2023年湖里区政府工作报告

各位代表:

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，新一届区政府以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在厦门市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神和致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，落实落细省委“提高效率、提升效能、提增效益”工作部署，坚定不移沿着区第九次党代会确立的发展路径，较好完成了区九届人大一次会议确定的目标任务，荣获全国工业百强区、全国义务教育优质均衡先行创建区、全省平安建设示范区、全省双拥模范城（区）、全省城市发展十优区等荣誉称号。全年实现地区生产总值1681.9亿元，增长3.3%;一般公共预算总收入280.7亿元,同口径增长16.3%，排名全市第二，其中地方一般公共预算收入55.9亿元，同口径增长15.5%,排名全市第二。

这一年，我们应对复杂形势取得新突破。服务大局守好“国门”，承担了高吞吐量的高崎机场入境分流、东渡港口货物检消、全市近半冷链食品监管、40.4公里海岸线守护及全市近三分之一的入境隔离酒店防控任务，截至11月30日（下同），高效处置了境外输入1334例阳性病例，为去年的7.3倍，占全市二分之一。凝心聚力守住“家门”，58个社区、728个网格、1775名网格员全天候备战应战，103万居民群众全力支持，以最短时间、最小代价控制156例本土疫情，无一出现外溢。同时，面对全国指标切块的交通运输业下行压力、工业供应链受疫情影响承压凸显等不利局面，克服批零业和建筑业总量全市第一、工业规模全市第二形成的基数高、增长缓，强化与自贸、火炬联动，二产规模全市第一，三产规模全市第二，1-9月区属规上工业产值增速达到疫情以来最好增长水平；建筑业以14%的GDP占比贡献了25.4%的GDP增速，跃居各行业之首；招商项目合同落地率从一季度7.1%提升至75%，实绩竞赛综合排名位居全市第二；区级财政收入总量及增速全市第二，税性比72.5%位居全市第一。以全市4.2%的土地面积创造21.2%的地区生产总值，增速实现逐季进位，1-9月升至全市第三。

这一年，我们有力提升本岛呈现新面貌。主动融入习近平总书记为厦门亲自擘画的金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设，规划以创新基地总部区、数字工业智谷、TOD项目三大组团为核心的金砖数字新城。谋划四大片区改造和六大片区更新，分批分类推进覆盖51万人口的22个城中村“两改造三提升”，完成67个老旧小区改造，后坑社区纳入国家级城市更新试点。第六空间、金龙广场、海上世界等接续开业。

这一年，我们有效推动民生增进新福祉。牢牢把握“民有所呼、我有所应”，以代表、委员的建议提案为桥梁，依托“12345”平台、“公开讲话”活动，梳理、办结为民办实事项目34项。民生及社会公共事业支出占比连续10年保持60%以上。钟宅南苑、金林湾花园B区等完成返迁，推动历时10年的乌石浦改造项目启动返迁，高林-金林社区发展中心竣工。通过国家慢性病综合防控示范区复审，4家国家区域医疗中心落户。新增学校数、学位数创历史新高。每千名老人养老床位数全市第一。金安社区获“2022年全国示范性老年友好型社区”。

这一年，我们优化治理模式提升新效能。以“小网格”汇聚社会治理“大能量”，实施社会治理综合网格建设工作方案，搭建数字湖里网格化管理服务平台，智慧社区、智慧网格建设获评“全国智慧治理创新案例”。“一网统管提升生态环保治理新成效”入选省生态云平台应用典型案例。22件信访积案得到化解，市对区年度综治信访考评连续八年位居全市第一。完善立体化治安防控体系，刑事类警情同比下降2.6%。推进安置房电梯更新改造，开展空中缆线、燃气、高层建筑消防安全、小散工程等系列专项整治行动，推进全区第一次自然灾害综合风险普查，群众安全感率保持在98%以上。

这一年，我们坚持守正创新实现新跨越。规范“村改居”社区集体经济组织成员身份认定，全市率先探索安置房配套车位、店面处置方案，高殿社区办理全市第一本村集体拆迁安置项目产权证。深入开展“益企加油”专项行动，区四套班子领导及处级干部“一对一”为157家企业提供专员服务，打造“亲清一家人”一站式企业服务平台，率先开展“企业接待日”“直播带策”等活动，全市首创为来厦高校毕业生、实习生提供免费入住的“雁来公寓”。创新投融资体制改革，首次在区财政投资项目中引入社会资本参与投资建设，停车场项目包（一期）成为各区首个列入财政部管理库的PPP项目，投资规模10亿元。争取各级各类资金累计41亿元,其中发行政府债券18亿元，规模各区第一。

