2023年涪陵区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是涪陵发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委、市政府坚强领导下，在区委直接领导下，在区人大、区政协监督支持下，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，迎着困难上、顶着压力干、盯着目标拼，经济发展保持良好势头，社会大局保持和谐稳定，“三高地三示范区”建设迈出坚实步伐，本届政府实现良好开局。全区地区生产总值突破1500亿元、增长2.6%，规上工业增加值增长2%，固定资产投资增长2.3%，社会消费品零售总额增长0.7%，进出口总额增长12%，一般公共预算收入同口径增长2.6%、其中税收同口径增长3.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.6%。

过去一年，困难挑战如泰山压顶，我们以非常之举应对非常之难，主要做了以下工作。

（一）在大战大考中交出满意答卷

万众一心战疫情。面对三年以来最大规模疫情，我们同心抗疫、共克时艰，妥善处置多轮疫情，防控工作重心从“防感染”向“保健康、防重症”平稳转段。1.2万医务工作者白衣为甲、逆行出征，3万基层工作人员坚守一线、向“疫”而行，疫苗接种应接尽接、应种尽种，发热门诊应设尽设、应开尽开，定点医院最大化扩区增床位、超负荷运转保救治，支持全国全市医疗救援25批次彰显担当、顾全大局，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。

众志成城战山火。面对山火多点突发、扑而复燃，我们沉着冷静、靠前指挥，第一时间集结力量、勘察火情、保障交通、疏散群众，昼夜不停砍隔离带、送水灭火、清理余火，一个个火点被扑灭，一处处险情被化解，打赢了一场无人员伤亡、无次生灾害的硬仗。大家死守火线、不胜不退，社会各界各尽所能、伸出援手，一幕幕舍生取义的场景、一道道汇集成炬的微光感人至深、令人动容，共同用血肉之躯铸起一道坚不可摧的“防火长城”。

守望相助战高温。面对有气象记录以来同期最强高温干旱天气，我们多措并举、有效应对，把影响降到了最低。全力保供水，建设应急水源项目31个，科学调配水资源，精准有序供水送水，解决27.6万群众饮水困难。全力保供电，发挥“两张网”优势，统筹内发外购，精心调度、科学组织，有效满足基本民生、公共服务、重点行业用电需求。全力保农业，补种秋粮作物3万亩，青菜头应急集中育苗5050亩。

（二）在攻坚克难中推进经济平稳健康发展

工业经济稳中有进。召开工业发展大会，围绕“五项倍增”，系统谋划实施“十百千万”工程、五大行动和三个专项，推动工业经济总量提升、结构优化，实现规上工业产值2295亿元、增长1.1%，战略性新兴产业产值增长10.2%。支柱产业扩量提质，材料产业突破千亿大关，华晨鑫源首款增程新能源汽车斯威大虎EDi首发亮相，页岩气产量创历史新高、累计达532亿立方米。数字变革步伐加快，忽米、华为国家级“双跨”工业互联网平台落户，华峰化工获评全国智能制造示范工厂，太极制药厂入选全市灯塔工厂种子企业，新增智能工厂3个、数字化车间8个。园区发展更具特色，白涛、临港获批市级化工园区，新创市级特色产业建设基地4个。企业培育成效明显，万凯新材料成为涪陵第6家百亿级企业，获评全市工业“双百”企业31户、居全市区县第一，新升规工业企业40户，新培育“专精特新”企业63户、“小巨人”企业6户，创历年新高。

消费三产提质提速。出台促进消费“十五条措施”，批零销售额、住餐营业额分别增长3.3%、0.2%。春秋季房交会成功举办，成交面积34.1万平方米。港口货物吞吐量超3500万吨、增长11.8%，韵达西南快递物流基地建成投用。人民币存贷款余额增长11.7%。旅游休闲示范城市加快建设，接待游客超2800万人次、实现旅游收入264亿元。

项目投资稳定增长。强力推进“四个一批”，新签投资亿元以上项目87个、到位资金210亿元，博赛焦电一体化、赣锋锂电、达新半导体等一批百亿级和产业链关键项目落地，吉利动力电池、万凯三期等项目开工，华峰尼龙66二期、重庆一德粮油、中化涪陵化工环保搬迁等项目竣工投产，创造从洽谈到投产不到半年的涪陵“卡涞速度”。重点项目“百日攻坚”行动圆满收官，83个重点项目完成投资超200亿元。

