2023年城口县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是城口“交通破局、改革破题、绿色转型、迎难而上”的重要一年。我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加快推进“三县一城一枢纽”建设，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的主要目标任务。全年地区生产总值增长3.9%，固定资产投资增长9.3%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长12.5%和34.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%和7.1%。在重庆经济社会发展的主要指标中，4项指标排名全市第一，8项指标位居全市前列。

岁月无穷长，总有特殊的时间节点给我们前行的力量。这一年，市委、市政府主要领导亲临城口考察，肯定打赢打响“四大战役”，提出守住守好“四条底线”、把握“新阶段”、打造“升级版”的新期望新要求，让我们前行之路更加清晰、更有底气。这一年，我们系统谋划新征程的发展蓝图，全面部署“三县一城一枢纽”建设，初步构建起未来五年的目标体系、工作体系。这一年，城开高速县城通车，渝西高铁全面开工，老区人民翘首以盼的“高速梦”变为现实，发展格局深刻改变、区位价值大幅提升。这一年，我们一举拿下“国家生态文明建设示范区”“国家水土保持示范县”两张“国字号”名片，城口工作31次登陆央视，78次通过国家主流媒体亮相全国全市舞台，城口含金量更加凸显、美誉度传播四方。这一年，我们大力弘扬伟大建党精神和脱贫攻坚精神，3名城口儿女获得国家荣誉称号，2名得到习近平总书记会见，极大激发了老区人民奋进新时代的磅礴力量！

过去一年，是脱贫成果“巩固拓展”，乡村振兴“开局良好”的一年

“一县一策”落地见效。制定政策52项，细化项目清单43项，全域土地综合整治国家试点等47项政策兑现，城口老腊肉全产业链等29个项目实施。脱贫成果有效巩固。落实防返贫23条“硬措施”，开展“大走访大排查大整改”，推进“九个一”专项行动，动态识别监测对象864户3117人，动态清零“两不愁三保障”和饮水安全问题，村民小组通硬化路率达90%，农村自来水普及率达83.5%，农村电网供电可靠率达99.8%，适龄儿童少年入学率、脱贫群众参加基本医疗保险占比、住房安全保障率、饮水安全保障率均稳定在100%，群众认可度稳定在95%以上。出台脱贫人口稳岗就业政策和低收入脱贫人口增收措施，支持农户发展“五小”经济，实现2.3万名脱贫劳动力稳定就业，脱贫人口人均纯收入增长11.8%，脱贫户户均生产经营性收入增长90%，顺利接受国家综合核查。乡村产业更有特色。把城口老腊肉作为乡村振兴的举旗性产业，推动“两种两养”主导产业提质增效，构建起“一主、两辅、多支撑”的乡村特色产业体系，农业增加值增长2%。开工建设百万元以上乡村产业项目21个，建成乡村特色产业提升示范基地59个，培育市级农业龙头企业14家，创建国家级“一村一品”示范村镇4个、市级35个，市级现代农业产业园1个，提升家庭农场47个，厚坪创建为市级农业产业强镇。实施“数商兴农”行动，建成3个乡镇电商服务中心，提升60个村级电商服务站点，建成电子商务产业园和2个网货生产加工基地。深化农村“三变”改革、“三社”融合，加强村集体资金、资产、资源盘活利用，持续壮大新型集体经济，集体经济组织经营性收入和收益10万元以上的村占比分别达71%和59.5%。乡村建设稳步推进。完成撂荒地整治3041亩，新建高标准农田1.7万亩，新改建农村“四好公路”230公里，实施农村集中供水提升工程，惠及群众1.8万人。推进美丽乡村建设，实施土地综合整治及生态修复项目14个，整治土地3600亩，新改建农村卫生厕所1693户，创建市级美丽宜居乡村10个、市级生活垃圾分类示范村10个，农村生活污水治理率达50%，农村卫生厕所普及率达76%。乡村治理走深走实。健全完善党建引领、三治融合的治理体系，深化农村精神文明建设，全面落实“四议两公开”制度，县级以上文明村镇占比提高到63%。推广“院落制”“清单制”“积分制”、数字化，发挥村民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会等群众自治组织作用，建立“六张清单”，推行基层治理“三事分流”工作机制，“群众说事、干部答题”先进经验全国推广。

