2023年彬州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是彬州发展史上极不平凡、极具考验的一年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委坚强领导下，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全市高质量发展迈出实质性步伐，实现本届政府良好开局。彬州在全省县域经济高质量发展季度考核中始终保持前8位，稳居陕西十强县，排名西部百强县79位、晋升15个位次。

一年来，我们坚决落实“疫情要防住”这个要求。因时因势优化完善防控措施，组织7000多名医务人员、公安干警、党员干部冲锋在前、连续奋战，开展核酸筛查1076万人次，科学精准应对了多轮多点突发疫情。进入防控新阶段后，改建新民亚定点医院，增设床位600余张；全市购置大型救治设备300多台，储备重点药物7.6万余盒、抗原试剂30万份，发放健康防疫包1.5万份，累计接种疫苗69万剂次，最大程度守护了群众生命安全和身体健康。

一年来，我们坚决扛牢“经济要稳住”这项责任。高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持政策先行，强化监测调度，建立激励机制，推动经济稳中有进。全年完成生产总值326.3亿元、超过兴平居咸阳第三，增长6.8%、排咸阳第一；地方财政收入21.1亿元，增长94.4%，总量和增速均为咸阳第一；规模以上工业产值369.6亿元，增长21.4%、列咸阳第三；固定资产投资305.7亿元，增长10.3%；社会消费品零售总额78.6亿元，增长13.5%。

一年来，我们坚决守住“发展要安全”这条底线。更好统筹发展和安全，坚定维护社会安定、人民安宁。防范化解重大风险，隐性债务、房地产等领域隐患稳妥处置，党的二十大安保维稳任务圆满完成。开展安全生产百日行动，全面推行煤矿“专家+领导+驻矿员”监管模式，成功承办全国煤矿瓦斯和冲击地压重大灾害防治现场会，经营性自建房隐患实现动态清零，有效抵御泾河20年一遇超警戒洪峰，未发生较大以上安全事故。信访案件化解率达到93%，电信诈骗案件发案数下降51%，平安建设满意度提升到98.7%。

具体抓了以下工作：

（一）坚持精准施策，化压力为动力，稳住了经济大盘。面对经济下行、疫情冲击等因素叠加影响，千方百计保主体、稳工业、扩消费。政策靠前发力，顶格落实中省咸稳经济一揽子政策，配套出台稳增长10条措施、19条增量措施，退税减税降费2.6亿元，发放奖补资金3835万元，新增市场主体2641户。精准助企解困，推行规上企业联络员、中小微企业金融顾问制度，开展百名干部暖百企、“双包一解”大走访等活动，实打实帮办解决难题300余件，培育限额以上商贸企业7户、规模以上工业企业9户。促进稳产扩能，煤矿智能化工作面改造升级3个，大佛寺、火石咀煤矿分别通过国家一级、二级安全生产标准化矿井验收，原煤产量保持平稳，油田助剂、煤矸石制新型环保材料等4个工业项目建成投产。推动消费回暖，发放电子消费券680万元，开展线上线下商贸促销60余场次；快递进村实现全覆盖，电商交易额突破15亿元，咸阳农村寄递物流体系建设现场会在彬召开。

（二）坚持项目为王，抓建设扩投资，增强了动力后劲。实施高质量项目建设推进年行动，打出深度谋、精准招、快推进的组合拳。专班化争取政府投资，争资总量再创新高，达到38亿元，其中申请专项债券资金突破10亿元、中央预算内投资1.7亿元，规模均居咸阳第一、全省县市区前列。紧扣招商第一要务，全年新签项目72个，到位资金114亿元、超任务34个百分点，其中“产业兴彬·工业强市”大会签约碳酸锂、氢能源综合利用等项目15个，总投资额突破200亿元。强力推动重点项目，落实“月开工、季观摩、比晾晒”机制，155个重点项目完成投资142亿元，超出计划7.8个百分点。在咸阳重点项目季度观摩中排名保持前列。突出高端能化园区建设，完成规划修编，总体规划和规划环评获得批复；“三区三线”划定中新增建设用地指标5270亩，完成土地供应980亩；投资4亿元，建成孵化中心、净水厂等；CFB示范发电项目实质性开工、到位投资8.5亿元，落地化工新材料项目9个；通过首批省级化工园区认定，综合得分排名全省第三；发展首位产业经验入选全省典型案例。

