余姚市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是本届政府的开局之年。一年来，面对严峻复杂的国际环境、多发散发的国内疫情和超预期因素的叠加冲击，我们在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的大力监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实开展“赛马争先”抓落实行动，攻坚克难、实干作为，经济社会发展保持总体稳定。

——我们全力促发展，面对经济下行压力的严峻挑战，专班推进、系统实施稳进提质八大攻坚行动，高频开展经济运行监测调度，专题研究行业发展难题，携手各类市场主体共克时艰，加快推进产业结构优化、能级提升，全市经济运行企稳向好。全年实现地区生产总值1513.59亿元、增长1.9%，一般公共预算收入120.74亿元、同口径增长0.1%。

——我们全力强攻坚，围绕环境治理、城市建设等痛点难点，梯次并进实施“一扫七治”、拆迁“清零”、“拆违治乱”等系列百日攻坚，新增违建势头得到有效遏制，黄湖片区3个月拆违35万平方米，古路头区块40天全面完成481户征收签约，全市房屋征收面积达127.48万平方米、超前三年总量，处置“两违”面积397.74万平方米。

——我们全力保平安，闭环落实除险保安各项工作，有效应对“轩岚诺”“梅花”连续台风侵袭和高温干旱不利影响，因时因势优化疫情防控措施，最快速度、最小代价打赢多轮疫情防控阻击战，积极稳妥推进房地产等领域风险防范处置，全力护航党的二十大胜利召开，第13次荣膺“中国最具幸福感城市”。

——我们全力争一流，紧盯各项工作进入宁波前三的目标，争取专项债43.35亿元、额度居宁波各区县市第一，项目审批从立项到开工平均用时提速43%，梁周线高架（一期）等一批重大项目实现开工建设，11个改革项目列入省级以上先行试点，制造业高质量发展、企业上市等两项工作获省政府督查激励，农业水价改革经验入选水利部典型案例，创新百强县（市）排名跃居全国第三，中国县域知识产权竞争力百强进入前十。

一年来，我们的主要工作及成效是：

（一）千方百计稳增促调，经济运行总体平稳。牢牢稳住制造业“底盘”，组建产业领导小组，打好“畅循环稳工业”“稳企业强主体”等系列组合拳，53个重点产业项目实现投产，制造业投资达到135.72亿元、增长19.2%，实现规上工业增加值529.39亿元。加快补齐服务业短板，制定服务业高质量发展三年行动计划，人力资源产业园、数智生活直播基地等建成运行，喜宣文化等30家服务业企业招引落地，汽车城项目开工建设，新增服务业规上企业117家，服务业增加值增长4.5%，其中营利性服务业营业收入增长36%、居宁波各区县市第二。着力拓展市场需求，出台加快商贸服务业和开放型经济发展政策意见，累计精准发放消费券1.1亿元，新增跨境电商企业48家、海外仓3个，培育省、宁波出口名牌各23个，全市实现社会消费品零售总额454.47亿元，实现外贸出口830.24亿元、增长4.7%。切实提升农业发展质效，大力实施科技强农、机械强农行动，粮食产量达18.21万吨、储备量达8.1万吨，生猪出栏量增长18.1%，创建省级高品质绿色科技示范基地3个，培育省级骨干农业龙头企业2家、数字农业工厂2家，“余姚铁皮石斛”获国家地理标志证明商标，成功创建为省级水稻产业农业“机器换人”高质量发展先行县，我市获省农业“双强”行动“赛马”激励，农业增加值增长3.2%。努力破解要素制约，出台稳链纾困助企一揽子政策，累计减（退、缓）税费76.4亿元，实现制造业贷款增长13.8%，完成政府性融资担保在保余额20.4亿元、居宁波各区县市首位；全力保障项目用地用海需求，完成建设项目用地报批4277亩，争取规划新增建设用地5.47万亩，消化“批而未供”土地4307亩，完成海域使用报批801.86亩、腾出海域使用空间3600亩。

