2023年高安市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大召开之年，是大事喜事难事交织、大战大考大拼不断，极不平凡、极不容易的一年。市人民政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委省政府、宜春市委市政府和高安市委坚强领导下，在市人大、市政协全力支持下，紧扣迎接和学习贯彻党的二十大精神这条主线，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，勠力同心、攻坚克难，较好地完成了市第七届人大二次会议确定的主要目标任务，推动经济社会发展取得新成效。

——这一年，我们逆境赶超、逆势增长。GEP核算[1]做法获叶建春省长批示肯定。省市调度的4项主要经济指标中，GDP增速列宜春第5，固定资产投资增速列宜春第1，社会消费品零售总额、规上工业增加值增速均列宜春第2，实现全面进位。综合实力列全国县域经济百强县第69位、前进4位。

——这一年，我们争先进位、争创一流。建筑陶瓷产业基地入选2022年国家火炬特色产业基地，全省唯一。现代农业产业园入选2022年国家现代农业产业园创建名单。县级财政管理绩效综合评价列全国第4、全省第1，获财政部表彰。牵头组建全省唯一设在县级的商贸物流产业科技创新联合体。新添全国高质量发展百佳示范县市、全国投资环境百佳示范县市等20多项省级以上荣誉。

——这一年，我们大抓产业、大干项目。引进阳光新能源、远景科技、大唐新能源等“三类500[2]、上市企业8家，累计签约项目110个、签约资金424亿元，其中“5020”项目[3]8个。现汇进资列全省前十，作为全省唯一县市代表在全省开放型经济大会上作典型发言。省、市大中型项目个数、实际完成投资、完成年度计划任务三项指标均列宜春第2。

——这一年，我们守护民生、守望幸福。同步推开213个城市功能与品质再提升项目，建成37条城市道路、3座桥梁，完成42个老旧小区改造、36个背街小巷整治，新增5个公园绿地，获评省级生态园林城市。投入资金2000余万元，用于抗旱硬件设施建设，实现大旱之年无大灾。华林山镇艮山村获评全省综合减灾示范社区。下半年公众安全感满意度、基本公共服务满意度均列宜春第1。

——这一年，我们共同抗疫、共克时艰。打赢多轮疫情防控阻击战，尤其是2022年5月，面对全省第三波突发疫情，创造了全省应对奥密克戎的最快速度，市委郑绍书记在全省作经验介绍。紧扣保健康、防重症，加强农村地区医疗资源配置和重点人群健康服务管理，有效应对优化调整疫情防控措施后第一波感染高峰。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）持续抓实体、稳主体，经济运行稳中向好

坚持以政策的“实”和“效”促进经济的“稳”和“进”。出台“促进五大领域高质量发展48条”等系列惠企政策，全年为市场主体减税降费超10亿元，兑现奖补资金16亿元。新登记市场主体11952户、总数达60085户，总量列宜春第4。鼓励引导“个转企”[4]达563户，列宜春第1。实行重大项目“周调度、月通报、季督查、年考核”，500万元以上项目备案486个、总投资860多亿元，争取中央资金20.5亿元，均创历史新高。推进促进商贸消费提质扩容三年行动，成功举办2022年华中建陶精品荟、2022中国商用车及配套博览会暨中国二手车商用大会等展销活动，成交金额超50亿元。发放各类消费补贴超1亿元，拉动商用车、房地产市场等消费近15亿元。全年完成地区生产总值579.45亿元，增长5.2%；完成一般公共预算收入34.24亿元，增长2.8%；规上工业增加值增长9.2%；固定资产投资增长15.7%；社会消费品零售总额增长5.8%；外贸进出口总额增长54.1%，实际利用外资增长13%。

（二）持续抓产业、提能级，质量效益同步提升

工业提质增量。全年工业主营业务收入达628亿元，同比增长14.8%，增速列宜春第5；新增月度规上工业企业24家，列宜春第1。高安建陶入选“2021最受欢迎江西十大地域消费品牌”，建陶基地由全国三星示范基地升至四星，实现历史性突破。锂电新能源产业实现主营业务收入50.2亿元，同比增长220%。新增省级专精特新中小企业24家，列全省第8、宜春第3。国泰七零九、通瑞、清河油脂评为省级专业化小巨人，增量列宜春第2。