（三）坚持聚焦三农，固成果促衔接，推动了乡村振兴。落实“四个不摘”要求，强化有效衔接，促进农业强、农村美、农民富。坚决保障粮食安全，产量达到13.8万吨，实现“十九连丰”，创成全国农作物全程机械化示范县、全省平安农机示范县；全域土地综合整治5.8万亩，做法被省委主要领导批示肯定，龙高镇耕地保护获省政府表彰。巩固拓展脱贫攻坚成果，开展“百日提升”行动，整改“百日督帮”反馈问题，消除风险边缘户102户395人，脱贫人口收入高于全体农民收入4.3个百分点，顺利通过省级后评估。持续夯实产业基础，打造吨粮田1万亩、高质高效示范田2万亩，新建改建果园2.4万亩，种植中药材1.7万亩，生猪存栏6万头，蔬菜产量4.8万吨；村集体经济收入突破50万元村达到11个，创建咸阳市级示范合作社20个。开展乡村建设行动，以10个示范村为引领，整治“油返砂”道路104公里，改造供水管网21公里，新建卫生厕所1098座，北极新景村、新民早饭头村创成省级美丽宜居示范村，咸阳乡村建设现场观摩会在彬召开，彬蒋路获评全国平安绿色放心路，彬州荣膺全国四好农村路示范县。

（四）坚持改革创新，攻堵点破难题，激发了发展活力。深化放管服改革，试点“一件事一次办”事项40项，跨区域通办事项500余项，营商环境举报事项办结率100%。抓好重点领域改革，农村公路养管、医共体改革深入推进；交房即交证150户，历史遗留问题逐步化解；引进启迪教育集团托管学校2所，外聘内培名优校长3名，职业教育改革受到省政府表扬；“老韩说事”政务公开经验被国务院推广。强化科技创新，设立秦创原总窗口联络站，成立咸阳高新医药产业园彬州园区、大健康产业园研发中心，培育科技型中小企业8家，专利授权93件，创成省级科普示范县。

（五）坚持城乡联动，重更新提品质，优化了人居环境。推进以人为核心的新型城镇化，努力让群众安其居、畅其行、乐其业。完善服务功能，修建新平路北段、纬一路东段等道路4条，维修城区路面3.8万平方米，完成诗经风情园提升、滨河路地下综合管沟项目，应急调峰热源投入使用。开展“环境大整治、管理大提升、形象大改善”专项行动，整治提升高铁站周边区域环境，补植道路绿化2万平方米，增设“景观小品”5个，打造示范街道3条。强化各类创建，全国文明城市通过年度复检，彬州被评为全省县城建设示范县和省级生态园林城市，新民、北极位居全省乡村振兴示范镇考核前列，水口镇获评省级旅游名镇。立体改善生态环境，整治砖瓦企业5家，完成营造林2.8万亩，泾河出境断面水质优于考核指标，空气优良天数达到337天、与PM2.5浓度均列咸阳第二，空气质量综合指数首次进入关中64个县市区前十。

（六）坚持倾心惠民，办实事增福祉，提高了幸福指数。民生支出31亿元，占财政总支出84%。稳就业促增收，出台强化稳就业若干措施，新增城镇就业4388人，招录紧缺人才390名，劳动力转移就业10.8万人次，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和7.1%。优化公共服务，改造提升学校13所，东关幼儿园投入使用，职教中心入围全省高水平示范中职学校，校外培训机构治理入选全国“双减”优秀案例；中医医院成为陕中附院附属医院，市人民医院住院楼即将完工、入选国家“千县工程”；建成街区图书馆20个，顺利承办全省群众足球乙级联赛，《血战权家桥》获国家十优纪录片。加强兜底保障，搬迁安置采空区群众1159户，新建日间照料中心9个，发放民政救助资金5488万元，东街社区入选全国老年友好型社区。抓创建促治理，率先设立县镇两级老干部调解室，创成全省平安建设先进县，司法局和底店派出所、新民司法所、水口西留村荣获全国先进集体。

各位代表：我们去年实施的10件民生实事圆满完成7件，其余3件完成年度计划任务。硬化村组路50公里，城区智慧停车系统投入使用，集中供热面积增加27万平方米，老旧小区改造惠及居民1100户，新增学位1260个，免收困难学生课后服务费503万元，为6280名困难群众代缴养老保险，补贴运行 68个农村便民餐厅；供电提质、城区供水改善、医疗能力提升工程总体进度达到70%以上，将在今年工作中全力推进。

（七）坚持从严治政，改作风优服务，提升了政务质效。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。严格落实全面从严治党主体责任，作风建设专项行动和“解放思想谋发展、转变作风办实事”主题教育活动扎实开展。自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表建议104件、政协提案48件。修订完善政府工作规则，出台政府投资项目管理办法，政府运转规范高效。全面推进法治政府建设，完成行政复议体制改革。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严肃财经纪律，营造风清气正的政务环境。

