政府工作报告

2023年1月12日在黑龙江省第十四届人民代表大会第一次会议上

代省长 梁惠玲

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年及2022年工作回顾

过去的五年，是我省发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，在省委坚强领导下，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，各项事业取得积极成效。

五年来，现代农业加快发展。坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”，粮食产量稳定在1500亿斤以上，总产量、商品量、调出量始终位居全国第一，粮食安全省长责任制考核实现“五连优”。高标准农田突破1亿亩，农作物良种实现全覆盖，耕种收综合机械化率稳居全国首位，农业综合生产能力持续提升。

五年来，创新驱动发展战略深入实施。坚持把振兴发展的基点放在创新上，研发经费投入年均增长5%，技术合同成交额年均增长28.5%，国家认定的高新技术企业由2017年929家增长到3605家。中国一重“国和一号”核反应堆压力容器全部自主化设计、国产化制造，哈电集团单机容量世界最大百万千瓦机组在白鹤滩水电站成功运行。

五年来，改革开放不断迈出新步伐。国企改革三年行动圆满收官，农垦、森工实现政企分开、公司化运行，龙煤集团改革脱困取得显著成效。“放管服”改革持续深化，营商环境不断改善。全省外贸进出口总额年均增长15.6%，其中对俄外贸进出口总额年均增长20.1%，中俄东线天然气管道正式投用。中国（黑龙江）自由贸易试验区获批建设，龙粤、深哈对口合作持续深化，深哈产业园载体集聚示范作用不断发挥。

五年来，生态文明建设扎实推进。坚决筑牢祖国北方生态安全屏障，累计营造林635.7万亩。污染防治攻坚战成效连续三年居国家优秀序列，碳达峰碳中和稳步推进。抓实两轮中央环保督察反馈问题整改，一批突出问题得到解决，龙江天更蓝、山更绿、水更清。

五年来，人民生活水平持续提高。现行标准下全省62.5万贫困人口全部脱贫，28个贫困县全部摘帽，1778个贫困村全部出列。抗疫斗争取得重大成果，统筹疫情防控和经济社会发展成效显著。全省财政民生支出占公共财政支出比重保持在86%以上。每年城镇新增就业30万人以上。城乡居民人均可支配收入比2017年分别增长27.7%、46.7%。302.7万户城乡居民居住条件得到改善。生产安全事故起数、死亡人数分别比上个五年下降89.3%、52.1%。人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

五年来，政府自身建设不断加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，自觉接受各方面监督。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。扎实开展“能力作风建设年”活动，锤炼过硬本领和勤廉作风。政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，风清气正良好政治生态持续巩固。

刚刚过去的2022年，我省经济发展遇到多轮疫情反复冲击和需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力叠加影响，经济运行面临新的下行压力。我们深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，落实省第十三次党代会和省委十三届二次、三次全会暨省委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚焦“六个龙江”建设，推进“八个振兴”，着力推动高质量发展，经济运行总体保持在合理区间，经济发展取得来之不易的新成绩。全省地区生产总值增长2.7%，居民消费价格涨幅1.9%，城镇新增就业37.4万人，剔除组合式税费支持政策因素一般公共预算收入增长9.3%。

一是毫不放松抓好粮食生产，农业农村现代化建设加快推进。实施现代农业振兴计划，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。超额完成国家大豆扩种任务，粮食总产量达1552.6亿斤，连续十三年位列全国第一。肉蛋奶、蔬菜和冷水鱼产量稳定增长，绿色有机食品认证面积9100万亩，居全国首位。创新农业生产组织形式和生产方式，全程托管服务面积3035万亩。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

二是扎实推进产业振兴，工业经济提质增效。出台22个产业振兴专项行动方案，工业固定资产投资增速9.7%。数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业加快发展，华为、百度人工智能产业基地启动建设，华大基因等一批技术引领型企业落地龙江，星光数字冰雪综合体等10个冰雪产业项目签约落地，创意设计企业营业收入增长60%以上。战略性新兴产业竞争力增强，AC352直升机试飞取证、填补国内空白，科友半导体8英寸碳化硅晶体达到国内领先水平。传统优势产业向中高端迈进，益海嘉里现代农业产业园陆续投产，沃尔沃全新平台3款新车型落地。