过去一年，是生态优先“试点示范”，绿色经济“稳中有进”的一年

生态环境巩固提升。统筹山水林田湖草系统治理，实施矿山生态修复27.6公顷，治理水土流失面积42.5平方公里。城区禁放烟花爆竹，城区PM2.5平均浓度控制在20微克/立方米以内，空气优良率达99%以上，优的天数占比75%。深化“河长制”，实施河道清淤12.4公里，严格落实“十年禁渔”，国考断面水质稳定在Ⅱ类标准以上。推进“林长制”，启动全国森林城市创建，实施营造林15.2万亩，森林蓄积量达1800万立方米。生态环境质量综合指数连续12年保持全市十个重点功能区第一。“三谷”建设成效明显。“硒谷”方面，完成坪坝特色农产品加工园区和中小企业集聚区发展规划，汇达核桃二期建成，九龙洞矿泉水、鸡鸣茶叶完成智能化改造，重庆琪金荣昌种猪养殖项目落地，有效期内“两品一标一名牌”达52个。推动城口老腊肉“再出发”，实施标准化生产、社会化服务、质量检验检测、品牌营销、利益联结“五大体系”建设，完成国家地理标志换标，发布黑标、金标、绿标标准，优化产品包装、标识，举办城口老腊肉新闻发布会，城口老腊肉数字博物馆上线，联合中粮集团、市畜科院、西南大学等产、学、研团队建设品牌赋能中心，城口老腊肉产量达8000吨、产值提高到10亿元。“药谷”方面，鲁商集团GLP项目、昭德堂特色中药项目开工，新增中药材基地面积3万亩，城口独活申报为国家地理标志商标，注册“大巴山药谷”区域公共商标21个，现代中药产值达5亿元。“碳谷”方面，成功注册全国首个“碳谷”商标。3万千瓦光伏项目并网发电，中广核二期8万千瓦光伏项目基本建成，5万千瓦风电项目加快推进，建成屋顶光伏项目23个，新签约清洁能源项目装机35万千瓦。建设低碳应用场景，建成充电桩158个，实现乡镇场镇充电桩全覆盖，新能源汽车上牌量增长205%，建成全市首座“零碳”供电所、全市首座“零碳”移动基站。深化“国储林+”改革，实施非国有林赎买2500亩，完成碳汇林调查、森林经营方案编制。绿色工业加快布局。突出工业主战场地位，优化调整工业园区布局，培育壮大绿色食品、现代中药、清洁能源、绿色建材四大主导产业，庙坝标准厂房开工，培育市级农产品加工示范企业7家。设立2000万元工业流动贷风险补偿基金、500万元绿色工业专项资金。30万吨石油加重剂项目、2万吨氯化钡项目投产，新型建筑骨料项目完成总投资的40%。规模以上工业总产值达10亿元，绿色工业产值占比提高到80%，战略性新兴产业、数字经济增加值分别增长10%、13%。科技创新培育新动能。出台支持科技创新“十五条”，新增“专精特新”企业3家、高新技术企业6家、科技型企业27家，新授权发明专利13件，全社会研发经费支出增长22.8%、占比提高到0.4%，规上工业企业建立研发机构2个，工业研发投入达到300万元。引进中组部“组团式”帮扶科技特派员22名、国家“三区”科技人才23名、市级科技特派员36名。深化产学研合作，大巴山中药研究院、山地鸡遗传资源研究所纳入市级新型研发机构后备目录库，新建市级专家小院1个、县级专家大院4个，新研发功能食品3项。优化科技金融服务，发放知识价值信用贷款2100万元。招商引资全面攻坚。创新“1+3+N”招商模式，坚持“五个一批”项目推进机制，实施“三企入城”和“城商归城”行动，三峡集团、鲁商集团等4家中国500强落地城口，重点招商项目开工率达52%，引进亿元以上项目10个，协议资金50.5亿元、到位资金10亿元，分别增长26.6%、151%。积极推进对外贸易，新增3家企业获得自营进出口权，实现出口“零”的突破。“企业成长计划”强力推进。全面落实稳经济增长33条、支持个体工商户和中小微企业12条、金融16条等助企纾困政策，实施组合式税费优惠政策，留抵退税5200万元，减轻企业各类负担1.2亿元，新增社会融资8.7亿元，惠及4413户中小微企业和个体工商户。新增规上工业企业6家、规上服务业企业5家、资质等级建筑业企业6家、限额以上商贸企业4家，新增市场主体2488户。

