紫阳县2023年政府工作报告

各位代表：

  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是极不平凡、极为不易、难中求成的一年。面对省级挂牌督办的艰巨任务、疫情旱情等超预期因素影响，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，紧扣“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，着力“保进位、保摘牌、保稳定”，经济总量、工业总产值稳在百亿元大关，实现了本届政府良好开局。

一是经济运行稳中有进。紧扣发展要务，扎实推进“高质量产业项目建设推进年”“深化产业项目建设年”行动，全年开复工县级重点项目150个，累计完成投资72.5亿元；完成市级重点项目22个，完成投资50亿元。出台县级稳增长6方面45条具体措施，向上争取各类资金30.21亿元，发放融资担保贷款1.83亿元，投放企业贷款4.2亿元。

二是乡村振兴开局良好。紧扣“守底线、抓发展、促振兴”主线，建立“三个三”防返贫监测帮扶机制，压紧压实各级责任，精准落实兜底帮扶政策，不断提升“两不愁三保障”和饮水安全水平，无返贫和新增致贫人口。积极争取中省市衔接资金4.2亿元，实施项目405个。制定产业支持政策，落实产业发展资金2.4亿元，兑现产业奖补5100万元。全力抓好农村人居环境整治，打造村容村貌提升样板核心区6个，完成改厕3058座。高质量实现省级挂牌督办摘牌，“1126”搬迁后扶双线管理工作法入选全国乡村人才振兴优秀案例，并与“三个三”防返贫监测帮扶主要做法在《中国乡村振兴》《陕西日报》《安康日报》等主流媒体报道。

三是产业发展量质并举。狠抓“4+3”产业链建链延链补链强链，改造管护茶园8万亩，全年生产茶叶10011吨，综合产值约60亿元，茶产业发展受到新华社、中央电视台关注。成功申创国家级农业现代化示范区，被认定为全省首批现代农业全产业链典型县。新建标准化厂房3.5万平方米，秦巴医药产业园、年产300万双运动鞋生产线等项目成功入园。青中民宿运营火爆，文笔山六期、茶马古道二期等项目进展良好，茶马古道4A景区创建稳步推进、贡茶古镇3A景区成功创建，焕古镇荣获陕西“十佳茶旅融合示范镇”。引进远元集团、吴氏修脚等总部企业回乡创业，带动群众就业近5万人，人均年增收4万余元。

四是城乡面貌明显改善。坚持城乡融合发展，河堤路防洪治污道路提升（二期）工程、西门河城市广场及人防工程、擂鼓台旅游公路、蒿坪至黄金公路等项目快速推进，G541和平至汉王段、和平至县城段、和焕路改造和向阳芭蕉大桥建成通车，城乡功能品质不断提升。全力推动污染防治攻坚提标升级，扎实抓好蒿坪河流域环境问题整改，陈家沟酸性废水应急治理、堰沟河重金属污染治理、明华煤矿7、8号采区覆土复绿等工程顺利竣工。严格落实河湖长制和林长制，常态化开展秦岭“五乱”整治，持续做好重点水域禁捕退捕工作，3镇18村污水治理工程建成投用，绿化造林4.44万亩，成功创建省级森林城市，汉江、任河断面水质保持国家Ⅱ类标准，环境空气质量指数排名省市前列。

五是改革动能加速释放。积极融入秦创原平台，培育省级高新技术企业2家。纵深推进“放管服”改革，“最多跑一次”“只进一扇门”审批服务日趋常态化，“证照分离”涉企经营许可改革成效明显，全年受理政务服务事项78433件，新增市场主体3176户,“帮办代办+联合会商”服务机制助力项目建设工作经验被《全国优化营商环境简报》刊载，受到陕西广播电视台关注报道。深入推进全民招商，策划包装招商项目620个，举办招商活动68场，领导带队招商68次，新落地亿元以上产业项目5个、3亿元以上1个。

六是民生事业扎实推进。始终坚持“人民至上、生命至上”，最短时间扑灭“3.25”“11.23”输入性疫情，严格落实“乙类乙管”政策措施，实现顺利平稳转段，得到省市充分肯定。持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全年民生支出28.57亿元，占财政支出的82.5%。发放创业担保贷款1.74亿元，新增城镇就业2185人，转移就业11.02万人。发放各类补贴救助2.49亿元，城乡低保、特困供养人员应保尽保。教育“两项创建”稳步推进，高考本科达线16连增,“双减”工作持续巩固，红椿镇中心幼儿园、毛坝中学教学楼等项目建成投用，县人民医院门诊医技楼开工建设，疾控中心实验楼稳步推进，群众满意度全面提升。国家级健康促进县正式命名,“5432”举措助推健康帮扶提质增效做法在全省推广。