（二）千方百计固本强基，动能活力不断增强。科技创新成效明显，超大尺寸高温镍基合金产品填补国内空白，国家重大科技专项工业机器人控制器项目通过验收，省级智能装备高新技术产业园区获批创建，全市研发经费投入强度达到3.54%、居宁波各区县市首位，新认定国家高新技术企业199家，我市被评为省科技工作成绩突出先进集体；出台新时代“1+X”人才政策体系，制定中长期青年发展规划，新建院士工作站（院士科技创新中心）3家，新入选国家级人才工程5人、甬江人才工程26人，2人当选外籍院士。有效投资持续释放，迭代升级“一表一库两计划”，优化调整招商引资体制机制，尚闻智联机器人等一批重大项目签约落地，实到内资143亿元、外资9108万美元，固定资产投资增长13.7%、增幅居宁波前三。数字化改造提速升级，开展数字经济核心产业提质扩量行动，实施智能化改造项目169个、省级数字化车间（智能工厂）培育项目12个，舜宇光电获宁波唯一省级“数字工厂”标杆认定类企业，我市入选全省首批细分行业数字化改造试点县。平台建设集聚发力，中意宁波生态园实现工业总产值346亿元，中东欧中小企业集聚区一期完工；经济开发区新投产项目20个，机器人小镇新入驻企业12家；余姚工业园区智能光电小镇产城融合初具形象；小微园区新开工2个、建成2个。企业培育梯次渐进，市知识产权保护服务中心揭牌，北交所余姚服务基地设立，新增市场主体2.39万户、“个转企”441家、“小升规”200家，实现企业上市2家、过会3家，新增国家级“单项冠军”企业4家、专精特新“小巨人”企业13家、“品字标”浙江制造企业24家、宁波市政府质量奖企业1家，江丰电子、大丰实业分获国家技术创新、国家服务型制造示范企业。

（三）千方百计补短拉长，城乡品质持续提升。规划布局不断优化，“三区三线”划定成果正式启用，总体城市设计方案和中心城区分区规划通过论证，黄山等地块控制性详细规划编制完成，“多规合一”实用性村庄规划编制全面开展，土地征收成片开发方案获省政府批准。城市更新有序推进，首度召开城市发展大会，高标准谋划北部融湾新城、古城余韵核心等七大重点片区，完成城中村改造77.03万平方米、老旧小区改造35.24万平方米、拆迁区块“清零”16个，打通城区“断头路”6条，新增公共停车位3000个。基础设施加快完善，姚江西分工程通水运行，陶家路江三期、下姚江整治等项目加速推进，220千伏楚屿变建成投运，建设公共充电站43座、充电桩392个，国家级城乡交通运输一体化示范县、“四好农村路”示范县有望成功创建。镇村建设提质增颜，编制完成新一轮美丽乡村建设五年计划，建成省级休闲农业与乡村旅游精品线1条、省级美丽城镇6个，泗门镇入选全国农业强镇创建名单，4个村纳入省“未来乡村”建设，农村“产权超市”交易额突破2亿元，集体经济年经营性收入30万元以下村全面清零。生态环境攻坚治理，组建生态环境保护委员会，加快省级生态文明建设示范市、无废城市创建，全面完成上级生态环境督察反馈问题整改，涉生态环境类重复信访下降22.6%，生态环境领域投资增幅居宁波各区县市首位；建成一般工业固废收运点4个，完成姚江流域水环境治理项目51个、挥发性有机物治理项目120个；创建省级“污水零直排区”乡镇（街道）6个，入海河流水质稳定达标，姚江国控断面水质达到Ⅱ类水，隐溪河、最良江入选省级美丽河湖，“甬有碧水”考核获宁波优秀；空气质量连续三年达到国家Ⅱ级标准，获评省清新空气示范区、省首批低碳试点县。

（四）千方百计惠民保安，社会事业再上台阶。一般公共预算用于民生支出116.89亿元、增长6.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达7.4万元、4.6万元，城乡收入比缩小到1.62，三级民生实事项目均已全面完成。社会保障不断增强，新增城镇就业人员2.53万人，城镇登记失业率为2.25%，全市户籍人口养老保险、基本医疗保险参保率分别达到99.2%和99.6%，机构养老床位增加164个，阶段性住房公积金支持政策推进实施，保障性租赁住房增加9113套（间），低保救助标准从每月1005元提高至1181元，低收入农户收入增长12%。教育品质加快提升，“双减”政策深入实施，中小学校、学前教育布局专项规划启动修编，北师大余姚实验学校等5所学校建成投用，13所民办随迁子女学校撤并或转公，新增省现代化学校9所、省一级幼儿园4所，蝉联省职业教育发展考核优秀。文体事业繁荣发展，世界阳明学大会、宁波（余姚）阳明文化季成功举办，“阳明文化”入选省首批十个文化标识建设创新项目，河姆渡国家考古遗址公园成功立项，市公共文化中心建成启用，姚剧《乡村心事》等2部作品获评省“五个一工程”奖，7家农村文化礼堂成为省五星级文化礼堂，梁弄镇入选省运动休闲乡镇培育名单。健康余姚持续深化，县域急诊急救大平台完成建设，市妇幼保健院通过“三乙”评审，市精神卫生中心完成整体搬迁，市第四人民医院迁建工程开工建设，婴幼儿照护站点实现乡镇（街道）基本覆盖，18岁以上人群、60岁以上老人新冠疫苗全程接种率分别达到97%、95%，新冠感染患者诊疗做到“应收尽收”。食品安全有力保障，新建“阳光厨房”780家，创建省级放心农贸市场10家，获评省食品安全示范市。社会大局和谐稳定，持续优化“141”基层治理体系，健全完善“网格+”工作机制，积极创建省域信访工作现代化示范县，全力抓好重点楼盘“保交楼”，扎实开展自建房安全排查、消防安全、电镀（铝氧化）行业整治提升、重点领域欠薪治理等重点行动，火灾事故、生产安全事故、刑事发案量、上访人数分别下降31%、40%、9.1%、48.1%，成功创建省级“枫桥式”司法所1家，成为宁波市域社会治理试点县市，捧回省“一星平安金鼎”。