过去一年，是农文旅商“融合发展”，全域美丽“显山露水”的一年

以农促文旅。成功争取水系连通及水美乡村国家级试点项目，推进北屏“问山”、咸宜明月村、庙坝关内谷等农文旅融合项目，推动河鱼林业综合改革市级示范，创建市级休闲农业和乡村旅游示范乡镇4个、示范村13个、示范点12个，厚坪龙盘被评为中国美丽休闲乡村。以文活农旅。着力激活红色文化资源，完成红三十三军指挥部等6处市级文物本体修缮保护，推动双河余坪全国红色美丽村庄建设，开发文创产品12个，城口红色教育旅游环线纳入市级旅游精品线路。新建研学基地2个，开展研学培训6587人次。出版城口人文历史丛书5本。开展文化惠民活动120场次、文化文艺志愿服务300场次。以旅兴农文。提速重点景区建设，亢家寨景区和亢谷度假区完成总工程量的86%，亢家寨景区（西线）实现试运营，两扇门集群片区建成运营，新建特色民宿40家，完成大巴山森林人家升级改造100户。举办“消夏康养节”“彩叶文化旅游节”“自行车骑行挑战赛”等系列活动，累计接待游客510万人次、旅游综合收入10.3亿元，分别增长18.7%、16%。推进商农旅融合。10万平方米的名豪文旅综合体基本建成，“河街商业”投入运营，启动秦巴地区特色边贸物流中心前期工作。开展“乐GO城口·我为家乡代言”首届美食文化暨电商直播节活动，评选“城口最美”十大民宿、十大旅游线路、十大名菜、十大名宴、十大名小吃、十大网红主播团队，开发“城口好礼”文旅商品6个，服务业增加值增长2.2%。推进国家电子商务进农村综合示范项目建设，新建县级仓储物流分拨中心和乡镇电商集配中心4个，新增电商市场主体30家，实现电商销售额3.4亿元。

过去一年，是城市品质“持续提升”，城市功能“不断完善”的一年

高标准推进城市规划。完成国土空间规划编制，科学布局生产、生活、生态空间，构建中心城区城镇圈、沿高速产业轴、沿任河文旅轴的“一圈两轴”生产力空间布局，城镇开发边界拓展到11.6平方公里。邀请中国城市规划设计院高水平完成4.7平方公里的东部新区城市设计，规划“站城一体”“一心七点五谷三片”的高山生态康养城。完成葛城、复兴城市更新规划，制定农村自建房规划管控导则，有效推进“多规合一”。大力度推进城市更新。滨河北岸、任河大桥、迎宾大道建成通车，新改建市政道路10.5公里，建成木瓜坝路段等城区绿道10公里。实施城区管网一体化综合改造16公里，完成电力、通讯架空线路入地9公里、12公里，城区生活污水处理率达96%。新改建街心公园、口袋公园3个，改建社区广场2个，完成坡坎崖绿化1.8万平方米，实施城区边角地增绿补绿8000平方米，新增城市公共绿地2.5万平方米，城区人均公共绿地面积提高到11.6平方米。新增城区生活垃圾分类投放点35个、乡镇垃圾中转站8个，建成投用医疗废物处置中心，完成生活垃圾焚烧发电项目前期工作，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，生活垃圾回收利用率达35%。建成劳动者港湾示范点6个，创建全国最美户外劳动者服务站点1个。改造老旧小区4个17.9万平方米，完善提升人行道13万平方米。推进名豪广场、明浪御府等房地产项目建设，建成商品房21.6万平方米。实施征地拆迁1117亩。精细化推进城市管理。常态化开展“马路办公”，交办督办整改突出问题1500余个。推进全国文明城市创建，深化城区市容环境综合整治，规范“骑门摊”276家，拆除沿街伸缩雨棚530处，整治违建8000余平方米，规范提升店招店牌335个，评选十大最美店招店牌。完成经营性自建房安全隐患排查整治。推动房地产领域不动产登记历史遗留问题处置，完成2100户房屋产权证办理。全国卫生县城通过国家复审。