七是社会大局和谐稳定。围绕“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”主线，扎实开展自建房、水陆交通、建设工地、城市消防等安全隐患大排查大检查，全县未发生较大及以上生产安全事故。全力做好防汛防滑和极端天气应对，定期开展应急演练，全市镇村防汛防滑应急救援情景构建现场会在我县召开。深入开展矛盾纠纷排查，妥善处置各种风险隐患，圆满完成冬奥会、冬残奥会、全国两会、省十四次党代会、党的二十大等重要活动信访安保维稳任务，平安建设满意度达99.89%,“全国信访工作示范县”创建成果持续巩固，县公安局被表彰为“全国优秀公安局”。

八是政府形象不断提升。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领政治站位、价值取向、意志品质。主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议63件、政协委员提案72件、“12345”工单7942件，按期办结率100%。常态化开展党史学习教育，创新举办紫阳干部夜校，持续提升政府系统干部能力素养。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展作风建设专项行动，驰而不息纠“四风”树新风，压减“三公”经费5%以上，文件、会议同比下降。制定贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法、政府投资项目管理办法等制度，政务公开更加透明深化。扎实抓好巡视巡察问题整改，加强重点领域监管，推动审计监督全覆盖，营造了风清气正的良好氛围。同时，统计、外事、气象、民宗、档案、地方志和退役军人事务工作有力加强，国防动员、对口支援、慈善事业、扶孤助残、妇女儿童、红十字等工作协调发展。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。过去一年，我们勇于挑战不可能，善于创新谋发展，敢于担当争一流，在防住疫情、稳住经济、守住安全的基础上，一路承压前行、一路团结拼搏、一路追赶奋进，付出了超乎寻常的努力，取得了好于预期的成效。这些成绩的取得，是全县上下一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志、驻紫武警官兵，向各人民团体，向所有关心支持紫阳发展的各级领导、各位朋友、各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县综合实力弱、经济总量小、人均水平低的基本县情还没有得到根本改变，发展不平衡、不充分的问题依然突出，主要表现为：重大项目支撑不足、特色产业质效不优、工业转型进度不快、创新引领能力不强，营商环境还需优化；巩固脱贫成果任务繁重、生态环保压力较大，城镇承载能力相对不足，公共服务能力有待提升；安全生产、防汛减灾、疫情防控等领域风险依然存在。对这些问题，我们已经采取了一系列措施，今后将以更强决心、更大力度切实加以解决。

二、2023年工作总体安排

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真贯彻落实县委十六届四次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，锚定高质量发展“五个坚持”思路目标，坚定不移走生态优先、绿色升级之路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，扎实开展“三个年”活动，切实做到“六个聚焦”，全力稳住经济大盘，守好安全底线，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，确保幸福紫阳建设开好局、起好步。

主要预期目标是：生产总值增长6%以上，固定资产投资增长8%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，财政一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内；完成市定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出紫断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准。

围绕以上目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）聚力经济稳定增长，项目牵引扩投资

提速项目建设。坚持项目为王，深入开展高质量项目推进年活动，拓展投资空间，优化投资结构，为县域经济高质量发展提供坚强支撑。超前储备项目，坚持“自己动手+委托团队”，围绕中省战略部署，聚焦主导产业、生态环保、民生保障和新基建等重点领域，紧扣“4+3”产业链，新策划储备重点项目100个以上，项目库新增投资100亿元以上；完成重点项目前期100个以上，转化率达到10%以上，持续积蓄高质量发展后劲。主动争取项目，坚持“领导带队+部门对接”，持续加强沟通，定期汇报，主动衔接，力求更多项目挤进中省市盘子，争取到位资金40亿元以上。高效推进项目，坚持“日常调度+结果导向”，严格领导包抓、专班推进、观摩点评、督查问效等措施，优化全流程闭环推进机制，做好精细化服务保障，确保一季度项目开工60%以上、二季度开工100%、三季度投资完成90%以上。抓好毛坝至瓦庙公路改建工程、桑树沟至任河咀防洪工程等重点基础设施项目，硒之源年产30万吨有机硒肥生产、蒿坪富硒产业融合发展示范园等重点产业项目，全年实施重点项目200个以上，建成投用项目100个以上，完成固定资产投资100亿元以上。