农业提档增效。开工建设高标准农田6万亩，粮食种植面积164.19万亩，粮食产量连续10年稳定在13亿斤以上，列全省第5；生猪存栏52万头、出栏90万头，稳居全省前3；油菜种植面积30万亩，列全省第3、宜春第1；新造、改造油茶林5.63万亩。新增“两品一标”[5]认证企业21家、产品61个，总数分别达53家、116个；农民合作社突破1000家、达1147家，其中国家级示范社5家。新增宜春富硒产业龙头企业4家、产业示范基地5个，总数分别达7家、31个。与中国工程院院士邹学校团队签约共建高安辣椒产业研究院，高安辣椒在美团优选蔬菜单品中复购率稳居第1。荷悦优质稻专业合作社丁旦荣获“全国十佳农民”。

三产提速升温。完成服务业营业收入83.23亿元，增长19.22 %，总量列宜春第1。国家4A级物流企业新增8家、总数达57家，占比超过全省50%，运力突破240万吨、运力规模居全国县级市之首。二手商用车正式出口海外，实现历史性突破。新增服务业规模以上企业54户，增量列宜春第1。一尧医药、昌鹤医药被评为省级重点商贸物流中心，宜春仅此2家。巴夫洛田园风情小镇、智慧物流小镇评为省级特色小镇。

（三）持续抓创新、促改革，发展动能加快释放

“双一号”工程纵深推进。新增省级农业物联网示范基地2个、应用场景示范项目和省级技术创新中心各1个、发布产品清单和机会清单50个，均列宜春第1；入选工信部智能制造优秀场景名单2个，占宜春总量50%；新建5G基站938个，完成新基建项目投资9.04亿元，完成率430.48%。连续三年为规上企业选派驻企营商专员，实现帮扶全覆盖。在全省率先实现电子资料“一库共享，全市复用”，67条审批专网（系统）全部进厅，1970个事项“掌上办”、186项“跨省办”、286项“省内办”。在全省创新“未诉先办”服务模式，化解企业问题3653件。成立全省首个企业合规建设服务中心，涉企案件结案率同比增长21.25%，审理时限同比降低43%。

科技创新亮点纷呈。连续三年荣获省科学技术奖。新增省科学技术进步奖2项、登记省级科技成果19项、省“双千计划”[6]入闱考察项目14个，均列宜春（县、市）第1。推进科技型企业梯次培育，新增入库科技型中小企业180家、高新技术企业认定32家、瞪羚企业2家，均列宜春第2。R&D经费达8.53亿元，总量列宜春第2；规上工业企业中有研发机构、研发活动的占比分别达52%、53.1%，分列宜春第1、第2。金穗丰入选省级博士后创新实践基地，实现零的突破。

各项改革齐头并进。高安列为全省财政暂付性款项动态清零试点县市，消化存量暂付性款项3.5亿元。列为全省唯一整县推进乡镇供销为农服务综合体建设试点县。政务服务“四变”[7]改革、红色物业两项创新工作获宜春市委于秀明书记点赞并全市推广。率先在全省启动智慧水利数字孪生工程建设。全省小型水库大坝安全监测设施试点、水利监督试点、中小学生游泳教育试点等先行先试工作有序推进。全省人防工程产权制度综合改革试点先行先试，竣工验收人防工程面积36万平米，城区人均防护面积达到全省两倍。完成“1+4”国有企业资产整合，发投集团资产总规模达780亿元，成功发行首单8亿元公司债券，创全省县级AA公司历史最低利率记录。