（三）在创新驱动中加快动能转换

创新平台不断完善。“1+2+3”产业科创体系加快构建。高新区科创能级持续提升，页岩气智能钻探与量子传感工程研究中心、创业黑马数字经济创新中心、慧谷湖科创实验班投入运营。重庆智能建造产业研究院、华峰重庆低碳研究院、卡涞科技先进复合材料科创中心落户慧谷湖科创小镇，高速互通建成、白鹭湾全新亮相。重庆市畜牧科学院涪陵分院、国家生猪技术创新中心涪陵产业技术中心成立。新增市级重点实验室3个，新创市级以上研发机构7个。

创新活力不断增强。创新主体加速壮大，新增国家高新技术企业79户、市级科技型企业302户，总量分别突破200户、1400户。有研发机构、研发活动的规上工业企业占比分别提升至63%、70%，全社会研发经费投入增长10%。产业创新成果斐然，尼龙66全产业链关键技术与装备开发及工业化应用项目荣获重庆市科技进步一等奖，页岩气钻探刷新两项全国纪录，通汇LNG攻克氦气提纯“卡脖子”难题，中科大业装配式钢混结构建筑及其成套技术纳入国家标准。创新产品不断涌现，理工清科首批定制化MOF材料面市，川船重工首制西南地区最大吨位不锈钢化学品船出海，榨菜集团全系产品实现减盐30%，“冰墩墩”盲盒、呼吸机马达等“涪陵造”产品受到热捧。

创新生态不断优化。财税金融支持有力，研发费用加计扣除20.9亿元，高新技术企业所得税减免6.3亿元，知识价值信用贷款累计发放3.6亿元。出台人才引育“十条措施”，新引育硕士及以上高学历人才384名、科技创新人才380名、创新团队37个。科创品牌取得突破，入选国家知识产权强市建设试点城市，获批市级农业科技现代化先行区县，互爱科技晋升国家级众创空间，渝东南农科院、白鹤梁水下博物馆获评全国科普教育基地。

（四）在统筹融合中实现城乡功能品质提升

城市发展扩容提质。召开高新区高质量发展大会，打造城市“新中心”，实验中学新校区顺利开学，希尔顿酒店、诚健酒店开门迎客，重大附属涪陵医院高新院区一期、太白大道北延伸段、轴线公园等基本完工。老城持续减载提质，“长涪汇”城市会客厅首开段惊艳亮相，聚云山、江东片区海绵城市建设初具成效，人民防空地面指挥中心、国防动员综合训练基地一期完工投用，人民路、中山西路焕然一新，两江四岸“三桥一广场”夜景更加靓丽。城市管理更加精细，完成节点环境整治工程7个、“小而美”惠民提升项目10个，新改建公厕24座、垃圾分类收集设施1800座，整治违法建筑5万平方米。建成智慧公园3个、智慧社区2个，涪州记忆、移民印象特色巷建成开放。全国文明城区复评居全国第7、获中央文明办通报表扬，国家森林城市一举创建成功。

乡村振兴全面推进。“三条底线”守住守牢，粮食产量稳定在44万吨，完成高标准农田建设3万亩、撂荒耕地复耕复种4.2万亩、土地宜机化改造1200亩，新识别监测对象306户868人、累计消除风险552户1431人。“2+X”特色产业持续壮大，涪陵榨菜纳入农业农村部2022年农业品牌精品培育计划，建成中药材种植基地10万亩，新认证绿色食品21个、名牌农产品9个。农村面貌不断改善，建成四好农村路130公里，安装安全护栏100公里，完成电网升级改造57个村和珍溪镇百汇片区供区转网，双江水库全面完工、殷家沟水库建成投用，完成环境整治25个村、改厕1086户、自建房安全整治11902户，创建全国生态文化村2个、市级绿色示范村6个、美丽宜居乡村12个、美丽庭院375个。白武路获评全国十大最美农村路。