三是积极推动消费复苏，服务业保持稳步增长。发放消费券4.5亿元，拉动消费89.9亿元。数字商贸、平台直播、电子商务等新业态快速发展，网络零售额720亿元，增长11%。哈尔滨国家骨干冷链物流基地获批，快递进村基本实现全覆盖。批发零售、住宿餐饮、营利性服务业纳统企业新增819户。“紫丁香计划”深入实施，中国石墨等3家企业在境内外上市。

四是加力构建科技创新体系，发展内生动力不断提升。实施重大科技攻关“揭榜挂帅”机制，38个项目成功揭榜。深入实施科技成果产业化专项行动，国家认定的高新技术企业净增867家。航天高端装备未来产业科技园和3个国家企业技术中心获批，哈大齐国家自主创新示范区、佳木斯国家农业高新技术产业示范区获批建设。

五是加快招商引资和项目建设，发展后劲持续增强。举办省级招商活动12场，签约项目1195个，签约额6722亿元。全省千万元及以上利用内资项目利用内资2975.5亿元，增长47.9%。全年实施重点项目3445个，完成年度投资3077.2亿元，其中，省级重点项目500个，完成投资2265.7亿元，增长25.3%。深圳联合飞机大型无人机、善行医疗等重点项目落地，伊春至铁力高铁等项目加快建设，鲲鹏生态创新中心等项目竣工，哈尔滨国家级互联网骨干直联点开通运行。

六是持续扩大改革开放，发展活力进一步增强。“放管服”改革深入推进，开办企业便利度等16个营商环境评价二级指标进入全国先进行列。综合施策稳市场主体，出台振兴发展民营经济若干意见等政策，实施省市县乡四级干部包联企业行动，新增减税降费及退税缓税缓费375亿元以上。全省新登记市场主体56.5万户。地方国有企业营业收入、利润分别增长13.5%、26.4%。外贸规模持续扩大，全省外贸进出口总额2651.5亿元，增长33%，其中对俄外贸进出口总额增长41.3%。中俄黑河公路大桥、同江铁路大桥开通运营，跨境基础设施进一步完善。龙粤合作取得新进展，深哈产业园注册企业达506家。

七是稳步巩固生态优势，绿色转型步伐加快。统筹山水林田湖草沙系统治理，完成营造林122.6万亩，修复治理草原22.2万亩，修复湿地1万亩。深入打好污染防治攻坚战，优良天数比例95.9%，国考断面优良水体比例74.8%。新能源和可再生能源装机超过2000万千瓦，占总装机47%。打造“龙林快贷”系列金融产品，生态产品价值加快转换。

八是统筹兜底线惠民生补短板，社会事业全面进步。居民人均可支配收入与经济增长基本同步。城乡低保标准分别提高5%、9.8%，基本生活救助惠及180余万困难群众。企业退休人员基本养老金增长4.2%。基本医保参保率稳定在95%左右，“龙江惠民保”参保人数突破500万。新增普惠性幼儿园457所，义务教育巩固率、高中阶段和高等教育毛入学率持续高于全国平均水平。2个国家区域医疗中心获批，国家呼吸区域医疗中心及4个省级区域医疗中心开工建设。北京冬奥会取得4金2铜好成绩，哈尔滨市、七台河市被授予“奥运冠军之城”称号。

九是积极防范化解各类风险隐患，社会大局保持和谐稳定。有效应对多轮聚集性疫情冲击，最大程度保护人民生命安全和身体健康。深入开展安全生产大检查、百日攻坚战，安全生产形势总体稳定。兜牢“三保”支出底线，积极防范化解政府债务、金融和房地产领域风险，深入推进信访突出问题化解攻坚，现代公共法律服务体系基本建成。

