2023年朝阳区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表朝阳区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是极不寻常、极具挑战的一年，也是全区上下攻坚克难、勇毅前行的一年。面对复杂严峻超预期影响和新冠疫情反复冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以坚定的信心、顽强的斗志、务实的举措，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在应对前所未有的风险挑战中书写了担当作为、砥砺奋进的朝阳篇章。

(一)始终坚持首善标准，在重大国事赛事活动保障中交出优异答卷

全力克服疫情影响，以精益求精的态度、严谨务实的作风，圆满完成党的二十大、北京冬奥会和冬残奥会、服贸会、全球数字经济大会等服务保障工作。

高质量完成党的二十大服务保障任务。围绕“一点两线两站一面”，全方位抓好环境提升、交通疏导、安保维稳工作，构筑群防群治严密防线，以万全之策确保万无一失。开展安全生产、环境整治“百日攻坚行动”，集中化解了一批风险隐患。67支应急队伍全天候备勤，保障了城市平稳运行。融合国庆佳节布置城市景观，营造了隆重热烈、喜庆祥和的氛围。统筹用好各类媒体资源，精心组织“朝阳这十年”等主题活动和宣传报道。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，迅速在全区兴起学习热潮，努力推动党中央决策部署在朝阳落地生根、结出硕果。

高水平完成北京冬奥会、冬残奥会筹办保障工作。作为“双奥之城”主承载区，自2015年启动筹办工作以来，我区全面落实“四个办奥”理念，有力保障了国家速滑馆、冬奥村等重大项目如期投用，成功承办9项“相约北京”系列测试赛和测试活动。赛时运行期间，建立区四套班子主要领导任指挥长的工作体系，组织245家单位、16万余人参与，发动志愿者5万余人次，圆满完成涉及我区的11家竞赛和非竞赛场馆、5个交通场站、85家酒店驻地服务任务，保障开闭幕式安全有序运行，实现了“零感染、零破环、零事故”的目标。朝阳以一流的场馆设施、专业的组织服务，生动诠释了“胸怀大局、自信开放、迎难而上、追求卓越、共创未来”的北京冬奥精神，赢得了国际社会广泛好评，6个集体和2名个人荣获党中央、国务院表彰。冬奥结束后，率先出台“双奥朝阳”建设十大行动计划，与张家口合作共建奥运体育文化旅游带，实施奥林匹克中心区品质提升“六大工程”，努力将冬奥遗产转化为区域发展新机遇、新优势。

(二)全力守护群众健康，在抗击疫情大战大考中展现朝阳担当

去年，我们经历了多起突发性、聚集性疫情，每一轮应对过程都充满了挑战和考验。我们始终坚持人民至上、生命至上，严格落实“四早”要求，压实“四方责任”，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

主动应变提升疫情防控能力。坚持第九版、落实二十条、执行新十条，始终高位高频调度，推进分区分级防控，实现有力有效应对。特别是11月以来，面对来势凶猛的奥密克戎BF.7变异株，吹响冲锋号、全区总动员，四套班子领导挂帅出征，指挥体系快速优化，职能系统协同联动，防控能力下沉街乡，在以快制快、以变应变中掌握战“疫”主动权。坚持边应战边备战、边总结边提升，健全公共卫生应急体系，夯实社区(村)防控基础，推动疫苗应接尽接，在争分夺秒与病毒赛跑中织密防控网络。

用心用力加强防控服务保障。统筹调动各方资源，加大政府和商业物资储备，推动保供网点应开尽开，为居家群众免费提供蔬菜包20万份，为快递外卖配送人员提供“白名单”服务，保障了占全市25%的快递订单和40%的外卖订单配送畅通。完善分级诊疗机制，破解线上医保结算难题，增加救护车组和ICU床位，挖掘所有可能的渠道采购“四类药”，动员所有具备条件的医疗机构开设发热门诊、总量占全市23%。竭尽全力保障老幼病残孕等重点群体需求，多措并举解决群众关注的核酸检测、求医问药、居家诊疗等实际问题。稳妥做好外交使团及其家属服务保障，切实满足中央国家机关防控服务需求。