过去一年，是交通枢纽“加快建设”，基础设施“强力攻坚”的一年

积极融入区域协同大格局。编制城宣万革命老区振兴发展示范区建设实施方案，谋划推动协同发展重大项目36个，万源至城口天然气长输管道城口境内55公里基本建成。积极融入巴蜀文化旅游走廊、“大三峡”旅游圈、渝东北三峡库区城镇群和万达开川渝统筹发展示范区，20个农特产品进入“巴味渝珍”区域公用品牌平台，谋划推动合作事项21项。着力构建外联内畅交通体系。G69银百高速城岚段完成总工程量的45%，渝西高铁城口段启动征地拆迁工作。S201龙田至巴山公路建成通车，咸宜至返水坪道路改造等23个农村“四好公路”项目加快实施，新安装生命安全防护栏150公里。国道二级及以上比例达70%，省道三级及以上比例达81%，公路油（硬）化覆盖率达73%，路网密度达137公里/百平方公里。优化开行跨省、跨县客运班线，实施乡镇客运站升级改造4个，新投放新能源出租车33辆、新能源客车3辆。城口“路长制”工作经验全国推广。强力推进基础设施建设。实施县级以上重大项目90个，完成固定资产投资41亿元，建筑业增加值增长19.7%。出台重大项目前期管理办法，建设五年储备、三年滚动、一年实施投资项目库。推进任河5级生态坝及滨水空间生态治理工程建设，改造乡镇场镇供水设施7个。修复水毁堤防2.2公里，改建乡镇场镇和居民聚居区污水管网53公里。推进咸宜光伏二期电力输出线路建设，改建中低压输变电线路160公里。新铺设燃气管道17.7公里，新增燃气用户1560户。新建渝东北首部X波段天气雷达。新增光纤网络450皮长公里，新建5G基站150个，自然村光纤网络覆盖率达88%。

过去一年，是社会事业“加快发展”，民生质感“稳步增强”的一年

民生实事高效落实。投入资金3.5亿元，完成15件重点民生实事。建成8000平方米滨河市民广场。新改建农贸市场3个，建成农产品批发市场1个。新建普惠性幼儿园2所，新增幼儿学位450个。新建公共停车场4个，新增停车泊位284个。实施南大街立体绿化街区建设。新改建城区标准化公厕4座。完成900户居民住宅用水提质工程。完成2所中学护眼灯改造。中小学心理辅导室覆盖率达87%。社会事业加快发展。与重庆育才中学深度合作办学，推进重庆城口育才中学建设。引进优质教育资源，开设“南开班”“育才班”3个。优化村小学教育资源布局。投用县精神卫生中心、残疾儿童康复中心，推进县医院改扩建、县妇幼保健院迁建工程，建成重症医学科、心血管内科、创伤中心等重点专科，实施乡镇卫生院改扩建工程6个。落实“三通”医共体改革，县内就诊率达90.2%。完成青龙山陵园前期工作。社会保障稳步提高。坚持就业优先战略，抓好脱贫人口、大学生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业，完成职业技能培训3393人次，发放创业担保贷款5000万元，扶持自主创业346人，培育劳务经济人221名，城镇新增就业2901人，促进8.8万人稳定务工就业。完成县级失能人员集中照护提质工程，升级改造乡镇养老服务中心11个，养老机构“公建民营”覆盖率100%。资助6万名特殊困难群众参加城乡居民医保，基本养老保险、城乡医保参保率保持在95%以上。城乡低保、特困供养、临时救助实现“应保尽保”“应养尽养”“应救尽救”。社会大局和谐稳定。积极推进新冠疫苗接种，实施定点、亚定点医院医疗能力提升工程，所有乡镇卫生院建立发热门诊，防控工作重心从“防感染”向“保健康、防重症”平稳转段。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作，有效防范化解房地产领域突出问题。做好二十大安保维稳工作，到市进京非访“零发生”。持续开展“治重化积”“清仓见底”专项行动，连续两年荣获“全国信访工作示范县”称号。严格落实安全生产“十五条硬措施”，安全生产事故起数和死亡人数分别下降57%和43%，因灾亡人事故“零发生”，群众安全感指数保持在98%以上。