（四）持续抓管护、强整治，城乡品质不断提升

城市更靓。完成“三线三区”[8]划定。市民中心、CDE写字楼、市委党校等项目竣工投用，果蔬批发市场、东区农贸市场、润达商业综合体投入运营。启动15个停车场建设，可新增车位2063个，出行更加方便。完善53条道路照明，新增路灯4390盏，改造路灯650盏，城市更有亮度。新改建城市公厕42座，开工建设城南污水处理厂，新建（改造）雨污分流管道11.28公里，地下“毛细血管”更加顺畅。完成26个直饮水建设工程、40个住宅小区二次供水统收统管，群众喝水更方便、用水更安全。

乡村更美。扎实推进水系连通及水美乡村建设，苏溪河试点项目获评全国“优秀”。完成村庄整治220个，打造美丽宜居乡镇2个、美丽村庄10个、示范村庄33个，农村人居环境年度考核列宜春前列。八景镇连续七年上榜全国千强镇，上湖乡荣获中国乡村振兴示范乡镇、全省首批“一村一品”示范村镇，独城、伍桥、汪家、相城荣获江西省卫生乡镇。投入7.35亿元完成国省道升级改造及大中修50.68公里、县道升级改造86.8公里，新修旅游路、资源路、产业路、公益事业路、路网联通路38.7公里。投入7800万元延伸城乡一体化供水管网190公里，覆盖受益人口5万余人。创新城乡社区治理基层协商工作在全省作经验推介。

环境更优。在全省县（市、区）率先聘请水环保管家、续聘大气管家，协同推进精准治污。PM2.5全年平均浓度27微克/立方米，同比下降12.9%，在全省排名提升12位；优良天数率93.7%，在全省排名提升37位。国控、省控断面地表水水质优良比例100%，集中式饮用水水源水质达标率100%。21个乡镇集镇生活污水处理厂（站）全部投入使用。高新园区获批全省首批碳达峰园区试点。完成3个绿色矿山创建、27个废弃矿山生态修复治理，修复面积2500亩，总量列宜春第3。新增省级森林乡村15个、乡村森林公园3个，完成人工造林2.59万亩。2016年以来涉环保督察239个信访件全部达到整改要求。

（五）持续抓民生、保稳定，民生保障更具质感

兜牢民生底线。深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四不摘”[9]，全面巩固“四保障”[10]，统筹资金5441万元实施79个项目，带动脱贫户人均纯收入同比增长13.6%。纵深推进全省医保改革示范县建设，城乡居民医保参保率99.32%，列宜春第1。常态化开展“替烈士回家看爹娘”等拥军优属活动，做法被退役军人事务部全国推广。全面落实稳就业政策，新增城镇就业人员7212人、失业人员再就业2164人，新增转移农村劳动力就业11517人，“零就业家庭”就业安置率100%。城乡居民养老保险基础养老金从每人每月135元上调至168元，增幅列宜春前3。特困人群、孤儿、残疾人等困难群体得到有效保障。

做优社会事业。建立二级医院与卫生院对口帮扶机制，全面提升基层医疗救治能力。启动新建县级传染病防治、瑞州医院住院大楼、4所乡镇卫生院等6个项目，加快推进市人民医院瑞阳新区分院建设。加大教育补短板力度，高安中专、六中、十六中十六小等3所学校及5所公办幼儿园全面开建，新增学位17530个，中考总平均分、高考本科上线率继续稳居宜春第1；完成338个学生涉水应急防控预警建设和318所学校“八个一”安防工程[11]建设，获评全省平安校园建设优秀县，宜春唯一。采茶戏《红色货郎》、高安道情《喜庆党的二十大》在第十二届江西玉茗花戏剧节上分别荣获五项大奖和创作一等奖，获奖数量和等级创历史新高。村级应急广播终端建设、艺术创作工作在全省作典型发言。图书馆创评国家一级图书馆。瑞州街道敬老院评为县级三星级敬老院，全省唯一。组建39个商会，实现行业商会、乡镇基层商会全覆盖，高安市新生代企业家商会获评全国“四好”商会。