（五）千方百计提能增效，自身建设纵深推进。严格落实全面从严治党各项规定，坚持完善重大事项请示报告制度，抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，深入开展“五问五看”作风建设专项行动，建立“六定”工作机制，推进工作清单化、闭环化落实。健全项目支出绩效评价体系，强化政府债务化解管控，规范市镇两级财权事权，财政运行更加集约高效。开展政府资产专项督查，加快国有资产盘活利用，启动国资国企改革创新三年行动，新增市属国有控股上市公司1家，我市国有资产规模位居宁波各区县市首位，国资监管工作获省级表彰。扎实推进数字化改革和“放管服”改革，区块链数据运营创新应用入选国家试点，“拘调融合”等应用全省复制推广，城市大脑2.0版建成投用，数字人民币应用场景不断拓展，出租房屋安全智能系统上线运行，远程异地评标、小额交易项目“不见面”开标模式推行运用，7个重点工业项目实现“拿地即开工”。深化法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，强化规范性文件合法性审查，“大综合一体化”行政执法改革取得阶段性成效，营商环境投诉监督中心投入运行，万人成讼率宁波各区县市最低，行政机关负责人出庭应诉率达100%。自觉接受社会各界监督，办理人大代表建议270件、政协委员提案298件，主动公开政府信息2.3万余条。

同时，我们大力支持民族宗教、台务、侨务、审计、外事、史志、气象、档案等工作开展，全面促进慈善、工会、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童、老龄等事业发展，国防和军队建设、双拥优抚等实现了新进步，东西部协作、山海协作、对口支援和区域合作取得了新成效。

各位代表！一年来的收获，是市委正确把向、科学决策的结果，是市人大市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民勠力同心、共同奋斗的结果。特别是，回望战“疫”的日日夜夜，每一个不经意的瞬间都值得铭记，每一个不起眼的故事都让人动容，逆行者、奔跑者、坚守者身影伟岸，天使白、守护蓝、志愿红相映成辉，共同书写了最动人的余姚篇章，共同凝聚了最磅礴的余姚力量！在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，特别是向广大医务人员、公安干警、村社干部、网格员和志愿者，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题和短板，主要是：受宏观环境和疫情影响，地区生产总值等指标没有完成预期目标；科技创新引领作用有待提升，人才引育用留的基础还不够扎实，重大项目支撑仍有不足，新旧动能转换还不够快，产业结构需要进一步优化；城市现代化程度不高，城市能级提升、内涵释放和产城融合发展仍需发力，基础设施建设尚有欠账，精细化管理水平有待提高；民生突出问题依然不少，教育、医疗、养老等领域的服务供给还不够均衡优质多元；安全、环保等领域风险隐患还比较多，“低散乱污”企业整治力度还不够大，基层治理体系和治理能力亟待完善提升；部分干部理念观念、能力水平与变革性思维、争先创优进位要求还不相适应。对此，我们将采取有力有效措施，切实加以解决。

二、2023年目标任务和重点工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的第一年，是改革开放45周年，也是“十四五”规划实施承上启下的关键一年，做好今年政府各项工作意义重大。当前，世界局势瞬息万变，不确定、不稳定、不可预期因素增多，风险挑战层层叠加，但机会机遇也无处不在，我们必须坚定信心、保持定力，善于明大势、抢先机，勇于闯难关、破困局，以“努力到无能为力、奋斗到感动自己”的姿态跑出快节奏、赛出加速度、干出新辉煌！