此外，国防动员、退役军人事务、民族宗教、文化旅游、供销合作、统计审计、广播电视、档案史志、参事文史、边境管理、地震气象、人民防空、外事侨务、援藏援疆等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得新进展。

各位代表，回顾过去的工作，成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这是省委科学决策、总揽全局、协调各方的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻省中央直属单位、驻省解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持黑龙江振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的问题和挑战：消费尚未根本复苏，规上工业、固定资产投资、民营经济等保持较快增长面临挑战；科技成果转化、招商引资和营商环境优化需要持续发力；经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优、质量效益不高有待加快解决；保障和改善民生任务依然较重；政府系统一些干部思想观念不够解放、干事创业激情不足，形式主义、官僚主义仍然存在，提能力转作风任重道远。我们要直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负全省人民期待。

二、今后五年奋斗目标和2023年经济社会发展总体要求

未来五年是全面建成社会主义现代化强省的关键五年。我们要扛起使命责任，积极担当作为，按照党的二十大作出的战略部署，落实省第十三次党代会、省委十三届二次、三次全会暨省委经济工作会议部署要求，做好“三篇大文章”，加快建设“六个龙江”，推动实现“八个振兴”，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路，让龙江发展动力更加强劲，让龙江人民生活更加美好。

一是聚焦推动高质量发展，蓄积龙江发展新动能。坚持质量第一、以质取胜，加快转变发展方式，优化三次产业结构，着力构建现代化经济体系，加快农业强省、工业强省建设步伐，使高质量成为龙江发展的显著特征。二是聚焦实施创新驱动，构筑龙江发展新优势。坚持以创新驱动推动高质量发展，在优势领域突破一批关键核心技术，推动科技成果高质量就地转化，促进创新链产业链人才链深度融合，加快产学研用一体化发展，使全社会创新创造活力充分释放。三是聚焦深化改革开放，打造我国向北开放新高地。坚持深化重点领域和关键环节改革，加快补齐体制机制短板，着力打造市场化法治化国际化营商环境，深度融入“一带一路”，更好统筹贸易、投资、通道和平台建设，形成全方位对外开放新格局，使龙江成为我国向北开放新高地。四是聚焦推进绿色发展，彰显美丽龙江新面貌。坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，强化生态修复和污染治理，推进生态价值转换，使龙江成为“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”生动实践地。五是聚焦增进民生福祉，共享幸福美好新生活。坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，多元化促进就业创业，多层次健全社会保障体系，着力补齐民生领域短板，不断在发展中保障和改善民生，使改革发展成果更多更公平惠及龙江人民。六是聚焦转作风提效能，展现风清气正新气象。坚持把改进政府系统干部作风作为振兴发展的重要保证，鼓励各级干部大胆探索、担当尽责、勤勉敬业，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，使忠诚干净担当成为龙江干部最显著的精神标识。

今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，做好政府工作意义重大。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议战略部署，围绕新时代新征程党的中心任务，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，全面深化改革开放，大力提振市场信心，加快建设现代化产业体系，着力提升粮食综合产能，加快建设农业强省，积极推进招商引资和项目建设，大力发展民营经济，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，保持社会大局稳定，深化全面从严治党，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，扎实推进中国式现代化龙江实践，为全面建设社会主义现代化强省开好局起好步。

全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，粮食产量保持在1500亿斤以上，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长8%以上，城镇调查失业率控制在6%以下，一般公共预算收入增长9%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。上述目标与国家预期增长目标相协调，与省第十三次党代会确定的未来五年目标相衔接，与激发市场主体动力活力相适应，与发展基础和要素条件相符合，综合考虑了需要和可能，经过努力可以实现。

做好今年政府工作，我们要坚定发展信心，保持战略定力，科学把握时与势，辩证看待危与机，以斗争精神迎接挑战、以奋进拼搏开创未来，确保实现全年目标任务，为全面建成社会主义现代化强省奠定良好基础。