城乡融合步伐加快。推进城乡一体规划，国土空间分区规划取得阶段性成果，“三区三线”科学划定，发展空间有力保障，2个片区、12个村规划编制完成。推动城乡交通一体化建设，渝州纸厂至慧谷湖、新妙至大顺、马武至太和等改建工程建成通车。构建城乡统一的建设用地市场体系，制订公布集体建设用地、农用地基准地价以及城镇标定地价。推动城乡要素自由流动，累计发放“三融贷”1亿元以上，新增农村“三变”改革试点村109个，经营性收入10万元以上村达339个、占比超90%。镇域经济不断壮大，大木乡获评全国第二批乡村旅游重点乡镇，马武—蔺市片区纳入第三批市级乡村振兴示范镇，珍溪镇、南沱镇获批市级农业产业强镇。

（五）在减污降碳中促进生态环境总体好转

污染防治卓有成效。第二轮中央环保督察问题整改全面完成。实施13个农村生活污水治理项目、108个规模池塘尾水治理，农村生活污水治理技术模式入选全国示范案例，城镇生活污水集中处理率分别达98%、86%，长江、乌江涪陵段水质稳定为优。完成5户企业锅炉煤改气、300户中小微企业“散乱污”整治，空气质量优良天数达326天、居主城都市区第三。持续开展化肥农药减量增效行动，有机肥推广示范1万亩。疫情应急医疗废物处置专线建成投用。一般及以上突发环境事件“零发生”。

生态修复持续加力。严格落实“三线一单”硬约束。全面贯彻4号市级总河长令，推动新一轮“一河一策”落地实施，完成2条中小河流治理，乌江岸线生态修复工程开工，长江禁捕联合执法专项行动成效明显。完成营造林25万亩、历史遗留和关闭矿山生态修复30公顷。创建“无废细胞”36个。

“双碳”工作有序推进。高新区获评市级绿色园区，新增市级绿色工厂8个、绿色产品2个、重点用能行业“能效领跑者”企业2户，14户企业纳入全国碳排放权市场交易。建成绿色建筑87万平方米，绿地秋月台入选全市建筑产业现代化示范项目。清理黄标车1358辆，新投放新能源公交车16辆。能耗“双控”进度总体符合市上下达目标要求。

（六）在纵深推进中充分激发改革开放动力活力

重点改革提速加力。50项改革任务全面完成，27项改革试点深入推进，改革成效获中央和国家部委肯定24次。债务风险等级成功实现“红”转“橙”，园区管理体制改革顺利完成。盘活闲置资源、增资国有企业、引导市场化运作，重组农投集团，新组涪发集团、数字涪陵、慧谷科创，国企改革三年行动圆满收官，三峡集团、国药集团等央企持续扩大在涪投资。出台《重大建设项目前期工作管理细则》，编制前期项目三年滚动规划，首个PPP项目水环境综合治理工程通过财政部审核。推动渝东南农科院与西南大学共建涪陵研究院。中国榨菜指数平台入选重庆经济改革创新案例。

开放合作提质增效。拓展开放通道，渝万高铁、石沱公铁两用长江大桥、白涛铁路专用线、苏石大道等项目开工建设，龙头港铁路专用线、武两高速平桥至大顺段等项目加快建设，大石溪码头正式投用，区内企业经西部陆海新通道出口集装箱增长183%。提升开放平台，理顺龙头港股权和经营权，12、13号泊位开工建设，获批设立进境粮食中转码头，重庆港水运口岸扩大开放龙头港区项目完成国务院申报，高新区获批国家级海峡两岸合作区涪陵产业园。壮大开放型经济，综保区首次绩效评估取得佳绩，全市首个网络货运数字产业园落地，涪陵榨菜进入中国—欧盟国家互换保护清单，获批国家中医药服务出口基地，全区进出口总额达218亿元。加强区域合作，与泸州、宜宾等成渝地区双城经济圈城市合作加快拓展，与武隆、西藏芒康对口协同进一步深化，浙涪对口支援走过辉煌三十年。

营商环境提档升级。率先在全市开展“身后一件事”“退休一件事”改革试点，办理时间平均压减70%。“川渝通办”事项拓展至311项。认真落实稳经济一揽子政策和接续措施，新增减税降费15亿元。争取“保交楼”专项借款，积极帮助困难房企渡过难关。创设全市首家“榨菜专营支行”。成功获评重庆信用示范城市。深化与陕煤集团战略合作，新增长协煤指标50万吨。新发展市场主体1.4万户，民营经济占GDP比重提高到64%以上。