同心同向凝聚社会防控合力。三年来，从突发疫情应急围堵，到常态化疫情防控，再到全方位综合防控，我们不断探索超大城市中心城区、经济外向型区、人口大区抗击疫情的有效路径。全区上下闻令而动、义无反顾，全区人民众志成城、无畏无惧，8.4万名医护人员、公安干警、下沉党员团员、社区(村)工作者、志愿者冲锋在前，快递、维修、保安、餐饮、保洁等行业人员日夜坚守，全区组织动员能力、基层治理能力、应急处置能力不断得到淬炼和提升。每一份付出都值得被铭记、每一份奉献都值得被赞颂。感谢携手共克时艰的每一名工作人员和城市运行保障人员，感谢支持和配合抗疫工作的全区人民，是你们用深厚的家国情怀和无私的奉献精神，将涓滴之力汇聚成抗击疫情的磅礴伟力，以无数平凡的身影构筑起守护生命健康的铜墙铁壁。

(三)聚焦聚力“五子”联动，在稳定经济大盘中积蓄发展动能

坚持稳字当头、稳中求进，强化经济大区担当，用好宝贵时间窗口，着力稳预期、扩需求、优结构，区域经济呈现坚强韧性。

竭尽全力稳定经济运行。面对前所未有的疫情影响，全面加强经济运行调度，以超常规举措稳定经济发展。预计全年GDP增速与全市基本保持同步。一般公共预算收入完成503亿元，下降7.4%，扣除留抵退税因素后，同口径增长1%。消费受到的冲击最大，预计社会消费品零售额下降11%左右，总量仍保持全市第一。在精准有效的防控措施保障下，预计固定资产投资达到1130亿元左右，增长约11%；1-11月，实际利用外资达到63.1亿美元，增长32.5%；进出口总额再创历史新高，达到1.65万亿元，占全市50%，增长25.7%。在疫情防控、重大活动保障等财政支出大幅增加的情况下，我们坚持过“紧日子”，持续优化财政支出结构，提前完成隐债偿还和置换政府债工作任务，债务风险等级降至绿区标准。

千方百计稳住市场主体。聚焦企业发展痛点难点，迅速有力落实国家和市级、制定实施区级助企纾困政策措施，新增减税降费79.7亿元，完成留抵退税206.6亿元，缓缴社保费33.8亿元，帮助企业获得贷款44.7亿元，为中小微企业减免房租10.3亿元。多措并举促进消费回暖复苏，推动地铁14号线商业带建设，引入北京国际咖啡交易中心，启动朝外大街升级改造，北投购物公园、望京凯德MALL二期开业运营。落实市级5.0版改革措施，大力推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，我区获评北京市营商环境创新示范区。深入开展企业大走访，主动送政策、解难题，全年投入产业支持资金46.4亿元，新设市场主体2.7万家、总量保持全市首位。11家企业在境内外上市，跨国公司地区总部增至145家。

深入推进“两区”建设。聚焦制度创新、项目落地持续发力，累计形成60个突破性、示范性亮点，三里屯太古里入选首批国家级旅游休闲街区，人力资源服务产业园朝阳园区成为国家首批人力资源服务出口基地。CBD核心区地下公共空间结构封顶，500千伏变电站启动施工，全市首个“B&R•RCEP创新服务中心”落地，国投人力等43个重点企业入驻。金盏国际合作服务区中区街区控规加快编制，平行进口车试点平台获批。中关村朝阳园在全市唯一入选国家首批地理信息服务出口基地。

加快数字经济顶层设计。前瞻性编制科技创新与数字经济行动方案，启动中关村朝阳园体制机制改革，系统谋划核心产业发展方向。发布全国首个人工智能技术与企业评级共识体系，在CBD成立跨国企业数据流通服务中心和贸易科技联盟、建成国内首个L4级别高精度城市级数字孪生平台，电子城光电芯片封测验证平台正式启用。加快建设高质量国际创业投资集聚区，落地全市首个“数字人加速器”。强化国家文创实验区引领作用，支持数字文旅、网游电竞等新业态发展，数字文化产业收入增长11.5%。信息服务业、商务服务业、科技服务业营业收入规模均超千亿元，我区在全市高质量发展综合绩效评价中保持前列。