一是牢牢把握战略引领坚定信心。党中央高度重视龙江振兴发展，习近平总书记三年内两次考察黑龙江，亲自为龙江发展把脉问诊、指路定向。党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，明确作出“推动东北全面振兴取得新突破”的战略决策，为新时代龙江全面振兴注入了强大动力、带来了重大战略机遇。以习近平同志为核心的党中央亲切关怀和科学指引是龙江再创新辉煌的信心所在，只要我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，锚定党的二十大确定的目标任务，抢抓机遇、感恩奋进，就一定能推动龙江发展重振雄风、再创辉煌。

二是深刻把握发展大势坚定信心。踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，加大宏观调控力度，应对超预期因素冲击，保持了经济社会大局稳定。我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变。随着优化调整疫情防控政策的落实，存量政策和增量政策的叠加发力，今年经济运行有望总体回升。党中央对发展大势的精准判断是龙江再创新辉煌的底气所在，只要我们准确把握面临的形势任务，坚决贯彻党中央大政方针和决策部署，保持定力、笃定信心、真抓实干，就一定能推动龙江经济整体好转、稳健前行。

三是充分发挥潜力优势坚定信心。龙江是维护国家粮食安全“压舱石”，是国家重要能源、原材料和重型装备生产制造基地，科教实力雄厚、生态优势突出、对外开放区位优势明显，高质量发展基础坚实。省第十三次党代会擘画了新时代社会主义现代化强省建设宏伟蓝图，为我们把比较优势转化为竞争优势，在发展中赢得先机、赢得主动、赢得未来指明了方向路径。特色比较优势和巨大发展潜力是龙江再创新辉煌的希望所在，只要我们坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短，叠加优势成胜势、激发潜力增动力，就一定能推动龙江振兴闯出新路、跨越赶超。

四是保持昂扬奋进精神坚定信心。全省广大干部群众对美好生活充满期待，对振兴发展高度认同，对建设社会主义现代化强省热切期盼，在抗击疫情、干事创业中展现出昂扬向上的精神状态和一往无前的奋斗姿态。3100万龙江人民对振兴发展的强烈愿望是龙江再创新辉煌的力量所在，只要我们传承弘扬东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神，始终怀抱梦想又脚踏实地、敢想敢为又善作善成，团结奋斗、勇毅前行，就一定能推动社会主义现代化强省从蓝图变成现实、从愿景变成盛景。

做好今年工作，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“六个统筹”重要要求，着重把握六个原则，掌握工作主动权，打好发展主动仗。一要坚持把发展作为第一要务。发展才是硬道理，依靠发展才能解决前进中的问题。以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济合理增长和结构优化升级相统一，在提高质量和效益的基础上实现经济较快增长。二要坚持稳字当头、稳中求进。尊重规律、守正创新，增强支持政策措施的针对性有效性连续性，稳住经济基本盘，促进经济运行整体好转。在夯实“稳”的基础上，进一步激发“进”的动能，着力扩总量、优结构、增效益，实现量的合理增长和质的有效提升。三要坚持推进高质量发展。更好统筹扩大内需和供给侧结构性改革，以新需求引领新供给，用新供给创造新需求，充分释放消费和投资潜力，实现更高水平的供需平衡、动态平衡和良性循环，构建新发展格局，以高质量发展的实际成效推动全面建设社会主义现代化强省开好局起好步。四要坚持依靠改革开放创新增强动力活力。坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。统筹推进理念开放、产业开放、要素开放、制度开放，以高水平对外开放推动高质量发展。协调推进思路创新、科技创新、管理创新、机制创新等多层次全方位创新，为振兴发展激发新活力、塑造新动能、拓展新空间。五要坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持底线思维和风险意识，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，更好统筹疫情防控和经济社会发展，有效防范化解重大经济金融风险，着力维护社会和谐稳定，实现高质量发展与高水平安全的良性互动。六要坚持着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，深入实施民生振兴计划，着力解决人民群众最直接最关心最现实的利益问题，兜牢基本民生底线，加快补齐民生领域短板，在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，持续提高生活品质，不断把人民对美好生活的向往变为现实。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们要进一步增强做好各项工作的责任感使命感，保持奋进激情，敢担当、善作为，撸起袖子加油干，加力推进全面振兴全方位振兴，在强国复兴伟业中加快建设社会主义现代化强省。

