需提升，生态环境保护任重道远，城中村治理水平有待提升。四是优质公共服务供给仍需强化。交通、市政等基础设施有待优化，教育、医疗、托育、养老、住房等方面的民生供给仍存在短板弱项，与共同富裕发展目标还有差距。五是政府作风建设仍需加强。少数干部干事创业的精气神不足，主动作为、用心用情服务企业的能力和担当还不够，真抓实干的作风、善作善成的能力有待强化。对此，我们要直面问题，采取有力措施加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作意义重大、使命光荣。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。踏上新征程，我们必须坚定历史自信、增强历史主动，全面贯彻党的二十大精神，按照市委市政府工作要求和区委工作安排，立足广州北部增长极的战略定位，抢抓前所未有的机遇，发扬花都抗疫精神，以艰苦奋斗再创业的激情，重整行装再出发的姿态接续奋战，为推动花都高质量发展作出应有的贡献，赢得花都更加美好的未来。

要在把握大势中推动高质量发展。潮起珠江、风涌空港。市委十二届五次全会明确“高水平规划建设广州北部增长极，打造广州北部综合门户和高质量发展新动力源”。市十六届人大三次会议提出优化形成“一廊一带、双核五极”的多中心、网络化城市结构，广州北部增长极作为五极之一，全面提升了花都在全市发展格局中的战略地位。我们务必强化全局思维、机遇意识，在全面融入“双区”建设、南沙方案、华南国家植物园等国家战略中抢抓政策利好，在用好用足绿色金融、市场采购、城乡融合等国家平台中赋能发展，在完善空铁联运综合立体交通体系、大力发展临空经济中创先争优，把重大战略利好转化为花都高质量发展的强大动能。

要在发挥优势中推动高质量发展。花都过去以制造业起家，也必将依靠制造业当家赢得未来。从“发展第一、经济第一、工业第一、汽车第一”到“智造立区”，40多年的改革发展大潮，几代人的砥砺奋进，见证了花都从农业大县成长为大湾区重要的先进制造业基地，见证了汽车之都、中国皮具之都、中国化妆品之都、中国音响之都的崛起。当前，我们不仅坐拥丰富的空铁水路立体交通网络，还有全市最大的产业用地，更有一支在大规模迁移砍伐城市树木问题整改、战疫情中锤炼出的花都铁军，完全有基础、有条件、有能力做强广州实体经济主战场。我们要拿出热血沸腾的激情，干出热火朝天的场面，切实把制造优势转化为发展胜势。

要在攻坚克难中推动高质量发展。实现高质量发展，有涉滩之险，有爬坡之艰，有闯关之难。面对疫情连续作战之艰、经济下行压力之大、矛盾风险叠加之重、市场主体经营之难，我们要不务虚功、不图虚名，以“船到中流浪更急”的危机感，更好统筹当前和长远，坚定不移大抓经济、大抓产业、大抓投资、大抓招商，用高质量发展的确定性对冲外部环境的不确定性，用高质量发展的步步推进，赢得花都现代化建设的节节胜利。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，以及省委十三届二次全会、市委十二届五次全会、市十六届人大三次会议精神，紧扣区委十五届五次全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，全力支持、协同联动南沙开发建设，聚焦“一区一城一港”加快产业发展、项目导入，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，在推进中国式现代化中加快打造广州北部增长极，为广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出花都贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长20%左右，地方一般公共预算收入增长16.7%，城乡居民收入与经济增长基本同步，节能减排约束性指标完成市下达的年度任务，有效防范经济金融风险。为实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）聚焦实体经济为本、制造业当家，高质量打造以“智造立区”引领的现代产业体系。

树立实体经济为本、制造业当家的鲜明导向，发挥“链长制”和工作专班作用，狠抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，挺起花都现代化建设的产业“脊梁”。

抢占先进智造“新赛道”。做强智能新能源汽车产业。全力支持东风日产龙头企业做大做强，推动东风启辰新能源化改造项目9月建成投产。支持滴滴自动驾驶、禾多科技、联友智连发展壮大，推动采埃孚汽车电子工厂、仕天总部及新材料生产基地、协能科技总部、阿达半导体、擎天科技园二期扩建等项目落地建设，加快混行试点区智能网联汽车（自动驾驶）应用示范运营，以大项目的快建设快投产，抢占智能网联、自动驾驶、车载芯片、动力电池、新材料等关键领域，打造大湾区智能新能源汽车新高地。做大战略性新兴产业。支持GAMECO、新科宇航、鸿利智汇、明纬电子、美华航空等龙头企业做大做强，加快推进杰华特微电子华南总部、伊康纳斯生物医药、阿里巴巴新零售供应链华南总部等项目建设，推动临空高科技制造业、国际航空货运、高端临空服务业集聚发展。做优传统优势产业。落实“智造”“定制”“上云”“赋能”计划，确保栋方、艾丽、雅纯等一批项目早竣工早达产，加快推动快麦（广州）数字基地（一期）、花都时尚智造产业基地、中国皮具之都时尚创新基地等项目建设，支持国光、智度等企业发展壮大，加快化妆品、皮革皮具、声光电等传统优势制造业高端化、智能化、绿色化发展。

打造产业发展“新平台”。围绕“一区一城一港”产业发展新格局，聚焦空铁大道、花都大道、山前旅游大道三条交通走廊，谋划建设一批产业明晰、资源集约、产城融合的产业平台。西部智能新能源汽车城积极推动花都经济开发区扩容升级为国家级经济技术开发区，做大做强西部先进制造产业园、新能源汽车零部件产业园、预制菜产业园、汽车城专精特新产业园，壮大先进“智造”带。东部临空数智港专班化推进东翼2.62平方公里、西翼1平方公里启动区，提质升级机场高新科技产业基地，加快玉湖冷链市场交易中心、临空专精特新产业园等载体建设，壮大临空数字创新带。中部空铁融合发展示范区聚焦主城区CBD、广州北站商务区两大功能区，重点推进融创文旅城、中电科华南电子信息产业园、广州北站TOD、合和新城片区、化妆品总部集聚区等建设，做强现代服务业、电子信息业双引擎。对标先进地区园区建设标准，支持建设一批引领型产业集聚区、支撑型产业园区、多层厂房，提质一批村镇工业集聚区，提高工业用地产出率。

激发创新驱动“新活力”。实施大院大所赋能工程。深化与中