(四)集中资源破题攻坚，为城乡融合发展描绘崭新画卷

实施城乡融合发展三年行动计划，组建城市化工作专班，系统谋划施工图、任务书，为加快城市化步伐奠定了坚实基础。

扎实推进“疏整促”专项行动。强化规划刚性约束，严格落实“三区三线”划定成果，制定战略留白优化管控方案。聚焦金盏等重点区域，开展拆违攻坚行动，拆除并实现“场清地净”141万平方米、腾退土地129公顷，留白增绿74公顷。完善长效治理机制，全面开展桥下空间、施工围挡、雨污管线错接混接等综合整治，实现“揭网见绿”1189公顷，完成量居全市首位。注重以提促疏、以提促治，建设提升基本便民服务网点67个，背街小巷环境精细化整治提升三年行动全面收官。我区东西部协作教育精准帮扶案例入选全球减贫案例。

加快破解城市化瓶颈问题。复制推广“王四营模式”，制定剩余7.8万名农民整建制转居实施方案，分类明确46个村、6个平房片区的城市化路径。加快规划手续办理，7个产业项目通过市级联审，东坝商业中心、将台F地块实现开工。基本完成村级产权制度改革，有序推进乡级改革。黑庄户郎辛庄等2个集租房项目、孙河康营四期等3个安置房项目竣工，孛旺花园一期作为全市首个应用“新四合”理念的标志性工程如期交付。大力推动土地上市，两年来上市27宗，建设用地面积104公顷，建筑规模244万平方米，成交总价超千亿元，各项数据均居全市首位。

全面激发乡村振兴活力。深入落实“藏粮于地”战略，完成4100亩耕地复耕复垦，全区1.55万亩耕地保有量达到耕种条件，6500亩耕地储备区、5000亩耕地后备资源划定工作有序推进。全年粮食、蔬菜播种面积1万亩，产量8800吨。建成朝来农艺园、郎枣园国家数字农业创新应用基地，形成设施农业数字化改造的“朝阳样板”。实施横街子村、安家楼村等区域综合整治，巩固美丽乡村建设成果，人居环境更加整洁优美、文明和谐。

(五)深入践行初心使命，在更好满足“七有”“五性”需求中提升为民服务水平

坚持民有所呼、我有所应，始终将群众需求放在心上、落到实处，推动城市发展更有温度、群众生活更有质感。

拓展蓝绿交织的生态空间。举一反三做好中央、北京市生态环境保护督察反馈问题整改。以钉钉子精神打好污染防治攻坚战，PM2.5平均浓度为31微克/立方米，下降8.8%。完成城乡水环境治理三年行动任务，8个国考和市考断面水质稳定达标、优Ⅲ比例首次达到100%，坝河滨水空间一期(使馆区东区段)建成开放，亮马河国际风情水岸通航工程延伸至6公里、入选全市高质量发展十大经典案例。在全市率先探索公园城市建设，朝阳绿道望京环至朝阳站段26公里基本贯通，元大都城垣遗址公园等43个公园实现开放式管理。温榆河公园朝阳段一期正式开园，4个全龄友好型公园完成改造，全区公园绿地面积占全市1/6，城园相融的美好画卷不断延展。

优化精细智慧的城市治理格局。加快智慧城市2.0建设，落地应用全市“京通”“京办”终端，城市智慧大脑应用场景不断拓展。实施城市更新行动，全市首个危旧楼改建试点项目建外光华里5、6号楼实现回迁入住，7个项目获评市级“最佳实践”和“优秀案例”，数量居全市首位。启动望京区域交通综合治理。王化路等21条主次干路、支路开工，通久路等10条道路竣工，亮马河北路完成立项评估。长安街延长线、通惠河(高碑店段)景观照明工程完工，北京朝阳站周边环境全面提升。紧抓两个“关键小事”，垃圾分类综合考评成绩居中心城区首位，物业管理突出问题治理取得扎实成效。丰富社区服务功能，充实社区工作者队伍，“社区成长伙伴计划”被评为全国基层治理创新典型案例。健全接诉即办“自办+行业”双考核、诉求“双派遣”等工作机制，扎实推进“每月一题”专项治理，12345市民服务热线诉求解决率、满意率达到94.6%、94.2%，较年初分别提升6.9个、3.6个百分点。