过去一年，是深化改革“蹄疾步稳”，自身建设“效能提升”的一年

加强政治建设。坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣落实中央、市委和县委决策部署，加强巡视、审计、督查各类问题整改。严格执行“三重一大”集体决策和重大事项请示报告制度，116项重大行政事项向县委报告。优化营商环境。政务服务中心开工，推进“全渝通办”改革，实施第三批“川渝通办”事项，推进电子证照归集应用，行政许可事项全程网办率达90%，政务服务好评率达98%。实施县领导联系重点企业制度，开展“政银企”对接专项行动和政商“面对面”活动，构建“亲”“清”政商关系。启动“诚信城口”建设，建立“红”“黑”名单制度，开展“信用+金融”应用和“三信”评定工作。坚持改革破题。深化国资国企改革，整合成立城兴公司、绿发公司、旅投公司，国有企业资产总额达288亿元、增长9%。深化招投标改革，完成公共资源交易智能化改造，严格交易活动“应进必进”，交易金额达17.8亿元、增长332%，节约资金1.6亿元。深化投融资改革，争取到位政策性开发性金融工具11.4亿元、地方政府专项债券11.2亿元、国家保交楼专项借款1.1亿元、设备再贷款1.9亿元，融资期限平均拉长到11年以上，融资平均成本控制到3.7%以内。优化调整综合考核评价，推行“考核倒逼”“绩效挂钩”。推进依法行政。深化法治政府建设，全面落实政府权责清单制度。深入推进“八五普法”，办理行政复议案件19件，行政机关负责人出庭应诉率提升到80%。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，县政协和社会各界的民主监督，办理人大代表议案建议246件、政协委员提案268件，办复率和满意率均达100%。强化作风建设。把执行力作为政府工作的生命力，推行“马路办公”“一线办公”。认真贯彻中央八项规定精神，严格落实过“紧日子”十条措施，“三公”经费节支16%。大力整治“文山会海”，压减会议19%、文件15.8%。深化廉政建设和反腐败斗争，政务处分18人。

随着经济社会发展，国防动员、双拥共建、退役军人事务工作迈出新步伐，民族宗教、外事、侨务、港澳台、审计、统计、编制、物价、人武、供销、民防、气象、消防、地震、科普、档案、史志等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人等事业实现新发展。

各位代表！有一颗心叫万众一心，有一座城叫众志成城。疫情来袭时我们顽强坚守，面对空前严峻复杂的多轮疫情，广大干部挺身而出、冲锋在前，广大市民同心战疫、自觉投入，展开了夜以继日的奋战，付出了艰苦卓绝的努力，“党徽金”“天使白”“防疫蓝”“志愿红”交相辉映，一个个忙碌的身影，一幅幅感人的画面，勾勒出老区城口的勇者形象。高温炙烤下我们守望相助，面对有气象观测记录以来最极端高温干旱天气，全县干部群众凝心聚力抗天灾，迅速启动Ⅱ级救灾应急响应，工作专班奔赴田间地头，送水队伍穿梭千家万户，8000多临时饮水困难户有效保障，织密织牢防灾减灾的严密防线，汇聚起坚强而温暖的力量。经济转型中我们负重前行，面对经济形势的不确定，我们以确定性的工作应对不确定性的因素，千方百计稳定经济增长，兜住兜牢“三保”底线，一个个历史遗留问题的紧迫化解，一道道多目标平衡难题的多元解答，一期期叠加风险压力的有效管控，彰显出各级干部的斗争精神、斗争本领。事实证明，城口最鲜明的底色是“红色根脉”，在面对极限挑战的战役中，城口人民以钢铁意志书写了守护“红色根脉”的壮丽篇章！

各位代表！“历尽天华成此景，人间万事出艰辛”。每一次回望共同奋斗的经历，都让我们有无数感悟。能取得这样的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动的全县人民，向人大代表、政协委员、民主人士、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻城单位、武警官兵、消防指战员、政法干警，向参与城口建设的广大客商、各类人才、援城干部以及支持城口发展的各位领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

人生天地间，长路有险夷。我们还需清醒认识到，城口发展不平衡不充分依然是最突出的问题，经济总量小，内生动力弱，稳增长压力较大；工业基础弱，城市经济体量小，产业发展水平有待提高；城乡基础设施短板多，交通瓶颈制约依然突出；社会投资意愿不强，土地、物流、能源等要素成本高；市场主体特别是中小微企业和个体工商户生产经营仍然比较困难，营商环境还需持续优化；民生保障存在不少短板，教育、医疗、养老、托幼等公共服务与群众期盼还有较大差距；生态环境较为脆弱，自然灾害易发频发，生态治理修复任务重；资金筹集调度异常艰难，政府债务、金融、房地产和企业信用等领域存在风险隐患；政府系统一些干部能力作风与现代化建设要求还不相适应，等等。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作建议

各位代表！时代变迁、风云际会，这是一个瞬息万变的时代。当前，世界百年未有之大变局加速演进，党的二十大描绘出一幅民族复兴的宏伟蓝图，重庆正加快推进成渝地区双城经济圈、陆海新通道建设。在这样的背景下，我们要把握以县城为重要载体的城镇化的格局变量。中办、国办〔2022〕37号文件清晰指出，县城发挥着连接城市、服务乡村的作用，是城乡融合发展、乡村振兴的“龙头”。随着城开高速开通、渝西高铁开工，改变了城口的格局宿命，让“孤悬渝东北、困守大巴山”成为过去、尘封历史，处在成