提质招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”和“一把手工程”。优化工作机制，坚持“产业链长”挂帅招商，建立“一链长、一链主、一招商团、一顾问团”产业化招商机制、“月通报、季考核”点评推进机制、“夺红旗”争先激励机制、“扁平化”落地保障机制，开展招商引资“双百行动”，凝聚全链条招商、全社会参与的强大合力。明确主攻方向，秉持投行思维、链式思维和闭环思维提升精准性，紧扣发展县域经济、园区经济、总部经济、数字经济、品牌经济和“4+3”重点产业链开展链式招商，聚焦京津冀、长三角、粤港澳、成渝双城经济圈等重点区域，深化驻点招商、借力中介招商、聚力以商招商，常态化开展小分队靶向招商、清单式目标招商、产业链定制招商，加快引进一批产业链配套项目，推动链主企业和细分领域龙头企业做大做强，着力打造上下游关联、横向耦合发展的优势产业集群。大力发展归雁经济，组织开展亲商活动，吸引人才回乡、资金回流、项目回归。强化服务保障，着力形成项目从前期谋划、招商引资到落地建设、投产达效的完整闭环，刚性兑现优惠政策，全力做好土地供应、金融支持、服务保障等全周期服务，确保项目快落地、快建设、快投产，提升项目签约率、开工率、进资率。全年外出招商推介30次以上，签约亿元以上重大项目10个以上。

提标营商环境。认真落实营商环境突破年要求，持续深化“放管服”改革，擦亮紫阳营商环境金字招牌。打造办事更高效的政务环境，扎实推进县镇村政务服务体系建设，深入推进“一件事一次办”集成改革，全面实施行政许可事项清单管理，推进企业开办标准化规范化、工程建设项目审批制度改革，最大程度压流程、优环节、减费用。打造市场更满意的政策环境，抢抓中省市多项政策叠加机遇，研究出台更多配套措施，降低政策门槛、加强政策协同，充分发挥财政、金融、产业等政策的撬动、引导作用，为企业发展“松绑”助力。打造支撑更有力的要素环境，强化水、电、路、气、讯、房和土地等要素保障，畅通供给渠道，细化服务清单，做好企业全生命周期服务，构建指挥一体、步调一致、内外联动、保障有力的要素供给体系。打造预期更稳定的法治环境，全面实施市场准入负面清单管理，加强事中事后监管，建立营商环境观察员、监督员、体验员“三员”制度，严查各类破坏营商环境行为，维护良好市场秩序。打造亲清更统一的政商环境，坚持有求必应、无事不扰，开通“一把手”热线、搭建“店小二”平台、用好“好差评”制度，深化“帮办代办+联合会商”服务机制，把握公私标尺，做到有交集不交换，有交往不交易，着力构建“亲”“清”政商关系。

提升民营经济。坚持“两个毫不动摇”，深入实施民营经济高质量发展三年行动，着力保主体、稳预期、提信心。精准落实政策，扎实做好第五次全国经济普查，全面摸清民营经济家底，严格落实省市一揽子助企纾困政策和接续措施，帮助大企业扩产提效、做大做强，中小微企业减轻负担、加快壮大。严格落实“个转企”“小升规”优惠政策，建立“成长型”企业梯队培育库，全年回迁企业5户，培育“五上”企业20户以上。持续加强帮扶，坚持县级领导包抓“五上”企业和“六个一”企业帮扶工作机制，定期召开政策落实推进会和企业代表座谈会，听取企业诉求，化解堵点问题，帮助民营企业健康发展。做好金融支持，用好普惠小微贷款支持工具，健全农村金融服务体系，积极搭建“政银企”对接平台，建立“银链对口”机制，引导金融机构加大重点产业支持力度。全年新增市场主体2500户以上。