完善优质均衡的公共服务体系。开展稳就业专项行动，多渠道开发就业岗位8.8万个，应届高校毕业生就业率达到96.5%，城镇登记失业率控制在3.8%以内。扩大优质教育资源供给，北京中学教育集团挂牌成立、东泽校区投入使用，全年新增各类学位5700个，2个“双减”工作案例获评全国优秀，我区成为全国首批义务教育优质均衡先行创建区。优化医疗资源布局，推进朝阳医院常营院区、安贞东方医院建设，区妇幼保健院北院区实现开诊。深化医养残结合，新增养老驿站17家、床位1021张。区档案馆新馆建成，永通桥保护修缮工程完成主体修复，我区在国家公共文化服务体系示范区创新发展复核中获得优秀等次。工人体育场完成改造复建，将成为新的活力中心。我区在市运会中蝉联金牌榜、奖牌榜、积分榜第一。全力改善居住条件，竣工各类保障性住房1.6万套，实现老旧小区综合整治156万平方米，老楼加装电梯开工416部，解决4万套房屋产权证办理难题。时隔18年重新启动酒仙桥旧城区改建项目，创造了化石营项目征收预签约率30天达到100%的“朝阳速度”。

(六)牢固树立底线思维，为区域高质量发展筑牢安全防线

紧紧围绕“防风险、保安全、迎二十大”这条主线，压紧压实各方责任，加强风险防范化解，安全保障能力持续提升。

持续巩固安全发展基础。重拳出击开展安全大检查，完成安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。实现非居民液化气用户清零，完成液化气安全型配件安装工作。为20万居民用户免费安装天然气安全型配件。消除燃气管线占压隐患1514处，多年遗留的风险隐患得到有效化解。新建电动自行车充电接口7.2万个，占全市20%。开展自建房安全“三合一”专项整治，完成经营性自建房重大安全隐患排查。推进街乡防火委实体化运行，全年火灾事故起数下降9.3%。生产安全事故起数、死亡人数分别下降23.5%、30.4%。

努力构建和谐稳定环境。强化金融风险防控，落地全市首个数字人民币资金存管新模式，挂账P2P网贷平台全面清退。中央交办的重复信访事项已化解99.2%，化解率在全市各区中最高。严打严防违法犯罪活动，刑事犯罪案件下降23%，群众安全感指数连续三年保持在98%以上。市域社会治理现代化试点取得积极成效，“朝阳群众”品牌影响力持续扩大。与此同时，妇女儿童、残疾人事业取得新发展，双拥共建、人民防空、民族宗教、侨务对台、外事服务、档案方志等工作全面进步。

一年来，我们认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，聚焦“两区”建设、接诉即办、城市化等重点工作，强化专题研究、定期调度，全年办理区人大代表议案1件、建议162件，办理区政协提案319件。深化法治政府建设，建成全市首家区政府行政复议受理中心。完成国企改革三年行动任务，组建朝阳文旅、科技和城市发展集团公司。加强财政追加资金管理，“三公”经费缩减1.8%。扎实推进十二届市委两轮巡视反馈意见、经济责任和自然资源资产审计发现问题的整改工作。完善“三重一大”决策制度，建立审计整改和成果运用长效机制。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，加强廉政风险防控。强化督促检查和绩效管理，有力保障了各项任务高效落实。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结一心、拼搏实干的结果。在此，我代表区政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位和解放军、武警部队，致以衷心感谢和崇高敬意!

总结成绩的同时，我们也深刻认识到，区域发展还面临许多难题和挑战。一是稳定经济增长、构建新发展格局的任务十分紧迫。经济恢复的基础尚不牢固，民营企业、中小微企业发展仍然面临不少困难，产业结构有待进一步优化升级。二是科技创新支撑引领作用还不够强。原始创新能力不足，创新生态体系还不完善，创新动能转化仍有较大提升空间。三是城乡融合发展步伐还需加快。区域发展的均衡性、协同性还不够高，全面解决城市化进程中的困难和问题还需持续用力。四是民生保障短板亟待补齐。优质公共服务供给仍有不足，满足群众多元需求还要付出更大努力。我们一定正视这些问题，尽心竭力改进提升。

二、2023年主要任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作意义重