我们主要抓好五个方面的工作：

（一）融入新格局步伐更加稳健

经济双循环更加畅通。落实进口贸易促进创新示范区三年发展行动计划，涉及179个国家和地区的大宗商品进口额占全市50.74%，联动中国出口信保公司助力企业开拓海外市场。批零业销售规模占全市35.5%。开展7场“湖里魅力购”系列活动，撬动消费11亿元，政策效能放大80倍。1-9月社会消费品零售总额415亿元，排名全市第二，其中限上网络零售额56.4亿元，比增19.8%。

工业生产承压而上。在全市各区率先出台先进制造业倍增方案，1-9月244家规上工业企业现价产值增长9.7%，在全国工业百强区排名中提升8个位次。工业增加值占GDP比重同比提高1.7个百分点，拉动经济增长1.3个百分点。高技术制造业增加值占规上工业增加值比重上升至79.1%，稳居全市第一。年产值5亿元以上龙头企业增长面达73.3%，其中欣贺股份、贝莱胜电子等8家企业增速超20%。五大支柱行业全线增长，其中航空维修业复苏强劲，增速达32.2%。美捷特飞机聚合物产品等29个工业投资项目加快推进。

产业基础稳步提升。葛洲坝集团等10家建安企业落地，建筑业三级资质以上企业增至728家，加快迈入“千亿级”产值规模。构建多层次资本市场体系，境内外上市企业增至25家，率先出台全国首个母基金扶持政策，区产投公司加快市场化运作，新落地国家中小企业发展基金等139个金融投资项目，注册资金达290亿元，古地石基金小镇被中国母基金周刊评选为2021年度“最受关注基金小镇TOP10”。在睿至鑫达等龙头企业带动下，软件业规模占全市比重由去年6%提高至11%，增速位居各区前列，亿联网络、美图之家成为互联网软件百强企业。文旅行业蓬勃发展，“悦游湖里十二时辰”等活动贯穿全年，接待国内外游客1400万人次，华美空间、东荣社区等50余个取景地成为旅游热门打卡地。

（二）高质量发展动能更加强劲

创新能力加速培育。制定科创产业发展战略及三年行动纲要，出台支持企业培育研发创新能力16条措施,兑现研发投入、平台建设、研制与产业化等8类扶持资金4251万元，全方位助力178家次企业增强创新动力，全区有效发明专利拥有量4241件，排名全市第二。引进及培育市级以上高层次人才491名、柔性人才4589名，国家级高新技术企业增至489家，科技谷、三优光电等8家企业入选国家级“专精特新”小巨人企业，国家级科技孵化器增至5家，省、市级重点实验室增至17家。两岸集成电路产业园入选国家小型微型企业创业创新示范基地。湖边水库东科创产业园总体方案完成编制并纳入软件园二期扩展区开发建设。

重大项目提质增效。高位推动“岛内大提升”体系运行，建立“1+6+2+9”工作机制，强化“五办”联合调度，65个省市重点项目完成投资284.3亿元，超序时进度81个百分点，省重点在建项目完成情况考评四次位居全市第一。墩上社、蔡塘片区、湖边水库东片区完成征拆扫尾，钟宅、泥金攻坚取得重大突破，累计征地1029.1亩，提交可用土地906.5亩。搭建智慧建设管理“一站式”服务平台，推进68项涉及项目的审批服务事项改革，重点项目工期压缩10%。日均完成固定资产投资超5000万元，其中建安投资占固投比重由去年同期的30%提升至约50%，累计完成134.8亿元，比增21.3%，总量及增速均达到近年来最高水平。

招商引资再创佳绩。圆满举办“9·8”全区招商大会及全市首场城市更新项目推介会，积极参与校友经济、数字峰会、企业家大会等重大招商活动，推介、签约项目总计93个，总投资近1000亿元，对305家纳税大户进行表彰。滚动生成“促对接、促落地、促运营”三类210个重点招商项目，总投资1146亿元。新增市级总部企业11家，推动德龙集团贸易总部等世界500强企业，浪潮IC、利亚德等行业龙头，茅台零售等国企共计121个优质项目落地，实际到资132.2亿元。出让厦门农商行、圣元环保酒店等各类经营性用地9宗，比增超100%，为历年最高。