同时，审计、统计、金融、通信、气象、消防等工作取得新成绩，兵役、双拥、残疾人、慈善、共青团、妇女儿童等事业都有新进步。

成绩来之不易、成之惟艰。我们能够战胜风险挑战，推动各项事业实现新突破，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，在于省委省政府、咸阳市委市政府和彬州市委坚强领导，在于市人大、市政协和社会各界的监督和支持，在于各位代表、各位委员积极建言献策，更与全市干部群众苦干实干密不可分。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

各位代表：在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，彬州发展还存在不少困难和问题。主要是：县域经济争先进位竞争激烈，产业转型仍处于起步阶段，重大项目落地较慢，民营经济不活跃，科技创新能力不足，乡村建设水平不够高，农业特色产业发展滞后，群众收入渠道窄，等等。面对这些问题，市政府将本着对党和人民高度负责的态度，直面矛盾、全力攻坚，在解决问题中实现高质量发展，用实干实绩回报全市人民新期待。

二、2023年工作思路和预期目标

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。虽然可以预料和难以预料的风险挑战不容低估，但面临的机遇和具备的优势依然不少。从全国维度看，进入后疫情时代，国家将工作重心转向经济加速恢复，中央经济工作会议明确了五大政策取向，必将陆续出台更多具体发展政策，有利于我们抢抓机遇、主动出击、全力争取。从省咸维度看，咸阳明确以彬州为核心发展能化产业，省上支持县域经济提质增速，鼓励大县争当排头、多做贡献，坚定了我们走在前列、做出示范的信心。从本级维度看，彬州高质量发展的路径更加明晰、方法更加有力、基础更加厚实，人心思齐、人心思进、人心思干的氛围更加浓厚。总体来看，今年抓项目、促发展的政策环境更加有利，但招商引资、县域经济发展竞争更加激烈，将是彬州奋勇争先进位的关键之年。只要我们抓住机遇、乘势而上、起跳摸高、勇争一流，就一定能推动高质量发展取得新成效。

工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，按照省委十四届三次全会、省委经济工作会议和咸阳市委八届三次全会、市委经济工作会议及彬州市委二届四次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以落实全省开展“三个年”活动部署为抓手，紧扣高质量发展创新提升目标，大力实施“1188”战略，促进经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设咸阳市域副中心城市、争当全省县域经济高质量发展排头兵，为奋进中国式现代化新征程、推动彬州高质量发展实现新跨越开好局起好步。

主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，地方财政收入增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。

三、2023年重点工作

新的一年，市政府将聚焦高质量发展这一首要任务，重点抓好八方面工作：

（一）强化项目支撑，推动有效投资走在前列

以“高质量项目推进年”活动为抓手，坚持“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”，落细“一个专班抓谋划、一个专班抓招引、一个专班抓建设”机制，用项目支撑做大盘子、调优结构。

——全盘谋项争资。精准研判国家鼓励和支持的重点领域，深度谋划打基础、利长远、补短板的高质量项目200个以上。全力精准对接，争取更多中央预算内投资、专项债券、中省专项转移支付资金，力促政策性开发性金融工具资金取得突破，梯次推动国有存量资产盘活。

——全员招引项目。坚持招商引资“一号工程”，用好驻外招商联络处，强化招商专业力量，发动全员招商，形成大抓招商的局面。聚焦大型集团企业、“专精特新”企业、跨省转移项目，持续加强与投资机构、高校院所战略合作，严把环保、税收、合同等关口，力争引进10亿元以上项目3个、5亿元以上项目4个。招商到位资金完成120亿元，其中工业项目到位资金75亿元。

——全力攻坚项目。优化重点项目包抓机制，实行专班化服务、清单式管理，做到一张流程图办前期、一张问题清单破难题。坚持“批次开工、定期晾晒”，促使项目快开工、快推进、快建成，全年175个重点项目完成投资170多亿元。完善政府投资项目监管机制，建设廉洁高效工程。

——全面保障项目。推动城投集团实体化、市场化见成效，争取完成公开市场信用评级，力争发行信用类债券，获得政策性银行支持。加大能化园区土地储备报批力度，全面推开“标准地”改革，实施亩均效益评价、区域评估，做到“拿地即开工”。全力协调煤耗、能耗指标，统筹保障项目建设所需各类要素。

（二）实施倍增计划，推动工业转型走在前列

坚持以打好产业转型升级战为抓手，加快实施“四大行动”，奋力打造能源化工强市。

——实施煤炭产业强基行动。扛牢能源安全责任，支持煤矿智能化改造工作面4个，引导雅店煤矿创建国家一级安全生产标准化矿井，完成蒋家河煤矿技改，在安全生产前提下确保煤矿稳产达产。实施大佛寺、小庄煤矿超低浓度瓦斯综合利用项目，煤矿瓦斯综合利用率提高到60%。发展