（七）在提优补短中不断增进民生福祉

社会保障稳步提高。15件重点民生实事全面完成。城镇新增就业2.7万人。基本养老和基本医疗保险参保率稳定在95%以上。新配租公（廉）租房746套，新增5G基站630座、公共停车位610个。兴华花园、顺江花园等7个老旧小区改造完成。发放低保金、救助金2.3亿元。累计完成17家乡镇敬老院“三改”，投用养老服务中心27个、服务站107个。“百千万惠残助残行动”深入开展。军休苑优抚安置中心建成投用。

公共服务扩面提质。白鹤梁小学、行知小学等一批学校建成投用，新增学位超1.3万个。普惠性幼儿园实现全覆盖。城区招生片区优化调整顺利完成。“双减”工作经验获教育部推介。长江师范学院申硕条件整体达标，重庆工贸职业技术学院加快建设全市高水平专业群。重庆市医药卫生学校、区职教中心加快建设全市高水平中职学校，市第二交通技校成功创建重庆长江技师学院。重大附属涪陵医院正式挂牌，甲级基层医疗卫生机构增至9家、居全市第一。成功承办全国橄榄球锦标赛、冠军赛和全国国际象棋甲级联赛常规赛。开展文化惠民活动1200场次，建成学习强国农家书屋303个，816小镇入选国家首批工业文化专题实践教学基地、全国首批“大思政课”实践教学基地。荣获全国书香城市，纪录片《磨盘沟的桫椤林》荣获“中国龙奖”铜奖。

社会治理纵深推进。深入贯彻落实国务院安全生产“十五条”硬措施，安全生产专项整治三年行动圆满收官，“一月一行动”专项整治深入开展，“两单两卡”经验和智慧应急平台建设获市政府督查激励，全生命周期安全绿色智慧矿山获全市推广，化工园区安全整治提升有力有效，重庆市专业应急救援涪陵支队成功组建，生产安全亡人事故起数、死亡人数分别下降31.3%、25%。实施15个中小型地灾治理项目，永久性避险搬迁246人。市域社会治理现代化试点工作稳步推进，9个乡镇街道开展社会工作三级服务体系建设试点，233个涉农行政村（社区）纳入乡村治理积分制。获评全国、全市民主法治示范村（社区）3个。夏季治安打击整治“百日攻坚”行动、信访突出问题集中攻坚化解行动深入开展，党的二十大等重要节点安保维稳工作圆满完成。民警余俊被授予全国“人民满意的公务员”称号。

各位代表！过去一年，我们围绕市委、市政府和区委决策部署，切实加强自身建设，政府高效务实，主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，广泛接受群众监督，认真听取党外人士意见建议，304件人大代表建议、328件政协提案全部办结。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，“过紧日子”制度篱笆越扎越牢，干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态不断优化。

与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务迈出新步伐，民族宗教、国家安全、外事、侨务、对台、审计、统计、档案、保密、史志、消防、人防、供销、气象、地震等工作取得新成绩，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新进步。

各位代表！过去一年非同寻常、令人难忘。我们遇到的挑战前所未有，付出的努力尤为艰辛，成绩来之不易，最根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果，是全区人民顽强拼搏、埋头苦干的结果，每个人都不容易，每个人都了不起。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中渝在涪单位，向驻涪部队官兵和武警官兵、公安干警、消防指战员，向离退休老同志，向广大建设者和投资者，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，涪陵发展还面临一些困难和问题：受“三情”叠加、“两缺”并存等超预期因素影响，部分经济指标未能如期实现；需求恢复有所放缓，部分企业生产经营困难增多；产业转型升级步伐偏慢；科创能级还不够高，绿色发展任重道远；基础设施、民生保障、应急能力还有不少短板；政府自身建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。