强化社会治理。以推进市域社会治理现代化试点为牵引，高标准建成社会治理集成联动中心，构建市乡村三级联网共享的基层社会治理智慧指挥平台。常态化扫黑除恶斗争走深走实，破获涉黑涉恶类刑事案件28起、养老诈骗类案件46件，战果居宜春前列，全年公共安全感综合指数在全省排名提升20位。公共法律服务中心评为全省首批示范点。推进“安全稳定”攻坚，事故起数和死亡人数实现“双下降”，率先在宜春完成信访历史积案清零并保持零倒流。强力攻坚超限超载治理，超载率由8.7%减到0.6%左右，走在全国、全省前列。

与此同时，全市国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、工商联、防震减灾、机关事务、气象、档案、地方志、工青妇、红十字会等工作均取得新成效。

纵深推进“五型”政府建设走深走实。把全面从严治党贯穿政府工作全过程，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，文风会风不断改善，“三公”经费持续下降。建立重点工作调度公示制度，组建重大项目建设、服务业发展、数字经济等工作专班大抓落实。全面贯彻“三重一大”集体决策和民主集中制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议233件、政协委员提案139件全部办结。

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导、统筹全局的结果，是市人大、市政协全力支持、有效监督的结果，是全市上下团结一心、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持和参与高安发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的困难和问题：传统产业比重偏高、新兴产业比重偏小；产业项目转化落地效率还不够快，科技创新能力还不够强；农产品精深加工项目少、农业大而不强；财政收支平衡、道路交通安全、生态环保和能耗双控压力加大；一些干部的思想、能力、作风与高质量发展的要求还有差距。对此，我们将继续坚持问题导向、结果导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大干快上，全面进位，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力以提振信心稳定预期，着力以扩大投资增强动能，着力以拉动消费激发活力，着力以改革开放释放潜能，着力以科技人才赋能产业，着力以城乡统筹促进均衡，着力以防范风险保障安全，奋力推动高安高质量发展，谱写全面建设社会主义现代化高安新篇章。

综合考虑各种因素，2023年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长8.8%以上，500万元以上固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，外贸进出口总额促稳提质，实际利用外资稳中有进，城镇和农村居民可支配收入分别增长6.5%左右、7.5%左右，居民消费价格总水平涨幅3%以内，完成节能减排任务。

为实现上述目标，我们将重点做好七个方面工作：

（一）坚持强攻工业、决战园区，加快提升现代工业实力

全力实施“企业壮大、平台提优、产业育强”行动，加快提升工业的支撑作用。

推动首位产业、主导产业两翼齐飞。聚焦提升新能源新材料首位产业集聚度、建陶主导产业贡献度，力争园区产值突破650亿元，在宜春建设“中部地区工业十强”的目标中彰显大市担当、展现大市作为。实施“产业拉长育生态”工程，进一步拉长正极、负极、隔膜、铜箔等产业链，实现全链条、集群式发展，持续做大做强新能源新材料产业。推动新材料产业园和新能源循环产业园建设，推动恩博、鹏跃、赛拉弗、远景等项目投产满产。全力推进建陶产业高端化、绿色化、智能化、品牌化转型升级，着力提振建陶企业信心，大力推进产销分离，打造区域品牌。引导头部企业并购重组、提质增效，加快蒙娜丽莎、恩仕家居、新明珠等技改项目建设，培育主营业务收入超30亿元精品陶瓷企业1家。全面规范转产锂电行业监管，加速淘汰落后产能。

增强企业核心竞争力。实施产业技改升级行动，设立工业技改专项资金，支持企业智能化、数字化技术改造，力争工业技改投资同比增长40%以上。实施企业梯度培育计划，力争全年新增规模以上工业企业25家、省级以上制造业单项冠军企业1家、专业化小巨人企业1家、“专精特新”企业[12]15家。推动骨干企业做大做强、中小企业选优扶强，力争培育税收过千万企业37家、过亿元企业4家。扎实推进质量强市，新增宜春市质量奖和提名奖1家，力争实现全省井冈质量奖和提名奖零的突破。

优化提升园区平台。深入实施满园扩园和“两型三化”管理[13]提标提档行动，增强园区活力和承载力。坚持内清外扩，加快高安东工业项目集聚区征地扩区和建陶基地扩区调区，加大园区标准厂房、低效闲置用