根据市委十六届三次全会精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平总书记对浙江、对宁波工作的重要指示精神和对余姚的重要回信精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，持续聚力“六个余姚”建设，接续奋进“六大赶考路”，紧紧抓住科技创新引领、产业结构调整、城乡品质提档、民生福祉改善等战略重点，推动现代化美好活力“最名邑”建设取得新突破，着力打造中国式现代化县域样板。

综合分析各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，研发经费投入强度达到3.8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成上级下达任务。

实现上述目标，必须突出高质量发展工作主线，主动融入长三角一体化大战略，打好招大引强、转型升级组合拳，努力建设共同富裕先行地；必须突出提振市场信心关键支撑，全力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全面落实省“8+4”政策体系，真心实意帮助企业减负增效；必须突出内外贸一体化发展战略，把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快推进“外转内”，更高水平扩大对外开放，推动企业更加积极参与国内国际双循环；必须突出防范风险基本前提，打好疫情防控、城市公共安全等领域风险防范化解主动仗，以工作的确定性应对风险隐患的不确定性，夯实余姚发展的底座和基石。重点是抓好以下七方面工作：

（一）坚持创新驱动，持续增强发展动能。紧紧抓住人才这一关键变量，突出企业创新主体地位，推动创新链产业链人才链与资源要素深度融合，全力争创国家创新型县（市）。

强化人才科技引领。深化“姚江英才”“阳明蓝领”等人才引育工程，抓好省人才发展体制机制综合改革试点，推进青年发展型城市建设，实施重点企业高层次人才全覆盖行动，力争新入选宁波级以上人才工程35个以上，新增院士工作站（院士科技创新中心）2家。加快建设创新联合体，调整完善“揭榜挂帅”攻关机制，统筹推进科技企业“双倍增”、高新技术企业“育苗造林”等系列行动，积极探索“高校飞地”模式，推动哈工大材料科学与工程（余姚）研究中心、浙江大学余姚工业设计研究院落户，力争新增高新技术企业160家以上、宁波市级以上企业研发机构15家。高标准建设科技成果交易市场，加快建立“核心人才-孵化器-加速器-产业转化器”转化体系，力争技术合同交易额达到36亿元。

强化改革开放赋能。深化数字化改革，依托“1612”体系架构，推动重大应用上下贯通，抓好“智慧急救”“医保到家”等系列民生“微改革”，推进“四明红”等重大应用场景建设，力争打造一批具有余姚辨识度的标志性成果。强化要素配置改革，迭代升级亩均效益综合评价体系，优化实施“先租后让”等土地出让模式，力争消化“批而未供”土地5000亩、盘活存量建设用地2000亩、推进低效工业用地再开发1600亩。加快内外贸一体化发展，扩大“同线同标同质”适用范围，深化“姚货行天下”行动，推进自贸联动“一区一件事”改革，育强大型外贸综合服务企业，拓展“一带一路”新兴市场，推动海外仓等建设布局，力争实现外贸出口在全国占比高于上年。坚持精准招商、全民招商，动态更新“三库一图”，加大以企引企、以商引商和基金招商力度，力争落地10亿元以上项目8个，确保实到内资100亿元、外资2.5亿美元。做好东西部协作、山海协作、对口支援和区域合作工作，促进高水平共赢发展。

强化平台园区支撑。完善“一园两区”平台体系，促进平台资源整合利用，大力发展新材料、新能源、生物医药等新兴产业，加快形成先进制造业产业集群。聚焦中意宁波生态园“一谷四基地”建设，高标准打造中东欧国际产业合作园，大力引进布局一批高端制造业项目，力争实现规上工业总产值480亿元。围绕余姚经济开发区打造高能级平台，全速推进黄湖区块电子材料产业园开发建设，确保机器人小镇创建成为省级特色小镇。完善余姚工业园区体制机制，加快智能光电配套产业园区建设，推进智能光电小镇创建省级城乡风貌样板区。高水平谋划建设“专精特新”“1+N”等小微园区，着力打造新的增长点。

（二）坚持转型提升，持续增强产业能级。坚持产业强市不动摇，推动产业深度融合，加快构建现代化产业体系。

突出集约集聚。全力培育先进产业链群，动态完善工业“一张图”，深化实施“35”千百亿产业集群培育再提升行动，推动机器人及集成、新材料等前沿产业争创省“新星”产业集群，力争全市规上工业增加值增长5%以上。大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，超前布局第三代半导体、区块链等未来数字产业，力争数字经济核心产业增加值增长5%以上。推进企业数字化改造，加大人工智能、数字孪生等技术应用，实施数字车间（智能