营商环境向优而行。新登记商事主体6.3万户，比增61.8%。落实落细稳经济大盘一揽子措施，配套航空维修产业、商贸发展等107条区级普惠政策及19个“一企一策”，累计为企业减负超50亿元,其中直接兑现企业扶持资金10.5亿元，完成增值税留抵退税22.9亿元，为88家企业提供应急还贷资金12.4亿元。深化“放管服”改革，“一趟不用跑”事项占比达96.2%，1307项行政许可事项全程网办率92.81%，排名全市第一。打造区企业服务中心2.0版本，累计召开各领域企业座谈会35场，举办区领导“企业接待日”19场及“直播带策”等惠企活动78场，接待企业228家，解决诉求345件。

（三）高颜值城区环境更加宜居

城区建设再上台阶。创新采用EPC+O模式探索完整社区建设路径，推动东渡片区城市更新“投融建管运”一体化。钟宅南苑等4个安置房项目竣工验收。湿地公园TOD综合开发项目开工建设。出台城中村综合治理方案，后浦社缆线整治试点工作基本完成。编制慢行交通网络近期规划，市政道路完工13条，打通断头路6条，新增公共停车泊位3258个，建成电动自行车集中充电点1452处、充电桩（口）2.3万个，加快改造3个农贸市场，高林还建公园、石头皮山公园建设竣工，新增口袋公园10个。

城区治理数字赋能。成立智慧湖里数据公司，“城市大脑”优化升级，日均受理各类事件1753件，处置率100%，群众满意率99.8%。深化“大文明+大城管”机制，完善网格精细化管理模式，开展四大专项整治及三大重点攻坚行动，推进416个住宅小区公共设施及环境专项整治,建立小修小补经费直达等8项保障机制，累计发现、解决问题14.7万个，电动车保有量下降20%。全省率先出台农贸市场长效管理绩效考评实施办法。拆除违建764处3.4万平方米，打造钟宅西二路省级精细化管理样板街区，综合管理考评成绩连续14个季度位列全市第一。

生态示范效应彰显。编制“十四五”生态环境保护规划。高标准推进两轮中央环保督察、国家海洋督察和省环保督察等反馈问题整改。深入开展生态环境治理，投入近10亿元推动8个片区44.4平方公里正本清源项目进入收尾，同步启动古塘垅社城中村正本清源试点工程，实现水环境功能区达标率、近岸海域水质达标率和土壤建设用地安全利用率“3个100%”，空气质量保持优良。积极落实“双碳”行动，盛德东南低碳园区提星升级，新增创建联发新天地等4个低碳社区。

（四）为民谋幸福举措更加务实

教育文体量质齐升。坚持教育优先发展战略，教育投入16.8亿元，入选全市唯一幼小科学衔接实验区，义务教育优质均衡发展创建通过市级复核。南山实验学校等8所高品质校园投入使用，新增学位1.62万个，普惠性幼儿园覆盖率达93.69%。新成立4个公办教育集团，在全市率先对薄弱民办校派驻执行校长。扎实推进“双减”，首创校外培训机构专职责任督学，全面规范校外培训市场环境。“校园清凉工程”“放心午餐工程”“明厨亮灶+互联网工程”义务教育阶段达到全覆盖，课后服务实现“3个100%”。文体活动更加多元，开展全区性文化活动315场，打造区级智慧体育管理服务平台，建设81个全民健身场地设施项目，新增9所学校对外开放体育场地。建成区文物保护中心，及时迁移保护文物7处，妥善修缮文物18处。

公共服务更加精准。全省首个国家中医区域医疗中心落户辖区。推进5家社区卫生服务中心管理体制改革，禾山街道社区卫生服务中心作为岛内唯一一个通过社区医院创建市级专家评审单位，区妇幼保健院上线全市首个非诊间结算信用就医系统。持续关注“一老一小”，开设老年大学西部分校，新建江头吕岭和殿前神山养老服务照料中心，实现全区58个社区居家养老服务全覆盖。每千名老人养老床位数达80张，超过全市标准1倍。新建7家普惠性托育机构，增设20家托班幼儿园，总托位数达到2664个。

民生保障持续发力。发放特困、低保、残疾人两补等各类救助3245.7万元，兑现计划生育家庭等帮扶资金超4000万元。成立“人力资源管理者联盟”，挂牌7家人才驿站，登记用工单位同比增长14.1%，在职人数同比增长6%。出台人才及重点群体住房保障17条措施，提供保障性租赁房、人才公寓超2万套,发放保障性租赁房补助及高校毕业生住房补贴2560万元。

东西协作展现担当。主办“厦门湖里·银川永宁·南平浦城·龙岩连城”四地联合招商推介会。拨付浦城、闽宁财政帮扶资金2500万元。建立厦门闽宁劳务协作服务基地，东西部就业创业协作更加深入。开工建设闽宁产业园，安排4000万元成立合资公司参与建设及运营，新增引导19家企业落地闽宁投产及增资扩产。建设闽宁镇名特优产品展销馆，协助闽宁镇价值5亿元农特产品销往全国。