三、2023年重点工作安排

（一）加快构建现代化产业体系。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，聚焦构建“4567”现代产业体系，加强189条重点产业链延链补链强链，以现代产业高质量发展有效带动经济增长。

打造经济发展新引擎。大力推进数字产业化和产业数字化，推动哈尔滨人工智能计算中心、中国移动大数据中心扩建项目建设，深入实施制造业数字化转型和中小企业数字化赋能行动，加力推进5G、千兆城市、工业互联网等新型基础设施建设，新增数字化车间和智能工厂50个以上。加快发展生物工程和生物产业，实施生物经济“双百”工程，建设华大基因寒温带国家基因库、敷尔佳北方美谷等100个项目，完成年度投资超100亿元，推进北科生物国家工程研究中心分中心等创新平台和生物信息融合、细胞与再生医学等产学研联盟建设。培育壮大冰雪产业，持续提升冰雪基础设施服务能力，丰富产品供给，办好哈尔滨国际冰雪节等节庆活动。着力构建创意设计产业生态链，围绕工业设计、时尚设计、平面设计、数字媒体艺术设计，延伸“设计+”产业链，以创意设计推动特色产业高质量转型升级。加大对成长性好的科技型中小企业支持力度。发展“四大经济”是塑造振兴发展新引擎关键之举，只要敢于无中生有，善于有中生新，就一定能实现换道超车、跨越发展。

大力发展战略性新兴产业。打造新材料、航空航天、高端装备等一批新增长动能，着力培育稳定经济增长的优质主体。启动新一轮战略性矿产资源勘查专项行动，延长石墨精深加工产业链，推动先进有色金属材料等新材料产业高质量发展。加快哈飞中型多用途直升机研发制造、临空航空制造产业园等项目建设，持续壮大航空航天产业规模。围绕新型显示、半导体材料、卫星制造等开展精准招商，加快发展电子信息产业。打造自主可控、国内一流高端智能农机装备制造基地。组织发电装备智能制造等企业及相关科研院所，加快创建国家级和省级制造业创新中心。

推动传统优势产业向中高端迈进。推进数字化、网络化、智能化改造，赋能升级传统产业。推动优质农副产品加工高端化、集群式发展，不断延长壮大产业链。打造一批跨境加工基地和国际营销中心，支持纺织服装等轻工产业突破发展。加大医药产业研发投入，鼓励医药企业增品种增效益。推动大庆沃尔沃增型上量，带动汽车产业链提升能级。大力实施“减油增化”，积极推进煤化热电一体化项目，延伸现代煤化工、精细化工产业链。加快页岩油产业化商业化开发，原油产量保持3000万吨、天然气产量增长到57亿立方米以上、煤炭产量7100万吨、新能源建成装机规模2500万千瓦，支持地方释放优质煤炭产能，加快推动资源城市转型发展。传统产业是振兴发展的坚实基础和宝贵财富，我们要推动龙江传统优势产业惊艳蝶变、涅槃重生。

推进产业集群发展壮大。实施产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、专精特新企业发展工程，建设智能制造哈大齐先导区。着力打造一批具有核心竞争力、经济社会效益显著的产业集群，重点推进军民融合、哈尔滨生物医药、佳木斯高端玻璃、绥化生物发酵等产业集群建设，打造大庆化工新材料、精细化学品、橡塑3个百亿级产业集群。

（二）大力实施扩大内需战略。立足扩大内需战略基点，从供需两侧协同发力，增强消费能力、改善消费