二、2023年工作总体安排

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是奋力谱写新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆涪陵新篇章的起步之年，做好各项工作意义重大。当前，百年变局加速演进，“三重压力”仍然较大，形势依然严峻复杂。但也要看到，党中央提出建设成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等重大举措，推出财政、货币、产业、科技、社会等五大宏观政策，印发《扩大内需战略规划纲要》，为我们带来了重大战略机遇、政策机遇、市场机遇；市委六届二次全会提出建设现代化新重庆，进一步释放全市发展活力潜力，必将为我区发展注入强劲动能。我们要坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，紧扣区委六届五次全会确定的目标任务，干在实处、走在前列，敢闯敢干、唯实争先，切实把各项战略部署转化为新时代新征程新重庆涪陵新篇章的创造性实践，努力把涪陵发展推向新的境界。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实市委六届二次全会、经济工作会议和建设成渝地区双城经济圈工作推进大会要求，按照区委六届五次全会和经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续提振信心，持续扩大内需，持续深化供给侧结构性改革，努力实现稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感，立足“彰显‘三个重要’的百万人口战略支点城市”定位，深入落实双城经济圈建设“十项行动”，坚持“科创+”“绿色+”，加快建设“三高地三示范区”，奋力推动实现“十个新提升”，确保新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆涪陵新篇章开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民收入增长快于经济增长，节能减排降碳等约束性指标完成市上任务。

目标在前，重任在肩！站在新起点、迈上新征程，必须大胆开拓、求真务实、担当作为，走好新时代“赶考路”，当好新时代“答卷人”。围绕成渝地区双城经济圈建设这一市委“一号工程”和全市工作总抓手总牵引，聚焦“六个大幅跃升”目标，深入落实“十项行动”，努力在成渝地区双城经济圈建设中走在前列、作出示范，重点抓好九个方面工作：

（一）推动高质量发展要有新作为。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续激发内生动力，筑牢经济基本盘。

着力壮大市场主体。加大助企纾困力度，落实减税降费政策，推动区领导联系重点企业、重点项目全覆盖，打通卡点堵点难点。搭建协调平台，全力保障产业链供应链畅通。加大煤电油气运保障力度，引导金融机构不限贷、抽贷、断贷，发挥好政策性、开发性金融工具作用。做好第五次全国经济普查。

着力扩大有效投资。深入开展抓项目促投资专项行动，大力实施“有效投资项目落地攻坚年”活动，建立领导联系、专班推进机制，实行清单管理、挂图作战，推动产业招商项目落地、基础设施项目提速、民生实事项目见效。强力推进“四个一批”，实施2个百亿级、27个十亿级、64个亿元以上重大项目，完成投资220亿元以上。激活民间投资，创新运用BOT、TOT、PPP等投融资模式，力争基础设施投资、民间投资均增长12%以上。加大产业投资，支持企业加大技改投入，力争工业投资增长12%以上，技改投资占工业投资比重达45%。稳定房地产预期，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，促进房地产投资回稳向上。

着力促进消费恢复。改善消费环境，加快建设区域消费中心城市，提升高新区、江南城区商圈能级。增加消费供给，高质量办好榨菜产业国际博览会、白鹤梁文化节等品牌节会，持续开展“涪陵好店”“涪陵名菜”评选，创建市级高品质夜间经济示范区，优化“1153”夜间经济布局。稳住大众消费，扩大汽车、家电、家装等大宗消费，支持刚性和改善性住房消费。

着力强化资本运作。加快美心翼申、新铝时代等企业上市步伐，深化银政企合作，力争社会融资规模突破2000亿元。深化拓展与三峡集团、国药集团、陕煤集团、重庆高速集团等战略合作，推动一批困难企业破产重整、重点企业做大做强。处理好稳增长和防风险的关系，积极盘活财政存量资金和国有闲置资产，优化政府债务结构，降低利息负担。

（二）加快产业发展要有新增量。坚持把制造业高质量发展放到更加突出的位置，围绕“大抓产业、主攻工业”，做大增量、优化结构、提升能级，持续推进现代化产业体系建设。

加速产业集群集聚。围绕“五项倍增”，深入实施“十百千万”工程、五大行动和三个专项，加快构建“2+4+X”产业集群，力争规上工业产值突破2500亿元、战略性新兴产业产值增长15%。材料产业，做强高性能合成材料及复合材料、高端有色合金，开工紫光芳香腈、华峰功能性新材料等项目，加快建设华峰氨纶六期等项目，投产博赛焦电一体化、万凯三期、华峰己二酸六