（五）安全促发展底气更加充足

疫情防控快准严实。毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全面激活平急转换机制，实行扁平化指挥，第一时间下发各类指令、通告、方案326份，19个工作专班分类处置，累计排查溯源数据95.6万条。分流入境旅客20.6万人次，核查进出港船舶3万艘次，检测消毒进口冷链食品6.7万吨，“全闭环”服务管控隔离对象6.3万人次。常态化设置5个24小时核酸检测点、97个常规核酸检测点，累计完成核酸检测5250.3万人次。

社会治理日益精细。常态化开展扫黑除恶专项斗争，查处全省首例旅游市场涉老诈骗案，打击恶势力犯罪集团5个，“票先生”一案经验做法被公安部肯定并推广。以围里第三网格为试点探索建立“智慧城中村”人口管理数据平台，建成智慧安防小区565个，实现现有小区全覆盖，位居全市首位。矛盾化解扎实有力，接收办结信访件3748件，成功调处各类矛盾纠纷6636件。组建基层劳动人事争议调解组织307家，位居全市前列。江头街道劳动人事争议调解中心获评“2021年度全国工作突出基层组织”，两岸融合化解劳动争议机制成为全省唯一试点。

安全基础夯实筑牢。持续开展安全生产专项整治三年行动。对城中村4.3万瓶装用户开展燃气隐患排查，在全市率先完成5488家餐饮场所100%安装远程功能燃气报警器，构建燃气智慧监管“一张网”。探索小散工程纳管“红黑榜”试点机制，全力推动全区19228部重型货车盲区预警安装，围里小型消防站投用，消防工作站实现街道全覆盖。建成仙岳山公园、忠仑公园2处安全文化主题公园，投用山体火情监控预警系统。扎实做好重要民生物资保供稳价工作，加强粮食应急体系建设，粮食安全更有保障。 

各位代表！过去一年，我们始终坚持以政治建设为统领，扛牢全面从严治党主体责任，政治生态风清气正，机关效能建设持续深化，纠治“四风”毫不松懈，干部队伍精气神不断提振。认真落实省委巡视、省审计厅有关责任审计等整改工作，已完成省委巡视30个问题、八届区委巡察1064个问题整改，“优化营商环境激活市场主体活力”“打造‘亲清一家人’一站式企业服务平台”两项案例获省审计厅全省推广。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，83件人大代表建议和88件政协提案办理满意率或基本满意率达100%。大力优化财政支出结构，出台财政性投资建设项目全流程闭环管理暂行办法，上线配套审核管理系统，累计节约财政资金4.3亿元。完成第一批54项执法事项下放街道，行政机关负责人出庭应诉率98.98%，行政复议体制改革经验作为典型在全市推广。扎实推进数字政府建设，区政府门户网站绩效评估全省名列前茅。同时，国防动员、拥军优属工作巩固提升，退役军人服务保障持续加强，民族宗教、侨务外事、档案方志、人防海防、统计等工作再上新台阶，工会、共青团、妇女儿童、老龄老干、残疾人、红十字、慈善等各项事业取得新成绩，社会保持安定和谐有序。

这些成果的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想有力引领的结果，是厦门市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督和区政协民主监督的结果，是全区各级干部和广大人民群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区政府向全区人民、广大建设者表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，自贸、火炬、建发、国贸、象屿、港务等各单位和社会各界人士，以及区直各部门、各街道、各片区指挥部表示衷心的感谢！向为湖里做出重要贡献持续发挥余热的老干部们表示衷心的感谢！向关心支持湖里发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

过往成绩，皆为序章。新征程上，我区经济社会发展还有不少困难和瓶颈：产业结构依然存在短板，现代化的物质基础有待进一步夯实；高能级创新资源不足，创新活力还不够强；土地空间和生态承载约束凸显；民生服务供给质量有待优化，文化教育优质公共服务资源有待加强；城区建设、治理水平离现代化标准存在差距；干部的视野格局还需更加宽广、担当作为还需更加主动。对此，我们在新的一年将直面问题，以更高标准、更严要求、更实措施，切实加以解决。

二、2023年主要工作建议

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，以实干实绩交出优异答卷，是我们的政治责任、时代责任、历史责任。党的二十大科学谋划了党和国家事业发展的目标任务和大政方针，形势催人奋进，征程鼓舞人心。建区三十五周年的湖里，正以格局和远见，赓续神山红色基因和精神财富，勇担特区发祥地改革开放的初心使命，再跨步再启航。