（二）聚力乡村全面振兴，示范引领开新局

巩固拓展脱贫成果。认真贯彻落实《乡村振兴责任制实施办法》，着力提升巩固实效。精准监测帮扶，严格落实各类帮扶政策，不断提升“两不愁三保障”和饮水安全水平。持续深化“三个三”防返贫监测帮扶工作机制，推进“产业精准到户，就业精准到人”，针对性落实帮扶措施，守住不发生规模性返贫底线。凝聚帮扶合力，持续深化苏陕协作和中省定点帮扶，加强“第一书记”和驻村工作队管理考核，积极开展“万企兴万村”行动和“组团式”教育医疗结对帮扶，汇聚全社会参与帮扶强大合力。建立长效机制，优化提升“1126”搬迁后扶双线管理机制，加强新社区工厂建设，持续拓展公益岗位，实现脱贫劳动力转移就业6万人。强化扶贫资产管理，完善联农带农机制，确保脱贫群众稳定增收。

培育壮大乡村产业。坚持把培育富民产业作为推进乡村振兴的有力抓手，发展新型农业经营主体、强化农业科技支撑，着力推动特色产业发展壮大。坚持差异化发展，立足资源禀赋，以产业园区建设为抓手，实行“一镇一特、一村一品”，鼓励地缘相邻、产业相同、目标相近的村联合发展，提升农业产业规模化、标准化、集约化水平，打造一批产业强镇强村。做强特色品牌，因地制宜加快畜禽、中药材、生态渔业、林果、魔芋、烤烟、食用菌等优势特色产业培育，持续提升农产品初加工、精深加工和综合利用加工能力，推动产业链全环节增值，做精“土特产”文章。壮大集体经济，深化“三变”改革，盘活农村“三资”，推广镇村联合、村村联合、村企联合等抱团发展方式，大力发展现代农业、休闲观光、庭院经济，鼓励以“以工代赈、以奖代补”等方式参与乡村建设，确保全县村集体经济年收入全部达到10万元以上。

系统推进乡村建设。以满足群众美好生活需要为引领，扎实稳妥实施乡村建设行动。坚持科学规划，立足镇村乡土特征、地域特点和文化特色，按照“随形就势、就地取材、彰显文化、回归自然”理念，统筹空间布局和城乡规划，深挖本地特色、突出田园乡愁、展现乡土文化、融入现代元素，打造各具风味的特色村落。坚持示范引领，突出生产、生活、生态“三生融合”，产业、文化、旅游“三位一体”，整合政策、资金、帮扶队伍等资源，加快蒿坪、焕古等2镇10村示范镇村建设，统筹高桥等1镇30村重点帮扶镇村建设，全面推动产业转型升级、环境综合整治、公共服务提升、乡风文明培育等工作，集中力量打造一批和美乡村示范典型。坚持统筹推进，聚焦农村基础设施和公共服务短板，建立乡村建设项目库，整合资金8.7亿元，实施补短板项目540个以上。建成“四好农村路”100公里、水利设施6处、饮水工程18个、中低压电网40公里，提升农村公共服务水平。以6条村容村貌提升样板核心区示范线为重点，接续推进农村人居环境整治，巩固提升“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤、除杂草”专项行动成果，大力推进“三清、四改、五化”工程，完成改厕1000户，创建农村人居环境“百千工程”示范村10个，提升农村环境功能品质。

全面加强乡村治理。坚持把乡村治理作为乡村振兴重点，不断提高乡村治理体系和治理能力现代化水平。强化基层阵地建设，健全县镇村三级网格化管理体系，强化镇村服务职能，做实“一站式”公共服务平台，推动就业、教育、医疗等政策城乡一体化，着力培养农村实用人才，促进社会治理重心下移、资源下沉，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。创新管理服务模式，巩固深化“321”基层治理模式，拓展联系服务群众“五个一”工作法，完善乡村振兴干部包联帮扶体系，加快构建“多网合一、一网多能”的“321”基层治理全科网格。加强精神文明建设，大力践行社会主义核心价值观，充分发挥“一约四会”作用，持续深化“诚孝俭勤和”新民风建设，传承优秀传统文化，丰富群众文化生活，下大力气整治农村大操大办、人情攀比、铺张浪费等陈规陋习，培树文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村善治水平。

（三）聚力产业培育壮大，提质增效强链条

做强特色农业。以链长制为抓手，实施农业倍增计划，全力提升以富硒茶为首的产业质效和竞争力。守住粮食安全，严格落实田长制，认真贯彻落实稳定粮食生产、保障粮食安全“十条措施”，大力整治“撂荒地”，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，建设高标准农田2万亩，确保粮食面积稳定在55万亩以上，粮食产量稳定在9.8万吨以上。壮大首位产业，坚持富硒茶首位产